Bedre adgang til offentlige data

Transkript

1 Bedre adgang til offentlige data

2 Overblik Datafrikøbsaftalen fra 2002 og OIS OIS og frikøbsaftalens betydning Offentlige data og referencedata, hvad er det? Referencedata som infrastrukturelement Adresserne: Offentlige referencedata i spil Fra drøm til virkelighed 7 år for (næsten) ingen penge 2

3 Datafrikøbsaftalen Finansministeriets og kommunernes aftale om bedre adgang til offentlige data pr. 1. januar 2003

4 Aftalens indhold Offentlige og private brugere får adgang til BBR-, ESR- og Plandata til distributionsomkostningerne. Offentlige og private brugere får adgang til adressedata inkl. koordinater til distributionsomkostningerne. Kommuner skal opdatere data. Offentlige myndigheder kan få ajourført digitale matrikelkort samt trække tinglysningsdata til distributionsomkostningerne. Kommunerne kompenseres herudover økonomisk svarende til i størrelsesordenen ~ 3-5 mill.kr/år. 4

5 ODIS Bedre adgang til offentlige data

6 Hvilke data var omfattet? BBR-data om landets ca. 2,5 mill. bygninger BBR-data om landets ca. 2,5 mill. boliger Matrikeldata om ca. 1,7 mill. faste ejendomme ESR-data om ca. 2 mill. vurderingsejendomme Skats data om ca. 2 mill. vurderingsejendomme Planoplysninger for ca. 2 mill. matrikelnumre Adressedata for ca. 2,1 mill. adgangsadresser inkl. geografiske koordinater Adressedata for ca. 2,8 mill. enhedsadresser 6

7 Den offentlige Informationsserver Borgere Borgere Myndigheder Myndigheder Private Private virksomheder virksomheder Selvbetjeningsløsning Selvbetjeningsløsning (alle u. login/ejere m. login) (alle u. login/ejere m. login) OIS OIS Datadistributører Datadistributører (pt. 22 stk.) (pt. 22 stk.) OIS BBR KRR ESR SVUR Plan Adr MR Ting bog Energi mrk. Tilst. rapport Bygninger, boliger Nøgler, referencer Vurderings ejendomme Vurderinger salgspriser Lokalplan mv. Adresser og koordinater Matrikelregister E-Ting- Energimærke bogen ordningen (gebyr) Tilstands rapporter 7

8 Fiansiering af OIS OIS budget i alt ca. 4 mill. Kr/år Finansloven: ca. 50% Datadistributører: ca. 50% (pt. 22 stk.) Fast årlig betaling: kr./år Dataleverancer: 1,- kr./mb ukomprimeret Ingen betaling for data distributøren kan derfor frit videredistribuere data uden merbetaling Datadistribution er reguleret af bekendtgørelse Ingen betaling ved brug af selvbetjeningsløsning 8

9 etableret

10 Brug af selvbetjeningsløsningen Ca. 2,1 mill. unike brugersessioner 2009 Ca. 100 mill. sidevisninger Ca. 10 minutter pr. session Udviklingen i antal brugersessioner

11 Værdien af OIS - regneeksempler Selvbetjeningsløsningen 1: 2,1 mill. brugersessioner á 10 minutter, hvoraf 70% er professionelle brugere Antages det at værdien af oplysningerne mindst svarer til den tid man bruger, kan den sættes til ~ 210 årsværk ~ mill. kr. pr. år Selvbetjeningsløsningen 2: 10 myndigheder sparer tid og it-udgifter fordi de ikke selv skal stille oplysninger til rådighed eller besvare spørgsmål ~ mill. kr pr. år 11

12 Værdien af OIS - regneeksempler Hertil kommer værdien af, at 22 datadistributører konkurrerer om at forædle og videredistribuere data til professionelle brugere Et forsigtigt skøn er, at de hvert år distribuerer mill. dataposter til professionelle brugere Før datafrikøbsaftalen kostede et ejendomsopslag fra BBR/ESR ~ 5-10,- kr. Til sammenligning kostede fastighedsinformation i Sverige ~ SEK pr. opslag i

13 Og hvad var omkostningerne? Datafrikøbsaftale ~ 3-5 mill. OIS-driftsomkostninger ~ 3-5 mill. C B 13

14 OIS : Offentlige data i spil Datafrikøbsaftalen og etableringen af OIS har resulteret i en eksplosiv udvikling i anvendelsen af offentlige data i perioden Reglerne for hvad der vises har fulgt med Simple regneeksempler viser at cost-benefit forholdet har været overordentligt positivt: Meget betydelig samfundsværdi relativt få udgifter! 14

15 Offentlige referencedata (Data, som det er særligt, overordentligt, forretningskritisk, vigtigt at få i spil)

16 In the world of data management, reference data remains largely unexplored terrain. Its existence is known to IT professionals, and it is a territory all must pass through on their journey to successful database design. Yet most travelers hurry along to the more interesting places Malcolm Chisholm in A New Understanding of Reference Data DM Review Magazine, October

