EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE (19/2005)

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET 2004 ««««««««««««2009 Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE (19/2005) Om: Bidrag fra deputeretkammeret i Spanien Vedlagt Spaniens deputeretkammers bidrag til den interparlamentariske debat under overskriften: "Europæisk økonomipolitik: et nationalt og et europæisk perspektiv" Bruxelles, mandag den 25. april 2005 GENERALDIREKTORATET FOR INTERNE POLITIKKER 4. april 2005 CM\ doc PE v01-00

2 Europa-Parlamentets Udvalg om Økonomi og Valutaspørgsmål 25. april 2005 "Europæisk økonomipolitik: et nationalt og et europæisk perspektiv" Skriftligt bidrag fra delegationen fra økonomi- og finansudvalget i deputeretkammeret i Spanien 1. Som svar på spørgsmål 1 og 2 i spørgeskemaet ønsker vi at påpege følgende: De overordnede økonomiske retningslinjer og stabilitets- og vækstpagten drøftes sammen med stabilitets- og konvergensprogrammerne i deputeretkammeret i løbet af året i forbindelse med mange initiativer og debatter på såvel plenarmøder som udvalgsmøder, i det blandede udvalg vedrørende Den Europæiske Union og i andre udvalg, herunder økonomi- og finansudvalget. De mange skriftlige og mundtlige forespørgsler, ikke-lovgivningsmæssige forslag, spørgsmål til ministrene og anmodninger til disse om at give møde i deputeretkammeret for at fremlægge oplysninger er alle eksempler på, hvordan Den Europæiske Unions økonomiske politik i alle sine afskygninger bidrager til den nationale politiske debat. Ministerpræsidenten aflægger beretning på deputeretkammerets plenarmøder efter Det Europæiske Råds møder og topmøder. I henhold til Spaniens forfatningssystem er det regeringens opgave at tage højde for Den Europæiske Unions økonomiske retningslinjer, mens parlamentets to kamre drøfter gennemførelsen, overvågningen, kontrollen og analysen af disse retningslinjer. Det er imidlertid væsentligt at henlede opmærksomheden på tre vigtige, årlige begivenheder, hvor parlamentet specifikt behandler disse emner: 1.1. Regeringens fremlæggelse af det årlige stabilitetsprogram for Europa- Kommissionen og Rådet (økonomi og finans) (ØKOFIN) Som forberedelse til dette obligatoriske årlige program aflægger regeringen ved økonomi- og finansministeren beretning til parlamentet om de kriterier, der ligger til grund for regeringens økonomiske program inden for rammerne af de europæiske retningslinjer. For nylig, nemlig den 9. februar 2005, efterkom andenviceministerpræsidenten og økonomi- og finansministeren økonomi- og finansudvalgets anmodning om at give møde i udvalget for at aflægge beretning om opdateringen af Spaniens stabilitetsprogram for perioden Dette program, der blev vedtaget af regeringen den 23. december 2004 med den dobbelte målsætning at give Rådet for Den Europæiske Union adgang til at gennemføre en multilateral overvågning af budgetpolitikken, som fastlagt i stabilitets- og vækstpagten, og at samordne de forskellige medlemsstaters økonomiske politikker i overensstemmelse med bestemmelserne i det dokument om den økonomiske politik, som årligt vedtages af EU, blev udarbejdet på grundlag af flerårige scenarier og eksterne forudsætninger, der er fælles for alle medlemsstaterne, hvilket letter sammenligningen af de budgetprogrammer PE v /5 CM\ doc

