Høring af bekendtgørelse om forbrugerbeskyttelse i medfør af lov om elforsyning

Transkript

1 H Ø RI NGSNO T AT Dato 1. marts 2013 J.nr. 2203/ Ref. akzs/bak/tbb Høring af bekendtgørelse om forbrugerbeskyttelse i medfør af lov om elforsyning Udkast til bekendtgørelse om forbrugerbeskyttelse i medfør af lov om elforsyning blev sendt i høring den 11. januar 2013 med høringsfrist den 11. februar Energistyrelsen har modtaget høringssvar fra 31 af de hørte organisationer. Bekendtgørelsen erstatter den tidligere bekendtgørelse om forbrugerbeskyttelse i medfør af elforsyningsloven nr. 161 af 23. februar Med lov nr af 21. december 2012 blev el- og naturgasforsyningslovene ændret, således at bevillinger til at drive forsyningspligtig virksomhed tildeles efter afholdelse af udbud. Bekendtgørelsen ændres for at understøtte afholdelsen af udbud. Bekendtgørelsen i medfør af lov om elforsyning træder i kraft den 1. marts 2013 for at understøtte Energinet.dk s idriftsættelse af en datahub, som skal håndtere kundedata i det danske elmarked. Herudover er der ændret i reglerne om forbrugernes godkendelse af kontrakter. Endelig er der foretaget visse tekniske og redaktionelle ændringer i udkastet til bekendtgørelsen som følge dels af de modtagne høringssvar dels af lovtekniske hensyn. Der påtænkes en generel revision af forbrugerbeskyttelsesbekendtgørelserne inden den 1. oktober 2014 i forbindelse med indførelsen af engrosmodellen. Derfor er det forsøgt at begrænse omfanget af generelle ændringer af bekendtgørelserne på nuværende tidspunkt. I det følgende gennemgås høringssvarene i hovedtræk. Høringsnotatet er opbygget efter bekendtgørelsens kronologi. Energistyrelsens kommentarer ses i kursiv, herunder om kommentarer og drøftelser i forlængelse heraf har ført til ændringer i forhold til høringsudkastet. Side 1

2 2, stk. 1, nr. 5 Prisoplysninger i kontrakten CO-industri foreslår, at det skal fremgå udtrykkeligt af 2, stk. 1, nr. 5, at abonnementsprisen skal oplyses i kontrakten. : Det fremgår af 2, stk. 1, nr. 5, at prisen og prisens sammensætning[ ] samt særlige vilkår vedrørende prisens udvikling over tid skal oplyses i kontrakten. Ved almindelig fortolkning af denne ordlyd følger det, at abonnementsprisen skal oplyses. Derfor finder Energistyrelsen ikke, at der er behov for at udspecificere dette yderligere i bestemmelsen. 2, stk. 2 Betingelser i kontrakten CO-industri foreslår, at det tilføjes i 2, stk. 2, at betingelserne i kontrakten skal være gennemsigtige og klart forståelige. : Forslaget følges, således at 2, stk. 2 får følgende ordlyd: Stk. 2. Betingelserne i kontrakten skal være rimelige, gennemsigtige og klart forståelige. Der skal gives oplysning om betingelserne forud for kontraktens indgåelse. Dette gælder også, hvis kontrakten indgås via mellemmænd eller ved fjernsalg. 2, stk. 3 Indhentelse af forbrugeroplysninger i datahubben Dansk Energi foreslår, at ordlyden i 2, stk. 3 ændres, således at forbrugeren skal give sit samtykke til indhentelse af data. Forbrugerrådet bemærker, at formuleringen bør ændres til kræver dette forbrugerens skriftlige samtykke. Endvidere har forbrugerrådet foreslået, at forbrugeren skal modtage skriftlig bekræftelse på at have afgivet samtykke til indhentelse af oplysninger. Datatilsynet bemærker, at hvis der i bekendtgørelsen fastsættes regler om behandling af personoplysninger, skal der være hjemmel til det i bemyndigelsesloven samt, at persondatalovens bestemmelser kun må