Rådets årsrapport om aktindsigt i dokumenter

Transkript

1 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION GENERALSEKRETARIATET DGF ISSN Rådets årsrapport om aktindsigt i dokumenter APRIL 2009

2 Rådets årsrapport om aktindsigt i dokumenter APRIL 2009

3 Yderligere oplysninger om EU fås via internettet på Europa-serveren ( Bibliografiske data findes bagest i denne publication ISBN ISSN De Europæiske Fællesskaber, 2009 Eftertryk tilladt med kildeangivelse Printed in Belgium 2

4 Denne brochure indeholder Rådets årsrapport om gennemførelsen af forordning (EF) nr. 1049/2001 om aktindsigt i Rapporten, som Rådet vedtog i april 2009, beskriver de forskriftsmæssige, administrative og praktiske tilpasninger, Rådet har foretaget for at efterkomme forordning (EF) nr. 1049/2001. Den giver desuden oplysninger om Rådets offentlige dokumentregister såvel som statistiske oplysninger om aktindsigt. Rapporten gør desuden rede for særlige forhold i det syvende år af forordningens gennemførelse og omtaler de klager, der blev indgivet til Den Europæiske Ombudsmand, samt de domme, der blev afsagt af Fællesskabets retsinstanser i 2008 i henhold til forordning (EF) nr. 1049/2001 i sager vedrørende aktindsigt i Rådets dokumenter. Yderligere oplysninger (herunder de foregående rapporter) om aktindsigt i Rådets dokumenter samt andre spørgsmål vedrørende åbenhed kan findes på internetstedet under "Dokumenter". 3

5

6 INDHOLDSFORTEGNELSE Side INDLEDNING 7 I. FORSKRIFTSMÆSSIGE, ADMINISTRATIVE OG PRAKTISKE TILPASNINGER 9 1. Det offentlige register over Rådets dokumenter 9 2. Praktiske tilpasninger Åbenhed i lovgivningsarbejdet Interne instrukser, uddannelseskurser, personale 12 II. ANALYSE AF BEGÆRINGERNE OM AKTINDSIGT 12 Erhvervsmæssig baggrund for og geografisk fordeling af de personer, der har fremsat begæringer Områder, hvor der begæres aktindsigt 12 Antallet af behandlede dokumenter og afslag på begæringer om aktindsigt III. ANVENDELSE AF UNDTAGELSERNE FRA RETTEN TIL AKTINDSIGT 14 Begrundelser for afslag 14 IV. CENTRALE UDVIKLINGSTENDENSER Forslag til omarbejdning af forordning (EF) nr. 1049/ Det Interinstitutionelle Udvalg for Aktindsigt 16 V. KLAGER INDGIVET TIL DEN EUROPÆISKE OMBUDSMAND OG SØGSMÅL 17 A. KLAGE INDGIVET TIL DEN EUROPÆISKE OMBUDSMAND 17 B. SØGSMÅL 19 VI. AFSLUTTENDE BEMÆRKNINGER 21 BILAG: STATISTISKE OPLYSNINGER OM AKTINDSIGT I RÅDETS DOKUMENTER 22 5

7

8 INDLEDNING I henhold til artikel 17, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 af 30. maj 2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter "offentliggør hver institution hvert år en rapport for det foregående år med angivelse af antallet af tilfælde, hvor institutionen har afslået aktindsigt, begrundelserne for sådanne afslag og antallet af følsomme dokumenter, der ikke er indført i registret" 1. Den foreliggende rapport vedrører Rådets gennemførelse af forordning (EF) nr. 1049/2001 i I lighed med de foregående årsrapporter 2 indeholder rapportens del I en beskrivelse af de forskriftsmæssige, administrative og praktiske tilpasninger, som Rådet i 2008 har foretaget for at efterleve forordning (EF) nr. 1049/2001. Del II indeholder en analyse af statistikkerne vedrørende begæringerne om aktindsigt i referenceperioden. Del III omhandler især Rådets anvendelse af undtagelser fra retten til aktindsigt som fastsat i artikel 4 i forordning (EF) nr. 1049/2001. Del IV omhandler særlige forhold i det syvende år af forordningens gennemførelse, og del V omhandler klager, der er indgivet til Den Europæiske Ombudsmand, og søgsmål. I del VI, der er den sidste del, findes en række afsluttende bemærkninger. 1 2 Jf. Rådets foregående rapporter (dok. 7957/03, 8036/04, 8896/05, 13354/1/06 REV 1, 8184/07 og 8475/08) samt Kommissionens rapporter (KOM(2003) 216 endelig, KOM(2004) 347 endelig, KOM(2005) 348 endelig, KOM (2007) 548 endelig, KOM (2007) 841 endelig og KOM (2008) 630 endelig). Europa-Parlamentets rapporter om årene findes i noterne fra Europa-Parlamentets generalsekretær til Præsidiet af henholdsvis 23. januar 2003 (PE /BUR), 19. februar 2004 (PE /BUR/NT), 7. marts 2005 (PE /BUR./ANN.), 22. marts 2006 (PE /BUR./ANN.), 23. april 2007 (PE /BUR) og 18. april 2008 (PE /BUR/ANN). Det skal i øvrigt bemærkes, at Kommissionen i henhold til artikel 17, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1049/2001 den 30. januar 2004 offentliggjorde en rapport om gennemførelsen af principperne i denne forordning (KOM (2004) 45 endelig). Jf. 7957/03, 8036/04, 8896/05, 13354/1/06 REV 1, 8184/07 og 8475/08. 7

