Benchmarking af a-kassernes sagsbehandling i 2007 ISBN

Transkript

1 Benchmarking af a-kassernes sagsbehandling i 2007 ISBN Arbejdsdirektoratet November 2008

2 Forord Hermed offentliggøres resultaterne af Arbejdsdirektoratets undersøgelse for 2007 af antallet af a-kassernes sagsafgørelser, der senere påklages til direktoratet, samt klagefrekvensen for den enkelte a-kasse og for det samlede antal a-kasser under ét a-kassernes tidsmæssige forbrug ved behandling af sager, der senere påklages til direktoratet resultatet af direktoratets behandling af sager om påklagede afgørelser fra a-kasserne. Undersøgelsen er den syvende i rækken, idet direktoratet siden 2000 har gennemført tilsvarende undersøgelser. Undersøgelsen er gennemført i et sammenlignende perspektiv samtlige a- kasser imellem, altså i et benchmarkingperspektiv. Hensigten med undersøgelsen er at medvirke til at styrke a-kassernes egne bestræbelser på at forbedre kvaliteten af deres administration. København, 12. november 2008 Peter Andersen Hove Kontorchef /Aage Huulgaard Fuldmægtig 2

3 Indholdsfortegnelse Side 1. Generelt om undersøgelsen og dens materiale 4 2. Antal klagesager og klagefrekvens Undersøgelsens materiale Undersøgelsesresultatet Klagesagsudviklingen i perioden Antal klagesager og klagefrekvens, fordelt på a-kasser Bemærkninger til undersøgelsesresultatet 8 3. A-kassernes sagsbehandlingstid Undersøgelsens materiale Undersøgelsesresultatet Bemærkninger til undersøgelsesresultatet Direktoratets afgørelser i sager om klage over 13 a-kassernes afgørelser 4.1. Undersøgelsens materiale Undersøgelsens resultat Direktoratets afgørelser af klagesager for hver 15 enkelt a-kasse og for samtlige a-kasser under ét Analyse af omgørelsesudviklingen på udvalgte 17 sagskategorier (journalkoder) 5. Sammenfatning Bilag Alfabetisk oversigt over anerkendte 21 arbejdsløshedskasser i

4 1. Generelt om undersøgelsen og dens materiale Undersøgelsen er gennemført som 3 delundersøgelser om antal klagesager og klagefrekvens sagsbehandlingstid i a-kasserne 1 direktoratets afgørelser i sager om klage over a-kasseafgørelser. Den er gennemført ved, at direktoratet har udtaget alle sager, der i direktoratets journalfortegnelse for 2007 er benævnt klagesager. En klagesag opstår ved, at et medlem i overensstemmelse med bestemmelsen i arbejdsløshedsforsikringslovens 98, stk. 1 2, ønsker, at en a- kasseafgørelse om pågældendes rettigheder og pligter efterprøves i direktoratet som 1. klageinstans. Undersøgelsesmaterialet omfatter i overensstemmelse hermed alene afgørelser, der er truffet af a-kasserne i henhold til arbejdsløshedsforsikringslovgivningen, er påklaget til direktoratet af adressaten for afgørelsen (medlemmet eller dennes repræsentant) indgået til eller behandlet af direktoratet i Uden for undersøgelsen falder a-kassernes og direktoratets afgørelser i såkaldte tilsynssager direktoratets afgørelser i sager, hvor der alene klages over a-kassens sagsbehandling direktoratets afgørelser efter ferielovgivningen direktoratets afgørelser efter den sociale lovgivning, som henhører under direktoratet afgørelser, hvor direktoratet er første afgørelsesinstans, typisk i sager om dispensation fra lovgivningens regler. Uden for undersøgelsen falder endvidere de sager, der er indbragt for direktoratet på grund af a-kassernes afgørelser om fradrag for egenoptjent ferie i efterløn eller på grund af a-kassernes vejledning på dette område. Det bemærkes, at det undersøgte sagsantal i de 3 delundersøgelser varierer, fordi udsøgningskriterierne ikke er ens for undersøgelserne. Endvidere bemærkes, at der, på grund af de variable udvælgelseskriterier, ikke er totalt sammenfald mellem de afgørelser, der indgår i de 3 delundersøgelser. 1 En fortegnelse over de 30 anerkendte arbejdsløshedskasser i 2007 er optaget som bilag. 2 Se lovbekendtgørelse nr. 975 af 26. september 2008 om arbejdsløshedsforsikring m.v. 4

5 For nogle a-kassers vedkommende kan der være tale om endog meget små talstørrelser, og for en enkelt a-kasses vedkommende 3, at den slet ikke er repræsenteret i den pågældende delundersøgelse. De angivne resultater skal derfor tages med et vist forbehold. 3 BLIK-A 5