3 og -prognoser, der udarbejdes af de forskellige lande. Spaniens opdaterede stabilitetsprogram er i overensstemmelse med den adfærdskodeks for sådanne programmer, der vedtoges af Rådet for Den Europæiske Union, og følger de specifikke henstillinger for Spanien, der blev fastlagt i de overordnede økonomiske retningslinjer. Programmet blev fremsendt til Bruxelles i januar og behandlet af Rådet den 8. marts. Ved lejligheder som denne giver regeringen møde for udvalget for at informere, og der træffes ingen afgørelser (ingen afstemninger). Parlamentet overvåger herefter programmet ved hjælp af de sædvanlige informationskanaler og regeringskontrol Regeringens årlige vedtagelse af budgetstabilitetsmålsætningen. Spaniens parlament har vedtaget lov nr. 18/2001 om almindelig budgetstabilitet og den supplerende organiske lov 5/2001 inden for rammerne af den stabilitets- og vækstpagt, der blev vedtaget på Det Europæiske Råds møde i Amsterdam i juni 1997, ligeledes under nøje hensyntagen til de henstillinger, der blev vedtaget på Det Europæiske Råds møde i Santa Maria da Feira i juni 2000, om de overordnede økonomiske retningslinjer, hvor medlemsstaterne kraftigt blev opfordret til at bringe de offentlige finanser i balance under det minimumskrav, der er nødvendigt for at kunne opfylde stabilitets- og vækstpagtens betingelser, for at sikre en større manøvremargen, sikre konjunkturstabilitet, beskytte sig mod uforudset budgetudvikling, fremskynde afviklingen af gæld og imødekomme den økonomiske udfordring, som den aldrende befolkning frembyder, på grundlag af Lissabon-strategien og med sigte på at opnå fuld beskæftigelse og social samhørighed. I 8 og 13 i lov 18/2001 bestemmes det, at regeringen årligt skal fastlægge budgetstabilitetsmålsætningen i løbet af første halvår, for så vidt angår hele den offentlige sektor og de enkelte kontorer, der udgør den offentlige sektor, for de følgende tre finansår. Når denne målsætning er blevet fastlagt efter vedtagelse i ministerrådet på forslag fra økonomi- og finansministeren og på grundlag af en rapport, der udarbejdes af de selvstyrende regioners skatte- og finanspolitiske råd om emner, der er relevante for regionerne, skal aftalen fremsendes til parlamentet sammen med den flerårige makroøkonomiske ramme, der er omfattet af stabilitetsprogrammet og udarbejdet i henhold til bestemmelserne i stabilitets- og vækstpagten, og som indeholder budgetterne for alle de institutioner, der udgør den offentlige sektor. Parlamentet, eller med andre ord kongressens og senatets forsamlinger, skal til gengæld herefter godkende regeringens aftale om stabilitetsmålsætningen. Som led i debatten giver andenviceministerpræsidenten og økonomi- og finansministeren møde for forsamlingen i hvert af kamrene, og der afholdes efterfølgende en afstemning i forsamlingen. Såfremt begge kamre vedtager aftalen, er regeringen forpligtet til at udarbejde de almindelige statsbudgetter i henhold til denne målsætning, og aftalen skal ligeledes omfatte et loft over de ikke-finansielle udgifter på statsbudgettet. Såfremt aftalen vedtages af kongressen, men forkastes af senatet, henvises aftalen om stabilitetsmålsætningen igen til kongressen og anses for at være vedtaget, såfremt den vedtages af et simpelt flertal. Såfremt aftalen ligeledes forkastes af kongressen, skal regeringen fremlægge en ny aftale inden for en måned og følge samme procedure. Den seneste debat om aftalen om budgetstabilitetsmålsætningen for perioden blev afholdt i juni 2004 af valghensyn, og aftalen blev vedtaget af forsamlingerne på efterfølgende møder i kongressen og senatet Årlig debat om det almindelige statsbudget. I den årlige debat om det almindelige statsbudget behandler parlamentet endelig spørgsmål vedrørende de overordnede økonomiske retningslinjer og stabilitets- og vækstpagten, der er vedtaget af regeringen. I henhold til Spaniens CM\ doc 3/5 PE v01-00