9

10 I. FORSKRIFTSMÆSSIGE, ADMINISTRATIVE OG PRAKTISKE TILPASNINGER 1. Det offentlige register over Rådets dokumenter I overensstemmelse med artikel 11 i forordning (EF) nr. 1049/2001 giver hver fællesskabsinstitution adgang til et register over dokumenter i elektronisk form. Det offentlige register over Rådets dokumenter, der har været operationelt siden den 1. januar 1999, indeholder henvisninger til de rådsdokumenter, der er indført i det ved hjælp af et automatisk arkiveringssystem. Således er alle ikkefølsomme dokumenter, der har været forelagt Rådet eller et af dets forberedende organer, og som skal danne grundlag for drøftelser, har indflydelse på beslutningsprocessen eller afspejler, hvor langt man er kommet i en given sag, nævnt i registret. Med hensyn til følsomme dokumenter 3 præciserer ophavsmanden, hvilke henvisninger der kan gives i registret 4. Registret giver adgang til hele teksten til et stort antal dokumenter, som ifølge artikel 11 i bilag II til Rådets forretningsorden skal gøres direkte tilgængelige for offentligheden, så snart de er rundsendt 5. Det drejer sig om følgende kategorier af dokumenter: foreløbige dagsordener for Rådets samlinger og møderne i Rådets forberedende organer (bortset fra visse organer, der har ansvaret for militære og sikkerhedsmæssige anliggender) dokumenter forelagt for Rådet, der er opført under et punkt på dets dagsorden markeret med ordene "offentlig forhandling" eller "offentlig debat" i overensstemmelse med forretningsordenens artikel 8 6 på lovgivningsområdet I/A-punkts-noter og A-punkts-noter, der forelægges Coreper og/eller Rådet, samt udkast til retsakter, udkast til fælles holdninger og fælles udkast godkendt af det forligsudvalg, som disse refererer til dokumenter vedrørende en retsakt efter vedtagelsen af en fælles holdning, Forligsudvalgets godkendelse af et fælles udkast eller endelig vedtagelse af retsakten alle andre tekster vedtaget af Rådet, der skal af offentliggøres i EU-Tidende dokumenter fra tredjemand, der er offentliggjort af den, der har udarbejdet dem, eller med dennes samtykke dokumenter, hvortil der er givet fuld aktindsigt for et medlem af offentligheden, der har begæret det I henhold til forordning (EF) nr. 1049/2001 forstås ved "følsomme dokumenter" dokumenter, der er klassificeret "CONFIDENTIEL", "SECRET", eller "TRÈS SECRET/TOP SECRET". Jf. artikel 9, stk. 1, i denne forordning. Jf. artikel 9, stk. 2, samt artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1049/2001. I 2008 blev dokumenter således offentliggjort via registret, så snart de blev rundsendt. Jf. artikel 11, stk. 5, litra b, i bilag II til Rådets forretningsorden (EUT L 285 af , s. 47). Med hensyn til yderligere oplysninger om dette spørgsmål jf. også punkt I.3 i denne rapport, s

11 Pr. 31. december 2008 indeholdt registret dokumenter (i samtlige sprogudgaver); heraf var (eller 73,9 % af de registrerede dokumenter) offentlige, dvs. enten tilgængelige i et format ( dokumenter i PDF- eller HTML-format), eller blot tilgængelige på begæring ( dokumenter i et andet format). I forhold til 2007 er antallet af dokumenter i registret altså steget med 8,5 % ( ved udgangen af december 2008 mod ved udgangen af 2007), mens antallet af dokumenter, der er direkte tilgængelige via registret, er steget med 22 % ( ved udgangen af 2008 mod ved udgangen af 2007). Pr. 31. december 2008 indeholdt registret endvidere dokumenter med angivelsen P/A (delvis tilgængelige), hvoraf (i PDF-format) var onlinetilgængelige 7. De P/A-dokumenter, der blev registreret i registret før den 1. februar 2004 (fra hvilken dato alle nye, delvis tilgængelige dokumenter blev gjort direkte tilgængelige for offentligheden via registret), kan normalt ikke downloades, men kan på begæring stilles til rådighed. I 2008 konsulterede brugere Rådets offentlige register via internettet. Det samlede antal besøg i 2008 var , mens antallet af konsultationer (beregnet i antallet af skærmbilleder) var i alt I den pågældende periode blev der (på originalsproget) fremstillet 751 følsomme dokumenter, hvoraf 16 er klassificeret "SECRET UE" og 735 "CONFIDENTIEL UE". Blandt disse dokumenter er 2 "SECRET EU"-dokumenter og 150 "CONFIDENTIEL EU"-dokumenter blevet indført i registret i overensstemmelse med artikel 9, stk. 2, og af artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1049/ Praktiske tilpasninger I overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1049/2001 skal enhver begæring om aktindsigt i dokumenter i Rådets besiddelse vedrørende emner, der vedrører politikker, aktiviteter og beslutninger henhørende under institutionens kompetenceområde, behandles, herunder begæringer vedrørende klassificerede dokumenter. Behandlingen af begæringer om aktindsigt i klassificerede dokumenter kræver en grundig behandling i de kompetente tjenestegrene i Generalsekretariatet for Rådet. I 2008 behandlede Åbenhedsafdelingen i alt 520 klassificerede dokumenter, hvoraf de 15 var klassificeret som "CONFIDENTIEL UE" og 505 som "RESTREINT UE" 8. Som led i undersøgelsen konsulterer Åbenhedsafdelingens personale systematisk de berørte ophavsmænd/afdelinger. 7 8 Delvis aktindsigt gives i overensstemmelse med forordningens artikel 4, stk. 6. De pågældende dokumenter vedrørte navnlig områderne FUSP (42 %), retlige og indre anliggender (40 %) og ESFP (18 %). 10

12 Da de sager, der skal undersøges, bliver stadig mere komplekse, har Generalsekretariatet for Rådet oftere end hidtil (i 22 % af tilfældene) måttet benytte muligheden for at forlænge fristen for behandling af oprindelige begæringer, hvilket forklarer, hvorfor behandlingstiden var på 16 arbejdsdage i gennemsnit i 2008 (mod 14 dage i 2007). For genfremsatte begæringer, der behandles af Informationsgruppen, inden de forelægges for Coreper og Rådet med henblik på vedtagelse, var den gennemsnitlige behandlingstid 25 arbejdsdage i 2008 mod 28 arbejdsdage i Som fastsat i artikel 4, stk. 6, i forordning (EF) nr. 1049/2001 undersøger Rådet systematisk muligheden for at give delvis aktindsigt i de ønskede dokumenter. Denne praksis sikrer større åbenhed, navnlig på det lovgivningsmæssige område. Hvis et dokument fortsat er under drøftelse i Rådet eller dets forberedende organer, og dokumentet afspejler delegationernes holdninger, vil den situation kunne opstå, at fuld udlevering af dokumentet kan virke forstyrrende på forhandlingerne. I sådanne tilfælde anvender Rådet som regel artikel 4, stk. 3, i forordningen ved at give adgang til indholdet af de forberedende dokumenter, mens disse stadig er genstand for drøftelser, bortset fra henvisninger til delegationernes navne. De interesserede kan således følge arbejdsgangen, uden at dette berører institutionens beslutningsproces. Denne praksis er imidlertid ikke til hinder for, at der eventuelt kan anvendes andre undtagelser i henhold til artikel 4 i forordningen. 3. Åbenhed i lovgivningsarbejdet Ud over de dokumenter, der gøres offentligt tilgængelige via registret efter en anmodning om aktindsigt i henhold til forordning (EF) nr. 1049/2001, gøres et betragteligt antal lovgivningsdokumenter hvert år offentligt tilgængelige i henhold til artikel 11, stk. 6, i bilag II til Rådets forretningsorden 10. Ifølge denne bestemmelse skal alle forberedende dokumenter vedrørende en retsakt, medmindre en eller flere af bestemmelserne i artikel 4 i forordning (EF) nr. 1049/2001 finder anvendelse, gøres offentligt tilgængelige efter endelig vedtagelse af retsakten 11. Det noteres, at gennemførelsen af den generelle åbenhedspolitik i denne forbindelse har bidraget til yderligere at udvide adgangen til Rådets dokumenter, især på lovgivningsområdet. Da denne politik, der blev vedtaget af Det Europæiske Råd i juni 2006, indebærer, at Rådets forhandlinger gøres tilgængelige Den svarfrist, der er fastsat i forordning (EF) nr. 1049/2001, er 15 arbejdsdage med mulighed for forlængelse med yderligere 15 arbejdsdage i behørigt begrundede tilfælde, f.eks. hvis begæringen vedrører et meget stort antal dokumenter. Det bemærkes i den forbindelse, at Rådet såvel som Kommissionen og Europa-Parlamentet i henhold til artikel 255, stk. 3, i EF-traktaten i deres respektive forretningsordener udarbejder specifikke bestemmelser vedrørende aktindsigt. For så vidt angår Rådet findes disse specifikke bestemmelser i bilag II til forretningsordenen. Det fremgår endvidere af artikel 207, stk. 3, i EF-traktaten vedrørende gennemførelsen af artikel 255, stk. 3, at Rådet, når det optræder som lovgivende myndighed, skal give større aktindsigt i sine dokumenter.det samme princip, der gælder for de tre institutioner, der er direkte involveret i lovgivningsprocessen, findes i artikel 12, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1049/2001. I løbet af de sidste tre år er et gennemsnit på 600 forberedende dokumenter blevet offentliggjort i henhold til artikel 11, stk. 6, i bilag II til Rådets forretningsorden. 11

