Betænkning om om offentligt ansattes ytringsfrihed og og whistleblowerordninger. Betænkning nr. nr. 1553
|
|
- Merete Kirkegaard
- 8 år siden
- Visninger:
Transkript
1 Betænkning om om offentligt ansattes ytringsfrihed og og whistleblowerordninger Betænkning nr. nr. 1553
2 Kronologisk fortegnelse over betænkninger 1513 Betænkning om optagelse og protokollering af forklaringer i straffesager 1514 Betænkning om farlige hunde 1515 Betænkning om det videnskabsetiske komitesystem i Danmark 1516 Betænkning om offentlige myndigheders offentliggørelse af kontrolresultater, afgørelser mv Beretning om elektronisk aftaleindgåelse og handel 1518 Betænkning om ægtefælleskifter 1519 Betænkning om revision af dødsboskifteloven 1520 Betænkning om huseftersynsordningen 1521 Betænkning om insiderhandel 1522 Reform af den civile retspleje VI 1523 Betænkning om en fremtidig statsadvokat ordning 1524 Betænkning om revision af hundeloven 1525 Betænkning om konkurskarantæne 1526 Betænkning om tilhold, opholdsforbud og bortvisning 1527 Provstestillingen og provstiets funktion 1528 Betænkning om revision af reglerne om forkyndelse 1529 Betænkning om PET og FE 1530 Reform af den civile retspleje VII 1531 Strafudmåling samspillet mellem lovgiver og domstole 1532 Betænkning om indsamlinger 1533 Kommunale udgiftsbehov og andre udligningsspørgsmål 1534 Straffelovrådets betænkning om seksualforbrydelser 1535 Gennemførelse af direktivet om bekæmpelse af forsinket betaling i handelstransaktioner 1536 Aftaler om transport af gods helt eller delvist til søs (Rotterdam-reglerne) 1537 Ministrenes særlige rådgivere et serviceeftersyn 1538 Afsættelse af borgmesteren og forberedelse af byrådsmøder 1539 Mobilitet og fremkommelighed i hovedstaden 1540 Gennemførelse af direktivet om forbrugerrettigheder 1541 Rapport fra tværministeriel arbejdsgruppe om revision af de danske visumregler 1542 Betænkning fra udvalg om erhvervsmæssig befordring i personbiler 1543 Reform af den civile retspleje VIII: Syn og skøn 1544 Folkekirkens styre 1545 Straffelovrådets betænkning om samfundstjeneste mv Betænkning om inkorporering inden for menneskeretsområdet 1547 Betænkning om sagsomkostninger i straffesager 1549 Betænkning om afhøring af forurettede før tiltalte i straffesager
3 OFFENTLIGT ANSATTES YTRINGSFRIHED OG WHISTLEBLOWERORDNINGER Betænkning fra Udvalget om offentligt ansattes ytringsfrihed og whistleblowerordninger
4 Betænkning om offentligt ansattes ytringsfrihed og whistleblowerordninger Betænkning nr Publikationen kan bestilles via Justitsministeriets hjemmeside ( eller hos Rosendahls - Schultz Distribution Herstedvang Albertslund Telefon Fax: distribution@rosendahls.dk ISBN: ISBN internet: Tryk Rosendahls a/s Pris: 100 kr. pr. bog incl. Moms 2
5 Indholdsfortegnelse Kapitel 1. Indledning 1.1. Udvalgets nedsættelse og kommissorium 1.2. Udvalgets sammensætning 1.3. Udvalgets arbejde Kapitel 2. Sammenfatning af udvalgets overvejelser og anbefalinger 2.1. Sammenfatning af udvalgets beskrivelse af de gældende regler om offentligt ansattes ytringsfrihed og meddeleret De gældende regler om offentligt ansattes ytringsfrihed De gældende regler om offentligt ansattes meddeleret Særligt om udviklingen i praksis vedrørende de gældende regler om offentligt ansattes ytringsfrihed og meddeleret siden Sammenfatning af udvalgets undersøgelser af offentligt ansattes ytringsfrihed og meddeleret i praksis 2.3. Sammenfatning af udvalgets overvejelser og anbefalinger vedrørende offentligt ansattes ytringsfrihed og meddeleret Vurdering af behovet for yderligere lovgivning om offentligt ansattes ytringsfrihed og meddeleret Vurdering af behovet for særlig regulering af spørgsmålet om offentligt ansattes ansættelsesretlige beskyttelse Vurdering af behovet for yderligere initiativer af vejledende karakter eller andre administrative tiltag for at understøtte offentligt ansattes ytringsfrihed 2.4. Sammenfatning af udvalgets undersøgelser og overvejelser vedrørende whistleblowerordninger Eksisterende whistleblowerordninger i den offentlige forvaltning Udvalgets indtryk af de foreliggende erfaringer med whistleblowerordninger Fordele og ulemper ved whistleblowerordninger i den offentlige forvaltning De gældende retlige rammer for whistleblowerordninger i den offentlige forvaltning Udvalgets forslag til retningslinjer for etablering af whistleblowerordninger i den offentlige forvaltning Udvalgets overvejelser om behovet for lovregulering af whistleblowerordninger Kapitel 3. Gældende regler om offentligt ansattes ytringsfrihed og meddeleret 3.1. Gældende regler om offentligt ansattes ytringsfrihed Grundlovens Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel EU s charter om grundlæggende rettigheder artikel
6 Særligt om offentligt ansattes ytringsfrihed Reglerne om tavshedspligt Responsum vedrørende offentligt ansattes ytringsfrihed afgivet af professor, dr. jur. Bent Christensen Responsum om offentligt ansattes ytringsfrihed med særligt sigte på overenskomstansatte DJØF ere, afgivet af professor Lars Nordskov Nielsen Betænkning om fagligt etiske principper i offentlig administration afgivet af DJØF s fagligt etiske arbejdsgruppe i Henrik Zahle, Dansk forfatningsret 3, 3. udgave (2001), Menneskerettigheder Vejledning om offentligt ansattes ytringsfrihed og vejledning om god adfærd i det offentlige Retspraksis Praksis fra Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol Praksis fra Folketingets Ombudsmand Voldgiftspraksis mv Sammenfatning 3.2. Gældende regler om offentligt ansattes meddeleret Ret til at videregive oplysninger til pressen og andre eksterne parter Underretningspligt mv. i forbindelse med ulovlige ordrer Ret og pligt til at sige fra over for ulovlige ordrer Handle- og undladelsespligter i tilfælde af ulovlige ordrer Særligt om underretning af eksterne parter Retsplejelovens regler om mediernes kildebeskyttelse 3.3. Undersøgelsesforbud, ansættelsesmæssig beskyttelse mv Undersøgelsesforbud Beskyttelse mod efterfølgende ansættelsesmæssige konsekvenser Retsvirkningerne af uberettiget afskedigelse 3.4. Særligt om udviklingen i regler og praksis om offentligt ansattes ytringsfrihed og meddeleret siden afgivelsen af betænkning 1472/ Retspraksis Praksis fra Folketingets Ombudsmand Praksis fra Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol 3.5. Mindretalsudtalelse vedrørende kapitel 3 og bemærkninger hertil fra flertallet Mindretalsudtalelse vedrørende kapitel Flertallets bemærkninger til mindretalsudtalelsen Kapitel 4. Offentligt ansattes ytringsfrihed og meddeleret i praksis 4.1. Ytringsfriheden de modsatrettede hensyn 4.2. Betænkning 1472/2006 om offentligt ansattes ytringsfrihed og meddeleret sammenfatning af de faktiske forhold 4.3. Udvalgets undersøgelse af konkrete sager Indsamling af sagerne
7 Omfanget og indholdet af de konkrete sager Generelle tendenser i udvalgets undersøgelse 4.4. Offentliggjorte større undersøgelser af offentligt ansattes ytringsfrihed FTFs undersøgelser Kritisable forhold på arbejdspladsen som offentligheden burde få kendskab til Reaktioner på kritisable forhold på arbejdspladsen Konsekvenser af at reagere på kritisable forhold på arbejdspladsen Forventning om fremtidige konsekvenser af at reagere på kritisable forhold på arbejdspladsen Kendskab til reglerne om offentligt ansattes ytringsfrihed Sammenfattende om FTF undersøgelserne FOAs undersøgelser Kritisable forhold på arbejdspladsen, som offentligheden burde få kendskab til Reaktioner på kritisable forhold på arbejdspladsen Konsekvenser af at reagere på kritisable forhold på arbejdspladsen Forventning om fremtidige konsekvenser af at reagere på kritisable forhold på arbejdspladsen Villighed til i fremtiden at tage kritisable forhold op internt og offentligt Kendskab til reglerne om offentligt ansattes ytringsfrihed Sammenfattende om FOA-undersøgelserne Magisterbladets undersøgelse Kritisable forhold på arbejdspladsen, som offentligheden burde få kendskab til Reaktioner på kritisable forhold på arbejdspladsen Konsekvenser af at reagere på kritisable forhold på arbejdspladsen Forventning om fremtidige konsekvenser af at reagere på kritisable forhold på arbejdspladsen Sammenfattende om Magisterbladets undersøgelse Bemærkninger til undersøgelserne fra FTF, LO og Akademikerne 4.5. Udvalgets indtryk fra vejledninger, personalepolitikker, håndbøger mv. vedrørende ytringsfrihed 4.6. Sammenfatning af udvalgets indtryk vedrørende de faktiske forhold Generelt om udvalgets undersøgelser af området Udvalgets indtryk af offentligt ansattes kritiske ytringer Særligt om udviklingen siden 2006 Kapitel 5. Udvalgets overvejelser og anbefalinger vedrørende offentligt ansattes ytringsfrihed og meddeleret 5.1. Vurdering af behovet for yderligere lovgivning om offentligt ansattes ytringsfrihed og meddeleret Lovfæstelse af reglerne om offentligt ansattes ytringsfrihed Betydningen af fraværet af formel lov
