Høringsmateriale. Tidligere overgange fra børnehave til skole/sfo For skoledistrikt Broskolen Høringsmateriale. Version 02, den 06.

Transkript

1 Faaborg-Midtfyn Kommune Fagsekretariatet Dagtilbud-Børn Høringsmateriale. Tidligere overgange fra børnehave til skole/sfo For skoledistrikt Broskolen Høringsmateriale Version 02, den Samlet konklusion I dag begynder børnene i skole og SFO 1/8. Forslagets gennemførelse vil betyde, at børn optages i SFO 4 måneder før skolestart. Projektet vil give en økonomisk gevinst i forhold til OEI strategien. Projektet vil medvirke til løsning af alvorlige pladsproblemer i flere daginstitutioner. Iflg Byggeri og Miljø, der har udarbejdet Bygningsoversigt for Dagtilbudsområdet, marts 2011, har flere daginstitutioner for mange børn ift bygningernes størrelse. Pr. 1. januar har områdets institutioner overbelægning. Det vil skabe mere plads i børnehaverne i den periode, der traditionelt har den største overbelægning. Projektet vil give mulighed for større udfordringer til de store børn i børnehaven. Projektet tænkes som et pilotprojekt i Broskolens distrikt. Projektet skal udelukkende omfatte afdeling Bøgehøj, samt eventuelt distriktets friskole; Sdr. Nærå Friskole. Baggrund Kommunalbestyrelsen vedtog i forbindelse med budget 2011 en ny skolestruktur, der ændrer på de hidtidige samspilsmønstre mellem skoler og dagtilbud, samspillet med forældre, mv. Den fremadrettede dagtilbudsstruktur skal understøtte den nye skolestruktur og til sammen skal strukturen sikre, at både skoler og dagtilbud kan løse deres opgaver på et kvalificeret niveau. Det er et klart politisk mål i Faaborg-Midtfyn Kommune at sikre gode overgange for børn både mellem dagpleje/vuggestue og børnehave og mellem børnehave og skole. Målet er, at overgangen er med til at skabe større helhed i børnenes liv, så børnene kan bruge deres energi på at lære og udvikle sig. I den Sammenhængende børnepolitik er det specifikt nævnt, at Den tidlige indsats skal være sammenhængende og helhedsorienteret i forhold til overgange og på tværs af fagligheder. De eksisterende rammer for overgange mellem dagpleje og børnehave og mellem børnehave og skole er ikke nødvendigvis optimale i forhold til ovenstående mål. Den fremadrettede dagtilbudsstruktur skal skabe rammer for, at der kan afprøves mere smidige og fleksible rammer for overgang mellem de forskellige tilbud. Børne- og Undervisningsudvalget har tilkendegivet, at de er positivt indstillet overfor, at der iværksættes pilotprojekter vedrørende tidlig overgang til SFO i de skoledistrikter, hvor skolen kan finde ledig lokalekapacitet til dette. I dag begynder børnene i SFO ved skolestart Forslaget vil betyde, at børn optages i SFO 4 mdr. før skolestart, med normering og tildeling som SFO barn. Kort projektbeskrivelse Projektet tænkes gennemført som et pilotprojekt i Broskolens distrikt og skal udelukkende omfatte afdeling Bøgehøj, der iflg. skoleleder Flemming Mortensen har de nødvendige lokaler til rådighed. Projektet indebærer, at børn fra de lokale daginstitutioner Bøgehaven og Nøddehøj, der skal starte skole 1. august, starter i SFO 1. april. Ifølge Folkeskoleloven kan børn optages i SFO fra 4,10 år. I dag begynder børnene i SFO ved skolestart Forslaget vil betyde, at børn optages i SFO 4 mdr. før 1