13 for offentligheden i forbindelse med den fælles beslutningstagning, samt at der jævnligt tilrettelægges offentlige debatter om vigtige spørgsmål, der berører Unionens og dens borgeres interesser 12, offentliggøres dokumenter vedrørende punkter, der bliver drøftet på Rådets offentlige samlinger, nu automatisk og foreligger på Den Europæiske Unions officielle sprog på Rådets internetsted 13. Sideløbende hermed udarbejder Generalsekretariatet for Rådet en månedsoversigt over bl.a. alle retsakter, som Rådet har vedtaget i løbet af en given måned. Oversigten indeholder også oplysninger om afstemningsresultater, afstemningsregler samt erklæringer vedrørende retsakterne, der er blevet optaget i Rådets mødeprotokol Interne instrukser, uddannelseskurser, personale Lige som de foregående år afholdt Generalsekretariatet for Rådet i 2008 en række uddannelseskurser 15 for de af Rådets tjenestemænd, der er beskæftiget med dokumentfremstilling, for at gøre dem bekendt med de procedurer og den praksis, der skal følges med hensyn til aktindsigt. I 2008 havde enheden "Åbenhed" (der omfatter aktindsigt og åbenhed i lovgivningsarbejdet) i Generalsekretariatet for Rådet (GD F III) et personale på 5 AD- og 10 AST-tjenestemænd. II. ANALYSE AF BEGÆRINGERNE OM AKTINDSIGT Begæringerne fra offentligheden om aktindsigt i Rådets dokumenter behandles i den indledende fase af Generalsekretariatet for Rådet. Hvis Generalsekretariatet for Rådet helt eller delvis giver afslag på en begæring om aktindsigt, kan den pågældende genfremsætte begæringen med henblik på at få institutionen til at tage den op til fornyet behandling. Hvis institutionen helt eller delvis giver afslag på en genfremsat begæring, kan den person, der har fremsat begæringen, klage til Den Europæiske Ombudsmand og/eller indbringe sagen for De Europæiske Fællesskabers Ret i Første Instans. Bilaget til denne rapport indeholder statistiske oplysninger om aktindsigt i Rådets dokumenter for de sidste fem år ( ) Jf. Rådets årsrapporter om aktindsigt for 2006 (s ) og 2007 (s ). Jf. navnlig artikel 11, stk. 5, i bilag II til Rådets forretningsorden (EUT L 285 af , s ). Månedsoversigten kan ses på Rådets websted under "Dokumenter" - "Åbenhed i lovgivningsarbejdet" - "Oversigt over Rådets retsakter". Afstemningsresultaterne i Rådets forhandlinger om retsakter, der vedtages efter den fælles beslutningsprocedure, kan ses på samme sted under "Dokumenter" - "Åbenhed i lovgivningsarbejdet" - "Offentlige afstemninger". Der blev i alt afholdt fem uddannelseskurser i løbet af referenceperioden (i januar, april, maj, september og november 2008). 12

14 I referenceperioden har Rådet fra offentligheden modtaget begæringer om aktindsigt i i alt rådsdokumenter. Det samlede antal dokumenter udleveret i deres helhed eller delvis (som følge af oprindelige eller genfremsatte begæringer) var på i Som det fremgår af de statistiske oplysninger vedrørende antallet af internetsøgninger i det offentlige register over rådsdokumenter, er dette fortsat et vigtigt søgeredskab for borgere, der ønsker at følge Den Europæiske Unions aktiviteter nøje. Erhvervsmæssig baggrund for og geografisk fordeling af de personer, der har fremsat begæringer De oprindelige begæringer blev navnlig fremsat af studerende og forskere (33,4 %). Advokater (9,4 %), industri- og handelssektoren og pressionsgrupper (18,4 %) er ligeledes at finde blandt de sociale og erhvervsmæssige kategorier, der hyppigst har fremsat begæringer. Da det i forbindelse med fremsættelse af begæringer ikke kræves, at man oplyser sin identitet eller begrunder sin begæring, der som af test fremsendes elektronisk, har man for en stor del af begæringernes vedkommende (11,1 %) ikke kendskab til de pågældende personers erhverv. For så vidt angår genfremsatte begæringer fremsættes disse ligeledes især af studerende og forskere (31,6 %). Tallene for industri- og handelssektoren og pressionsgrupper steg imidlertid stærkt i 2008 (21 % mod 0 % i 2007). Mens 10,5 % af de genfremsatte begæringer om aktindsigt i 2008 blev fremsat af journalister, stod denne kategori kun for 2,9 % af begæringerne i den første fase. Dette skyldes primært, at institutionernes offentligt tilgængelige dokumentregistre kun udgør en af flere mulige informationskilder for pressen. Desuden er langt de fleste journalister mere interesseret i helt aktuelle begivenheder. Det er derfor ikke overraskende, at de få begæringer om aktindsigt fra journalisternes side hovedsagelig vedrører journalisters efterforskning af ganske bestemte forhold og derfor har samme karakter som begæringer om aktindsigt fra akademiske kredse. Med hensyn til den geografiske fordeling kan det konstateres, at størstedelen af de oprindelige begæringer kommer fra Belgien (31,1 %), Tyskland (14,3 %) og Det Forenede Kongerige (7,6 %). Begæringer fra lande uden for EU udgør 7,7 % af det samlede antal begæringer. Genfremsatte begæringer kom primært fra Belgien (30 %), Tyskland (20 %) og Nederlandene (10 %) 16. Det forholdsvis høje antal oprindelige og genfremsatte begæringer om aktindsigt fra Belgien skyldes, at flere multinationale virksomheder og internationale advokatfirmaer samt et stort antal sammenslutninger, der repræsenterer de forskellige økonomiske og industrielle sektorer på europæisk plan, har deres hjemsted i Bruxelles. 16 I 2007 kom de fleste af de genfremsatte begæringer fra Belgien (37,5 %) og Det Forenede Kongerige (25 %). 13

