Teleklagenævnet. ~~. maj 1998

Transkript

1 Teleklagenævnet Bredgade 43 DK-1260 København K Tlf Fax ~~. maj 1998 Teleklagenævnets afgørelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 75 af 29. januar 1997 om radio- og fjernsynsvirksomhed 5d, jf. offentlighedslovens 15, stk. 2, vedrørende Telestyrelsens afslag på begæring om aktindsigt. De har ved telefax af 16. april 1998 påklaget TelestyreIsens afgørelse af 20. marts 1998, hvori Telestyrelsen ikke imødekom Deres begæring af 10. marts 1998 om indsigt i Telestyrelsens sager om oprettelses- og brugstilladelser til programfordelingsanlæg. De havde forinden denne begæring anmodet om indsigt i TelestyreIsens fællesantenneregister. Teleklagenævnet har behandlet klagen på et møde i nævnet den 18. maj Teleklagenævnet traf på grundlag af det i sagen foreliggende materiale, jf. den vedlagte sagsfremstilling, afgørelse om, at der ikke kan gives Dem medhold. ~ Teleklagenævnet skal bemærke, at nævnet ikke har kompetence til at tage stilling til spørgsmålet om indsigt i TelestyreIsens fællesantenneregister, som ikke er omfattet offentlighedsloven, jf. denne lovs 5, stk. 2, men af lov om offentlige registre. Teleklagenævnet finder ligesom Telestyrelsen, at De ikke ved Deres begæring om aktindsigt har opfyldt betingelsen i offentlighedslovens 4, stk. 3, om en nærmere angivelse af de sager, som De ønsker at blive gjort bekendt med. Teleklagenævnets afgørelse er i henhold til 13 i lov om konkurrenceforhold og sam trafik i telesektoren endelig og kan derfor ikke påklages til anden administrativ myndighed, herunder til forskningsministeren.

2 2 Teleklagenævnets afgørelse kan indbringes for landsretten senest 8 uger efter, at afgørelsen er meddelt Dem, jf. 13, stk. 2 i lov om konkurrenceforhold og sam trafik i telesektoren. 0\- «9s Koktve6gaard <,.PJ.JO-J\ Formand C~~~~1 /Camilla Søborg Sekretær

3 3 Sagsfremstilling. Klage fra over Telestyrelsens afslag på aktindsigt i det følgende benævnt klageren, anmodede ved telefax modtaget i Telestyrelsen den 26. januar 1998 om indsigt i Telestyrelsens gruppe af sager om registrering af antenneforeninger i Danmark, idet han henviste til offentlighedslovens 5. Klageren præciserede den 9. februar 1998 ved telefonisk henvendelse til Telestyrelsen, at han ønskede adgang til at gennemgå Telestyrelsens antenneregister for at afskrive oplysningerne, men at hans anmodning ikke gjaldt en udskrift fra registeret. Ved brev af 10. februar 1998 oplyste Telestyrelsen klageren om, at der ikke i Telestyrelsen fandtes sager om registrering af antenneforeninger i Danmark, men at Telestyrelsen havde en edb-fortegnelse over danske antenneforeninger. Telestyrelsen henviste til, at offentlighedslovens almindelige ret til aktindsigt ikke omfatter registre eller andre systematiserede fortegnelser, hvor der gøres brug af elektronisk databehandling, medmindre der er tale om sager om oprettelse af registre eller lignende, jf. lovens 5, stk. 2. Telestyrelsen anmodede klageren om en begrundelse for anmodningen om aktindsigt, idet oplysninger i fællesantenneregisteret jf. lov om offentlige myndigheders registre ikke måtte videregives til private personer mv., med mindre en af de i loven opregnede nærmere betingelser for undtagelse var opfyldt, jf. 17, stk. 1 og 2, jf. 16, stk. 2. Ved telefax af 10. marts 1998 anførte klageren, at han forinden sin anmodning af 25. januar 1998 telefonisk havde udbedt sig en fortegnelse indeholdende adresser og telefonnumre på antenneforeninger mv., hvilket Telestyrelsen havde afvist, hvorfor han i sin skriftlige anmodning i stedet havde udbedt sig indsigt i det papirmateriale, som lå til grund for edb-registreringen af antenneforeninger. Klageren skønnede, at de relevante dokumenter først og fremmest var ansøgninger vedrørende tilladelse til oprettelse af et programfordelingsanlæg. Til Telestyrelsens oplysning om, at der ikke fandtes sager om registrering af antenneforeninger i Danmark, anførte klageren, at Telestyrelsen inden hans skriftlige anmodning var bekendt med, hvad han ønskede indsigt i. Klageren anførte endvidere, at de rettigheder, som offentlighedsloven gav borgerne, ikke kunne fratages dem som følge af den tekniske ud-