2 skolestart, dvs 1. april, med normering og tildeling som et SFO barn. Det er tanken, at de 4 måneder i SFO skal give børnene mulighed for at få en mere glidende overgang til skolen, således at de kan vænne sig til SFO en og hele miljøet i skolen inden de skal starte i børnehaveklasse. Det betyder, at børnene skal være i SFO en hele dagen. SFO en skal på den måde fungere som en førskolegruppe for børnene med en åbningstid, der nogenlunde modsvarer børnehavens. Det forudsætter at der er et fast lokale til gruppen. Skoleleder Flemming Mortensen anfører, at der er muligheder for at frigøre et lokale til en førskolegruppe. Daginstitutionerne har traditionelt deres største belægningsprocenter i foråret og projektet kan således være med til at gøre de årlige udsving i børnetallet mindre og samtidig afhjælpe noget af det øgede pres, der vil komme på institutionernes kapacitet, hvis forslaget om tidligere overgange fra dagpleje/vuggestue til børnehave vedtages. Konkret skal pilotprojektet medvirke til at løse de alvorlige kapacitetsproblemer, som institutionerne i området har fra Projektet tænkes styret som et decentralt projekt med skolelederen som projektleder, bistået af konsulenter fra Dagtilbud Børn. Der tænkes en projektperiode på 2 år med en evaluering af pilotprojektet i efteråret Den lokale friskole, Sdr. Nærå Friskole kan tænkes ind som en del af projektet. Sdr. Nærå Friskole modtager børn fra de samme daginstitutioner som Broskolens afdeling Bøgehøj. Med en økonomisk tildeling til de børn, skolen optager 1. april i stedet for 1. august, som modsvarer den tildeling den kommunale skole får, vil Sdr. Nærå Friskole have stort set samme betingelser for en drift af ordningen i en forsøgsperiode, som Broskolen. Samtidig vil Sdr. Nærå Friskoles deltagelse give næsten alle skolebørn i distriktet mulighed for at overgå til skole på samme tid. I forhold til erfaringer, fra andre kommuner, med tidligere skolestart. kan man på kommunernes hjemmesider læse, at det er meget positivt, både fra kommune- og forældresiden. Det beskrives at det giver barnet bedre mulighed for langsom introduktion, til skolekulturen. Skolens personale sparer tid ved skolestart, ved at børnene kender personale og omgivelser. Forældrene oplever at børnene bliver mere ansvarsbevidste og bedre klarer de daglige udfordringer Det er mest almindeligt, at dagligdagen til en begyndelse er bygget op som i en børnehave. Aktiviteterne planlægges, så det passer til det enkelte barns udvikling. Børn der ikke skal i SFO i forbindelse med skolestart og børn, der skal i skoler uden for skoledistriktet vil frembyde en særlig problematik og må forventes at forblive i deres respektive daginstitutioner frem til skolestart. 4 daginstitutioner med i alt 5 afdelinger afgiver børn til Broskolens afdeling Bøgehøj. Herunder er en liste over de 4 institutioners 5 afdelinger samt det samlede antal skolebørn, disse institutioner forventer at have til start i skole i 2012: Hestehaven/Hudevad afdeling Hestehaven Hestehaven/Hudevad afdeling Hudevad Nøddehøj Bøgehaven Årslev børnehave 11 børn 16 børn 24 børn 17 børn 14 børn Broskolens afdeling Bøgehøj er imidlertid ikke den eneste skole, der aftager børn fra disse institutioner. Sdr. Nærå friskole aftager op til 22 børn fra alle 4 institutioner. Broskolens afdeling Rolfsted aftager børn fra primært Hudevad. Ferritslev Friskole aftager ligeledes børn fra Hudevad. Sdr. Nærå Friskole optager børn i en årgang. Der vil primært være tale om børn fra de 4 institutioner, men der kan også være børn fra andre kommuner. Ferritslev Friskole og Broskolens afdeling Rolfsted aftager 9 børn fra Hudevad. 2