15 Områder, hvor der begæres aktindsigt Hvad angår de områder, som de begærede dokumenter omhandler, er der fortsat stor interesse for retlige og indre anliggender (25,4 %) 17. Dernæst omhandler de begærede dokumenter i faldende orden hovedsagelig forbindelser med tredjelande og FUSP (16,2 %), miljø (10 %), skatter og afgifter (6,3 %) og landbrug og fiskeri (5,7 %). Den interesse, der er for retlige og indre anliggender (25,4 % af begæringerne i 2008 mod 26,7 % i 2007 og 24,5 % i 2006) og for eksterne forbindelser og FUSP (16,2 % af begæringerne i 2008 mod 18,1 % i 2007 og 14,3 % i 2006), er forholdsvis konstant, mens procentdelen for begæringerne vedrørende områderne miljø (10 % af begæringerne i 2008 mod 8,2 % i 2008 og 6,6 % i 2006) og skatter og afgifter (6,3 % i 2008 mod 2,4 % i 2007) er steget betydeligt 18. Det bør imidlertid bemærkes, at selv om begæringerne om aktindsigt i "klassiske " lovgivningsdokumenter vedrørende f.eks. det indre marked er faldet temmelig støt i de seneste år (2,9 % i 2007 og 3,4 % i 2008 mod 16,3 % i 2003 og 14,2 % i 2004), viser det ikke nødvendigvis manglende interesse fra offentlighedens side for dette område, men skyldes snarere, at et stort antal lovgivningsdokumenter gøres tilgængelige via det offentlige register over Rådets dokumenter, så snart de er udsendt. I 2008 blev et samlet antal på dokumenter (dvs. 67,5 % af de dokumenter, der er fremstillet og nævnt i registret i løbet af året) således udsendt som af offentligt tilgængelige dokumenter. Antallet af behandlede dokumenter og afslag på begæringer om aktindsigt Generalsekretariatet har i løbet af referenceperioden behandlet dokumenter, hvoraf det har gjort tilgængelige i den indledende fase (svar fra generalsekretariatet på Rådets vegne). Der er genfremsat 24 begæringer vedrørende 69 dokumenter. Disse har givet anledning til, at Rådet har besluttet at udlevere yderligere 38 dokumenter (19 i deres helhed og 19 delvis). Af de dokumenter, der blev behandlet i referenceperioden (både oprindelige og genfremsatte begæringer), blev der således givet afslag for dokumenters vedkommende, hvilket svarer til en aktindsigtsprocent på 72 % (dokumenter, der er begæret og udleveret i deres helhed) eller på 86,4 %, hvis man også medregner de dokumenter, hvortil der er givet delvis adgang Dette tal steg støt mellem 2004 og 2007 fra 20,1 i 2004 til 22,5 % i 2005 og 24,5 % i 2006 for at nå 26,8 % i Af de dokumenter, der blev udleveret i deres helhed efter en begæring om aktindsigt, vedrørte 17 % retlige og indre anliggender, 13,4 % FUSP, 14,6 % miljø og 6,6 % skatter og afgifter. Af det samlede antal dokumenter, der blev udleveret (i deres helhed eller delvis), vedrørte 19,8 % retlige og indre anliggender, 13,7 % FUSP, 13 % miljø og 5,8 % skatter og afgifter. 14

16 III. ANVENDELSE AF UNDTAGELSERNE FRA RETTEN TIL AKTINDSIGT Begrundelser for afslag For så vidt angår oprindelige begæringer er den hyppigst anvendte begrundelse beskyttelse af beslutningsprocessen, hvilket er anført som begrundelse i næsten to femtedele af afslagene (36,4 %), hvorefter følger beskyttelse af offentlige interesser med hensyn til internationale forbindelser (27 %), offentlig sikkerhed (6,4 %) og forsvar og militære anliggender (2,5 %). I 25,4 % af tilfældene er afslaget begrundet i flere forhold; således blev beskyttelse af offentlige interesser med hensyn til offentlig sikkerhed ofte givet sammen med beskyttelse af offentlige interesser med hensyn til internationale forbindelser (55 %), mens beskyttelse af institutionens beslutningsproces jævnligt blev nævnt sammen med beskyttelse af offentlige interesser med hensyn til internationale forbindelser, herunder handelsforhandlinger, udvidelse osv. (7,5 %). For så vidt angår genfremsatte begæringer blev beskyttelse af offentlige interesser med hensyn til internationale forbindelser anført som begrundelsen for afslag i 77,4 % af tilfældene i 2008 (mod 20 % i 2007), og beskyttelse af offentlige interesser med hensyn til offentlig sikkerhed i 16,1 % af tilfældene (mod 6,7 % i 2007). Der var ingen tilfælde i 2008, hvor der blev givet flere forskellige begrundelser for afslag. Begrundelsen beskyttelse af retlige procedurer og juridisk rådgivning (artikel 4, stk. 2, andet led, i forordning (EF) nr. 1049/2001) er i den første fase anført i 1,6 % af tilfældene i 2008 (0,8 % i 2007). Den blev i genfremsætningsfasen aldrig nævnt som begrundelse for et fuldstændigt afslag, men blev i 12,5% af tilfældene benyttet som begrundelse for delvist afslag i referenceperioden. IV. CENTRALE UDVIKLINGSTENDENSER 1. Forslag til omarbejdning af forordning (EF) nr. 1049/2001 Som følge af en offentlig høring om revision af forordning (EF) nr. 1049/ vedtog Kommissionen den 30. april 2008 et forslag til omarbejdning 20 af den eksisterende forordning om aktindsigt i Europa- Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter 21. De vigtigste ændringer, som Kommissionen har foreslået, er: Jf. oversigten over konklusionerne fra denne høring i Rådets årsrapport for 2007 om aktindsigt (s ). Denne procedure blev valgt, for at de uændrede bestemmelser i den nuværende retsakt kunne kodificeres med væsentlige ændringer. KOM (2008) 229 endelig (9200/08). 15

