8463/17 hsm 1 DGG 2B

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 25. april 2017 (OR. en) 8463/17 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: dato: 25. april 2017 til: Generalsekretariatet for Rådet delegationerne Tidl. dok. nr.: 7896/17 Vedr.: FSTR 34 FC 34 REGIO 48 SOC 282 AGRISTR 37 PECHE 163 CADREFIN 49 At gøre samhørighedspolitikken mere effektiv, relevant og synlig for borgerne - Rådets konklusioner (25. april 2017) Vedlagt følger til delegationerne Rådets konklusioner om at gøre samhørighedspolitikken mere effektiv, relevant og synlig for borgerne, der blev vedtaget af Rådet den 25. april 2017 på samling. 8463/17 hsm 1 DGG 2B DA

2 BILAG Rådets konklusioner om at gøre samhørighedspolitikken mere effektiv, relevant og synlig for borgerne RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION 1) MINDER OM sine konklusioner af 16. november 2016 om resultaterne af og de nye elementer i samhørighedspolitikken og de europæiske struktur- og investeringsfonde 1 ; 2) MINDER OM, at Unionen i medfør af artikel 174 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) for at fremme sin harmoniske udvikling som helhed skal udvikle og fortsætte sin indsats for at styrke den økonomiske, sociale og territoriale samhørighed, navnlig for at formindske forskellene mellem de forskellige regioners udviklingsniveauer, gennem aktioner, der er angivet i artikel 175 i TEUF; Samhørighedspolitikkens effektivitet og relevans 3) SER MED TILFREDSHED PÅ Kommissionens efterfølgende evaluering af Den Europæiske Socialfonds (ESF's) programmer for perioden , som styrker konklusionerne i den efterfølgende evaluering af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og Samhørighedsfonden for perioden , for så vidt angår de målelige økonomiske og sociale virkninger af strukturfondene og Samhørighedsfonden og disses bidrag til at afbøde den økonomiske krises virkninger og for så vidt angår programmernes effektivitet med hensyn til at hjælpe millioner af europæiske borgere; 4) NOTERER SIG, at der som anført i ovennævnte efterfølgende evalueringer er konkrete resultater, som kan yde et vigtigt bidrag til den europæiske integration og til, at samhørighedspolitikkens synlighed øges, f.eks Dok /16. Dok /16. Dok / /17 hsm 2

3 a) nystartede virksomheder og skønsmæssigt ca SMV'er modtog finansiel støtte, og der blev skabt 1 mio. job b) forskningsprojekter og samarbejdsprojekter mellem SMV'er og forskningscentre blev støttet, og nye varige forskningsrelaterede job blev skabt c) km veje, hovedsagelig motorveje, herunder km TEN-T-net blev anlagt, og km TEN-T jernbanenet blev opgraderet d) 6 mio. mennesker blev tilsluttet nye eller forbedrede drikkevandsforsyningsnet, og 7 mio. mennesker blev tilsluttet nye eller opgraderede spildevandsrenseanlæg e) 49,7 mio. deltagere blev registreret i interventioner vedrørende menneskelig kapital, heraf blev mindst 46 % registreret for opnåelse af kvalifikationer (13 %), beskæftigelse (8 %) og forbedrede færdigheder eller kompetencer eller andre positive resultater (25 %); 5) GLÆDER SIG OVER Kommissionens første sammenfattende rapport om medlemsstaternes årlige gennemførelsesrapporter for perioden og ANERKENDER den indsats, som medlemsstaterne i opstartsfasen for ESI-fondene har gjort for at styrke strategier og mekanismer, der kan sikre effektive investeringer, samt de første rapporterede fremskridt i gennemførelsen; 6) MENER, at samhørighedspolitikken og ESI-fondene gennem de foranstaltninger, som blev indført i den lovgivningsmæssige ramme for perioden , og som kæder programmeringen af ESI-fondene sammen med forsvarlig økonomisk styring, og relevante landespecifikke henstillinger i forbindelse med det europæiske semester har bidraget til at støtte strukturreformer; 4 Dok / /17 hsm 3

4 7) GENTAGER, at opfyldelsen af forhåndsbetingelser, selv om den undertiden kræver megen tid og betydelige ressourcer til at gennemføre lovgivningsmæssige ændringer eller komplekse reformer, har positiv indvirkning på det overordnede investeringsmiljø, styrkelsen af den administrative kapacitet og god forvaltningspraksis i mange medlemsstater; 8) MENER, at samhørighedspolitikken og ESI-fondene beviseligt har en positiv økonomisk, social og territorial indvirkning, fordi de involverer medlemsstaterne og regionerne i bestræbelserne på at styrke den europæiske integration ved at reagere på EU-borgernes bekymringer og øge deres tillid til EU gennem løsninger, der opfylder deres behov mest muligt; Formidling af samhørighedspolitikken til EU-borgerne 9) ERKENDER, at samhørighedspolitikken er en central EU-politik, der støtter investeringer i vækst og skaber job med sin enestående flerniveaustyring og gennemførelsesmetode sammen med den stærke inddragelse af lokale, regionale og nationale aktører, og er et vigtigt redskab, der bidrager til at bringe EU tættere på borgerne ved at give dem mulighed for at opleve resultaterne og merværdien af det europæiske projekt direkte; 10) ANERKENDER, at samhørighedspolitikken styrker det europæiske projekt, fordi den tjener EU-borgerne direkte og får dem til at kommunikere, samarbejde og iværksætte fælles initiativer, og støtter konvergensen mellem medlemsstater og regioner; MENER, at samhørighedspolitikken ved at styrke den økonomiske, sociale og territoriale samhørighed er et stærkt udtryk for solidaritet; 11) KONSTATERER, at samhørighedspolitikken og ESI-fondene gennemføres i hele Unionen og støtter projekter, som er konkrete og synlige på stedet og derfor har et betydeligt potentiale til at påvirke EU-borgernes opfattelse af EU; MENER, at et sådant potentiale bør udnyttes bedre til at gøre opmærksom på den positive indvirkning, som Den Europæiske Union kan have på EU-borgernes hverdag; 8463/17 hsm 4