17 Traditionelt silo-perspektiv 17 Sektorspecifikke data Sektorspecifikke data Sektorspecifikke data Sektorspecifikke data Sektorspecifikke data Sektorspecifikke data Deling og udveksling Problemer

18 Infrastruktur-perspektiv Multisektordata Referencedata INSPIRE and B. Hulegaard et al: Base Data Report, Copenhagen, Metadata Sektorspecifikke data Sektorspecifikke data Sektorspecifikke data Sektorspecifikke data Sektorspecifikke data Sektorspecifikke data

19 Behov for fælles referencedata Katastrofeindsats i Seest 4. november Foto: Uffe Kongsted. (Politiken, 19

20 Ideen bag referencedata Referencedata er data som opfylder tre funktionelle krav: De tilbyder en entydig identifikation, kategorisering eller indeksering af brugerens information; De muliggør en forbindelse, sammenstilling eller sammenligning af informationer fra forskellige kilder; De danner en kontekst som gør det muligt for andre at forstå og tolke den information som bliver præsenteret. Det er data som anvendes af næsten alle Efter: INSPIRE "RDM Position Paper",

21 Offentlige referencedata - eksempler Officielle identifikationer Personnummer, Personnummer, CVR-nummer, CVR-nummer, EAN, EAN, adresse, adresse, matrikelnr. matrikelnr. Branchekoder, Branchekoder, varekoder, varekoder, E-numre E-numre Befolkningstal Befolkningstal i i kommunerne, kommunerne, pristallet, pristallet, graddage graddage Standard-kategorier, typekataloger og grupperinger Officielle nævnerdata (index er mv.) 21

22 Uden fælles referencedata Myndighed 1 Myndighed 2?? Myndighed 3? Operatør 1? Operatør 2 22

23 Brug af fælles referencedata Myndighed 2 Myndighed 3 Operatør 1 Myndighed 1 Operatør 2 23

24 En kritisk forretningsressource Ultimately, the goal for companies is to manage the quality of data with the same diligence and attention to detail that they devote to managing money. This is not a pie-in-the-sky nicety; it s a good business practice. (TDWI) Benefits of High Quality Data Increased revenues 9% Other Less time spent reconciling data Reducesd Costs 12% 12% 13% Greater conficence in analytical systems 17% Single version of the truth Increased customers satisfaction 19% 19% 0% 5% 10% 15% 20% 24

25 Offentlige data ~ Referencedata Adgang til og genbrug af offentlige data er nyttigt Data som findes bør ikke indsamles igen Nødvendig aht. demokrati og transparens Data vil indgå i værdiskabelse på nye måder Adgang til offentlige referencedata er et must Uden fælles referencer kan vi ikke samarbejde Uden fælles referencer ingen digital forvaltning Fælles referencedata er en business enabler 25

26 Referencedata ~ infrastruktur Infrassturktur: Danner en fælles ramme som muliggør sociale og økonomiske aktiviteter men overlader det til borgere og virksomheder at udfylde rammen (= hvordan de vil bruge infrastrukturen) 26

27 Referencedata - én definitiv version Udtrykker ofte en forvaltningsmæssig sandhed Adresser Matrikel CPR derfor giver det størst sikkerhed at der kun findes én definitiv version 27

28 NL: Autentiske registre 28

29 Offentlige referencedata i spil hvorfor? De nødvendige referencedata skal være til rådighed i en passende kvalitet, derfor er finansiering nødvendig Da brug af referencedata er Non-rival har samfundet ingen interesse i begrænset eller reduceret anvendelse Da brug af referencedata forbedrer troværdighed og effektivitet, bør anvendelsen tværtimod opmuntres! Eftersom ideen om referencedata strider mod ideen om alternative/konkurrerende datasæt, bør disse undgås Håndteringen af referencedata bør fremme rapportering og rettelser af fejl samt stadige kvalitetsforbedringer 29

30 Adressen som case De officielle adresser i spil

31 Betydningen af adresser En vigtig del af samfundets infrastruktur Bratislava, August

32 Danmark: Adresseprojekt Knr Knr Vejk Vejk Husnr Husnr X-koord. X-koord. Y-koord. Y-koord. Retn. --- Retn , , , , _17A _17A , , , ,08 175,0 175,0 Frivilligt, kommunal projekt: 2,1 mio. hoveddørsadresser blev forsynet med en præcis geografisk position på basis af digitale kort eller manuel digitalisering 32