fraviges ved lov. : Forslagene fra Dansk Energi og Forbrugerrådet følges, således at forbrugeren altid skal give udtrykkeligt samtykke, før elhandelsvirksomheder eller naturgasleverandører kan indhente oplysninger om dem. Formuleringen, udtrykkelige samtykke skal forstås i overensstemmelse med persondatalovens 6, stk. 1, nr. 1. Herefter får bestemmelsen følgende ordlyd: Stk. 3. Inden en elhandelsvirksomhed har indgået et kundeforhold med en forbruger, må elhandelsvirksomheden kun indhente oplysninger om forbrugeren i datahubben, hvis forbrugeren har givet sit udtrykkelige samtykke hertil. Side 2

3 2, stk. 4 Underretning af forbrugeren om dataindhentning Energitilsynet foreslår, at 2, stk. 4, præciseres således, at der angives et nærmere bestemt tidspunkt for, hvornår leverandøren senest er forpligtet til at oplyse forbrugeren om indsamlingen, behandlingen eller udvekslingen af informationer om forbrugeren. Det kan samtidig overvejes, om det bør fremgå af bestemmelsen, på hvilken måde leverandøren skal oplyse forbrugeren herom. Forbrugerrådet foreslår, at elhandelsvirksomheden skal oplyse forbrugeren om, hvilke oplysninger, der indsamles, mindst en gang om året samt på opfordring. : 2, stk. 4 skal læses i sammenhæng med 2, stk. 1 og stk. 3. Det forudsættes således, at elhandelsvirksomheden giver forbrugeren de i stk. 4 nævnte oplysninger i umiddelbar forbindelse med forbrugerens samtykke, jf. stk. 3 eller kontraktsindgåelsen, jf. stk. 1. For at sikre bedre forståelse ændres formuleringen af 2, stk. 4, således at den får følgende ordlyd: Stk. 4. Elhandelsvirksomheden skal oplyse forbrugeren om hvilke typer af oplysninger om forbrugeren, elhandelsvirksomheden indsamler, behandler og eventuelt udveksler som led i det løbende kundeforhold, samt med hvilke modtagere oplysningerne eventuelt udveksles. 3, stk. 1 Krav om godkendelse af aftaler Dong Energy foreslår, at 3, stk. 1 enten helt udelades eller fokuseres mod opsøgende salg uden for fast forretningssted. I den forbindelse opfordrer Dong Energy Energistyrelsen til at oplyse baggrunden for, at der på energiområdet er et behov for at stille formkrav til aftaler, som ikke findes i andre sektorer, herunder telesektoren. Vindstød foreslår endvidere, at der indføres et krav om, at den aftalte pris samt bindingsperiode skal anføres på kontrakten ved gadesalg. DI opfordrer til at skabe rammer, der gør det nemt og overskueligt at skifte leverandør for forbrugerne. SamEnergi foreslår, at aftaler kan indgås elektronisk, såfremt det efterfølgende kan dokumenteres og eventuelt er sporbart ved registrering af IP-adresse. Alternativt foreslår SamEnergi, at aftaler kan indgås ved, at forbrugeren selv oplyser sit 11 cifrede aftage-kodenummer ved indgåelse af aftalen. Dansk Energi og OK foreslår, at 3, stk. 1 udgår, og at aftaleindgåelse på markederne for el og naturgas alene reguleres efter forbrugeraftaleloven. Dansk Energi, Dong Energy, Nettopower og Vindstød beder Energistyrelsen bekræfte, at aftaleindgåelse kan ske via et bekræftelseslink på en hjemmeside. Endvidere beder Dong Energy og Nettopower Energistyrelsen bekræfte, at sikker elektronisk godkendelse kan ske ved aktivering af et bekræftelseslink i en tilbudsmail som opfølgning på fx en telefonsamtale. Vindstød foreslår endvidere, at det præciseres, at aftaler kan indgås ved en sms-bekræftelse fra kunden, hvor vilkårene i aftalen tiltrædes. Side 3