8 Mulig vejledende værdi af en lovfæstelse Udvalgets anbefalinger Behovet for lovgivning om reglerne om offentligt ansattes meddeleret Behovet for ændringer i reglerne om offentligt ansattes meddeleret Behovet for lovfæstelse af de gældende regler om meddeleretten Udvalgets anbefalinger om behovet for lovgivning om reglerne om offentligt ansattes meddeleret mv Vurdering af behovet for særlig regulering af spørgsmålet om offentligt ansattes ansættelsesretlige beskyttelse Generelt om særlig regulering af ansættelsesretlig beskyttelse Regler om mulighed for dom for fortsat ansættelse Bevisbyrderegler Omvendt bevisbyrde Delt bevisbyrde Regler om godtgørelse 5.3. Behovet for yderligere initiativer af vejledende karakter eller andre administrative tiltag for at understøtte offentligt ansattes ytringsfrihed Behovet for en styrket informationsindsats om offentligt ansattes ytringsfrihed Oprettelse af et nævn til sikring af offentligt ansattes ytringsfrihed Kapitel 6. Whistleblowerordninger 6.1. Eksisterende whistleblowerordninger mv. i den offentlige forvaltning Whistleblowerordninger i kommunerne Whistleblowerordningen i Københavns Kommune Organisation af whistleblowerordningen i Københavns Kommune Oplysninger omfattet af whistleblowerordningen i Københavns Kommune Borgerrådgiverens sagsbehandling og reaktionsmuligheder Rettigheder for anmeldere til Københavns Kommunes whistleblowerordning Rettigheder for personer, der indgives oplysninger om til Københavns Kommunes whistleblowerordning Whistleblowerordningen i Gladsaxe Kommune Organisation af whistleblowerordningen i Gladsaxe Kommune Oplysninger omfattet af whistleblowerordningen i Gladsaxe Kommune Sagsbehandling og reaktionsmuligheder for whistleblowerordningen i Gladsaxe Kommune Rettigheder for anmeldere til whistleblowerordningen i Gladsaxe Kommune Rettigheder for personer, der indgives oplysninger om til whistleblowerordningen i Gladsaxe Kommune Frederiksberg Kommunes retningslinjer om henvendelser om ansattes og om kommunale leverandørers eventuelle strafbare forhold, grovere
9 overtrædelser af lovgivning og interne retningslinjer (Frederiksbergs Kommunes såkaldte whistleblowerordning) Organisatoriske forhold vedrørende ordningen i Frederiksberg Kommune Oplysninger omfattet af ordningen i Frederiksberg Kommune Sagsbehandling og reaktionsmuligheder for ordningen i Frederiksberg Kommune Rettigheder for anmeldere til ordningen i Frederiksberg Kommune Rettigheder for personer, der indgives oplysninger om til ordningen i Frederiksberg Kommune Whistleblowerordningen i Roskilde Kommune Organisation af whistleblowerordningen i Roskilde Kommune Oplysninger omfattet af whistleblowerordningen i Roskilde Kommune Borgerrådgiverens sagsbehandling og reaktionsmuligheder Rettigheder for anmeldere til Roskilde Kommunes whistleblowerordning Rettigheder for personer, der indgives oplysninger om til Roskilde Kommunes whistleblowerordning Whistleblowerordningen i Randers Kommune Organisation af whistleblowerordningen i Randers Kommune Oplysninger omfattet af whistleblowerordningen i Randers Kommune Sagsbehandling og reaktionsmuligheder i whistleblowerordningen i Randers Kommune Rettigheder for anmeldere til Randers Kommunes whistleblowerordning Rettigheder for personer, der indgives oplysninger om til Randers Kommunes whistleblowerordning Whistleblowerordningerne i Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring, Lønmodtagernes Dyrtidsfond, ATP, Energinet.dk og DSB Whistleblowerordningen i Arbejdsmarkedets Erhverssygdomssikring Whistleblowerordningen i ATP Organisation af whistleblowerordningen i ATP Oplysninger omfattet af whistleblowerordningen i ATP Sagsbehandling og reaktionsmuligheder for whistleblowerordningen i ATP Rettigheder for anmeldere til whistleblowerordningen i ATP Rettigheder for personer, der indgives oplysninger om til whistleblowerordningen i ATP Whistleblowerordningen i Lønmodtagernes Dyrtidsfond (LD) Organisation af whistleblowerordningen i LD Oplysninger omfattet af whistleblowerordningen i LD Sagsbehandling og reaktionsmuligheder for whistleblowerordningen i LD Rettigheder for anmeldere til whistleblowerordningen i LD 299 7
10 Rettigheder for personer, der indgives oplysninger om til whistleblowerordningen i LD Whistleblowerordningen i DSB Organisation af whistleblowerordningen i DSB Oplysninger omfattet af whistleblowerordningen i DSB Sagsbehandling og reaktionsmuligheder for whistleblowerordningen i DSB Rettigheder for anmeldere til whistleblowerordningen i DSB Rettigheder for personer, der indgives oplysninger om til whistleblowerordningen i DSB Whistleblowerordningen i Energinet.dk Organisation af whistleblowerordningen i Energinet.dk Oplysninger omfattet af whistleblowerordningen i Energinet.dk Sagsbehandling og reaktionsmuligheder for whistleblowerordningen Energinet.dk Rettigheder for anmeldere til whistleblowerordningen i Energinet.dk Rettigheder for personer, der indgives oplysninger om til whistleblowerordningen i Energinet.dk Lovregulerede whistleblowerordninger i offentlige tilsynsmyndigheder Whistleblowerordningerne i socialtilsynene Whistleblowerordningen i Finanstilsynet Whistleblowerordningen i tilsynsmyndighederne efter offshoresikkerhedsloven og lov om beskyttelse af havmiljø 6.2. Foreliggende erfaringer med whistleblowerordninger Erfaringer med whistleblowerordninger i den offentlige forvaltning Erfaringer med whistleblowerordninger i den private sektor Udenlandske erfaringer med whistleblowerordninger Canada Storbritannien Norge Sverige USA Overordnede konklusioner på baggrund af de foreliggende erfaringer med whistleblowerordninger 6.3. Fordele og ulemper ved whistleblowerordninger i den offentlige forvaltning 6.4. Gældende retlige rammer for whistleblowerordninger i den offentlige forvaltning Myndigheders iværksættelse af undersøgelser på baggrund af anmeldelser Notatpligt og vejledningspligt Behandling af personoplysninger Underretning, indsigt i oplysninger og partshøring Aktindsigt efter forvaltningsloven
11 Aktindsigt efter offentlighedsloven Persondatalovens regler om ret til underretning og indsigt Partshøring Særligt om anonymitet for anmeldere i forbindelse med straffesager Etablering af whistleblowerordninger og persondataloven 6.5. Retningslinjer for etablering og administration af whistleblowerordninger i den offentlige forvaltning 6.6. Behovet for lovregulering af whistleblowerordninger Bør der indføres lovkrav om whistleblowerordninger i offentlige myndigheder? Bør der lovgives om reglerne for administration af whistleblowerordninger? Bilagsdel 383 Bilag 1 Bilag 2 Bilag 3 Bilag 4 Bilag 5 Vejledning om offentligt ansattes ytringsfrihed Vejledning om god adfærd i det offentlige Referater af konkrete sager fordelt på sektorer mv. Eksempler på tekstpassager fra udmeldte politikker, vejledninger og personalehåndbøger mv. i den offentlige sektor Kommissorium for Udvalget om offentligt ansattes ytringsfrihed og whistleblowerordninger 9
