"Indsats mod arbejdsulykker ved offentlige byggeog anlægsprojekter, hvor der beskæftiges udenlandsk arbejdskraft"

Transkript

1 "Indsats mod arbejdsulykker ved offentlige byggeog anlægsprojekter, hvor der beskæftiges udenlandsk arbejdskraft" Arbejdsmiljøkonsulent Marchen Vinding Petersen, COWI afd Miljø og Arbejdsmiljø 1

2 FAKTA OM PROJEKTET Finansiering AMFF udviklingsmidler Gennemføres januar juni 2016 Projektteam fra COWI med bistand fra CBS Projektteam: Marchen Vinding Petersen, COWI Susse Laustsen, COWI Christa Krell-Jørgensen, COWI Henrik Bonnesen, COWI Lars Vedsmand, COWI Morten Isaksen, COWI Henrik Dahl (nu HOFOR) Følgegruppe: Bygherreforeningen, Hanne Ullum Danske regioner, Katrine Stockholm KL, Preben Meier Pedersen Dansk Byggeri, Ann Mills Karlslund 3F, Palle Larsen BAT-kartellet, Rasmus Gunnarsen Københavns Universitet FAOS, Jens Arnholtz Hansen Grith Skovgaard Ølykke, CBS 2

3 MÅL Udvikle et værktøj som offentlige bygherrer ønsker at anvende for at bidrage til en reduktion af ulykkesrisici på byggepladser, hvor der beskæftiges udenlandsk arbejdskraft Værktøjet anvendes til at supplere arbejdsklausul med sikkerhedsmæssige krav Projektets formål er bl.a. at: Udvikle, afprøve og modificere et værktøj, som kan støtte offentlige bygherrer i at anvende arbejdsklausuler, der ansporer kontraherende entreprenører til at skabe arbejdsvilkår, der mindsker risikoen for arbejdsulykker, når der beskæftiges udenlandske arbejdskraft. 3

4 BAGGRUND Særlige risikofaktorer iflg. AMFF projekt nr , udført Arbejdssituation og -opgaver "Sort arbejde". Tungere (manuelle) arbejdsopgaver. Værktøjets ringere kvalitet/egnethed. Arbejde i højt tempo Forståelse af kvalitet. Arbejde udført på (en ofte ringe) akkord. Stor arbejdsvillighed Lange arbejdsdage => træthed og manglende koncentration. Tilfredsstille arbejdsgiveren Hierarkisk arbejdsdeling "hjemme". Angst for at blive fyret. "Siger ikke fra". Sikkerhedsviden Sikkerhedsopfattelse Sprogvanskeligheder Job uden for eget fag => manglende viden om jobbets sikkerhedsforhold. Hyppige jobskifte => nye på arbejdspladsen. Arbejder alene/med andre migrantarbejdere =>manglende kollegiale videndeling. Mindre fokus på at praktisere sikkerhed "hjemme". Fokus på at udføre arbejdet hurtigt, sikkerhedsforanstaltninger et forsinkende element. Manglende fælles sprog =>ringe instruktion. Ringe social integration på arbejdspladsen. Anmeldte arbejdsulykker iflg. ATs årsopgørelse 2011, tema statsborgerskab Indikerer at statsborgere fra de nye EU-lande hyppigere er udsat for arbejdsulykker end danske statsborgere (som gennemsnit over årene ses en 36% højere incidens). 4

5 BAGGRUND Social dumping "hot issue" Politisk pres, kommunalvalget nov Krav om arbejdsklausuler i alle offentlige udbud Social dumping definition Der findes ikke en entydig definition af begrebet social dumping. Normalt bruges begrebet social dumping om forhold, hvor udenlandske lønmodtagere har løn- og arbejdsvilkår, som ligger under det sædvanlige danske niveau. Social dumping bruges også om situationer på arbejdsmarkedet, hvor udenlandske virksomheder opererer i Danmark uden at leve op til danske love og regler om fx SKAT, arbejdsmiljø eller social sikring. Derudover kan der være tale om social dumping, hvis udlændinge, der reelt er i en form for ansættelsesforhold hos en virksomhed, fremstår som en enkeltmandsvirksomhed også kaldet falske selvstændige eller en anden selskabskonstruktion for at undgå de regler, som gælder for ansættelsesforhold, fx at fagbevægelsen kan kræve overenskomst. Beskæftigelsesministeriets hjemmeside, "Hvad er social dumping" 5

6 ARBEJDSKLAUSUL - offentlige ordregiveres måde at dæmme op for social dumping Anvendelsesgrad: 80-90% af kommunerne og alle regioner anvender ofte/altid arbejdsklausuler ved udbud af byggeopgaver (Spørgeskemaundersøgelser fra KTO og 3F nov-dec 2013) Arbejdsklausul videreformidles af entreprenør til underentreprenører (COWIs interviews med entreprenører) Indhold: Lille variation i formuleringer (COWIs desk study jan 2014 af 25 udvalgte kommuners, alle regioners og 4 udvalgte statslige institutioners indkøbs- og/eller udbudspolitikker/-strategier mm.) Fokus: Løn, mens krav vedr. sikkerheds-, sundhedsforanstaltninger typisk ikke beskrives i anvendte arbejdsklausuler. (COWIs spørgeskemaundersøgelse blandt 35 udvalgte kommuner, regioner og statslige institutioner) Kommunerne og regionerne lægger sig op af den praksis, som Økonomi- og Indenrigsministeriet har anerkendt og anvender typisk den standardklausul, der findes i ILO-konvension nr. 94 el. BM's cirkulære nr af 30. juni "Leverandøren skal sikre, at ansatte hos leverandører og eventuelle underleverandører, som medvirker til at opfylde kontrakten, er sikret løn (herunder særlige ydelser), arbejdstid og andre arbejdsvilkår, som ikke er mindre gunstige end dem, der gælder for arbejde af samme art i henhold til en kollektiv overenskomst indgået af de inden for det pågældende faglige område mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område". 6

7 ARBEJDSKLAUSUL Nuværende arbejdsklausuler fokuserer særligt på løn- og arbejdstid (indirekte betydende for sikkerheden) Vores tese er, at sikkerheden kan højnes, hvis bygherrerne også vil bruge arbejdsklausulen til at stille helt konkrete sikkerhedsmæssige krav målrettet brugen af udenlandske arbejdskraft På den baggrund udarbejder COWI et værktøj til at supplere arbejdsklausul med sikkerhedsmæssige krav. Input bl.a. baseret på fokusgruppeinterview med bygherrer og entreprenører og face-to-face interviews med bygherrer og under hensynstagen til: - Ikke forskelsbehandle - Målrettet de forhold, der udgør en særlig ulykkesrisiko, når der beskæftiges udenlandsk arbejdskraft ("risikofaktorerne") - Juridisk i orden (EU-bestemmelser) - Bygherre interessante (Bygherrebekendtgørelsens ansvarsområde) - Håndterbare for bygherre og entreprenør - Plukbare og justerbare (kan gøres proportionelle) - Omfang/længde af klausulen 7

8 Sikkerhedsmæssige krav 8

9 Sikkerhedsmæssige krav Eksempler på krav, betaversion okt. 2014: 9

10 Værktøjets vejledning, eksempel, betaversion okt. 2014: 10

11 Kommentarer modtages gerne 4/5 færdig med projektet Beta-version ved at blive modificeret på baggrund af indsamlede kommentarer fra bygherrer og entreprenører Spørgsmål og kommentarer kontakt Tak for jeres interesse 11