4 Forbrugerrådet og CO-industri bemærker, at formuleringen anden sikker elektronisk godkendelse bør præciseres, så der står tilsvarende sikker elektronisk godkendelse. Dansk Energi og Dong Energy foreslår, at ordet sikker udgår af bestemmelsen. : Det følger allerede af 2, stk. 1, at der skal udarbejdes en kontrakt i forbindelse med etablering af et kundeforhold om salg af elektricitet eller gas, som skal indeholde de i 2, stk. 1, nr nævnte oplysninger, herunder også pris og bindingsperiode. Godkendelseskravet i 3, stk. 1, er indført i forbindelse med, at Energitilsynet har oplevet, at flere forbrugere er blevet bundet af aftaler om køb af elektricitet uden at være vidende om have indgået en sådan aftale. Derfor er det Energistyrelsens opfattelse, at der er et konkret behov for godkendelseskravet i 3, stk. 1 på energiområdet. Den foreslåede formulering i 3, stk. 1 opretholdes. I den forbindelse bemærkes, at der ved anden sikker elektronisk godkendelse forstås, at aftaler om køb af elektricitet eller gas kan indgås via en webformular, som kunden selv aktiverer via elhandelsvirksomhedens hjemmeside. Sådanne aftaler er dog kun gyldige, hvis forbrugeren bekræfter, at forbrugeren indgår en aftale, for eksempel ved at klikke på et bekræftelseslink eller lignende. Desuden skal kontrakten med de i 2, stk. 1, nr nævnte oplysninger være fremhævet, således at forbrugeren har mulighed for at læse kontrakten, før forbrugeren indgår en aftale om køb af el. På samme måde kan en aftale indgås ved aktivering af et bekræftelseslink i en , hvis en er fremsendt på forbrugerens foranledning, og det klart fremgår af e- mailen, at forbrugeren indgår en aftale ved at klikke på bekræftelseslinket. Kontrakten skal være fremhævet i en, således at forbrugeren har mulighed for at læse alle vilkår i kontrakten, før forbrugeren accepterer aftalen. Det vurderes ikke, at bekræftelse via sms kan opfylde kravet om anden sikker elektronisk godkendelse i 3, stk. 1. 3, stk. 2 Undtagelse fra godkendelseskravet for forhenværende forsyningspligtselskaber: Energitilsynet foreslår, at 3, stk. 3 og 4, stk. 2 samles i en separat bestemmelse, der både henvender sig til forsyningspligtforbrugere, jf. 34 og tilbagefaldsforbrugere, jf. 34a i lov om elforsyning. Endvidere foreslår Energitilsynet, at 3, stk. 2 sammenskrives med 3, stk. 3. Energistyrelsen har drøftet forslaget med Energitilsynet. På baggrund heraf ændres ordlyden af 3, stk. 2, for at fremme forståelsen af bestemmelsen. 3, stk. 2 får herefter følgende ordlyd: Side 4

5 Stk. 2. En elhandelsvirksomhed, hvis eksisterende bevilling til at drive forsyningspligtig virksomhed udløber efter gennemførelse af et udbud, skal udarbejde en kontrakt, jf. 2, stk. 1, til forbrugere, der ikke vælger at skifte til et andet produkt eller en anden leverandør, jf. 34 a, stk. 4 i lov om elforsyning. En sådan kontrakt er gyldig uden forbrugerens godkendelse, jf. 3, stk. 1. 3, stk. 3 Undtagelse fra godkendelseskravet for forsyningspligtselskaber CO-industri foreslår, at 3, stk. 3 ændres, således at et kundeforhold med forbrugeren altid kræver forbrugerens skriftlige samtykke. Dong Energy og Dansk Energi foreslår, at aktive leverandørskift, hvor forbrugeren vælger at skifte fra et markedsprodukt til et forsyningspligtprodukt skal opfylde kravene i 3, stk. 1. Energitilsynet foreslår, at formuleringen i 3, stk. 3, sidste led i bekendtgørelserne om forbrugerbeskyttelse i medfør af hhv. lov om elforsyning og lov om naturgasforsyning ensartes, således at den enklere formulering