12 Kapitel 1 Indledning 1.1. Udvalgets nedsættelse og kommissorium Udvalget blev bl.a. nedsat som et led i udmøntningen af regeringsgrundlaget, Et Danmark, der står sammen fra 2011, hvoraf det fremgår, at regeringen vil sikre, at offentligt ansatte oplever, at de har mulighed for at ytre sig, hvis forholdene ikke er i orden uden konsekvens for den enkeltes karrieremuligheder. Det fremgår af udvalgets kommissorium, at regeringen ønsker en samlet tilgang til spørgsmålet om offentligt ansattes ytringsfrihed, og at regeringen derfor nedsætter et bredt sammensat sagkyndigt udvalg, som skal se på de spørgsmål, der knytter sig til offentligt ansattes ytringsfrihed. Det fremgår endvidere af udvalgets kommissorium, at det blev nedsat på baggrund af behovet for at se på de spørgsmål, der knytter sig til etableringen af såkaldte whistleblowerordninger i den offentlige forvaltning i de seneste år, herunder at afdække indretning, funktion og konsekvenser af whistleblowerordninger i den offentlige sektor. Udvalgets opgaver er beskrevet således i udvalgets endelige kommissorium af 20. december 2013: 4. Udvalget skal på den anførte baggrund have til opgave at belyse og vurdere de spørgsmål, der knytter sig til offentligt ansattes ytringsfrihed. Med afsæt i betænkning 1472/2006 skal udvalget redegøre for reglerne om offentligt ansattes ytringsfrihed og meddeleret, herunder navnlig udviklingen i praksis på området siden Udvalget skal ligeledes redegøre for erfaringerne med offentligt ansattes anvendelse af deres ytringsfrihed og meddeleret siden 2006, herunder erfaringerne med de tiltag, der blev iværksat på baggrund af betænkning 1472/2006. Udvalget skal i lyset heraf vurdere, om der er behov for lovgivning på området, herunder om der bør ske en lovfæstelse af gældende ret om offentligt ansattes ytringsfrihed og meddeleret. Udvalget skal endvidere vurdere, om der kan være behov for en styrket informations- og rådgivningsindsats eller for at iværksætte andre administrative tiltag med henblik på at understøtte offentligt ansattes ytringsfrihed, og hvordan dette i givet fald vil kunne ske. Det forudsættes, at udvalget i forbindelse med sine overvejelser inddrager de 10
13 synspunkter og forslag, som har været fremført siden 2006, jf. ovenfor under pkt. 3. Hvad særligt angår whistleblowerordninger skal udvalget have til opgave at foretage en kortlægning af, hvilke ordninger der på nuværende tidspunkt findes i den offentlige forvaltning. Udvalget skal i den forbindelse beskrive de nærmere rammer, som disse ordninger etableres indenfor, samt redegøre for erfaringerne med ordningerne. Udvalget skal på baggrund heraf belyse fordele og ulemper ved whistleblowerordninger i den offentlige forvaltning og i forlængelse heraf vurdere behovet for sådanne ordninger. Udvalget skal i den forbindelse pege på, hvilke generelle retningslinjer der i givet fald vil kunne opstilles med hensyn til indretning, funktion og konsekvenser af eventuelle whistleblowerordninger. Udvalget skal ligeledes overveje, om der bør ske en lovregulering af området. Det forudsættes, at udvalget i forbindelse med sine overvejelser i relevant omfang inddrager internationale erfaringer. Udvalget kommissorium er i dets helhed optrykt som bilag 5 til denne betænkning Udvalgets sammensætning Udvalget har ved afgivelsen af denne betænkning haft følgende sammensætning: Formand: Højesteretsdommer, dr. jur. Jens Peter Christensen. Øvrige medlemmer: - Professor, ph.d. Michael Gøtze, Københavns Universitet (sagkyndigt medlem) - Professor, dr. jur. Søren Højgaard Mørup, Aarhus Universitet (sagkyndigt medlem) - Formand Mogens Blicher Bjerregård, indstillet af Dansk Journalistforbund - Seniorkonsulent Christina Mary Moshøj, indstillet af Danske Medier - Kontorchef Karsten Thystrup, indstillet af KL 11
14 - Forhandlingsdirektør Signe Friberg Nielsen, indstillet af Danske Regioner - Advokat Helle Hjorth Bentz, indstillet af FTF - Advokat Martin Juul Christensen, indstillet af Landsorganisationen i Danmark (LO) - Næstformand i Akademikerne Ingrid Stage, indstillet af Akademikerne (AC) - Formand for Offentlige Chefer i DjJØF Henning Thiesen, indstillet af Djøf - Områdechef Kirsten Talevski, indstillet af Folketingets Ombudsmand - Juridisk Kommitteret Jens Teilberg Søndergaard, indstillet af Statsministeriet - Afdelingschef Carl Erik Johansen, indstillet af Finansministeriet, Moderniseringsstyrelsen - Afdelingschef Jens-Christian Bülow, indstillet af Justitsministeriet, indtrådte som medlem i september 2014 i stedet for afdelingschef Kristian Korfits Nielsen - Chefkonsulent Bente Brandborg, indstillet af Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold - Specialkonsulent Jesper Husmer Vang, indstillet af Datatilsynet Udvalgets sekretariat bestod ved betænkningens afgivelse af kontorchef Louise Vadheim Guldberg, Justitsministeriet og fuldmægtig Jacob Christian Gaardhøje, Justitsministeriet Udvalgets arbejde Udvalget har afholdt i alt 8 møder. Første møde blev afholdt den 26. marts 2014, og sidste møde blev afholdt den 26. januar Ud over at foretage en beskrivelse af gældende regler har udvalget foretaget en række undersøgelser med henblik på at beskrive de faktiske forhold vedrørende offentligt ansattes ytringsfrihed og meddeleret samt whistleblowerordninger. 12
15 København, februar 2015 Jens Peter Christensen (formand) Michael Gøtze Søren Højgaard Mørup Christina Mary Moshøj Helle Hjorth Bentz Karsten Thystrup Signe Friberg Nielsen Martin Juul Christensen Henning Thiesen Mogens Blicher Bjerregård Ingrid Stage Kirsten Talevski Jens Teilberg Søndergaard Bente Brandborg Carl Erik Johansen Jens-Christian Bülow Jesper Husmer Vang Louise Vadheim Guldberg Jacob Christian Gaardhøje 13
16 Kapitel 2 Sammenfatning af udvalgets overvejelser og anbefalinger I de følgende afsnit sammenfattes udvalgets beskrivelser af de gældende regler om offentligt ansattes ytringsfrihed og meddeleret (afsnit 2.1), udvalgets undersøgelser af offentligt ansattes ytringsfrihed og meddeleret i praksis (afsnit 2.2), udvalgets overvejelser og anbefalinger vedrørende offentligt ansattes ytringsfrihed og meddeleret (afsnit 2.3), samt udvalgets undersøgelser og overvejelser vedrørende whistleblowerordninger (afsnit 2.4). Hvad angår udvalgets anbefalinger om mulige lovgivningsinitiativer, som der mere udførligt redegøres for nedenfor i afsnit 2.3 og 2.4, kan disse i kort oversigtsform sammenfattes som følger: Lovfæstelse af de gældende regler om offentligt ansattes ytringsfrihed? Flertallet: Nej Dansk Journalistforbund, Danske Medier og Michael Gøtze: Ja Lovgivning om offentligt ansattes meddeleret? Et enigt udvalg: Nej Lovgivning om mulighed for dom til fortsat ansættelse? Flertallet: Nej Dansk Journalistforbund, Danske Medier, FTF og Landsorganisationen i Danmark (LO) samt Michael Gøtze og Søren Højgaard Mørup: Ja Lovgivning om regler om omvendt bevisbyrde? Et enigt udvalg: Nej Lovgivning om delt bevisbyrde? Jens Peter Christensen (formand), KL, Danske Regioner, Danske Medier og Søren Højgaard Mørup: Nej Dansk Journalistforbund, FTF, Landsorganisationen i Danmark (LO), Akademikerne (AC) og DJØF samt Michael Gøtze: Ja Repræsentanterne for Statsministeriet, Finansministeriet, Justitsministeriet, Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold, Datatilsynet og Folketingets Ombudsmand: Ingen stillingtagen 14