17 - præcisering af forbindelsen mellem "aktindsigt" og forordning (EF) nr. 45/2001 om behandling af personoplysninger i fællesskabsinstitutionerne og -organerne - tilpasning af bestemmelserne om aktindsigt til bestemmelserne om adgang til miljøoplysninger 22 - tilpasning af visse bestemmelser i lyset af den seneste retspraksis 23 - løsning af problemerne i forbindelse med behandling af begæringer om aktindsigt i dokumenter, som Kommissionen udarbejder i forbindelse med inspektioner, undersøgelser og revision - indsættelse af en ny undtagelse for dokumenter, der udarbejdes i forbindelse med udvælgelsesprocedurerne i henhold til vedtægten og finansforordningen. Den foreslåede omarbejdning er blevet drøftet indgående, især i Europa-Parlamentet, hvis Udvalg om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender arrangerede en offentlig høring om emnet den 2. juni Rådet og Europa-Parlamentet indledte deres undersøgelse af forslaget i anden halvdel af 2008 og skulle afslutte førstebehandlingen på et tidspunkt i Det Interinstitutionelle Udvalg for Aktindsigt I overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 15, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1049/2001 blev der i 2002 nedsat et interinstitutionelt udvalg til at undersøge den bedste praksis, behandle eventuelle konflikter og drøfte den fremtidige udvikling vedrørende aktindsigt. Det Interinstitutionelle Udvalg har ikke holdt møde på politisk plan i referenceperioden. De afdelinger i Rådet, Europa-Parlamentet og Kommissionen, der har ansvaret for anvendelsen af forordning (EF) nr. 1049/2001, holdt imidlertid møde fem gange i 2008 for at sammenligne og udveksle praktiske erfaringer med anvendelsen af forordningen i lyset af den seneste retspraksis om aktindsigt Jf. forordning (EF) nr. 1367/2006 om anvendelse af Århuskonventionens bestemmelser om adgang til oplysninger på miljøområdet (EUT L 264 af , s. 13) og resuméet af forordningen i Rådets årsrapport for 2006 om aktindsigt (s ). Jf. især Førsteinstansrettens dom af 8. november 2007 i sag T-194/04, Bavarian Lager mod Kommissionen, Sml. 2007, s. II-3201, og Domstolens dom af 18. december 2007 i sag C-64/05 P, Sverige mod Kommissionen, Sml. 2007, s. I

18 V. KLAGER INDGIVET TIL DEN EUROPÆISKE OMBUDSMAND OG SØGSMÅL A. KLAGE INDGIVET TIL DEN EUROPÆISKE OMBUDSMAND I nedenstående afsnit omtales den eneste klage i 2008 mod Rådets anvendelse af forordning (EF) nr. 1049/2001. Klage nr. 944/2008/OV forelagt for Ombudsmanden den 2. april 2008 Denne klage vedrører Rådets afgørelse om afslag på aktindsigt COREU-dokument CFSP/SEK/1126/06, som indeholder et detaljeret referat af mødet i Rådets Folkeretsgruppe (COJUR) og Gruppen vedrørende Transatlantiske Forbindelser (COTRA) med højtstående repræsentanter for USA's udenrigsministerium i Bruxelles den 3. maj I sin klage, der blev tilsendt Ombudsmanden den 2. april 2008, nedlagde den person, der havde fremsat begæringen, påstand om, at Rådet burde give ham (og offentligheden) fuld aktindsigt i dok. COREU/CFSP/SEK/1126/06. Han gjorde desuden indsigelse mod anvendelsen af artikel 4, stk. 1, litra a), på det pågældende dokument og gjorde gældende, at der var en tungtvejende offentlig interesse i udbredelsen af dokumentet på grund af de særlige kendsgerninger, som det henviser til. I sin skrivelse af 22. maj, hvori Rådet oplyses om klagen, anmodede Ombudsmanden Rådet om at forklare, hvorfor det havde givet afslag på aktindsigt i de dele af dokumenterne, som ikke vedrører USA's holdning, men kun Den Europæiske Unions holdning. Ombudsmanden var af den opfattelse, at den begrundelse, som Rådet giver for afslaget på delvis aktindsigt, er særdeles kort og blot går ud på, at oplysningerne i dokumentet udgør et ikke opdeleligt hele. I sit svar på denne klage understregede Rådet bl.a., at undtagelsen i artikel 4, stk. 1, litra a), tredje led, i forordning (EF) nr. 1049/2001 (beskyttelse af offentlige interesser med hensyn til internationale forbindelser) ikke finder anvendelse på hele det ønskede dokument. Da undtagelserne i artikel 4, stk. 1, litra a), desuden er obligatoriske, er der hverken behov eller mulighed for at afbalancere den beskyttede interesse med andre interesser. Med hensyn til den korte begrundelse for afslaget på begæringen om aktindsigt, når den vedrører en af de obligatoriske undtagelser i artikel 4, stk. 1, litra a), mindede Rådet om, at dets praksis er i fuld overensstemmelse med fast retspraksis. Det ville ikke i denne sag have været muligt at udlevere alle de oplysninger, der begrunder, at dokumentet ikke kunne og ikke kan offentliggøres, uden at offentliggøre dets indhold og uden derved at fratage undtagelsen dens væsentligste formål 24. Denne sag er endnu ikke afsluttet. 24 Jf. T-264/04 WWF-EPO mod Rådet, Sml II-911, præmis

19 B. SØGSMÅL Domme afsagt i medfør af bestemmelserne om aktindsigt Den 1. juli 2008 afsagde Domstolen dom i de forenede sager C-39/05 P og C-52/05 P (Kongeriget Sverige, Maurizio Turco mod Rådet), hvorved den annullerede Førsteinstansrettens dom af 23. november 2004 i sag T-84/03 (Turco mod Rådet) 25 og annullerede Rådets afgørelse om afslag på aktindsigt i en udtalelse fra Rådets Juridiske Tjeneste (9077/02) om et forslag til Rådets direktiv om fastlæggelse af minimumsstandarder for modtagelse af asylansøgere i medlemsstaterne. I sin dom indtager Domstolen det synspunkt, at der ifølge forordning nr. 1049/2001 principielt må antages at bestå en forpligtelse til at give aktindsigt i de udtalelser, som Rådets Juridiske Tjeneste afgiver i forbindelse med en lovgivningsprocedure, idet den tilføjer, at hvis en udtalelse fra Den Juridiske Tjeneste er særlig følsom eller har særlig omfattende virkninger, der rækker ud over rammerne for den pågældende lovgivningsprocedure, kan der gives afslag på aktindsigt i et sådant dokument under henvisning til hensynet til beskyttelsen af juridisk rådgivning/juridiske udtalelser. Domstolen understregede endelig, at den pågældende institution er forpligtet til at give en detaljeret begrundelse for afslaget 26. Som følge af denne dom vedtog Rådet en ny afgørelse, hvorved det giver fuld aktindsigt i det ønskede dokument 27. En uafsluttet retssag vedrørende Rådets afgørelse om afslag på aktindsigt I sag T- 3/08, Coedo Suarez mod Rådet, anlagde sagsøgeren sag om annullation af Rådets afgørelse af 30. oktober 2007 om afslag på aktindsigt i en rapport om en episode mellem sagsøger og en af hans kolleger den 19. februar Uafsluttede retssager vedrørende Kommissionens afgørelser om afslag på aktindsigt, hvori Rådet intervenerer som tredjepart Rådet intervenerer i sag C-28/08, Kommissionen mod Bavarian Lager Co. Ltd, til støtte for Kommissionens appel af dommen fra Retten i Første instans, hvori Retten fortolker forholdet mellem retten til aktindsigt og beskyttelsen af privatlivets fred og den enkeltes integritet med hensyn til behandling af personoplysninger. Desuden intervenerer Rådet i sag T-444/05, S.p.A. Navigazione Libera del Golfo (NLG) mod Kommissionen, til støtte for Kommissionen. I denne sag har sagsøger anlagt sag om annullation af en afgørelse fra Kommissionen om afslag på aktindsigt i dokumenter med oprindelse i Den Italienske Republik vedrørende en statsstøtteprocedure Jf. Sml II-4061 som resumeret i Rådets årsrapport , s Jf. især præmis til dommen. Jf. dok /08. 18