4 forfatningsmæssige system er regeringen ansvarlig for udarbejdelsen af det almindelige statsbudget, og parlamentet er ansvarlig for at behandle, stille ændringsforslag til og vedtage dette budget under hensyntagen til, at der i regeringsaftalen om budgetstabilitetsmålsætningen er lagt loft over ikke-finansielle udgiftsposter på statsbudgetterne, når parlamentet har godkendt målsætningen. Budgetdebatten indledes i deputeretkammeret med en almindelig debat, hvorunder det samlede beløb for lovforslaget om det almindelige statsbudget fastlægges. Dette indebærer, at ethvert ændringsforslag skal være i overensstemmelse med dette loft, således at nedskæringer skal fremlægges for de samme sektioner i budgettet, for hvilke der fremsættes forslag om forhøjelser. 2. For så vidt angår spørgsmål 3 og 4, ville det utvivlsomt være nyttigt for de nationale parlamenter og Europa-Parlamentet at deltage i debatterne om de overordnede retningslinjer for den økonomiske politik, da dette ville øge den demokratiske kontrol og ville indebære en mere betingelsesløs accept fra medlemsstaternes side i form af et større engagement med hensyn til anvendelsen af retningslinjerne som påpeget af Europa-Parlamentet i beslutningen om Europas økonomiske situation - den foreløbige rapport om de overordnede retningslinjer for den økonomiske politik (2004/2269(INI). Den spanske regering er desuden i færd med at udarbejde et ændringsforslag til bestemmelserne om budgetstabilitet, hvilket som påpeget af andenviceministerpræsidenten og økonomi- og finansministeren dog ikke er begrundet i et ønske om at svække Spaniens finanspolitiske disciplin, men har til hensigt at gøre den mere effektiv under hensyntagen til udviklingen i den økonomiske vækst og ved fastsættelse af målsætninger vedrørende underskud for de selvstyrende regioner og lokale myndigheder under behørig hensyntagen til de finanspolitiske kompetencer, som disse regioner og myndigheder har fået tildelt i henhold til forfatningen og bestemmelserne om de selvstyrende regioner. Der sigtes ligeledes mod en forbedring af budgetprocedurerne og en øget gennemsigtighed i de offentlige finanser. Alt dette ligger inden for rammerne af den nye aftale om stabilitets- og vækstpagten, der for nylig blev godkendt af Det Europæiske Råd. 3. For så vidt angår spørgsmål 5 om, hvilke strukturreformer der gennemføres i Spanien i overensstemmelse med de overordnede retningslinjer for den økonomiske politik, herunder navnlig de reformer, der vedrører Spanien, Lissabon-dagsordenen og andre områder i de økonomiske og sociale sektorer, bør der lægges vægt på regeringens nylige vedtagelse af det økonomiske incitament, der omfatter mere end 100 foranstaltninger til fremme af produktiviteten i løbet af den kommende parlamentsperiode. Disse foranstaltninger vil blive gennemført ved hjælp af en pakke bestående af lovgivningsmæssige initiativer og instruktioner til de forskellige ministerielle departementer som led i en tidsplan, der vil gøre det muligt at foretage en tæt overvågning og vurdering af foranstaltningerne. Den spanske regering handler således i overensstemmelse med en af Europa-Parlamentets henstillinger om behovet for strukturreformpakker på mellemlang og lang sigt, der er af afgørende betydning for den finansielle stabilitet, den europæiske økonomis konkurrenceevne og væksten. Planen med de økonomiske incitamenter er udformet med henblik på at styre Spaniens økonomi i retning af en bæredygtig og afbalanceret vækst, der er baseret på en øget produktivitet og beskæftigelse, som vil forstærke den spanske økonomis konkurrenceevne og fremgang under hensyntagen til revisionen og den kommende relancering af Lissabon-strategien. For at opnå dette lancerer regeringen mere end 100 foranstaltninger, der har til formål at tilskynde til private investeringer i fysisk, menneskelig og teknologisk kapital og forstærke iværksætterånden, orientere de offentlige finanser mod produktive investeringer og øge effektiviteten i den offentlige sektor og PE v /5 CM\ doc

5 de offentlige tjenesteydelser. Disse foranstaltninger vil blive rettet mod nedenstående områder: - sikring af konkurrence, modernisering af lovgivningsrammerne (fremlæggelse af hvidbog) - markedet for varer og tjenesteydelser, idet der vil blive iværksat foranstaltninger på telekommunikationsområdet, i den audiovisuelle sektor, på området for energi, transport, posttjenester, selvstændige erhvervsdrivende, handel, distribution, boliger, turisme og fødevarer, herunder gennemførelse af direktiver om øget konkurrenceevne, gennemsigtighed og præcisering af lovrammerne - faktormarkedet, herunder forbedring af uddannelseskvaliteten, øget konkurrenceevne på de finansielle markeder (risikovillig kapital) og lånemarkedet, fuldførelse af indarbejdelsen af Spaniens finanssystem i det europæiske system, forbedring af FTU-politikken - kvalitet og effektivitet i de offentlige udgifter, en mere effektiv anvendelse af ressourcerne i sundhedssystemet ved at begrænse udgifterne til lægemidler, tilskynde til forebyggende behandling (fedme, rygning, narkotikamisbrug), forbedring af den sociale boligpolitik, retsplejen, den interne sikkerhed, vejsikkerheden og civilbeskyttelsen Strategisk plan for infrastruktur og transport - lovrammer, herunder en forbedret vurdering af den lovmæssige virkning af lovforslag og øget gennemsigtighed i lovgivningsprocessen, oprettelse af et offentligt kontor til vurdering af kvaliteten af de offentlige tjenester og politistyrker, tilpasning af golden shares-bestemmelserne til domstolens krav, modernisering og omstrukturering af de offentlige virksomheder og fastlæggelse af miljøforpligtelser for at sikre en bæredygtig udvikling. CM\ doc 5/5 PE v01-00