6 2. Antal klagesager og klagefrekvens Arbejdsdirektoratet modtager hvert år et stort antal sager, hvor et medlem klager over en afgørelse fra en a-kasse om pågældendes rettigheder og pligter efter arbejdsløshedsforsikringslovgivningen. Denne delundersøgelse har til formål at vise antal oprettede klagesager og deres fordeling på de enkelte a-kasser. Tillige vises klagefrekvensen pr. ledighedsberørt for hver enkelt a-kasse og for a-kasserne under ét Undersøgelsens materiale Undersøgelsesmaterialet omfatter både ledighedsberørte og ikkeledighedsberørte medlemmer. Klagesager fra ikke-ledighedsberørte medlemmer kan fx dreje sig om medlemsoptagelse og udstedelse af efterlønsbevis. Det er erfaringen, at langt den største del af klagesagerne skyldes medlemmer, der er berørt af ledighed, og som ønsker afgørelser fra deres a-kasse om medlemsrettighed eller -pligt i relation til ledighed efterprøvet i direktoratet. 4 Der er ikke foretaget nogen systematisk undersøgelse af, om klagerne relaterer sig til medlemmer med status som lønmodtager eller selvstændig erhvervsdrivende eller til medlemmernes forsikringsstatus som fuldtids- eller deltidsforsikret Undersøgelsesresultat Klagesagsudviklingen i perioden Tabel 1 viser klagesagsudviklingen i perioden Desuden vises for samme periode udviklingen i antallet af ledighedsberørte samt den procentvise andel af ledighedsberørte, der klager. Tabel 1. Klagesagsudviklingen i perioden Antal ledighedsberørte, incl. modtagere af feriedagpenge Klager i % af ledighedsberørte År Antal klagesager , , , , ,9 Det fremgår af tabellen, at klagefrekvensen fra 2006 til 2007 er steget beskedent. I 2007 er den således på 0,9 % af de ledighedsberørte mod 0,8 % i Det fremgår ligeledes, at antallet af klagesager i årene steg fra til 3.361, mens det i perioden faldt til knap Faldet siden 2005 er på 276 sager eller 8,2 %. 4 Se i øvrigt resultaterne i tabellerne 6 og 7. 6

7 Alene faldet siden 2006 er på 254 sager eller 7,6 %. I hele perioden er antallet af ledighedsberørte, herunder modtagere af feriedagpenge, faldet fra i 2003 til i Faldet udgør således ledighedsberørte eller 28,1 %. Faldet i antal ledighedsberørte fra 2006 til 2007 er på eller 15,8 %. Umiddelbart er det påfaldende, at klagefrekvensen, trods et markant fald i ledigheden og i antallet af ledighedsberørte, har været stigende i hele perioden med 0,1 procentpoint pr. år således, at den nu næsten er fordoblet, fra 0,5 til 0,9 % Antal klagesager og klagefrekvens i 2007, fordelt på a-kasser I tabel 2 vises antallet af klagesager i 2007 pr. a-kasse og for samtlige a- kasser under ét. Oversigten er rangeret i stigende orden med procentandelen i forhold til antal ledighedsberørte. Tabel 2. Antal klagesager, antal medlemmer og klagefrekvens i 2007 Antal klagesa- Antal medlemmer Klagesager i % af ledighedsberørte Ledighedsberørte i 2007, incl. modtagere af ferie- A-kasse ger i 2007 i 2007 (1) dagpenge BLIK-A - D ,1 0,2 0,2 0,2 0,1 MMA - D ,2 0,5 0,2 0,2 0,2 EL-A - D ,2 0,5 0,5 0,4 0,4 3 F-A - D ,3 0,3 0,2 0,1 0,1 BUPL-A - D ,3 0,3 0,3 0,6 0,7 NNA - D ,4 0,4 0,4 0,2 0,2 FFA - D ,5 0,1 0,4 0,2 0,7 FOA - D ,5 0,4 0,5 0,5 0,4 SL-A - D ,5 0,5 0,5 0,5 0,6 DSA - D ,5 0,6 0,8 0,9 0,5 Metal-A - D ,6 0,7 0,5 0,5 0,2 HK/DK-A - D ,6 0,7 0,6 0,2 0,2 STA - D ,8 1 1,1 2,6 1,4 A-JKS - D ,8 0,6 0,6 0,5 0,6 DLF-A - D ,9 0,8 0,8 0,6 0,3 CA - D ,9 0,8 0,8 0,6 0,3 TA - D ,9 0,8 0,6 0,2 0,3 MA - D ,9 1 0,7 1 1,1 GENNEMSNIT 2007 = 0,9 KA - D ,0 1 1,1 0,9 0,6 AAK - D ,1 0,9 0,8 0,9 1,1 IAK - D ,2 1,1 1,3 1 1 FTF-A - D ,3 1,3 0,8 0,4 0,3 BUSINESS-DK-A - D ,3 1,4 1,4 1,3 1,5 FS-A - D ,9 2,2 2,2 1,4 1,9 IMA - D ,0 1,8 0,8 0,3 0,5 TIB-A - D ,0 0,3 0,2 0,1 0,1 LEDER-A - D ,1 2,4 2,1 2,1 2,1 DLA - D ,1 1,5 1,6 0,5 0,8 DANA - D ,9 4,1 4,4 3,8 3,3 ASE - D ,2 2,5 2,7 3 3,7 I alt/gns ,9 0,8 0,7 0,6 0,5 Note: Medlemstallet er opgjort pr. 1. januar Dog er tallet for BLIK-A og MMA opgjort pr. ultimo december