20 VI. AFSLUTTENDE BEMÆRKNINGER Rådets erfaringer med gennemførelsen af forordning (EF) nr. 1049/2001 i 2008 viser betydningen af Rådets offentlige register som søgeredskab for borgere, der ønsker at udøve deres ret til aktindsigt. Som angivet i første del af denne rapport var det samlede antal besøg i , mens det samlede antal konsultationer (beregnet i antallet af skærmbilleder) var Det bør nævnes, at 67,5 % af de rådsdokumenter, der blev udarbejdet i 2008, dvs ud af de nye dokumenter, der blev opført i registret i årets løb, blev gjort direkte tilgængelige for offentligheden, så snart de var rundsendt. Der erindres endvidere om, at ethvert nyt dokument, som Rådet giver delvis aktindsigt i, har kunnet konsulteres online fra den 1. februar Til trods for det stigende antal dokumenter, der blev stillet direkte til rådighed for offentligheden via registret, så snart de blev rundsendt, var der i referenceperioden en stigning i antallet af begæringer (på 15,5 %) og navnlig i antallet af dokumenter, hvor der begæres aktindsigt ( mod in 2007, dvs. en stigning på 37,4 %). Det skal også bemærkes, at begæringerne om aktindsigt hovedsagelig vedrører dokumenter, der er opført i registret. Som det også fremgår af de statistiske oplysninger i bilaget til denne rapport, vedrører ca. 45 % af de begæringer om aktindsigt i Rådets dokumenter, som blev indgivet i 2008, områderne retlige og indre anliggender, forbindelser med tredjelande, FUSP og ESFP. I alt 520 af de behandlede dokumenter (dvs. ca. 4,8 % af de dokumenter, der blev begæret i 2008) var klassificeret (herunder 15 som CONFIDENTIEL UE og 505 som RESTREINT UE). Den undertiden meget komplekse procedure for behandling af sådanne dokumenter medfører en øget arbejdsbyrde, ikke blot for de af Rådets ansatte, som skal behandle begæringerne, så snart de modtages, men også for de ansatte i de forskellige tjenestegrene, der har udarbejdet dokumenterne, og som inden for rammerne af de interne konsultationsprocedurer mellem tjenesten "Åbenhed" og de dokumentproducerende tjenester regelmæssigt anmodes om at gennemgå de begærede dokumenter på grundlag af bestemmelserne i forordning (EF) nr. 1049/

21 Da de sager, der skal undersøges, bliver stadig mere komplekse, har Generalsekretariatet for Rådet oftere end hidtil (i 22 % af tilfældene) måttet benytte muligheden for at forlænge fristen for behandling af oprindelige begæringer, hvilket forklarer, hvorfor behandlingstiden var på 16 arbejdsdage i gennemsnit i 2008 (mod 14 dage i 2007). For genfremsatte begæringer, der behandles af Informationsgruppen, inden de forelægges for Coreper og Rådet med henblik på vedtagelse, var den gennemsnitlige behandlingstid 25 arbejdsdage i 2008 mod 28 arbejdsdage i En grundig gennemgang af de indledende behandlinger har gjort det muligt at halvere antallet af genfremsatte begæringer fra 51 i 2005 (dvs. 2,4 % af de oprindelige begæringer) til 18 i 2007 og 24 i 2008 (dvs. ca. 1 % af de oprindelige begæringer). Desuden blev Rådet kun underrettet om én klage til Ombudsmanden vedrørende anvendelsen af forordning (EF) nr. 1049/01 i 2008, og antallet af klager over Rådets afgørelser om aktindsigt er fortsat meget lille (fire klager i de sidste fem år). I den sammenhæng bør Informationsgruppens bidrag til behandlingen af genfremsatte begæringer og undersøgelsen af klager til Ombudsmanden fremhæves. Gruppen holdt 14 møder i Den har især til opgave at behandle dokumenter, der er genstand for en genfremsat begæring, samt at behandle og færdigudarbejde udkast til svar på sådanne begæringer, som i en række tilfælde vedrører komplekse spørgsmål om offentlig sikkerhed, forsvar og militære anliggender eller internationale forbindelser. Procentsatsen for aktindsigt i Rådets dokumenter i 2008 (dokumenter, der er begæret og udleveret i deres helhed eller delvis) steg i forhold til 2007: 86,4 % i 2008 mod 78,9 % i Disse tal bør ses i forbindelse med stigningen i antallet af begærede dokumenter (med 37,3 %) og med stigningen på 15,5 % i antallet af dokumenter, der blev offentliggjort via registret, så snart de var blevet rundsendt ( i 2008 mod i 2007). Analysen af behandlingen af begæringerne om aktindsigt og offentlighedens anvendelse af de ordninger, der er indført for at de kan udøve deres ret til aktindsigt, synes således at vise, at de mål, der er fastsat i traktaterne og i forordning (EF) nr. 1049/2001, også blev nået i

22 BILAG til bilaget STATISTISKE OPLYSNINGER OM AKTINDSIGT I RÅDETS DOKUMENTER 1. Antal begæringer i henhold til forordning nr. 1049/ Antal dokumenter omfattet af oprindelige begæringer Dokumenter, som Generalsekretariatet for Rådet har udleveret i den første fase delvis/helt delvis/helt delvis/helt delvis/helt delvis/helt Antal genfremsatte begæringer (begæringer kan genfremsættes, hvis den oprindelige begæring afvises) Antal dokumenter, som Rådet har behandlet som følge af genfremsatte begæringer + antal udleverede dokumenter delvis/helt delvis/helt delvis/helt delvis/helt delvis/helt

23 6. Procentsats af dokumenter, der i alt er udleveret i forbindelse med proceduren % 85,7 % 67,3 % 81,2 % 76,8 % 87,7 % 66,7 % 78,9 % 72 % 86,4 % 7. Antal dokumentreferencer i det offentlige register + antal offentlige dokumenter, der kan downloades (62.2 %) (65.7 %) (66.4 %) (71,7 %) (73,9 %) 28 Baseret på dokumenter udleveret i deres helhed (venstre kolonne) eller i deres helhed + delvis (højre kolonne). 22