3 Alt i alt betyder det, at vi ikke kan forudsige, det præcise antal børn, Broskolens afdeling Bøgehøj forventes at skulle optage i en tidligere start i SFO 1. april Overordnede elementer i projektet Obligatorisk start i SFO, det år barnet skal i skole. Reguleringer/ændringer Børn starter i SFO 1. april det år, de skal starte i skole og udmeldes dermed af deres daginstitution. SFO en skal have lokaler og personale til disse ekstra børn. Konkret drejer det sig om op i mod 55 børn. Ændring af SFO personalets arbejde, da børnene er i institutionen om formiddagen. I år 2012 vil de involverede daginstitutioner få en særlig udfordring i forhold til at styre deres budgetter; det forventede gennemsnitlige børnetal, som tildelingen sker ud fra, er beregnet ud fra de nuværende forudsætninger. Hvis børnene skal starte 1. april i stedet for 1. august i skoleregi, vil det betyde at institutionerne kommer til at mangle antallet af skolebørn gange 4 måneder i den samlede tildeling. De vil derfor skulle regulere i antallet af personaletimer i forhold til det, de har regnet med ud fra de nuværende beregninger af børnetallet. Hvis projektet ikke gennemføres Det vil betyde, at de berørte daginstitutioner vil få et endnu større pres på den bygningsmæssige kapacitet, hvilket igen kan afspejle sig i arbejdsmiljøet og sygefraværet hos medarbejdere. Det vil betyde, at kommunen mister en mulighed for at få innovative erfaringer omkring arbejdet med overgange mellem daginstitution og skole. Synspunkter fra de involverede skoler: På Broskolen anfører skolelederen: Om stukturtilpasningsmulighederne i "daginstitutionsområde Broskolen" hermed forslag til samarbejde mellem Broskolen og førskoleområdet i vores distrikt. Projektet er målrettet begge afdelinger af Broskolen - og dermed alle børn i området. Vedr. afd. Rolfsted: Imidlertid er det nu sådan, at alle lokaler er i brug på afd. Rolfsted, hvorfor der i givet fald skal investeres i anlæg / ombygning for at få passende lokaler her. Vedr. afd. Bøgehøj: Det er derimod muligt at afprøve et pilotprojekt / udviklingsprojekt på afd. Bøgehøj ved at vi udnytter "Skovhytten" i samdrift med vores skolefritidsordning. Undervisningsaktiviter her vil skulle flyttes til andre lokaler mens nuværende sfo-aktiviteter vil kunne fortsætte. Foreløbig projektbeskrivelse 1: Indledning: Dette udviklingsarbejde er en (naturlig) videreudvikling af det mangeårige samarbejde vi har haft omkring Broskolen om "overgangen fra daginstitution til skole". (Vores fælles pjece herom er vedlagt denne mail.) Beslutter vi at samarbejde om dette udviklingsarbejde vil det være naturligt, at vi i fællesskab reviderer indholdet i vores samarbejde og dermed denne pjece. Målgruppe: Der etableres et udviklingsprojekt på Broskolens afd. Bøgehøj for daginstitutionernes 5 årige, der optages rullende således, at alle der fylder 5 i optages i "Broskolens førskolegruppe" (arbejdstitel - et bedre navn kan givet findes) og går her indtil de skal optages i skolens børnehaveklasse d. 1. august i det kalenderår, hvor de fylder 6 år. Dvs. at børn, der fylder 5 i januar vil kunne være med her i ca. 1½ år - frem til august året efter og de der fylder i december får minimum 7 måneder i ordningen. Organisation: Broskolens førskolegruppe er organisatorisk en del af Broskolen og en udvidelse af vores skolefritidsordning og dermed vores indskoling. Der skal ske en nærmere drøftelse af forældrebetalingens størrelse og skolens ressurcetildelingsmodel. Indhold: Personalet samarbejder tæt med de daginstitutioner, vi samarbejder med, således at der vil være nærhed 3