8 Af tabel 2 fremgår: Den gennemsnitlige klagefrekvens for de ledighedsberørte medlemmer var i 2007 på 0,9 %. 4 a-kasser ligger på gennemsnittet, mens 12 a-kasser ligger over og 14 under gennemsnittet. Klagefrekvensen for ASE er, efter fald i hele perioden , stigende og ligger over resultatet fra ASE topper i 2007 med 419 klagesager og en klagefrekvens, der svarer til, at 3,2 % af de ledighedsberørte medlemmer klager. KA har med 369 næstflest klagesager, men kun en klagefrekvens på 1 % af de ledighedsberørte medlemmer. Klagefrekvensen for FFA er steget markant fra 0,1 til 0,5, men den ligger stadig langt under gennemsnittet. Klagefrekvensen for DANA er faldet fra 4,1 til 2,9 %, altså med 1,2 procentpoint. Klagefrekvensen for TIB-A er steget med 1,7 procentpoint til 2,2 %. Klagefrekvensen for DLA er siden 2003 næsten tredoblet. Uanset stigningen i hele perioden må en gennemsnitlig klagefrekvens på 0,9 % dog fortsat betegnes som beskeden Bemærkninger til undersøgelsesresultatet Selv om klagerne kan komme fra både ikke-ledighedsberørte og ledighedsberørte medlemmer, er det dog erfaringen, at langt den største del af klagerne drejer sig om afgørelser, der retter sig mod ledighedsberørte medlemmer. Det er ikke muligt ud fra undersøgelsens design at drage mere håndfaste konklusioner om årsagen til den fortsatte stigning. En skærpet praksis i a- kasserne med hensyn til medlemmernes forpligtelser, fx for retten til dagpenge, ser ikke ud til at være det afgørende svar. De underliggende tal, jf. tabellerne 6 og 7, viser nemlig et fald i antallet af sager om dagpengeret fra i 2006 til i 2007, selvom antallet af sager om Rådighedskravet samtidig er steget fra 284 i 2006 til 351 i Der er grund til særligt at bemærke, at ASE, der i 2007 var den 5. største a- kasse med knap medlemmer og ledighedsberørte, havde en væsentligt større klagefrekvens end de 4 a-kasser (3FA, FOA, HK-A og KA), der alle havde flere medlemmer og flere ledighedsberørte end ASE. Den konstaterede udvikling med et faldende antal klagesager om end det på a-kasseområdet er steget relativt - harmonerer med udviklingen på andre samfundsområder. 5 Antallet af klager til Folketingets Ombudsmand faldt således fra i 2005 til i Antallet af sager i Arbejdsmarkedets Ankenævn om arbejdsløshedsforsikringsloven faldt fra 538 i 2006 til 522 i 5 I det følgende er anført de seneste år, som der er oplysninger om i de forskellige årsberetninger 8

9 2007. Ankenævnet for Forsikring modtog i 2007 det laveste antal klager i 16 år. De klager, som i 2007 indkom til nævnet, er udtryk for et konstant og samlet fald på 24 % over de seneste 4 år. Alene faldet fra 2006 til 2007 er på 9 %. Antallet af oprettede sager hos Forbrugerombudsmanden faldt fra i 2003 til i Endelig faldt antallet af oprettede sager i Forbrugerklagenævnet fra i 2003 til i