24 8. Ansøgernes erhvervsmæssige prof il (oprindelige begæringer) Miljølobbyer 0,8 % 1,1 % Andre interessegrupper Industri- og handelssektoren Civilsamfundet 21,8 % 17,2 % 17,6 % 4,7 % 7 % 14,2 % 4,2 % 9,6 % 18,4 % NGO'er 1,7 % 3,5 % Journalister 2,6 % 2,3 % 2,3 % 2,9 % 2,9 % Advokater 10,7 % 10,2 % 9,1 % 8,8 % 9,4 % Universiteter Den 25,5 % 31 % 32,2 % 38,2 % 32,3 % akademiske og forskere 27,7 % 32,3 % 34,5 % 40 % verden Biblioteker 2,2 % 1,3 % 2,3 % 1,8 % 1,1 % 33,4 % Offentlige myndigheder (ikke- EU institutioner, repræsentanter for tredjelande osv.) 7,3 % 6,2 % 6,9 % 6,1 % 7,6 % Medlemmer af Europa- Parlamentet og deres assistenter 2,1 % 2,4 % 1,5 % 1,3 % 1,8 % Andre 10,4 % 12,6 % 14,5 % 13,3 % 14,4 % Erhvervsmæssig baggrund ikke oplyst 17,4 % 16,8 % 13,6 % 13,2 % 11,1 % 23

25 9. Ansøgernes erhvervsmæssige profil (genfremsatte begæringer) Civilsamfu ndet Miljølobbyer 0% 5,2% Andre interessegrupper Industri- og handelssektoren NGO'er 10,4% 9,4% 8,6% 0% 5,3% 0% 0% 0% Journalister 6,9% 6,3% 5,7% 18,7% 10,5% Advokater 17,2% 9,4% 11,4% 12,5% 10,5% Advokater Den akademiske verden Advokater 34,5% 34,5 28,1% 28,1 51,4% 54,3 50% 56,2 31,6% Den akademiske verden 0% % 0% % 2,9% % 6,2% % 0% 0% 10,5 % 21% 31,6 % Offentlige myndigheder (ikke-eu institutioner, repræsentanter for tredjelande osv.) 0% 3,1% 0% 6,3% 0% Medlemmer af Europa-Parlamentet og deres assistenter 10,4% 3,1% 0% 0% 5,3% Andre 10,3% 15,6% 11,4% 6,3% 5,3% Erhvervsmæssig baggrund ikke oplyst 10,3% 25% 8,6% 0% 15,8% 24

26 10. Ansøgernes geografiske fordeling (oprindelige begæringer) Belgien 27,2 % 27,8 % 26,2 % 26,4 % 31,1 % Bulgarien 0,1 % 0,4 % 0,6 % 0,1 % 0,2 % Den Tjekkiske Republik 0,9 % 0,9 % 1 % 1,4 % 0,9 % Danmark 1,7 % 1,2 % 1,3 % 1,1 % 1 % Tyskland 14,1 % 12,9 % 15,5 % 16 % 14,3 % Estland 0,1 % 0,1 % 0,4 % 0 % 0 % Grækenland 1 % 1,2 % 1,3 % 1,3 % 0,7 % Spanien 4,9 % 5,3 % 5,7 % 5 % 6,4 % Frankrig 6,7 % 7,7 % 8,1 % 7,1 % 7,1 % Irland 0,8 % 1 % 0,9 % 0,6 % 0,6 % Italien 6,9 % 6,8 % 6,6 % 6 % 6 % Cypern 0,3 % 0,1 % 0,3 % 0,3 % 0,2 % Letland 0,1 % 0,1 % 0,2 % 0 % 0,2 % Litauen 0,3 % 0,4 % 0,4 % 0,1 % 0,1 % Luxembourg 0,8 % 0,6 % 0,7 % 1 % 1,6 % Ungarn 0,6 % 0,9 % 0,5 % 0,7 % 0,9 % Malta 0,3 % 0,2 % 0,2 % 0,3 % 0,2 % Nederlandene 5,5 % 6,9 % 6 % 5,8 % 5,6 % Østrig 1,7 % 2 % 1,6 % 1,7 % 1,3 % Polen 1,3 % 1,4 % 1,5 % 1,5 % 1,5 % Portugal 0,5 % 1 % 1,2 % 0,9 % 0,9 % Rumænien 0,1 % 0,2 % 0,7 % 1,1 % 0,6 % Slovenien 0,2 % 0,2 % 0,4 % 0,4 % 0,2 % Slovakiet 0,4 % 0,3 % 0,3 % 0,3 % 0,3 % Finland 0,4 % 0,4 % 0,5 % 0,8 % 0,6 % Sverige 1,8 % 1,8 % 1,6 % 1,8 % 1,8 % Det Forenede Kongerige 8 % 8 % 7,9 % 9,5 % 7,6 % Tredje lande Kandidatlande 0,3 % 1,3 % 1,7 % 1 % 0,4 % Andre 6,7 % 6,7 % 6,8 % 7 % 7,3 % Ikke oplyst 7,2 % 3,2 % 1,8 % 0,8 % 0,4 % 25

27 11. Ansøgernes geografiske fordeling (genfremsatte begæringer) Belgien 48,3 % 28,1 % 17,1 % 37,5 % 30 % Bulgarien 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Den Tjekkiske Republik 0 % 0 % 0 % 6,3 % 5 % Danmark 3,5 % 0 % 0 % 0 % 0 % Tyskland 3,5 % 12,5 % 22,8 % 6,2 % 20 % Estland 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Grækenland 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Spanien 3,4 % 3,1 % 0 % 0 % 5 % Frankrig 0 % 3,1 % 5,7 % 6,2 % 5 % Irland 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Italien 10,3 % 9,4 % 8,6 % 6,2 % 5 % Cypern 0 % 3,1 % 0 % 0 % 0 % Letland 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Litauen 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Luxembourg 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Ungarn 0 % 0 % 2,9 % 0 % 0 % Malta 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Nederlandene 6,9 % 9,4 % 8,6 % 6,3 % 10 % Østrig 0 % 6,3 % 0 % 0 % 0 % Polen 0 % 0 % 2,9 % 0 % 0 % Portugal 0 % 0 % 0 % 0 % 5 % Rumænien 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Slovenien 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Slovakiet 0 % 0 % 0 % 6,3 % 0 % Finland 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Sverige 0 % 3,1 % 2,8 % 0 % 0 % Det Forenede Kongerige 20,7 % 18,8 % 22,9 % 25 % 5 % Tredje lande Kandidatlande 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Andre 3,4 % 3,1 % 5,7 % 0 % 0 % Ikke oplyst 0 % 0 % 0 % 0 % 10 % 26