4 og tryghed for børnene i overgangen og sammenhæng i samarbejdet med forældrene og kommunale konsulenter mv. Der samarbejdes ligeledes tæt med børnehaveklasselederne omkring "overgang" til skolen. Projektet handler således også om skolens inkluderingsevne og mulighed for tidlig indsats ligesom det vil kunne kvalificere vores skolestartsprojekt "udskudt klassedannelse" med videre. Tilbuddets nærmere indhold beskrives yderligere, når vi skal arbejde videre med med projektet. Projektperiode: Mit bud er minimum 5 år. Jeg finder ikke at udviklingsprojektet kan vare mindre end tre år for at vi kan få en rimelig evaluering - og bedre bliver det efter 5 år. Økonomi: Der vil være behov for en lille sum til inventar - herunder garderober, legetøj mm samt anlæg af legeplads målrettet de fem-årige og til den nødvendige sikring med hegn osv. Jeg vurderer ikke, at der vil være behov for bygningsmæssige ændringer i Skovhytten. Dog er der pt. ikke nogen pusleplads med hæve-sænkebord; men det er en beskeden ændring. Omfanget af nødvendige udgifter vil kræve en konkret vurdering. I vores område med pres på daginstitutionerne vil der givet være en økonomisk fordel i dette projekt som muliggør en fornuftig klargøring af lokaler og udearealer til dette projekt. I vurderingen af økonomien bør der også ses på den langsigtede gevinst ved en yderligere kvalificering af "skolestartsarbejdet". Foreløbig projektbeskrivelse 2: I samarbejde med dagplejen kan der laves en samdrift mellem dagpleje og Broskolen afd. Bøgehøj om "Bøgehøjhuset". Skolen disponerer i dag første sal og bruger lejlighedsvist også stueetagen. Stueetagen og kælderen disponeres af en lokal idrætsforening iht. en flerårig aftale med tidligere Årslev Kommune. Der bør ses på muligheden for på anden vis at kunne imødekomme idrætsforeningens behov for lokaler, hvis der skal skaffes lokaler til dagplejen i vores område. Broskolen vil gerne deltage i arbejdet for at sikre denne aldersgruppe gode forhold - herunder lejlighedsvis adgang til større lokaler på skolen. Flemming Mortensen Skoleinspektør Kort referat fra møde med Martin Falk, forstander og Lisbeth Larsen, friskoleleder på SDR. Nærå Friskole 6/ Ledelsen på skolen anfører: At man er positiv overfor idéen om at deltage i pilotprojektet. At det er vigtigt, at økonomien til en drift er på plads, således at man bliver ligestillet med de kommunale skoler, hvilket vil betyde, at man skal have tildeling som til en SFO i en kommunal skole. Man har derfor brug for at regne på driftsøkonomien for at se, om det hænger sammen. At man ønsker at kommunen yder søskenderabat i de 4 måneder, hvor børnene er førskolebørn, da skolen ellers selv skal finansiere denne rabat, som skolen tilbyder forældre for at ligestille dem med forældre i folkeskolen. At det er problematisk at man som friskole skal betale grundskyld mens kommunale skoler ikke skal. At det kan give anledning til nogle praktiske problemer, at skulle finde fagligt kvalificeret personale til ansættelse i en 4 måneders periode. Det vil blive nemmere, hvis det kan planlægges inden skoleåret starter. Der er nogle lokalemæssige udfordringer, der skal løses i det alle lokaler på skolen pt bruges i skoletiden og SFO en er pladsmæssigt presset i forvejen. Man er positiv overfor mulighederne for at løse disse pladsproblemer. Økonomi og ressourcer: Forventede økonomiske omkostninger (anslået): Projektet tænkes gennemført med decentral projektgruppe og ledelse, bestående af de berørte skoleledelser og med bistand af konsulenter fra fagsekretariatet Dagtilbud Børn. Først når projektledelsen er etableret kan der udarbejdes en implementeringsplan, med et estimat af omkostningerne. 4