10 3. A-kassernes sagsbehandlingstid Der er ikke i lovgivningen eller ved Arbejdsdirektoratets tilsyn generelt fastsat regler eller retningslinier for sagsbehandlingstiden i a-kasserne. I direktoratets vejledning om almindelige krav til a-kassernes sagsbehandling og afgørelser 6 er alene som retningslinie angivet, at sagsbehandlingstiden ikke ugrundet må udstrækkes tidsmæssigt. Begrundelsen herfor er, at der ligger et retssikkerhedsmæssigt aspekt i, at et spørgsmål afklares så hurtigt som muligt i forhold til dets opståen. På den anden side skal a-kasserne ved fastlæggelsen af medlemmernes rettigheder og pligter anvende den nødvendige tid til sagsbehandlingen, bl.a. for at sikre, at dokumentationskrav opfyldes, og at medlemmets stilling som part i sagen med hertil hørende rettigheder iagttages. Målet for denne delundersøgelse er at afdække en gennemsnitlig sagsbehandlingstid i a-kasserne med henblik på at inspirere dem til, af egen drift, at være opmærksom på dette forhold. 3.1 Undersøgelsens materiale Sagsbehandlingstiden i arbejdsløshedskasserne er undersøgt for de klagesager, som i perioden 1. januar 31. december 2007 er registreret i Arbejdsdirektoratets journal. I registreringen for den enkelte sag har sagsbehandleren i direktoratet markeret den første medlemshenvendelse om et faktuelt forhold eller med faktuelle oplysninger, der danner grundlag for en afgørelse fra a-kassen. Den første henvendelse betegner sagens start i a-kassen, mens den første afgørelse på basis heraf betegnes som afslutning. Den herimellem liggende tid betegnes sagsbehandlingstiden. Det bemærkes i forhold til tidligere undersøgelser, at sager om slettelse af medlemskab ikke er medtaget i 2007-undersøgelsen, da det er vanskeligt éntydigt at fastsætte det tidspunkt, hvor a-kassen indleder den proces, der ender med slettelse. Efter at sager, der ikke opfylder kriterierne, er udgået, er sager indgået i undersøgelsen. Der har ved undersøgelsen ikke været fuldstændig enighed mellem direktoratet og a-kasserne om de tidspunkter, der er lagt til grund for opgørelserne. De fleste af a-kasserne har gjort gældende, at sagsbehandlingstidens længde i en del af de undersøgte sager ikke skyldtes a-kassen, men derimod medlemmets eller andres manglende svar på henvendelser fra a-kassen. 7 6 Vejledning nr. 19 af 4. marts Det gælder således AAK, A-JKS, ASE, BUPL-A, CA, DANA, DLF-A, DLA, FOA, 3FA, FFA, FS-A, FTF-A, HK-A, IAK, KA, MA, Metal-A og TIB-A. 10

11 3.2. Undersøgelsesresultatet Tabel 3. A-kassernes sagsbehandlingstid i sager, der senere påklages Gennemsnitlig sagsbehandlingstid i uger i A-kasse Antal sager i BLIK-A - D ,1 2,8 4 FFA - D ,4 1,4 4,8 5,6 3,3 DSA - D ,5 3,1 5,3 4 4,8 STA - D ,6 6,8 7,5 8,3 7,1 IMA - D ,6 5,9 7,9 17,1 6,9 A-JKS - D ,8 3,9 4,4 3,2 7,2 Metal-A - D ,9 5,6 6,1 7,1 7,7 BUPL-A - D ,4 3,2 4,7 3,9 EL-A - D37 1 3,4 10,3 5 8,2 5,4 TA - D ,5 5,3 5,9 11,2 15,5 MMA - D40 3 3,7 3,4 2,4 20,1 19,7 NNA - D ,8 12,6 8,3 10,6 5,4 KA - D , ,5 3 F-A - D ,3 4 4,9 11,7 8,2 FTF-A - D ,3 3,9 6 9,1 11,7 GENNEMSNIT 2007 = 4,3 HK/DK-A - D ,5 4,4 5,2 12,9 10,3 AAK - D ,5 5,3 6,4 6 7 FOA - D ,7 4,5 5,8 6,7 5,9 DLA - D ,9 6,4 5,1 7,6 7,4 FS-A - D ,9 7,1 8 8,8 9,3 TIB-A - D7 24 5,1 2,7 4,6 4,2 4,9 CA - D ,3 5,9 3,3 3,7 3,3 DLF-A - D ,4 5,4 5,6 6,9 4,5 IAK - D ,4 6,6 6,7 5,7 6,1 SL-A - D ,5 3,1 13,3 4,9 5,2 MA - D ,6 7 7,5 6,5 7,6 LEDER-A - D ,4 5, ,6 BUSINESS-DK-A - D ,4 3,5 3,5 5,6 8,3 ASE - D ,3 6,2 6,4 6,8 5 DANA - D ,4 7,9 6,9 8,1 7,3 I alt/gns ,3 5,2 5,9 6,9 7 Det fremgår af tabel 3, at a-kasserne har haft en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 4,3 uger. Tabellen viser tillige, at antallet af undersøgte sager i 2007 var på Det er et fald i forhold til 2006, hvor det var på Faldet er på 472 eller 16,7 %. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid på 4,3 uger er udtryk for et samlet fald fra 2003 på 2,7 uger. Alene faldet fra 2006 med et gennemsnit på 5,2 uger til 4,3 uger i 2007 er på 0,9 uge eller 17,3 %. Endelig viser tabellen: Halvdelen af de 30 a-kasser 8, havde en sagsbehandlingstid, der lå over gennemsnittet på 4,3 uger. 8 Som det fremgår af tabellen, var BLIK-A hverken i 2007 eller i 2006 repræsenteret med sager i undersøgelsen: Den er nu fusioneret med MMA til Byggefagenes A-kasse 11

12 En meget stor del af a-kasserne fortsætter en stabil udvikling med reduktion af sagsbehandlingstiden. For en række a-kasser er der tale om markante fald, således fx STA, IMA, Metal-A og NNA. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i DANA er stigende og er næsten dobbelt så stor som gennemsnittet for samtlige øvrige a-kasser. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i ASE på 7,3 uger i 2007 viser en stigning fra 6,2 uger i 2006 og er nu på det højeste niveau i hele perioden Bemærkninger til undersøgelsesresultatet Som nævnt ovenfor er en kort sagsbehandlingstid, alt andet lige, en retssikkerhedsmæssig beskyttelse af det enkelte medlem, ledighedsberørt eller ej. Det gennemsnitlige resultat for 2007 på 4,3 uger må derfor betegnes som tilfredsstillende. De meget markante forskelle i a-kassernes sagsbehandlingstid bør give anledning til overvejelser i a-kasserne med de højeste sagsbehandlingstider. 12