i bekendtgørelsen i medfør af lov om naturgasforsyning anvendes i begge bekendtgørelser. Endvidere foreslår Energitilsynet, at ordet aktiv udelades i 3, stk. 2 og 3, da ordet ikke tilføjer noget nyt og kan risikere at skabe tvivl hos læseren, da bestemmelsen ikke tidligere har præciseret, hvad der forstås ved en aktiv godkendelse. CO-industris forslag tages ikke til følge, da et kundeforhold mellem forbruger og elhandelsvirksomhed både kan etableres ved skriftligt og elektronisk samtykke, jf. 3, stk. 1. Dong Energy og Dansk Energis forslag tages ikke til følge, da forbrugeren skal have mulighed for at skifte til forsyningspligtproduktet med meget kort varsel. Dette fremgår af bemærkningerne til 34, stk. 1 i lov nr. 575 af 18. juni 2012 om ændring af lov om elforsyning, hvorefter levering fra den forsyningspligtige virksomhed sker uden forudgående fremsendelse af tilbud. Energitilsynets forslag tages til følge, således at formuleringen i 3, stk. 3, sidste punktum i bekendtgørelsen i medfør af lov om elforsyning ensartes med formuleringen i samme bestemmelse i bekendtgørelse i medfør af lov om naturgasforsyning, og ordet aktiv udelades i 3, stk. 2 og 3. Herefter får 3, stk. 3, sidste punktum i bekendtgørelsen i medfør af lov om elforsyning følgende ordlyd: Den forsyningspligtige virksomhed skal dog altid fremsende kontrakten skriftligt til forbrugeren senest 10 arbejdsdage efter, den forsyningspligtige virksomhed har fået meddelelse om, at den har overtaget leveringen, jf. dog 4, stk Undtagelse fra kravet om kontraktsindgåelse CO-industri foreslår, at der altid stilles krav om kontraktsindgåelse og efterspørger en begrundelse for undtagelsen i 4, stk. 1. Side 5

6 4 angår aftaleforhold, som er indgået mellem de nuværende forsyningspligtselskaber og forbrugerne, før forsyningspligten overgår til vinderne af det første udbud, jf. 43 a i lov om elforsyning. Disse forsyningspligtselskaber har historisk set haft ret til at indgå aftaleforhold med forbrugerne uden kontraktsindgåelse. Denne ret vil ophøre for aftaleforhold indgået efter gennemførelsen af det første udbud af forsyningspligt. I det lys, er det ikke Energistyrelsens vurdering, at der er behov for at ændre reglerne for aftaleindgåelse for perioden fra den 1. marts til den 1. maj for de nuværende forsyningspligtselskaber. Det bemærkes, at forbrugerne altid har ret til at modtage en kontrakt efter anmodning, jf. 4, stk. 2. 5, stk. 4 Underretning om udløb af forsyningspligtbevilling: CO-industri foreslår, at 5, stk. 4 ændres, så det fremgår af bestemmelsen, at forbrugerne skal underrettes på en gennemsigtig og klart forståelig måde. Energitilsynet foreslår, at bestemmelserne i 5, stk. 4 i bekendtgørelsen i medfør af lov om naturgasforsyning hhv. 4, stk. 4 i bekendtgørelsen i medfør af lov om elforsyning ændres, således at det fremgår af bestemmelsen, at underretning kan ske efter udbudsfristens udløb. CO-industris forslag tages ikke til følge, da bestemmelsen i 5, stk. 4 udelukkende har til hensigt at afspejle 34 a, stk. 3 og 4, i lov om elforsyning. Det bemærkes, at Energistyrelsen sikrer, at der sker en gennemsigtig og forståelig underretning af forbrugerne ved at sikre, at der sendes et brev til alle berørte forsyningspligtkunder, hvori forbrugerne oplyses om deres rettigheder, jf. 34 a, stk. 3, sidste punktum i lov om elforsyning. Det følger allerede af stk. 4 sidste punktum, at underretning skal ske efter, at udbuddet har været afholdt. 