17 Lovgivning om øget godtgørelse ved afskedigelse mv? Jens Peter Christensen (formand), KL, Danske Regioner, Danske Medier og Søren Højgaard Mørup: Nej Dansk Journalistforbund, FTF, Landsorganisationen i Danmark (LO), Akademikerne (AC) og DJØF samt Michael Gøtze: Ja Repræsentanterne for Statsministeriet, Finansministeriet, Justitsministeriet, Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold, Datatilsynet og Folketingets Ombudsmand): Ingen stillingtagen Oprettelse af et nævn til sikring af offentligt ansattes ytringsfrihed? Et enigt udvalg: Nej Lovgivning om whistleblowerordninger? Et enigt udvalg: Nej Et enigt udvalg anbefaler i stedet, at det i den enkelte myndighed overvejes, om det er hensigtsmæssigt, at der etableres en særlig adgang til rapportering af mistanker om ulovligheder mv. gennem etableringen af en whistleblowerordning i myndigheden. Udvalget har på den baggrund opstillet visse generelle retningslinjer om, hvordan etablering og administration af whistleblowerordninger i den offentlige forvaltning kan ske på administrativt grundlag inden for de gældende retlige rammer Sammenfatning af udvalgets beskrivelse af de gældende regler om offentligt ansattes ytringsfrihed og meddeleret De gældende regler om offentligt ansattes ytringsfrihed Grænserne for offentligt ansattes ytringsfrihed er præget af afvejninger mellem en række forskellige hensyn og momenter. Denne afvejning beror nødvendigvis på en meget konkret vurdering i det enkelte tilfælde og er præget af den pågældende sags særlige omstændigheder. Retstilstanden vedrørende offentligt ansattes ytringsfrihed kan i hovedtræk sammenfattes således: Offentligt ansatte er omfattet af grundlovens 77 og Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 10, og deres ytringsfrihed er således omfattet af den beskyttelse, som følger heraf. Beskyttelsen af offentligt ansattes ytringsfrihed gælder i almindelighed kun, hvis den ansatte ytrer sig på egne vegne (som privatperson). Ledelsen 15
18 i en offentlig myndighed kan således fastsætte regler for, hvem der må udtale sig på myndighedens vegne, og nærmere retningslinjer for indholdet af sådanne udtalelser. Ledelsen kan endvidere på tilsvarende måde fastsætte retningslinjer for de interne kommunikationsveje, for så vidt angår tjenstlige henvendelser fra ansatte til ledelsen. Når offentligt ansatte ytrer sig på egne vegne (som privatpersoner) gælder følgende: For så vidt angår den formelle ytringsfrihed, udelukker grundlovens 77, at offentlige myndigheder kan indføre censur over for deres ansatte. Ledelsen i en offentlig myndighed kan således f.eks. ikke beslutte, at de ansatte som privatpersoner kun må udtale sig til pressen, hvis ledelsen på forhånd har godkendt udtalelsen. Med hensyn til offentligt ansattes materielle ytringsfrihed er offentligt ansatte for det første undergivet de samme begrænsninger, som gælder for andre personer, det vil sige straffelovens regler om freds- og ærekrænkelser. Offentligt ansattes ytringsfrihed er endvidere begrænset af reglerne om tavshedspligt. Disse fremgår, for så vidt angår dansk rets almindelige regler, af straffelovens f og forvaltningslovens 27. Offentligt ansatte kan i den forbindelse ikke pålægges tavshedspligt i videre omfang, end hvad der følger af lovgivningen, jf. forvaltningslovens 27, stk. 5. Såkaldte mundkurvscirkulærer kan derfor ikke udstedes. Herudover gælder der visse særlige grænser for offentligt ansattes adgang til at ytre sig om emner inden for deres arbejdsområde, således at overtrædelse heraf kan have karakter af tjenesteforseelse eller misligholdelse af ansættelsesforholdet. Offentligt ansatte må således ikke ved deres ytringer give åbenbart urigtige oplysninger om væsentlige forhold inden for deres ansættelsesområde eller udtrykke en åbenbar uholdbar vurdering. Udtalelser må endvidere ikke fremsættes i en urimelig grov form. Herudover kan der efter omstændighederne gælde begrænsninger i offentligt ansattes ytringsfrihed som følge af hensynet til myndighedens interne beslutningsproces og funktionsevne. Disse begrænsninger gælder i praksis 16
19 kun for en meget lille del af de offentligt ansatte, der er placeret tæt på den politiske eller administrative beslutningsproces. Offentligt ansatte har tillige pligt til at gøre det klart, at de udtaler sig som privatpersoner og ikke på myndighedens vegne, når de ytrer sig som privatpersoner om emner, der vedrører deres ansættelsesmyndighed. Hvis en offentligt ansats ytringer har været lovlige, kan de ikke danne grundlag for ansvarsreaktioner, herunder straf- og disciplinæransvar fra myndighedens side. En lovlig ytring kan heller ikke i sig selv mødes med negative ledelsesreaktioner, som f.eks. undladelse af tildeling af løntillæg, ændret arbejdsområde eller afskedigelse. Følgevirkningerne af en lovlig ytring typisk samarbejdsvanskeligheder vil derimod kunne danne grundlag for negative ledelsesreaktioner. Efter Ombudsmandens praksis stilles der dog krav om en vis kvalifikation af sådanne samarbejdsvanskeligheder, før der kan skrides til afskedigelse, herunder krav om, at vanskelighederne er betydelige, at årsagen til vanskelighederne (inklusive hovedskylden) kan tilskrives den pågældende, og at samarbejdsvanskelighederne er søgt løst ved mindre indgribende foranstaltninger. Endvidere stilles der krav om et særligt sikkert bevismæssigt grundlag. Disse krav til kvalifikation af samarbejdsvanskeligheder har tillige støtte i den generelle retspraksis vedrørende vurderingen af samarbejdsvanskeligheder som afskedigelsesgrund. For så vidt angår retsvirkningerne af uberettiget afskedigelse, følger det af praksis, at uberettiget afskedigelse som hovedregel sanktioneres med erstatning, godtgørelse eller økonomisk kompensation og ikke opretholdelse eller genoprettelse af ansættelsesforholdet De gældende regler om offentligt ansattes meddeleret Ved meddeleret for offentligt ansatte forstås i overensstemmelse med begrebets anvendelse i betænkning 1472/2006 om offentligt ansattes ytringsfrihed og meddeleret en ret for offentligt ansatte til at give pressen og andre eksterne parter oplysninger i tilfælde, hvor der kan være spørgsmål om ulovlig forvaltning eller anden uredelighed i den offentlige forvaltning, herunder åbenbart misbrug af offentlige midler. 17
Retsudvalget REU Alm.del Bilag 255 Offentligt
Retsudvalget 2014-15 REU Alm.del Bilag 255 Offentligt Betænkning om offentligt ansattes ytringsfrihed og whistleblowerordninger Betænkning nr. 1553 Kronologisk fortegnelse over betænkninger 1513 Betænkning
Læs mereH Ø R I N G O V E R B E T Æ N K N I N G N R. 1 5 5 3 / 2 0 1 5 O M
Justitsministeriet Stats- og Menneskeretskontoret jm@jm.dk W I L D E R S P L A D S 8 K 1 4 0 3 K Ø BENHAVN K T E L E F O N 3 2 6 9 8 8 8 8 D I R E K T E 3 2 6 9 8 8 0 3 C BA@HUMANR I G H T S. D K M E N
Læs mereVejledning om offentligt ansattes ytringsfrihed. Oktober 2016
Vejledning om offentligt ansattes ytringsfrihed Oktober 2016 1 Vejledning om offentligt ansattes ytringsfrihed Oktober 2016 Justitsministeriet Slotsholmsgade 10 1216 København K Telefon 72 26 84 00 Email
Læs mereVejledning om offentligt ansattes ytringsfrihed
Vejledning om offentligt ansattes ytringsfrihed Oktober 2016 Vejledning om offentligt ansattes ytringsfrihed Oktober 2016 Justitsministeriet Slotsholmsgade 10 1216 København K Telefon 72 26 84 00 Email
Læs mereVejledning om ytringsfrihed
Inspirationsnotat nr. 22 til arbejdet i MED-Hovedudvalg 23. oktober 2013 Vejledning om ytringsfrihed Anbefalinger Hovedudvalget bør drøfte, hvordan kommunen eller regionen får tilvejebragt en grundlæggende
Læs mereTavshedspligt og ytringsfrihed - vejledning til personalepolitikken. August 2018
Tavshedspligt og ytringsfrihed - vejledning til personalepolitikken August 2018 Tavshedspligt 2 Indledning Ansatte i den offentlige forvaltning må i almindelighed gerne fortælle andre om de opgaver og
Læs mereRETNINGSLINJE OM YTRINGSFRIHED OG BRUGEN AF SOCIALE MEDIER
RETNINGSLINJE OM YTRINGSFRIHED OG BRUGEN AF SOCIALE MEDIER Vedtaget af Hovedudvalget maj 2016 GENTOFTE KOMMUNES PERSONALEPOLITIK / RETNINGSLINJE OM / YTRINGSFRIHED OG BRUGEN AF SOCIALE MEDIE R SIDE 2 /
Læs mereDatabeskyttelsesforordningen. Betænkning nr Del II
Databeskyttelsesforordningen Betænkning nr. 1565 Del II Kronologisk fortegnelse over betænkninger 2010 1513 Betænkning om optagelse og protokollering af forklaringer i straffesager 1514 Betænkning om farlige
Læs mereOffentligt ansattes ytringsfrihed
Offentligt ansattes ytringsfrihed I. Regler om åbenhed Ytringsfrihed, grundlovens 77, EMK artikel 10 Aktindsigt, offentlighedsloven, lov om aktindsigt i miljøoplysninger Mødeoffentlighed Projektoffentlighed
Læs mereHVAD MÅ JEG SIGE OG SKAL JEG SIGE FRA? Vejledning om offentligt ansattes ytringsfrihed mv.