13 4. Direktoratets afgørelser i sager om klage over a-kassernes afgørelser Direktoratet er 1. klageinstans for afgørelser, som a-kasserne har truffet i henhold til arbejdsløshedsforsikringslovgivningen. Klagevejen er i arbejdsløshedsforsikringsloven 98, stk. 1, beskrevet således, at klageren skal indsende klagen til a-kassen, der skal vurdere sagen på ny. Hvis a-kassen herefter fastholder eller kun delvist ændrer sin afgørelse, skal klagen sendes videre til direktoratet. I de tilfælde, hvor klageren fuldt ud får medhold, sendes klagen ikke videre. Direktoratets afgørelse i en klagesag kan have følgende udfald: Fastholdelse af a-kassens afgørelse Delvis ændring af a-kassens afgørelse Ændring fuldt ud af a-kassens afgørelse. Ændring, delvist eller fuldt ud, betragtes i denne forbindelse som omgørelse Undersøgelsens materiale Som udgangspunkt var sager registreret som klagesager. Efter en gennemgang af materialet blev det samlede antal sager opgjort til sager. Dette antal er fremkommet ved at fradrage sager om direktoratets dispensation fra regelnormeret dispensationsadgang, herunder direktoratets egne regler direktoratets henlæggelse af en sag uden afgørelse hjemvisning til a-kassen med henblik på ny behandling remonstration til a-kassen. 9 Fordelingen af de nævnte sagstyper fremgår af nedenstående tabel 4: Tabel 4. Klagesager, undtaget fra undersøgelsen Reaktionstype Antal sager % af indkomne klagesager Dispensation 129 4,0 Henlagt uden afgørelse 308 9,6 Hjemvisning ,7 Remonstration 140 4,4 I alt ,6 9 Sagen sendes til a-kassen til ny vurdering inden eventuel videresendelse til direktoratet, jf. arbejdsløshedsforsikringslovens 98, stk. 1. Det sker i tilfælde, hvor klageren har sendt klagen direkte til direktoratet uden om a-kassen. 13

14 Hertil kommer et mindre antal sager, der handler om fx klage over a-kassens sagsbehandling ( 99, stk. 4-sager) og om vejledende udtalelse fra direktoratet. Til tabel 4 bemærkes særligt, at 483 klager, svarende til 15,1 % af de sager, der er startregistreret som klagesager, returneres til a-kasserne til behandling enten som hjemviste, 10,7 %, eller som remonstrerede sager, 4,4 %. I 2006 udgjorde dette antal 349 af sager, svarende til 10,1 % 10. En del a-kasser 11 har i høringsprocessen protesteret skarpt mod, at direktoratet betragter sine ændringer i forhold til a-kassens skøn som en hel eller delvis ændring af a-kassens afgørelse. Det samme gælder de tilfælde, hvor direktoratets afgørelse er truffet efter omstændighederne Undersøgelsens resultat Resultatet af undersøgelsen af de klagesager er opdelt på 2 delresultater: Direktoratets afgørelser af klagesager for hver enkelt a-kasse og for samtlige a-kasser under ét (tabel 5) Analyse af omgørelsesudviklingen på udvalgte sagskategorier (tabellerne 6 og 7). Antallet af undersøgte afgørelser viser et fald på 317 afgørelser, eller 12,1 %, i forhold til 2006, hvor afgørelser indgik i undersøgelsen. 10 I en tidligere intern direktoratsundersøgelse fra 2006, der omfattede samtlige sagskategorier, blev antallet af hjemviste sager opgjort til 37, svarende til 32, % af de undersøgte sager, der ved modtagelsen fra en a-kasse blev anset for mangelfulde. 11 Det gælder fx AAK, ASE, DSA, FOA, 3FA, FFA, FS-A, FTF-A, HK-A, IAK, MA, TA og TIB-A. 14