4 4 vikling, hvilket Telestyrelsen ifølge klageren burde inddrage i overvejelserne. Ved brev af 20. marts 1998 oplyste Telestyrelsen med henvisning til klagerens anmodning ved telefax af 10. marts 1998, at der i TelestYrelsen forefandtes henved sager vedrørende oprettelses- og brugstilladelser til programfordelingsanlæg. På denne baggrund afviste TelestYrelsen med henvisning tiloffentlighedslovens 4, stk. 3, hvorefter en begæring nærmere skal angive de sager, der ønskes aktindsigt i, at imødekomme klagerens anmodning. Klageren indbragte ved telefax af 16. april 1998 TelestYreIsens afgørelse for Teleklagenævnet. Klageren anførte, at TelestYreIsens fortegnelse over antenneforeningerne i Danmark af Telestyrelsen var udleveret til andre, hvorved den havde tabt karakteren af at være et internt dokument, jf.offentlighedslovens 7, og derfor ikke kunne undtages fra aktindsigt. Ved indsendelsen af sagens akter til Teleklagenævnets sekretariat den 24. april 1998 oplyste Telestyrelsen, at Telestyrelsen oprindeligt forstod klagerens brev således, at han ønskede aktindsigt i TelestyreIsens edbfortegnelse over danske antenneforeninger, som var indeholdt i Telestyrelsens fællesantenneregister. Klageren havde korrigeret denne opfattelse ved sin telefax af 10. februar 1998, hvor han angav, at anmodningen vedrørte sager om oprettelses- og brugstilladelser til programfordelingsanlæg og ikke fællesantenneregisteret. I klagen til Teleklagenævnet anførte klageren imidlertid, at det var TelestyreIsens fortegnelse over antenneforeningerne i Danmark, som han ikke havde kunne få aktindsigt i. TelestYrelsen havde ikke under sagen henvist til offentlighedslovens 7, men havde alene begrundet afslaget på aktindsigt i offentlighedslovens 4, stk. 3. På sekretariatets telefoniske forespørgsel samme dag oplyste Telestyrelsen, at udlevering af en fortegnelse over antenneforeninger kun var sket i særlige tilfælde og efter høring af Registertilsynet. Ved telefax af 26. april 1998 kommenterede klageren TelestYreIsens brev til Teleklagenævnet. Klageren oplyste, at han i forbindelse med sine første telefoniske henvendelser til Telestyrelsen havde gjort gældende, at forekomsten af personnavn e som bestanddele af adresser ikke var personfølsomme oplysninger og at Registertilsynet næppe havde noget at gøre med en fortegnelse af den slags, som tidligere ikke blev ført på edb. Klageren sammenfattede, at han ønskede aktindsigt i Telestyrelsens sager vedrørende oprettelses- og brugstilladelser til programfordeling og i Telestyrelsens fortegnelse over antenneforeninger mv., der var registreret som indehavere af tilladelse til oprettelse og

5 E brug af fællesantenneanlæg og/eller programfordelingsanlæg. Klageren anførte, at antallet af sager var stort, men at kvantitet ikke ifølge offentlighedsloven var afgørende for adgangen til aktindsigt.