HVAD MÅ JEG SIGE OG SKAL JEG SIGE FRA? Vejledning om offentligt ansattes ytringsfrihed mv. FORORD Whistleblowerordningen i Københavns Kommune er vedtaget af Borgerrepræsentationen. Ordningen giver kommunens
Læs mereBETÆNKNING 1472. Ytringsfrihed og meddeleret for offentligt ansatte. Betænkning fra Udvalget om offentligt ansattes ytringsfrihed og meddeleret
BETÆNKNING 1472 Ytringsfrihed og meddeleret for offentligt ansatte Betænkning fra Udvalget om offentligt ansattes ytringsfrihed og meddeleret MARTS 2006 Kronologisk fortegnelse over betænkninger 2005 1457
Læs mereHVAD MÅ JEG SIGE OG SKAL JEG SIGE FRA? Vejledning til whistleblowerordningen
HVAD MÅ JEG SIGE OG SKAL JEG SIGE FRA? Vejledning til whistleblowerordningen Forord Whistleblowerordningen i Aalborg Kommune er vedtaget af byrådet. Ordningen giver kommunens ansatte mulighed for at videregive
Læs mereHvad må jeg sige og skal jeg sige fra? Vejledning om offentligt ansattes ytringsfrihed mv.
Hvad må jeg sige og skal jeg sige fra? Vejledning om offentligt ansattes ytringsfrihed mv. Forord Whistleblowerordningen i Københavns Kommune er vedtaget af Borgerrepræsen tationen. Ordningen giver kommunens
Læs mereGod adfærd i Horsens Kommune
God adfærd i Horsens Kommune hr og jura God adfærd i Horsens Kommune I Horsens Kommune har vi et fælles ansvar for at respektere de forvaltningsretslige principper, når vi udfører vores arbejde og leverer
Læs mereYtringsfrihed. RegionsTRmøde 28. maj 2013
Ytringsfrihed RegionsTRmøde 28. maj 2013 Start Hvornår har du sidst været i tvivl om din ytringsfrihed? Hvornår har du sidst stået med et politisk problem? Summegruppesnakketing Det er februar måned. Fire
Læs mereBaggrundsnotat vedr. ulovlig praksis
Baggrundsnotat vedr. ulovlig praksis - Ytringsfrihed, tavshedspligt og reaktionsmuligheder Demokrati og åbenhed er grundlæggende værdier i den offentlige sektor, og det er derfor både naturligt og vigtigt,
Læs mereRetsudvalget REU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 60 Offentligt
Retsudvalget 2014-15 REU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 60 Offentligt Folketinget Retsudvalget Christiansborg 1240 København K Lovafdelingen Dato: 16. december 2014 Kontor: Statsrets- og Menneskeretskontoret
Læs mereGod adfærd i Horsens Kommune
God adfærd i Horsens Kommune HR OG LØN God adfærd i Horsens Kommune I Horsens Kommune har vi et fælles ansvar for at respektere de forvaltningsretslige principper, når vi udfører vores arbejde og leverer
Læs meretil ulovlig praksis! 2
Sig nej 1 til ulovlig praksis! 2 Brug din ytringsfrihed Ledelsen i en kommune fortæller socialrådgiverne, at de ikke må anbringe flere børn i år, fordi kassen er tom. Socialrådgiverne i et jobcenter føler
Læs mereSig det højt. Guide til din ytringsfrihed
Sig det højt Guide til din ytringsfrihed 1 Vidste du: At din ret til at ytre dig er beskyttet af Grundloven og en række konventioner? At både Højesteret og Folketingets Ombudsmand sætter meget vide rammer
Læs meretil ulovlig praksis! Brug din ytringsfrihed
Sig nej 1 Brug din ytringsfrihed Kommunernes økonomi er under lup som aldrig før, og vi har set spareplaner, som ifølge juridiske eksperter er på kant med loven, fordi der formuleres så konkrete mål for
Læs mereGennemgang af regler om tavshedspligt samt oplysningspligt i den offentlige forvaltning. Seminar om ældreområdet nov.2012.
Gennemgang af regler om tavshedspligt samt oplysningspligt i den offentlige forvaltning. Seminar om ældreområdet 27-29. nov.2012. Tavshedspligt for offentligt ansatte. HR: Ytringsfrihed- man kan deltage
Læs mereVejledning af 31. januar 1994 om partshøring og begrundelse i afskedssager mv.
Vejledning af 31. januar 1994 om partshøring og begrundelse i afskedssager mv. Finansministeriets vejledning om en række forvaltningsretlige regler af betydning i forbindelse med afsked o.lign. Vejedningen
Læs mereAdvarsel for Facebook-opslag var i strid med offentligt ansattes ytringsfrihed. Kritik skulle ikke fremsættes internt først. 13.
2018-12 Advarsel for Facebook-opslag var i strid med offentligt ansattes ytringsfrihed. Kritik skulle ikke fremsættes internt først 13. april 2018 En medarbejder ved den kommunale hjemmepleje kritiserede
Læs mereBrug af sociale medier i SUF
Brug af sociale medier i SUF Indhold Indledning... 3 Retningslinjer og politikker... 3 Ytringsfrihed... 3 Når du bruger Facebook på jobbet... 4 Når du deltager i debatten... 4 Tænk i øvrigt over:... 4
Læs mereOffentligt ansattes ytringsfrihed under pres
Offentligt ansattes ytringsfrihed under pres TORSDAG D.1. NOVEMBER 2018 PERNILLE BOYE KOCH, CAND. JUR., PH.D., LEKTOR I OFFENTLIG RET, ROSKILDE UNIVERSITET Grundlæggende dilemma Formelt har offentligt
Læs mereYtringsfrihed den juridiske vinkel.
Ytringsfrihed den juridiske vinkel. FTF Region Hovedstaden TR netværk den 31. marts 2014. v/ advokat Helle Hjorth Bentz 1. Regelgrundlaget. 2. Loyalitetspligt. 3. Gode råd inden ytringen. 4. FTF s undersøgelser.