15 Direktoratets afgørelser af klagesager for hver enkelt a-kasse og for samtlige a-kasser under ét Tabel 5. Direktoratets afgørelser i sager om klager over a-kassernes afgørelser, herunder omgørelsesprocent 12 AD-afgørelser i 2007 Omgørelse i % i Sager i Fastholdelse Ændring A-kasse alt Delvis Fuldt ud BLIK-A - D ,3 100 STA - D ,5 11,1 32,1 21,4 16,7 AAK - D ,6 12,1 14,8 16,1 14 Metal-A - D ,8 18,7 10,6 22,9 15 HK/DK-A - D ,4 9,3 14, ,4 LEDER-A - D ,4 12,7 17, ,8 IAK - D ,7 15,2 17,3 12 FOA - D ,5 17,4 10,1 7,9 11,9 IMA - D ,5 26,7 14, ,2 SL-A - D ,1 8,7 5, F-A - D ,2 14,4 13,1 11,5 14,5 DSA - D , ,2 11,1 BUSINESS-DK-A - D ,9 19,5 26,5 29,4 KA - D ,1 18,7 15, ,7 GENNEMSNIT 2007 = 12,4 TA - D ,5 14,3 8,3 18,2 5,6 MA - D , ,9 13,2 10 DLA - D ,7 22,1 18,2 33,3 12,5 FTF-A - D ,8 10,8 10,7 14,9 8,4 NNA - D , ,1 23,5 23,1 FFA - D ,3 0 9,1 33,3 13 CA - D ,7 10,8 11,1 6,7 16,7 A-JKS - D ,8 5 15,4 10,5 2,5 DANA - D ,8 18,9 17,7 18,2 14,2 ASE - D , ,9 BUPL-A - D ,4 6,3 14, DLF-A - D ,2 11,3 10,4 27,3 30,8 FS-A - D ,6 23,2 20,3 19,1 24,6 TIB-A - D ,4 4,2 39,8 18,8 27,8 MMA - D ,3 22,2 33, EL-A - D ,1 7,1 10 I alt/gns ,4 14, ,3 15,5 Af tabellen fremgår, at direktoratet har fastholdt af a-kassernes afgørelser. Det svarer til 87,6 % af de afgørelser, som er indgået i undersøgelsen. Dette er det bedste gennemsnitlige undersøgelsesresultat i de 8 undersøgelser, som er gennemført. Det må derfor karakteriseres som et tilfredsstillende resultat, at knap 90 % af samtlige påklagede afgørelser tiltrædes af direktoratet. Tabellen viser også, at direktoratet i 285 sager, eller i 12,4 % af samtlige sager, har omgjort a-kassernes afgørelser. 12 Resultatet i tabellen skal tages med et vist forbehold, fordi nogle a-kasser som fx El-A og MMA, er repræsenteret med meget få afgørelser, hvilket giver procentvise store udsving. 15

16 Af de omgjorte afgørelser er 128, svarende til 5,6 % af samtlige påklagede afgørelser, ændret delvist af direktoratets, mens 157 afgørelser, svarende til 6,8 %, er ændret fuldt ud. Det fremgår tillige, at omgørelsesprocenten, der er klart den laveste for perioden , er faldet med 2,3 procentpoint i forhold til 2006, og at faldet i øvrigt er udtryk for et fald siden 2003 og 2004 på henholdsvis 3,1 og 3,9 procentpoint. Undersøgelsesresultatet viser videre: A-kasser med en tidligere stabil udvikling med fald i omgørelsesprocenten fortsætter i alt væsentligt denne udvikling. Omgørelsesprocenten for 18 af de 30 a-kasser er faldet fra 2006 til 2007, mens den for 11 af de resterende a-kasser er steget a-kasser, mod 7 i 2006, har nu en omgørelsesprocent på under 10, nemlig AAK, STA, Metal-A, HK-A, Leder-A, hvoraf HK-A er den eneste genganger. AAK, STA, DLA, FOA, IMA, KA og Metal-A har et kraftigt fald i antallet af omgjorte afgørelser 2007 i forhold til KA falder betydeligt fra 18,7 % i 2006 til 12,1 % i DLA har et markant fald med 9,4 procentpoint fra 22,1 % i 2006 til 12,7 i 2007, men ligger fortsat over gennemsnittet på 12,4 %. FS-A har fortsat en relativt høj omgørelsesprocent, selv om den fra 2006 til 2007 er faldet markant. BUPL-A har en markant stigning med 8,5 procentpoint fra 6,3 % i 2006 til 14,8 % i CA har nu atter nået et relativt højt niveau. DANA har et markant fald på 4,5 procentpoint i forhold til resultatet for ASE s resultat er, efter en markant stigning i 2006, svagt faldende. DLF-A har, efter en periode med betydelig reduktion i antallet af omgørelser, en markant stigning med 6,9 procentpoint til 18,2 % i 2007 mod 11,3 % i A-kasser med meget få sager som fx El-A og MMA har med hver 1 fuldt ud omgjort afgørelse en omgørelsesprocent på henholdsvis 50 og 33,3 %, hvilket ikke nødvendigvis er fuldt ud retvisende 16