13 Betalingsmetode CO-industri foreslår, at 13, stk. 2 og 3, ændres således, at forbrugernes forventede forbrug fastlægges efter husstandens aktuelle forbrug og aktuelt oplyste størrelse. Forslaget tages ikke til følge, da der er en over lang tid udviklet praksis for, hvordan elleverandører udregner forventet forbrug. Der ses ikke et behov for at regulere dette område yderligere. 14, stk. 2 Adresseændring Dansk Energi foreslår, at formuleringen i 14, stk. 2 ændres, således at andre adresseændringer end flytning også skal meldes til elhandelsselskabet. Begrundelsen herfor er, at der i prak- Side 6

7 sis forekommer andre adresseændringer end til- og fraflytninger, fx ændringer i betalingsadresser for sommerhuse. Dong Energy bemærker, at bekendtgørelserne bør specificere, at forbrugere, hvis aftaleforhold fortsætter ved flytning, ikke påbegynder en ny bindingsperiode. Energistyrelsen er enig med Dong Energy i, at hvis et aftaleforhold fortsætter ved flytning, fortsætter aftalen med sit gældende indhold og vilkår, herunder aftalens bindingsperiode. Dansk Energis forslag tages til følge. Herefter får 14, stk. 2 følgende ordlyd: Stk. 2. Forbrugeren melder til- og fraflytning samt andre adresseændringer til sin elhandelsvirksomhed. 14, stk. 5 Slutafregning ved flytning HMN bemærker, at forbrugerens krav på at modtage slutafregning senest 6 uger efter, flytning har fundet sted, ikke altid vil være mulig at overholde, hvis kunderne betaler via PBS, fordi kunderne i praksis altid melder flytning, efter flytningen har fundet sted. Dansk Energi og Vindstød foreslår, at 14, stk. 5 gælder under forudsætning af, at elhandelsvirkomheden har modtaget slutaflæsning. BL Danmarks Almene Boliger bemærker, at det er uklart, hvad der sker, hvis forbrugeren glemmer at melde adresseændring, herunder om boligorganisationen kan gøres ansvarlig for evt. økonomisk mellemværende mellem den beboer, der flytter ind og den beboer, der flytter fra adressen. Forholdet mellem lejere og boligorganisationer er ikke adresseret i bekendtgørelsen. Energistyrelsen tager BL s bemærkning til efterretning og undersøger, om der er behov for at adressere problemstillingen i energireguleringen fremover. Energistyrelsen har drøftet den af HMN, Dansk Energi og Vindstød rejste problemstilling med Ankenævnet for Energi og Forbrugerrådet. For at imødekomme behovet for at få meddelelse om flytning inden fristen påbegyndes, ændres bestemmelsen i 14, stk. 5, således at fristen påbegyndes, når elhandelsvirksomheden får meddelelse om flytning. Imidlertid finder Energistyrelsen ikke anledning til at imødekomme Dansk Energi og Vindstøds forslag om, at der stilles krav om modtagelse af slutaflæsning, idet det må påhvile leverandøren, inden for de 6 uger, at fremskaffe de til brug for slutafregningen fornødne oplysninger. Bestemmelsen i 14, stk. 5 skal fortsat ses i sammenhæng med Rådsdirektiv nr. 2009/72/EF, bilag I, 1, litra j, hvorefter forbrugeren skal modtage en endelig kontoopgørelse efter ethvert skift af elektricitetsleverandør senest seks uger, efter at ændringen af leverandør har fundet sted. Hvor en forbruger skifter leverandør i forbindelse med flytning og først meddeler sin flytning efter leverandørskiftet har fundet sted, vil fristen på seks uger derfor løbe fra tidspunktet for leverandørskiftet. 14, stk. 5 får herefter følgende ordlyd: Side 7