Læs mereDansk Folkeparti Att. Martin Henriksen Christiansborg 1240 København K
Statsforvaltningen Hovedstaden udtaler, at de foreliggende oplysninger ikke sandsynliggør, at Københavns Kommune har handlet i strid med reglerne om ytringsfrihed, da den kommunale medarbejder ikke handlede
Læs mereRÅDGIVNING. Gode råd om sociale medier
RÅDGIVNING Gode råd om sociale medier Indhold Privat brug af sociale medier i arbejdstiden 3 Medarbejderens relation til virksomheden på de sociale medier 4 Loyalitetspligt kontra ytringsfrihed 5 Kontrol
Læs mereSIG DET HØJT OG FAGLIGT. Sig din mening det gør en forskel og så er det tilmed en rettighed
F O A f a g o g a r b e j d e SIG DET HØJT OG FAGLIGT Sig din mening det gør en forskel og så er det tilmed en rettighed 1 Grundloven giver dig ytringsfrihed Den danske grundlov beskytter retten til at
Læs mereDM en fagforening for højtuddannede. Ytringsfrihed. for ansatte i det private
DM en fagforening for højtuddannede Ytringsfrihed for ansatte i det private Enhver er berettiget til på tryk, i skrift og tale at offentliggøre sine tanker, dog under ansvar for domstolene. Censur og andre
Læs mereBrug din ytringsfrihed for borgernes skyld.
Brug din ytringsfrihed for borgernes skyld. FTF Region Hovedstaden den 30. oktober 2012 v/ advokat Helle Hjorth Bentz Regelgrundlaget. Loyalitetspligt. Gode råd inden ytringen. FTF s undersøgelser. Regelgrundlaget.
Læs mereWhistleblowerpolitik
Whistleblowerpolitik Formål Aalborg Kommune har etableret en whistleblowerordning, som har til formål: - at øge ansattes og samarbejdspartneres mulighed for at ytre sig om kritisable forhold i kommunen
Læs mere23. november 2015 EM2015/117 BETÆNKNING. Afgivet af Lovudvalget. vedrørende
23. november 2015 BETÆNKNING Afgivet af Lovudvalget vedrørende Forslag til Inatsisartutbeslutning om, at Naalakkersuisut pålægges at arbejde for, at der fastsættes regler, som giver virksomheder og myndigheder
Læs mere2016-2. Kommunes e-mail om de ansattes loyalitetspligt var en uberettiget begrænsning af deres ytringsfrihed. 21. januar 2016
2016-2 Kommunes e-mail om de ansattes loyalitetspligt var en uberettiget begrænsning af deres ytringsfrihed En forælder oprettede en offentligt tilgængelig Facebook-gruppe, hvor aktuelle forhold på børne-
Læs mereJeg synes... Vejledning. Medarbejderes brug af ytringsfrihed i Aabenraa Kommune
Jeg synes... Vejledning Medarbejderes brug af ytringsfrihed i Aabenraa Kommune Forord Hovedsamarbejdsudvalget (HMU) har med bidrag fra medarbejderne i Aabenraa Kommune udarbejdet denne vejledning. HMU
Læs mereFinansudvalget FIU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 158 Offentligt
Finansudvalget 2014-15 FIU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 158 Offentligt Folketinget Finansudvalget Christiansborg 1240 København K Dato: 14. januar 2015 Kontor: Forvaltningsretskontoret Sagsbeh: Inge
Læs mereNOTAT. Fordele ved en whistleblowerordning Betænkningen anfører at: Allerød Kommune. Sekretariat
NOTAT Allerød Kommune Sekretariat Allerød Rådhus Bjarkesvej 2 3450 Allerød Tlf: 48 100 100 kommunen@alleroed.dk www.alleroed.dk Om whistleblowerordninger En whistleblower er en betegnelse for en person,
Læs mereWhistleblowerordninger i offentlige myndigheder
Whistleblowerordninger i offentlige myndigheder Aarhus, den 3. november 2016 Agenda 2 1. Er det et lovkrav? 2. Er der behov for en whistleblowerordning for offentlige myndigheder? 3. Juridiske udfordringer
Læs meremaj Ansættelses- og arbejdsret 1.9
2018-20 Betjents udtalelser til avis fremstod som fremsat på politiets vegne. Indkaldelse til tjenstlig samtale var ikke i strid med offentligt ansattes ytringsfrihed En lokal politibetjent udtalte sig
Læs mereWhistleblowerordninger. Fælles retningslinjer for whistleblowerordningerne på Justitsministeriets område
Fælles retningslinjer for whistleblowerordningerne på Justitsministeriets område 1. marts 2019 Indhold Indledning 2 Hvem kan indgive oplysninger til whistleblowerordningerne? 3 Hvilke oplysninger er omfattet
Læs mereHovedpunkterne i lovforslaget om Politiets Efterretningstjeneste og lovforslaget om ændring af den parlamentariske kontrolordning
Hovedpunkterne i lovforslaget om Politiets Efterretningstjeneste og lovforslaget om ændring af den parlamentariske kontrolordning 1. Indledning Justitsministeren vil som led i udmøntningen af den politiske
Læs mereUndersøgelse: Socialrådgiveres ytringsfrihed
Notat 6. august 2018, opdateret 1. november 2018 MEB+JT+NP Side 1 af 18 Undersøgelse: Socialrådgiveres ytringsfrihed Dansk Socialrådgiverforening (DS) gennemførte i 2017 en undersøgelse blandt vore medlemmer
Læs mereGrænser for brug af solohistorier
Grænser for brug af solohistorier 11 Direktør Louise Vadheim Guldberg Souschef Jacob Christian Gaardhøje Når regeringen udsender et politisk budskab, sker det ofte i form af en solohistorie til et udvalgt
Læs mereVEDTÆGT FOR BORGERRÅDGIVEREN. Kapitel 1. Generelle bestemmelser Borgerrådgiverens overordnede funktion
VEDTÆGT FOR BORGERRÅDGIVEREN Kapitel 1 Generelle bestemmelser Borgerrådgiverens overordnede funktion 1. Slagelse Kommune har etableret en borgerrådgiverfunktion. Funktionen er overordnet reguleret efter
Læs mereOver 40 procent af de offentligt ansatte har undladt at deltage i en offentlig debat af hensyn til sin arbejdsgiver.
Undersøgelse af offentligt ansattes ytringsfrihed og whistleblowerordninger: Over 40 procent af de offentligt ansatte har undladt at deltage i en offentlig debat af hensyn til sin arbejdsgiver. Og 34 procent
Læs mereGribskov Kommune Rådhusvej 3 3200 Helsinge 21-01-2016. Gribskov Kommunes sag 2015/38346 001 ansattes ytringsfrihed
Gribskov Kommune Rådhusvej 3 3200 Helsinge Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf. +45 33 13 25 12 Fax +45 33 13 07 17 www.ombudsmanden.dk post@ombudsmanden.dk Personlig henvendelse: 10-14 Telefonisk henvendelse:
Læs mereSig din mening, og del din viden på dit arbejde det gør en forskel
F O A f a g o g a r b e j d e Sig din mening, og del din viden på dit arbejde det gør en forskel 1 Udtal dig trygt Med denne pjece ønsker FOA at støtte dig som medlem i at bruge din ytringsfrihed og sige
Læs mereVedtægt for Roskilde Kommunes borgerrådgiver
Vedtægt for Roskilde Kommunes borgerrådgiver Kapitel 1 Generelle bestemmelser Borgerrådgiverens overordnede funktion 1. Roskilde Kommune har etableret en borgerrådgiverfunktion, som er forankret direkte
Læs mereIndfødsretsudvalget IFU Alm.del Bilag 11 Offentligt
Indfødsretsudvalget 2013-14 IFU Alm.del Bilag 11 Offentligt LOVSEKRETARIATET NOTAT OM VIDEREGIVELSE AF FORTROLIGE OPLYSNINGER I FORBINDELSE MED SAGER OM INDFØDSRETS MEDDELELSE Sammenfatning: Straffelovens
Læs mereom L 72 Forslag til lov om kommunale borgerservicecentre
Kommunaludvalget, Retsudvalget L 72 - Bilag 2,REU alm. del - Bilag 60 Offentlig Folketingets Administration Lovsekretariatet 15. marts 2005 J.nr. 17 OMTRYKT (15/3 2005) (rettelse af eksempel markeret med
Læs mereAfvejning af hensyn og udformning af begrundelse ved afslag på meraktindsigt. 9. oktober 2009
2009 5-3 Afvejning af hensyn og udformning af begrundelse ved afslag på meraktindsigt En journalist bad Justitsministeriet om aktindsigt i en sag om et lovforslag om regulering af adgangen til aktindsigt
Læs mereGODE RÅD OM... sociale medier SIDE 1