17 Analyse af omgørelsesudviklingen på udvalgte sagskategorier (journalkoder) Tabel 6. Procentvis omgørelse inden for udvalgte sagskategorier (journalkoder) Sagskategori - journalkode A-kassevedtægter, sammenlægning mv.- 32 Medlemskreds - 33 Medlemskab - 61 Dagpengeret - 62 Dagpengenes størrelse - 63 Begrænsninger i dagpengeretten - 64 Efterløn - 65 Særlige ydelser - 66 Attest E Attest E Øvrige om arbejde i udlandet I alt Fastholdte Omgørelser i afgørel ser i 2007 Antal Procent Antal Procent Antal Procent Antal Procent Antal Procent , , , ,7 1 1, , ,1 14 6, ,8 22 8, , , , , , , , , , , , , ,7 7 14,6 9 17, ,9 37 8, , ,5 42 9, ,5 9 4,7 10 5,8 4 9,1 12 7, , , , , , , ,5 Tabel 6 viser, at områderne Dagpengeret og Efterløn fortsat er de klart dominerende sagsområder, når det drejer sig om klager over a-kassernes afgørelser. For Dagpengeret er der tale om afgørelser (summen af tiltrådte (993) + omgjorte (168) afgørelser), mens det for Efterløn drejer sig om 496 afgørelser ( ). Det betyder, at klagesagerne på disse områder samlet udgør af samtlige 2.295, svarende til 72,2 %. Alene klagerne på området Dagpengeret udgør 50,6 % af samtlige klager. Antallet af omgørelser på de to områder udgør henholdsvis 168 og 44. Det betyder, at de to områder tegner sig for i alt 212 omgørelser, svarende til 74,4 % af samtlige omgørelser. Omgørelserne på området Dagpengeret tegner sig alene for 58,9 % af samtlige omgørelser. Omgørelsesprocenten på området Dagpengeret er på 14,5, mens den på området Efterløn er på 8,9. Den procentvise andel af omgørelser i 2007 på 14,5 på sagsområdet Dagpengeret, afviger i øvrigt ikke markant fra de 15,3 % i Det fremgår ligeledes, at sagsområdet Dagpengeret fortsat er helt dominerende med 168 af de 285 omgørelser. Heraf tegner Rådighedskravet og Selvforskyldt ledighed sig alene for henholdsvis 62 og 63 omgørelser, svarende til henholdsvis 36,9 % og 37,5 % af omgørelser på området Dagpengeret Af samtlige 285 omgørelser, svarende til 12,4 %, udgør omgørelsesprocenterne på de to områder henholdsvis 21,8 % og 22,1 %, jf. i øvrigt tabel 7. Heller ikke sagsområdet Efterløn, hvor omgørelsesprocenten i 2006 var på 8,4 mod 8,9 i 2007, viser markante udsving. På sagsområdet Dagpengenes størrelse var der tale om et mindre fald til 21,4 % i 2007 mod 25,5 i

18 Endelig er der tale om et helt markant fald på området Medlemskreds, hvor antallet af omgørelser i 2006 var på 18, svarende til 85,7 %, mens der i 2007 slet ikke var sager på dette område. Direktoratet har i tidligere undersøgelser særligt redegjort for omgørelsesprocenterne på de underliggende sagsområder Rådighedskravet og Selvforskyldt ledighed. Denne dokumentation findes i tabel 7. Direktoratet har fundet det interessant også at se nærmere på omgørelsesprocenterne på andre underliggende sagsområder. Derfor er der på baggrund af dokumentationen i tabel 7 nedenfor redegjort nærmere for udviklingen på de 2 nævnte, underliggende sagsområder siden 2003-undersøgelsen samt for status i 2007 på en række andre underliggende sagsområder. Tabel 7. Udviklingen og status på underliggende sagsområder Sagskategori - journalkode Medlemsoptagelse, overflytning mv Udtræden, kontingentrestance A-kassernes vejledningspligt Arbejdskrav, dagpengeog aktivperiode Tilmelding til jobcenter Ledighedskravet Rådighedskravet Dagpenge under deltagelse i undervisning Selvforskyldt ledighed Overførsel af overskydende timer (5) Beregning af dagpengesats (6) Fradrag i dagpenge Supplerende dagpenge og dagpengegodtgø- relse Sanktionssager Fastholdte afgørelser i 2007 Omgørelser i Antal Procent Antal Procent Antal Procent Antal Procent Antal Procent , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,7 Note: Der blev i perioden kun målt særskilt i forhold til de underliggende sagsområder Rådighedskravet og Selvforskyldt ledighed. Det fremgår af tabel 7, at den gennemsnitlige omgørelsesprocent for Rådighedskravet er steget fra 14,1 % i 2006 til 17,7 % i 2007, mens der for sagsområdet Selvforskyldt ledighed er tale om et fald fra 14,4 % til 12,3 %. For Selvforskyldt ledighed er der tale om et samlet fald siden 2003, mens omgørelsesprocenten for Rådighedskravet efter et fald i perioden fra 22,4 % til 14,1 % i 2007, er steget til 17,7. For 2 sagsområder er der tale om relativt høje omgørelsesprocenter i forhold til gennemsnittet på 12,4 %. Det gælder for det første området Beregning af dagpengesats med 9 omgørelser, svarende til 24,3 %. Desuden drejer det sig om området Sanktionssager med 25 omgørelser, svarende til 35,7 %. 18