5 12) ANERKENDER, at der kræves en yderligere indsats fra medlemsstaternes og Kommissionens side for at øge samhørighedspolitikkens og ESI-fondenes synlighed og positive image og for at vise, at de er en konkret og positiv udmøntning af EU i de europæiske borgeres dagligdag ved at give dem bedre leve- og arbejdsvilkår og bedre muligheder for at udvikle kompetencer. OPFORDRER i denne sammenhæng og for at gøre politikken endnu mere synlig for både EU-borgerne og de politiske beslutningstagere a) medlemsstaterne til at oplyse borgerne om de fordele, som Europa tilbyder b) Kommissionen og medlemsstaterne, herunder deres forvaltningsmyndigheder, til at forbedre samarbejdet om deres kommunikationsstrategier vedrørende samhørighedspolitikken og ESI-fondene, når det er hensigtsmæssigt og under overholdelse af proportionalitetsprincippet; SER i denne sammenhæng FREM TIL Kommissionens kommende handlingsplan om kommunikation c) Kommissionen til at beskrive og formidle god praksis vedrørende kommunikationsforanstaltninger, der bedst illustrerer det positive bidrag, som samhørighedspolitikken og ESI-fondene yder, navnlig med henblik på at forbedre de europæiske borgeres liv lokalt d) støttemodtagerne og myndighederne i medlemsstaterne til bredt og systematisk at formidle politikkens resultater, fordele og langsigtede virkninger e) samtlige interessenter til at udnytte de tilgængelige kommunikationsredskaber, herunder nye kommunikationsteknikker, bedst muligt for at øge politikkens synlighed på en måde, der er tilpasset de relevante målgruppers behov; Yderligere forenkling af samhørighedspolitikken efter ) UNDERSTREGER, at forenklingsbestræbelserne ikke kun bør være rettet mod støttemodtagerne, men også mod de organer, der har ansvar for forvaltning og gennemførelse af politikken; 8463/17 hsm 5

6 14) UNDERSTREGER, at forenklingsbestræbelserne bør tage sigte på at nedbringe administrationsomkostningerne, når de er uforholdsmæssigt store, og at bedre anvendelse af proportionalitet og eventuelt indførelse af differentiering i gennemførelsen af ESI-fondenes programmer baseret på gennemsigtige og objektive kriterier derfor bør undersøges nøje med henblik på perioden efter 2020, uden at dette berører fremtidige beslutninger; 15) ANERKENDER, at god forvaltningspraksis er et vigtigt element i gennemførelsen og overvågningen af samhørighedspolitikken og ESI-fondene; 16) LÆGGER VÆGT PÅ behovet for yderligere forenkling af politikken efter 2020, bl.a. med hensyn til delt forvaltning og revisionssystemer, hvorved der sikres bedre ejerskab og øget ansvar for politikgennemførelsen blandt interessenterne; i denne forbindelse er det afgørende at finde den rette balance mellem politikkens resultatorientering og niveauet for undersøgelser og kontroller samt forenkling af procedurer, herunder i forbindelse med revisionsprocessen, som bør være proportionale, forebyggende og forudsigelige og samtidig tage hensyn til de resultater, som nationale kontrol- og revisionsmyndigheder opnår; En fremsynet politik, der tager fat på fremtidige udfordringer 17) MINDER OM den betydning, som samhørighedspolitikken har, for at de mål, der er fastsat i artikel 174 i TEUF, kan nås efter 2020; 18) LÆGGER VÆGT PÅ, at samhørighedspolitikken efter 2020 derfor skal være en proaktiv, fremsynet politik, som er tilstrækkeligt fleksibel til at tage fat på nye udfordringer og lette udviklingen af innovative løsninger i hele EU, samtidig med at den vedbliver med at tilvejebringe en stabil og forudsigelig investerings- og samarbejdsramme med henblik på at formindske forskellene mellem de forskellige regioners udviklingsniveauer; 19) UNDERSTREGER, at en standardløsning ikke er hensigtsmæssig for at opnå den ønskede virkning og merværdi af samhørighedspolitikken; politikken, dens gennemførelsesmekanisme, retlige ramme og fortolkninger skal tage hensyn til forskellige sociale, territoriale og økonomiske realiteter for at kunne håndtere de enkelte situationer på stedet; 8463/17 hsm 6

7 20) SER FREM TIL 7. samhørighedsforum, som Kommissionen afholder den juni 2017, og syvende rapport om økonomisk, social og territorial samhørighed, som Kommissionen udgiver i efteråret 2017; 21) OPFORDRER Kommissionen til at søge politisk dialog med medlemsstaterne i det forberedende arbejde med perioden efter 2020, som bør bygge på eksisterende strukturer, og GENTAGER sin opfordring til Kommissionen om at forelægge sine forslag til samhørighedspolitikken efter 2020 så hurtigt som muligt i 2018 for at give mulighed for en rettidig aftale mellem medlovgiverne og tidlig indledning af programmeringsprocessen; 22) GÅR FORTSAT IND FOR en løbende politisk debat mellem de relevante ministre i Rådet for Almindelige Anliggender for at drøfte samhørighedspolitikken og ESI-fondene. 8463/17 hsm 7