8 Stk. 5. Forbrugeren skal modtage en slutafregning fra elhandelsvirkosmheden senest 6 uger efter, at skift af elhandelsvirksomhed har fundet sted, eller flytning er meddelt til elhandelsvirkomheden. 15 Dokumentation for aftaleindgåelse og stikprøvekontrol CO-industri foreslår, at dokumentation som nævnt i 15, stk. 1 skal sendes inden 10 arbejdsdage efter modtagelsen af anmodningen fra Energinet.dk. OK foreslår, at bemyndigelsen til, at Energinet.dk kan foretage stikprøvekontrol af forbrugeraftaler efter 15, stk. 2, udelades og overgår til Ankenævnet for Energi, som via Energitilsynet kan anmode om verifikation fra leverandøren. CO-industris forslag tages ikke til følge, da proceduren for anmeldelse og verifikation fastlægges af Energinet.dk. OK s forslag tages ikke til følge, da stikprøvekontrol indføres grundet et konkret behov. Energinet.dk er bedst egnet til at tage stikprøvekontrol i forbindelse med Energinet.dk s øvrige drift at datahubben. Strafsanktionering: CO-industri bemærker, at der savnes et afsnit om strafsanktionering af de bestemmelser, som pålægger virksomhederne pligter. Energistyrelsen vurderer ikke, at der er behov for at indføre sanktionsbestemmelser i videre omfang end dem, der følger af kapitel 13 i lov om elforsyning. EU forbrugerregulering: SDE undrer sig over, at forbrugerbeskyttelsesbekendtgørelsen kun omfatter aftaler indgået med danske leverandører af el. SDE bemærker endvidere, at direktiv nr. 2011/83/EU, ikke er indarbejdet i forbrugerbeskyttelsesbekendtgørelsen. Forbrugerbeskyttelsesbekendtgørelsens anvendelsesområde er ikke begrænset til danske leverandører, men finder anvendelse på alle, der leverer el- og gas til forbrugere i Danmark, herunder også selskaber fra andre EU-lande end Danmark. Det er korrekt, at forbrugerrettighedsdirektivet ikke er implementeret i forbrugerbeskyttelsesbekendtgørelsen i medfør af elforsyningsloven. Der er nedsat en arbejdsgruppe i Justitsministeriet til at implementere forbrugerbeskyttelsesdirektivet i dansk ret. Det skal i den forbindelse bemærkes, at fristen for at implementere direktivet først udløber ved udgangen af Side 8

9 Datahubben: Landbrug og Fødevarer bemærker, at det er afgørende, at el- og gaskunder kan have tillid til datafortroligheden også efter indførelsen af datahubben. BL bemærker, at indførelsen af datahubben er problematisk i de områder, hvor elselskaberne ikke er klar til at fjernaflæse målere rent teknisk. Datahubben er ikke reguleret i bekendtgørelsen. Det skal dog bemærkes, at datahubben er undergivet reglerne i persondataloven, som sikrer datafortrolighed. Datahubben forudsætter ikke fjernaflæsning. Bemærkninger, der angår tidligere ændringer af bekendtgørelsen: CO-industri foreslår, at 5, stk. 1 og 10, stk. 1 ændres, således at fristen på 3 måneder ændres til 6 måneder samt, at fristen i 14, stk. 5 ændres fra 6 uger til 4 uger. Dansk Energi foreslår, at der indsættes en minimumsbeløbsgrænse for, hvornår forhøjelser af priselementer eller tariffer betragtes som væsentlige i 5, stk. 2 og 10, stk. 2. Fristerne i 5, stk. 1, 10, stk. 1 og 14, stk. 5 er ikke ændret pr. 1. marts Energistyrelsen vil se på forslagene ved den kommende gennemgang af bekendtgørelsen inden den 1. oktober Dog kan fristen for udstedelse af slutafregning ikke ændres som foreslået, da fristen på 6 uger er fastlagt i rådsdirektiv nr. 2009/72/EF. Ligeledes er 5, stk. 2 og 10, stk. 2 ikke ændret ved denne gennemgang af bekendtgørelsen. Energistyrelsen vil se på Dansk Energis forslag ved den kommende gennemgang af bekendtgørelsen inden den 1. oktober Side 9