19 Ikke mindst omgørelsesfrekvensen sagsområdet Sanktionssager er stærkt medvirkende til, at sagsområdet Dagpengenes størrelse topper med en omgørelsesprocent på 21,4. Endelig er der grund til at bemærke, at 5 af de underliggende sagsområder under Dagpengeret har en omgørelsesprocent, der ligger over gennemsnittet på 12,4 % for samtlige hovedsagsområder, jf. tabel 6. Det drejer sig om Arbejdskrav, dagpenge- og aktivperiode med 13,6 %, Tilmelding til jobcenter med 20,5 %, Ledighedskravet med 16,4 %, Rådighedskravet med 17,7 % og Dagpenge under deltagelse i undervisning med 13,6 %. 19

20 5. Sammenfatning I undersøgelsen er a-kassernes sagsbehandling søgt belyst fra forskellige vinkler. I 3 delundersøgelser er der redegjort for udviklingen i antallet af påklagede afgørelser sagsbehandlingstiden i a-kasserne direktoratets stillingtagen, som klageinstans, til påklagede a- kasseafgørelser. Resultatet af undersøgelsen viser, at antallet af klagesager fra 2005 har været faldende således, at det nu er på lidt over Antallet af ledighedsberørte er imidlertid faldet forholdsmæssigt mere således, at klagefrekvensen udgør 0,9 procent i Dette er næsten en fordobling fra 2003, hvor procentandelen af ledighedsberørte, der klagede, udgjorde 0,5. Selv om klagefrekvensen, relativt set, er beskeden i forhold til antal ledighedsberørte, er det bemærkelsesværdigt, at den stiger i en periode med et betydeligt fald i ledigheden. Sagsbehandlingstiden er undersøgt for de sager, der i 2007 er påklaget til direktoratet. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid var i 2007 på 4,3 uger, hvilket er et fald på 0,9 uge fra 2006 og på 2,7 uge fra Det må anses for tilfredsstillende, at a-kassernes gennemsnitlige sagsbehandlingstid fortsat er faldende afgørelser indgik i den tredje delundersøgelse, der drejede sig om direktoratets stillingtagen i 2007 til påklagede afgørelser. Direktoratet fastholdt a-kassernes afgørelser for 87,6 % s vedkommende, mens direktoratet omgjorde (ændrede helt eller delvis) afgørelserne for de resterende 12,4 % s vedkommende. Der er tale om et fald såvel fra 2006 til 2007 som fra 2003 til 2007 på henholdsvis 2,3 og 3,1 procentpoint. En særlig analyse af omgørelserne på udvalgte (hoved)sagsområder viste ikke markante udsving. Spørgsmål om dagpengeret er fortsat det helt dominerende sagsområde, hvor der klages til direktoratet. Samlet set må det betegnes som tilfredsstillende, at knap 90 % af samtlige påklagede afgørelser tiltrædes af direktoratet. 20

21 6. Bilag Alfabetisk oversigt over de 30 a-kasser, der i 2007 var anerkendte Arbejdsløshedskassens navn Forkortelse Nummer i Arbejdsdirektoratet Akademikernes Arbejdsløshedskasse AAK D91 Arbejdsløshedskassen for Journalistik, Kommunikation og Sprog A-JKS D10 Arbejdsløshedskassen STA STA D57 ASE ASE D94 Blik- & Rørarbejdernes Arbejdsløshedskasse BLIK-A D35 Busines Danmarks Arbejdsløshedskasse BUSINESS-DK-A D82 Børne- og Ungdomspædagogernes Landsdækkende Arbejdsløshedskasse BUPL-A D81 CA a-kasse CA D98 DANA DANA D95 Danmarks Læreres Fælles Arbejdsløshedskasse DLF-A D18 Danske Lønmodtageres Arbejdsløshedskasse DLA D22 Danske Sundhedsorganisationers Arbejdsløshedskasse DSA D76 EL-Fagets Arbejdsløshedskasse EL-A D37 FOA Fag og Arbejdes Arbejdsløshedskasse FOA D17 Faglig Fælles Akasse 3F-A D15 Frie Funktionærers Arbejdsløshedskasse- Tværfaglig FFA D83 Funktionærernes og Servicefagenes Arbejdsløshedskasse FS-S D62 Funktionærernes og Tjenestemændenes Fælles-Arbejdsløshedskasse FTF-A D92 HK/Danmarks Arbejdsløshedskasse HK-A D53 Ingeniørernes Arbejdsløshedskasse IAK D86 IT-Fagets og Merkonomernes Arbejdsløshedskasse IMA D96 Kristelig Arbejdsløshedskasse KA D73 Ledernes Arbejdsløshedskasse Leder-A D67 Magistrenes Arbejdsløshedskasse MA D88 Malerfagets og Maritim Arbejdsløshedskasse MMA D40 Metalarbejdernes Arbejdsløshedskasse Metal-A D24 Nærings- og Nydelsesmiddelarbejdernes Arbejdsløhedskasse NNA D34 Socialpædagogernes landsdækkende Arbejdsløshedskasse SL-A D14 Teknikernes Arbejdsløshedskasse TA D72 Træ-Industri-Byg s Arbejdsløshedskasse TIB-A D7 21