28 12. Sektor Landbrug, fiskeri 4,6 % 4,2 % 5,9 % 6,8 % 5,7 % Det indre marked 14,2 % 6,2 % 4,6 % 2,9 % 3,4 % Forskning 0,3 % 0,3 % 0,6 % 0,4 % 0,1 % Kultur 0,2 % 0,5 % 1,1 % 0,5 % 0,3 % Uddannelse, ungdom 1,4 % 0,7 % 1,2 % 1,1 % 0,5 % Industrien 0,4 % 0,4 % 0,3 % 0,3 % 0,7 % Konkurrenceevne 2,2 % 5,3 % 5,8 % 1,1 % 2,6 % Energi 1,4 % 1,6 % 1,1 % 2,1 % 2 % Transport 4,9 % 5,3 % 3,8 % 3 % 2,5 % Miljø 6,8 % 7,7 % 6,6 % 8,2 % 10 % Sundhed og forbrugerbeskyttelse 4,3 % 3,1 % 2,3 % 2,1 % 1,9 % Den økonomiske og monetære politik 3,3 % 2,9 % 2,6 % 2,2 % 2,6 % Afgiftsspørgsmål - beskatning 3,2 % 4,4 % 2,5 % 2,4 % 6,3 % Forbindelser med tredjelande - FUSP 14,6 % 12,8 % 14,3 % 18,1 % 16,2 % Civilbeskyttelse 0,3 % 0,1 % 0,1 % 0,6 % 0,2 % Udvidelsen 1,8 % 2,2 % 1,8 % 1 % 0,7 % Forsvar og militære anliggender 2,9 % 2,5 % 2,4 % 6 % 3,4 % Udviklingsbistand 0,3 % 0,7 % 0,7 % 0,2 % 0,1 % Regionalpolitik samt økonomisk og social samhørighed 0 % 0,9 % 1,2 % 0,1 % 0 % Socialpolitik 2,7 % 3 % 2,9 % 1,9 % 3 % Retlige og indre anliggender 20,1 % 22,5 % 24,5 % 26,7 % 25,4 % Juridiske spørgsmål 2,5 % 3,5 % 3,8 % 3,5 % 3,5 % Institutionernes virkemåde 1,5 % 1,3 % 1,7 % 1,1 % 0,9 % Finansiering af EU (budget, vedtaget) 0,3 % 0,2 % 0,6 % 0,2 % 0,1 % Gennemsigtighed 0,9 % 0,3 % 0,6 % 0,3 % 0,1 % Generelle politiske spørgsmål 1,7 % 1 % 1 % 0,4 % 0,6 % Spørgsmål fra parlamentsmedlemmer 2,9 % 5,4 % 5,5 % 5,4 % 4,4 % Diverse 0,3 % 0,4 % 0,4 % 0,4 % 0,7 % 27

29 13. Grunde til afslag på begæringer om aktindsigt (Generalsekretariatet for Rådets svar i første fase) Beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til den offentlige sikkerhed Beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til forsvar og militære anliggender Beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser Beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til Fællesskabets eller en medlemsstats finanspolitik, valutapolitik eller økonomiske politik Beskyttelse af privatlivets fred og den enkeltes integritet (beskyttelse af personoplysninger) Beskyttelse af fysiske eller juridiske personers handelsmæssige interesse, herunder intellektuel ejendomsret Beskyttelse af retslige procedurer og juridisk rådgivning Beskyttelse af formålet med inspektioner, undersøgelser og revision Beskyttelse af institutionernes beslutningsproces Flere af ovennævnte grunde # % # % # % # % # % % ,8 % ,1 % ,3 % 91 6,4 % % 123 6,4 % 67 4,5 % 38 2,3 % 35 2,5 % ,2 % ,6 % ,3 % ,1 % % 21 1,1 % 16 0,8 % 1 0,1 % 0 0 % 0 0 % 13 0,7 % 4 0,2 % 5 0,3 % 4 0,2 % 7 0,5 % 1 0 % 0 0 % 0 0 % 1 0,1 % 0 0 % 196 8,8 % 34 1,8 % 29 2 % 14 0,8 % 22 1,6 % 0 0 % 1 0 % 4 0,3 % 0 0 % 2 0,1 % ,3 % ,3 % ,2 % % ,4 % 158 7,8 % 116 6,1 % ,2 % ,2 % ,4 % Dokumenter, som Rådet ikke har/anden ophavsmand 1 0,1 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 1 0,1 % 28

30 14. Grunde til afslag på begæringer om aktindsigt (Generalsekretariatet for Rådets svar på genfremsatte begæringer) Beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til den offentlige sikkerhed Beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til forsvar og militære anliggender Beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser Beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til Fællesskabets eller en medlemsstats finanspolitik, valutapolitik eller økonomiske politik Beskyttelse af privatlivets fred og den enkeltes integritet (beskyttelse af personoplysninger) Beskyttelse af fysiske eller juridiske personers handelsmæssige interesse, herunder intellektuel ejendomsret Beskyttelse af retslige procedurer og juridisk rådgivning Beskyttelse af formålet med inspektioner, undersøgelser og revision Beskyttelse af institutionernes beslutningsproces # % # % # % # % # % % 61 49,6 % 16 37,2 % 1 6,7 % 5 16,1 % 22 25,9 % 7 5,7 % 7 16,3 % 0 0 % 0 0 % 19 21,2 % 25 20,3 % 6 14 % 3 20 % 24 77,4 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 4 4,7 % 0 0 % 2 4,6 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 10 11,8 % 14 11,4 % 3 7 % 0 0 % 2 6,5 % Flere af ovennævnte grunde 8 9,4 % % 9 20,9 % 11 73,3 % 0 0 % Dokumenter, som Rådet ikke har/anden ophavsmand 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 29

31 15. Gennemsnitligt antal arbejdsdage for besvarelse af en begæring eller en klage til Den Europæiske Ombudsmand For oprindelige begæringer 9 (2160 afsluttede begæringer) 13 (2100 afsluttede begæringer) 14 (2224 afsluttede begæringer) 13 (1964 afsluttede begæringer) 16 (2238 afsluttede begæringer) For genfremsatte begæringer (35 afsluttede begæringer) 26 (51 afsluttede begæringer) 24 (40 afsluttede begæringer) 28 (18 afsluttede begæringer) 25 (24 afsluttede begæringer) Vægtet gennemsnit (oprindelige + genfremsatte) 9,24 13,31 14,17 13,14 16,1 Ombudsmanden Antal begæringer med forlænget frist i henhold til artikel 7, stk. 3, og artikel 8, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1049/ Oprindelige begæringer 192 af 2160, dvs. 8,8 % af begæringerne 327 af 2100, dvs. 15,6 % af begæringerne 414 af 2224, dvs. 18,6 % af begæringerne 386 af 1964, dvs. 19,7 % af begæringerne 497 af 2238, dvs. 22,2 % af begæringerne Genfremsatte begæringer 1 24 [af 35] 40 [af 51] 32 [af 40] 14 [af 18] 20 [af 24] 29 Genfremsatte begæringer og klager til Den Europæiske Ombudsmand behandles af Rådets Informationsgruppe og af De Faste Repræsentanters Komité (2. afdeling). Svar til ansøgerne og til Den Europæiske Ombudsmand vedtages af Rådet. 30

32 Rådet for Den Europæiske Union Rådets årsrapport om aktindsigt i dokumenter s. 21 x 29,7 cm ISBN ISSN QC-AF DA-C

33 DGF-Création graphique RS 021/2009 QC-AF DA-C