Offentligt ansattes ytringsfrihed

Transkript

1 Offentligt ansattes ytringsfrihed

2 I. Regler om åbenhed Ytringsfrihed, grundlovens 77, EMK artikel 10 Aktindsigt, offentlighedsloven, lov om aktindsigt i miljøoplysninger Mødeoffentlighed Projektoffentlighed Informationspligt Tavshedspligt, straffelovens f Injurielovgivning, straffelovens 266 b-272 Beskyttelse af privatlivets fred, straffelovens a, persondataloven Offentligt ansattes ytringsfrihed 2

3 II. Interessefelter ved ytringsfrihed for offentligt ansatte A. Den ansattes interesser Varetagelse af almeninteresse Varetagelse af andre private interesser Varetagelse af personlige interesser Risiko for at ytringen giver bagslag B. Ledelsens interesser Beskyttelse af forvaltningens interesser Beskyttelse af partipolitiske interesser Beskyttelse af personlige interesser Offentligt ansattes ytringsfrihed 3

4 II. Interessefelter ved ytringsfrihed for offentligt ansatte (fortsat) C. Kollegernes interesser Samme som den ytrende Risikerer merarbejde Risikerer negative ledelsesreaktioner Risikerer tab af respekt og status D. Almenhedens interesse Berigelse af den offentlige debat Styrkelse af princippet om åbenhed Rettelse og forebyggelse af ulovligheder og fejl Risiko for nedsat effektivitet og øget ressourceforbrug Risiko for at det lovfæstede ansvarsog kompetencesystem udviskes Offentligt ansattes ytringsfrihed 4

5 II. Interessefelter ved ytringsfrihed for offentligt ansatte (fortsat) E. Medierne Interesse i sagkundskab og information Interesse i alsidighed Interesse i at sælge underholdning og nyheder Offentligt ansattes ytringsfrihed 5

6 III. Retten til at fremkomme med meningstilkendegivelser A. Gældende ret 1. Forbud mod censur og andre forebyggende foranstaltninger U 1: Tjenstlige ytringer 2. Efterfølgende ansvar HR: Offentligt ansatte har samme ret til at ytre sig som andre U 1: Tjenstlige ytringer U 2: Visse betroede medarbejdere U 3: Groft urigtige eller uholdbare ytringer U 4: Chikanøse ytringer Modif. 5: Efterfølgende virkninger af ytringer Offentligt ansattes ytringsfrihed 6

7 III. Retten til at fremkomme med meningstilkendegivelser (fortsat) B. Kriterier for ytringens lovlighed 1. Forhold vedrørende ytringen kritik eller ros Ytringens emne Ytringens udformning Ytringens formål Tid og sted for ytringens fremsættelse 2. Forhold vedrørende den ytrendes forhold Om ytringen angår ansættelsesstedet eller andre dele af forvaltningen Om ytringen er privat eller tjenstlig Den ansattes organisatoriske placering Den ansattes arbejdsopgaver Offentligt ansattes ytringsfrihed 7

8 III. Retten til at fremkomme med meningstilkendegivelser (fortsat) B. Kriterier for ytringens lovlighed (fortsat) 3. Arbejdsgiverens adfærd Har arbejdsgiveren kritiseret den ansatte offentligt Har arbejdsgiveren nægtet at høre på interne advarsler Offentligt ansattes ytringsfrihed 8

9 IV. Tavshedspligt HR: Uberettiget videregivelse eller udnyttelse af fortrolige oplysninger er strafbar, strfl. 152 Modif. 1: Kredsen af fortrolige oplysninger kan ikke udvides administrativt, jf. FVL 27, stk. 2 Modif. 2: Ansatte kan udlevere oplysninger som er undergivet aktindsigt efter offentlighedsloven Modif. 3: Ansatte kan frit videregive ikkefortrolige oplysninger til pressen tilfælde hvor der kan være tale om ulovlig forvaltning eller uredelighed U 4: Åbenbar varetagelse af almen interesse, strfl. 152 e, nr. 2 U 5: Varetagelse af eget eller andres tarv, jf. strfl. 152 e, nr. 2 i Offentligt ansattes ytringsfrihed 9

10 IV. Lydighedspligt A. Pligt til at efterkomme ordrer Udgangspunkt: Ansatte skal efterkomme ordrer U 1: Klart ulovlige ordrer U 2: Ulovlige ordrer som vedrører den ansattes egne forhold U 3: Ordrer om at foretage strafbare handlinger Modif. 4: Nægtelse af at efterkomme uklart ulovlige ordrer kan formentlig ikke sanktioneres med straf eller disciplinærstraf Offentligt ansattes ytringsfrihed 10

11 IV. Lydighedspligt (fortsat) B. De ansattes ret og pligt til at underrette om ulovligheder 1. Intern underretning Ledende medarbejdere har pligt til at sige fra over for ulovlige ordrer Alle ansatte har ret til at sige fra over for ulovlige ordrer vedrørende dem selv Underretning skal følge kommandovejen U 1: Hvis den overordnede ikke retter op på forholdet Offentligt ansattes ytringsfrihed 11

12 IV. Lydighedspligt (fortsat) B. De ansattes ret og pligt til at underrette om ulovligheder 2. Underretning til omverdenen Ret til lovlig privat ytring Ret til udlevering af fortrolige oplysninger til åbenbar varetagelse af almeninteresse Ret til at henvende sig til faglig organisation om ulovlige forhold Ret til at orientere Folketingets Ombudsmand og Rigsrevisionen om ulovligheder Pligt for departementschefer til at underrette statsministeren om ulovlige ordrer hvis ulovligheden er sikker, der er gjort forsørg på at rette op på forholdet, samt ordren angår forhold af væsentlig betydning Offentligt ansattes ytringsfrihed 12

13 IV. Lydighedspligt (fortsat) B. De ansattes ret og pligt til at underrette om ulovligheder (fortsat) 2. Underretning til omverdenen (fortsat) Pligt for kommunaldirektører til at gå til tilsynet ved trusler mod liv og velfærd Pligt til at henvende sig til revisionen om ulovligheder vedrørende bevillingsmæssige forhold C. Undersøgelse af lækager HR: Ledelsen kan undersøge hvem der har lækket oplysninger U 1: Udtalelser eller videregivelser som utvivlsomt er lovlige U 2: Vidnefritagelse for ansatte i medierne, rpl. 172 Offentligt ansattes ytringsfrihed 13

14 V. Ledelsesreaktioner A. Over for pligtstridige forhold Anmeldelse til politiet Bortvisning Rejsning af disciplinærsag mod tjenestemænd Irettesættelse Advarsel Forflyttelse Afskedigelse B. Over for uønskede forhold HR: Ingen mulighed for reaktioner U 1: Ledelsesreaktioner over for efterfølgende virkninger af lovlig ytring Offentligt ansattes ytringsfrihed 14

15