GODE RÅD OM... sociale medier SIDE 1 Indhold 1. Indledning 3 2. Privat brug af sociale medier i arbejdstiden 3 3. Kontrol af privat brug af sociale medier i arbejdstiden 4 4. Loyalitetspligt kontra ytringsfrihed
Læs mereOFFENTLIGT ANSATTES YTRINGSFRIHED OG WHISTLEBLOWERORDNINGER. Betænkning fra Udvalget om offentligt ansattes ytringsfrihed og whistleblowerordninger
OFFENTLIGT ANSATTES YTRINGSFRIHED OG WHISTLEBLOWERORDNINGER Betænkning fra Udvalget om offentligt ansattes ytringsfrihed og whistleblowerordninger rordninger modtager flere henvendelser i perioden lige
Læs mereBemærkninger til lovforslaget
Bemærkninger til lovforslaget Almindelige bemærkninger 1. Lovforslagets formål og baggrund. Siden lov om undersøgelseskommissioner trådte i kraft den 1. juli 1999, har to undersøgelseskommissioner afgivet
Læs mereRIGSADVOKATEN Meddelelse nr. 4/2006 Frederiksholms Kanal 16 Den 18. september 2006 1220 Kbh. K. J.nr. RA-2005-609-0051
RIGSADVOKATEN Meddelelse nr. 4/2006 Frederiksholms Kanal 16 Den 18. september 2006 1220 Kbh. K. J.nr. RA-2005-609-0051 Sagsbehandlingstiden i straffesager. Klager fra sigtede over lang sagsbehandlingstid
Læs mereAfslag på at få oplæst en intern , som tidligere var læst op i anden sammenhæng. 24. april 2018
2018-14 Afslag på at få oplæst en intern e-mail, som tidligere var læst op i anden sammenhæng Udlændinge- og integrationsministerens særlige rådgiver læste under en telefonsamtale med et folketingsmedlem
Læs mereUdskriftsdato: 24. januar 2017 (Gældende)
Myndighed: Folketingets Ombudsmand Underskriftsdato: 20. februar 2015 Udskriftsdato: 24. januar 2017 (Gældende) Afslag fra Justitsministeriet på aktindsigt i dokumenter udvekslet mellem ministerier og
Læs mereFOA Århus, Fag og Arbejde, Christian X's vej Viby J. Forbundets j.nr. 10/136780
FOA Århus, Fag og Arbejde, Christian X's vej 56-58 8260 Viby J Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf. +45 33 13 25 12 Fax +45 33 13 07 17 www.ombudsmanden.dk post@ombudsmanden.dk Personlig henvendelse:
Læs mereRetsudvalget REU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 1130 Offentligt
Retsudvalget 2013-14 REU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 1130 Offentligt Spørgsmål nr. 1130 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg: Ministeren bedes kommentere artiklen på TV2 s hjemmeside den 30. maj
Læs mereDelvist afslag på aktindsigt i to interne dokumenter hos Skatteministeriet. Ekstrahering
Myndighed: Folketingets Ombudsmand Underskriftsdato: 26. oktober 2015 Udskriftsdato: 25. december 2018 (Gældende) Delvist afslag på aktindsigt i to interne dokumenter hos Skatteministeriet. Ekstrahering
Læs mere1.0 Brug af Facebook og andre sociale medier - anbefalinger til medarbejdere i Gribskov Kommune
1.0 Brug af Facebook og andre sociale medier - anbefalinger til medarbejdere i Gribskov Kommune "Kan det jeg skriver på Facebook, om kommunen, mine chefer og mine kollegaer, få konsekvenser for min ansættelse?"
Læs mereDET ER IKKE FORBUDT AT KENDE SINE RETTIGHEDER
Det er vigtigt at få rettet fejl og mangler uden at det har konsekvenser for nogen. Med den hastighed alting ændres og omstruktureres og effektiviseres, kan det ikke undga s, der bega s fejl, så det vigtigste
Læs mereVejledning for politianmeldelse af medarbejdere, der formodes at have begået et strafbart forhold.
Vejledning for politianmeldelse af medarbejdere, der formodes at have begået et strafbart forhold. Denne vejledning er et redskab til ledelsens vurdering af, om der foreligger en handling fra en medarbejder,
Læs mereBetingelserne for meddelelse af advarsel.
Justitsministeriets cirkulæreskrivelse nr. 11075 af 12. februar 1990 til politimestrene (politidirektøren i København) om behandlingen af sager om meddelelse af advarsler i henhold til straffelovens 265
Læs mereAlvorlig kritik af Statsministeriet og Justitsministeriet i Sass Larsen-sag
Alvorlig kritik af Statsministeriet og Justitsministeriet i Sass Larsen-sag På et møde i Statsministeriet den 28. september 2011 fik Henrik Sass Larsen af Statsministeriets og Justitsministeriets departementschefer
Læs mereOmbudsmanden henstillede til ministeriet at genoptage sagen for i lyset af det anførte at overveje ekstrahering fra det interne dokument.
2017-20 Delvis aktindsigt i miljøoplysninger i ministers interne talepapir En journalist klagede til ombudsmanden over, at Miljø- og Fødevareministeriet havde givet afslag på aktindsigt i ministerens talepapir
Læs mereI sag om aktindsigt har Statsforvaltningen udtalt, at der er notatpligt i relation til oplysning om anmelders navn
I sag om aktindsigt har Statsforvaltningen udtalt, at der er notatpligt i relation til oplysning om anmelders navn Statsforvaltningens udtalelse til borger: Henvendelse vedrørende oplysning om navn på
Læs mereSkolechef C har i skrivelse af 29. september 2008 redegjort for ovenstående og orienteret dig om erklæringernes behandling ved skolebestyrelsesmødet.
Resumé Statsforvaltningen Sjælland udtaler, at Køge Kommune korrekt har undtaget erklæringer fra aktindsigt. Erklæringerne var ikke omfattet af Offentlighedsloven. 18-06- 2009 TILSYNET Statsforvaltning
Læs mereStatsforvaltningens brev til en journalist. Viborg Kommune afslag på aktindsigt i interne dokumenter, herunder talepapir
2014-216254 Statsforvaltningens brev til en journalist Viborg Kommune afslag på aktindsigt i interne dokumenter, herunder talepapir Henvendelse vedrørende Viborg Kommunes afgørelse om delvist afslag på
Læs mere2. Ministre har ingen almindelig pligt til videregive oplysninger til Folketinget herunder pligt til at besvare spørgsmål fra Folketinget
Retsudvalget REU alm. del - Bilag 198 Offentligt Folketingets administration Lovsekretariatet 14. december 2004 J.nr. 17 Notat om ministres oplysningspligt i forhold til Folketinget 1. Indledning Den 15.
Læs mereROLLEN SOM BISIDDER VED TJENSTLIGE SAMTALER. Sydjylland
ROLLEN SOM BISIDDER VED TJENSTLIGE SAMTALER Sydjylland FORORD Som Tillidsrepræsentant kan du få til opgave at skulle være bisidder for en kollega under en tjenstlig samtale. Retten til at have en bisidder
Læs mereVEDTÆGT FOR BORGERRÅDGIVEREN
VEDTÆGT FOR BORGERRÅDGIVEREN Kapitel 1 Generelle bestemmelser Borgerrådgiverens overordnede funktion 1. Horsens Kommune har etableret en borgerrådgiverfunktion, som er forankret direkte under Byrådet og
Læs mereBehov for whistleblower-ordninger på danske arbejdspladser
Sagsnr. 11-0115 - - 28.01.2011 Kontakt: Mette Langager - mela@ftf.dk - Tlf: 33 36 88 00 Behov for whistleblower-ordninger på danske arbejdspladser FTF viser i en ny undersøgelse, at forholdsvis mange FTF
Læs mereSUPPLEMENT TIL RESPONSUM TIL REGION MIDTJYLLAND
SUPPLEMENT TIL RESPONSUM TIL REGION MIDTJYLLAND Karsten Revsbech professor, dr. jur. Themsvej 27 8240 Risskov Den 25. september 2013. UDDYBNING AF RESPONSUM AF 11. SEPTEMBER 2013 TIL REGION MIDTJYLLAND
Læs mereInternt materiale bliver eksternt ved fremsendelse til den kommunale tilsynsmyndighed
Internt materiale bliver eksternt ved fremsendelse til den kommunale tilsynsmyndighed Udtalt, at det ikke var i overensstemmelse med motiverne til offentlighedsloven at antage - således som Indenrigsministeriet
Læs mereSagens omstændigheder: I Finanstilsynets afgørelse af 23. februar 2010 hedder det:
Kendelse af 5. november 2010 (J.nr. 2010-0021307) Sag hjemvist til Finanstilsynets stillingtagen til om retten til aktiindsigt skal begrænses efter forvaltningslovens 15, stk. 1, nr. 3. Værdipapirhandelslovens
Læs mereEr der klaget over dig?