5 Forventede økonomiske gevinster /(OEI-gevinst) Effektivisering på lønudgifter Der er en effektiviseringsgevinst i modellen, som svarer til forskellen mellem tildelingen til en børnehaveplads og en SFO plads. Samtidig vil der være en besparelse til søskenderabat og friplads for de børn, der skal i friskole, hvor der ikke gives søskenderabat og friplads. Omstilling og effektivisering i øvrigt Foreløbig beregning for tidlig overgang på Broskolen, afdeling Bøgehøj viser en nettobesparelse på kr. Beregningen forudsætter, at 77 børn overgår til henholdsvis Broskolens afdeling Bøgehøj (58) og Sdr. Nærå Friskole (19). Imidlertid ser det faktiske antal børn, der overgår til de 2 skoler i skoleåret ud til at være lidt mindre, nemlig 73. Dette gør besparelsen en smule mindre. Hvis friskolen ikke deltager med deres op til 22 børn bliver den samlede gevinst noget mindre, formentlig omkring kr. Daginstitutionerne i området har alvorlige kapacitetsmæssige problemer. Udsvingene i daginstitutionernes børnetal vil blive mindre og dermed vil det være nemmere at styre ift antallet af personaletimer. Andet Modellen giver mulighed for at styrke overgangen mellem daginstitution og skole. Der er mulighed for bedre udnyttelse af den bygningsmæssige kapacitet, samtidig med, at de berørte daginstitutioner har for mange børn ift bygningernes kapacitet. Ikke-økonomiske gevinster Forbedrede vilkår for medarbejdere Daginstitutionerne får mindre pres ift børnetallet om foråret. Det må formodes at give bedre arbejdsmiljø for medarbejderne. Daginstitutionerne vil få et mindre udsving i børnetallet, hvilket vil kræve færre reguleringer i antallet af personaletimer i løbet af året. Der vil være mulighed for at etablere et mere formaliseret samarbejde vedrørende overgangen mellem daginstitution og SFO. Ikke-økonomiske forringelser Serviceforringelser for brugere For nogle forældre vil en daginstitution opleves som mere tryg end en SFO. En lavere tildeling til børnene i forbindelse med overgang til SFO vil betyde mindre personaletimer til det enkelte barn i de 4 måneder, børnene vil skulle være i SFO, hvor de i dag er i daginstitution. Forringede arbejdsvilkår for medarbejdere Gennemsnitsalderen falder med forslaget både i SFO og daginstitution, hvilket alt andet lige kan betyde en større belastning for medarbejderne. Forudsætninger for opgørelsen af de forventede omkostninger og økonomiske gevinster At de 77 børn, som beregningen forudsætter, rent faktisk deltager i den tidlige overgang til SFO. At Sdr. Nærå Friskole deltager. At tildelingen sker efter SFO takst fra 1. april. At antallet af skoleudsættelser ikke stiger. At SFO en kan udnytte eksisterende lokaler. At SFO`en kan passe børnene billigere end børnehaven kan. At daginstitutionerne allerede fra ordningens start 1. april 2012 kan regulere i antallet af personaletimer ift de beregninger, der allerede er lavet og som ligger til grund for tildelingen til budget I modsat fald vil det få budgetmæssige konsekvenser for de berørte daginstitutioner. At SFO en holder åbent 52 timer om ugen i perioden 01/04 30/06 At der ikke indskrives flere børn i børnehaverne, i takt med at børnehavebørn overgår til SFO 5

6 Emner til nærmere undersøgelse Hvad med de børn, som ikke skal i SFO? Har alle skoler lokaler, de umiddelbart kan anvende og som overholder retningslinierne for SFO lokaler? Er der relevant garderobe muligheder for de ekstra børn? Der er usikkerhed omkring antallet af børn fra de forskellige institutioner, der skal i Broskolen, afdeling Bøgehøj. Risici Konsekvens Sandsynlighed Risiko lav mid del høj lav mid del høj Det bliver sværere at styre økonomien det første år for de berørte daginstitutioner, der allerede har fået lagt budget efter næste års forventede børnetal. Handlinger/håndtering af identificeret risiko X X Institutionerne skal forberedes på, at de så snart forslaget eventuelt er vedtaget skal i gang med at håndtere denne problematik. Ejerskab Hvem er overordnet ansvarlig for (ejer af) BC: I undersøgelses- og beskrivelsesfasen I projektperioden I fbm. drift Fagsekretariatet Dagtilbud-Børn Skoleledere Ledere 6