33 Potentialet i offentlige adressedata Vejvisere/kort Vejvisere/kort Postbetjening Postbetjening Sundhed Sundhed Transport Transport Borgerbetjening Borgerbetjening Markedsføring Markedsføring Lokalisering Lokalisering Statistik Statistik Forsyning, Forsyning, energi energi Forsikring, Forsikring, kredit kredit Beredskab, Beredskab, udrykning udrykning Kundebetjening Kundebetjening Bilnavigation Bilnavigation Ejendomshandel Ejendomshandel Mobile Mobile tjenester tjenester Beskatning Beskatning Folkeregistrering Folkeregistrering ADR 3A... et fælles grundlag for mange brugere og løsninger 33

34 i beredskabet, 112 m.fl. Dagbladet BT 11. maj

35 Status og problemformulering 2000 Data er i kassen, men kommunerne har ingen mekanismer til at etablere en salgsorganisation eller forretningsmodel som kan sikre nyttiggørelsen. Offentlige myndigheder har anvendt skattekroner på at etablere grunddata som er state of the art Private virksomheder (og andre offentlige parter) skriger på data men må ty til ringere alternativer 0 (nul) eksempler på landsdækkende brug af data Kun én producent har aftale med et større antal kommuner 35

36 2002: Den digitale Taskforce Det vurderes, at der er store samfundsøkonomiske gevinster ved en øget anvendelse af stedfæstede adresser. Teknisk set kan de gøres tilgængelige via Den Offentlige Informationsserver, men det udestår, hvorledes kommunerne kompenseres herfor. Indstilling: Med henblik på at gøre stedfæstede adresser bredt tilgængelige indstilles, at betalingen for adressetemaet gøres til genstand for forhandling senest i forbindelse med indgåelse af aftale om amters og kommuners økonomi for Målet hermed er, at kommunerne bliver pligtige til at stille ajourførte stedfæstede adresser til rådighed til en pris, der svarer til distributionsomkostningerne. Den digitale Taskforce, Geodata afrapportering, 9. januar

37 Adresserne under frikøbsaftalen 1. januar 2003 trådte frikøbsaftalen i kraft De danske adressedata, der allerede dengang var state of the art i EU mht. fuldstændighed og geokodning, blev tilgængelige gennem OIS Pris svarende til distributionsomkostningerne betød at data kunne stilles til rådighed, udveksles og deles uden hensyn til IPR/copyright 37

38 Da vi startede rejseplanprojektet i HT, måtte vi indgå individuelle aftaler om køb af adresser med hver enkelt kommune det var selvsagt håbløst i det lange løb. Frikøbsaftalen blev et nødvendigt grundlag for Rejseplanen Ulla Skjelbo, Projektleder, HT 38

39 Frigivelsen og frikøbet af de stedfæstede adresser blev en milepæl i politiets anvendelse af GIS og geodata Ole Jacobsen, Nationalt Efterforskningscenter (NEC), Rigspolitiet 39

40 Resultat af aftalen : Positiv evaluering ingen kritik Jf. Servicefællesskabet for Geodata 2008: private producenter Integrerer og værdiforædler data 2008: ~1 mio. konsumenter fx brugere af GPS-systemer : Fra 0 til 1+ mio. brugere En ren succeshistorie for brug af PSI! 40

41 En ren succes-historie: Fra 0 til 1 mill+ brugere i løbet af 5 år Næsten ingen ekstra udgifter kun fordele! 41

42 42

43 The Danish Address register is one of Europe s best examples of what can be achieved through resolving the intellectual property rights within the public sector, working in partnership and opening up the public sector information Address register for all to use. epsi Plus national report, Denmark,

44 Næste skridt: Adresse webservices Virksomhed Applikation Boligejer.dk 2 Patientjourn. Applikation CVR.dk 3 Rejseplanen.dk Applikation Miljøportalen 4 Virksomhed Applikation Borger.dk 1 Virksomhed Brugerinfo.dk Applikation 35 BBR AWS 44

45 Hvad vi vil undgå: Usikkerhed og fejl Applikation 1: Vestergade 22 Applikation 2: Brogade 13 45

46 Hvad vi vil undgå: Usikkerhed og fejl Examples provided by Dr. Robert Barr (UK) 46

47 De officielle adressedata i spil... Udnyttelse og forbedring af offentlige grunddata Evaluation Evaluation Feed Feed back back Use and Reuse Use and Reuse Improvement Improvement Provision Provision 47

48 Invitation Addressing the Future 1st European Address Conference Bruxelles, Bruxelles, 22nd 22nd April April :00 16:00 10:00 16:00 Venue: Venue: Committee Committee of of the the Regions, Regions, room room JDE JDE 52, 52, Bâtiment Bâtiment Jacques Jacques Delors, Delors, Rue Rue Belliard Belliard REKLAME Morten Lind, Erhvervs- og Byggestyrelsen - mli@ebst.dk At the Conference European Address Forum (EAF) will be launched to support the development of well-structured addresses, best practice addressing processes and the availability and efficient use of harmonized and good quality address data throughout Europe. 48