Er der klaget over dig? 1 Vejledning til politipersonale om klager til Politiklagemyndigheden 2 Ved lov nr. 404 af 21. april 2010 om ændring af retsplejeloven er der indført nye regler om behandlingen
Læs mereI to breve til ombudsmanden præciserede kommunen, hvordan de fremadrettede begrænsninger nærmere skulle forstås.
2015-46 Advarsel til kommunalt ansat opfyldte ikke de almindelige krav om klarhed En kommunalt ansat fik en skriftlig advarsel, med den begrundelse at hun ikke forvaltede sin faglige rolle professionelt.
Læs mereKommissorium for Udvalg om åbenhed om den økonomiske støtte til politiske partier
Lovafdelingen Dato: 11. marts 2014 Kontor: Lovkvalitetskontoret Sagsbeh: Katrine Busch Sagsnr.: 2011-750-0013 Dok.: 1109053 Kommissorium for Udvalg om åbenhed om den økonomiske støtte til politiske partier
Læs mereFOB Pligt til at vejlede i forbindelse med behandling af en sag om aktindsigt
FOB 2019-19 Pligt til at vejlede i forbindelse med behandling af en sag om aktindsigt Resumé En journalist bad den 30. maj 2018 Justitsministeriet om aktindsigt i en rapport fra en tværministeriel arbejdsgruppe
Læs mereUdleveringsnotits om henvendelse fra Oluf Jørgensen om foreløbigt udkast til lovforslag om ændring af offentlighedsloven (ministerbetjening)
Justitsministeriet Udleveringsnotits om henvendelse fra Oluf Jørgensen om foreløbigt udkast til lovforslag om ændring af offentlighedsloven (ministerbetjening) 8. marts 2018 1. Den overordnede kritik fra
Læs mereKOMMISSORIUM for Ytringsfrihedskommissionen
Dato: 13. december 2017 Kontor: Statsrets- og Menneskeretskontoret Sagsbeh: Lau F. Berthelsen Sagsnr.: 2017-750-0015 Dok.: 599741 KOMMISSORIUM for Ytringsfrihedskommissionen 1. Det fremgår af regeringsgrundlaget
Læs mereGod adfærd i det offentlige
Moderniseringsstyrelsen KL Danske Regioner God adfærd i det offentlige modst.dk December 2017 Moderniseringsstyrelsen KL Danske Regioner God adfærd i det offentlige December 2017 God adfærd i det offentlige
Læs mereForsvarschefens udtalelser i en tale var misvisende og kunne skabe usikkerhed om de ansattes ret til at ytre sig kritisk
2016-31 Forsvarschefens udtalelser i en tale var misvisende og kunne skabe usikkerhed om de ansattes ret til at ytre sig kritisk Under et oplæg for de ansatte på en af Forsvarets kaserner anførte forsvarschefen,
Læs mereRetsudvalget REU Alm.del Bilag 146 Offentligt
Retsudvalget 2017-18 REU Alm.del Bilag 146 Offentligt Moderniseringsstyrelsen KL Danske Regioner God adfærd i det offentlige December 2017 God adfærd i det offentlige 1. oplag Denne publikation er udarbejdet
Læs mereUdskriftsdato: 20. marts 2017 (Gældende)
Myndighed: Underskriftsdato: 19. juni 2015 Folketingets Ombudsmand Udskriftsdato: 20. marts 2017 (Gældende) Justitsministeriet var berettiget til at afslå aktindsigt i dokumenter vedrørende Grimhøjmoskeen.
Læs mereJustitsministeriet Lovafdelingen
Justitsministeriet Lovafdelingen Dato Kontor: Statsretskontoret Sagsnr.: 2005-792-0027 Dok.: JEH40009 Besvarelse af spørgsmål nr. 19 og 20 stillet den 3. marts 2005 af Folketingets Retsudvalg (REU alm.
Læs mereLov om offentlighed i for valtningen nogle hovedprincipper(kl notat, 12. nov. 1996)
N O T A T Lov om offentlighed i for valtningen nogle hovedprincipper(kl notat, 12. nov. 1996) 1. Indledning Dette notat tilstræber ikke at være nogen udtømmende vejledning om offentlighedsloven, men alene
Læs mereGod adfærd i det offentlige. Juni 2007
God adfærd i det offentlige Juni 2007 God adfærd i det offentlige Juni 2007 Personalestyrelsen KL Danske Regioner God adfærd i det offentlige Udgivet Juni 2007 Udgivet af Personalestyrelsen, KL og Danske
Læs mereVEDTÆGT FOR BORGERRÅDGIVEREN. Kapitel 1. Generelle bestemmelser. Borgerrådgiverens overordnede funktion
VEDTÆGT FOR BORGERRÅDGIVEREN Kapitel 1 Generelle bestemmelser Borgerrådgiverens overordnede funktion 1. Mariagerfjord Kommune har etableret en borgerrådgiverfunktion. Funktionen varetager opgaver svarende
Læs mereForsvarsministeriet Holmens Kanal 42 1060 København K 28-06-2016. Ytringsfrihed i Forsvaret
Forsvarsministeriet Holmens Kanal 42 1060 København K Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf. +45 33 13 25 12 Fax +45 33 13 07 17 www.ombudsmanden.dk post@ombudsmanden.dk Personlig henvendelse: 10-14 Telefonisk
Læs mereERHVERVSANKENÆVNET Langelinie Allé 17 * Postboks 2000 * 2100 København Ø * Tlf * Ekspeditionstid 9-16 *
ERHVERVSANKENÆVNET Langelinie Allé 17 * Postboks 2000 * 2100 København Ø * Tlf. 35 29 10 93 * Ekspeditionstid 9-16 * www.erhvervsankenaevnet.dk Kendelse af 16. april 2013 (J.nr. 2012-0032924) Ikke partsstatus
Læs mereForslag. Lov om ændring af arkivloven
2008/1 LSF 29 (Gældende) Udskriftsdato: 26. september 2017 Ministerium: Kulturministeriet Journalnummer: Kulturmin., j.nr. 2004-211800 Fremsat den 8. oktober 2008 af kulturministeren (Carina Christensen)
Læs mereEr der klaget over dig?
Er der klaget over dig? 1 Vejledning til politipersonale om klager til Politiklagemyndigheden 2 Politiklagemyndigheden behandler og træffer afgørelse i adfærdsklager og efterforsker sager, hvor der er
Læs mereRetsudvalget, Retsudvalget, Retsudvalget L 98, L 98 A, L 98 B Offentligt
Retsudvalget, Retsudvalget, Retsudvalget 2015-16 L 98, L 98 A, L 98 B Offentligt Folketinget Retsudvalget Christiansborg 1240 København K Politi- og Strafferetsafdelingen Dato: 23. februar 2016 Kontor:
Læs merePolitik for adfærd på Sociale Medier
Politik for adfærd på Sociale Medier Politik for adfærd på Sociale Medier I Frederikshavn kommune vil vi have sunde og Frederikshavn Kommune er en moderne og åben attraktive arbejdspladser, hvor psykisk
Læs mereVedtægt Vedtægt for borgerrådgiverfunktion i Haderslev Kommune Besluttet i Haderslev Byråd den 28. januar 2014
Vedtægt Vedtægt for borgerrådgiverfunktion i Haderslev Kommune Besluttet i Haderslev Byråd den 28. januar 2014 Vedtægt for borgerrådgiverfunktion i Haderslev Kommune Kapitel 1 Generelle bestemmelser Borgerrådgiverens
Læs mereDu har søgt om aktindsigt i en sag om A Banks redegørelse om køb og salg af egne aktier sendt til Finanstilsynet i oktober 2007.
Kendelse af 13. oktober 2009 (J.nr. 2009-0019579) Anmodning om aktindsigt ikke imødekommet. Lov om finansiel virksomhed 354 og 355 samt offentlighedslovens 14. (Niels Bolt Jørgensen, Anders Hjulmand og
Læs mereKommunes beslutning om ikke at deltage i tv-programmer under valgkamp begrænsede ikke medarbejdernes ytringsfrihed. 20.
2018-23 Kommunes beslutning om ikke at deltage i tv-programmer under valgkamp begrænsede ikke medarbejdernes ytringsfrihed 20. juni 2018 En kommunaldirektør meddelte kommunalbestyrelsen og kommunens direktion,
Læs mere