Notat om nye regler om integrationsydelse, kontanthjælpsloft og 225 timers regel.

Transkript

1 BESKÆFTIGELSE OG BORGERSERVICE Dato: 25. februar 2016 Tlf. dir.: Kontakt: Afsnitsleder Claus Mercebach Notat om nye regler om integrationsydelse, kontanthjælpsloft og 225 timers regel. Indledning Notatet beskriver de punkter i den vedtagne Finanslov fra 2016 og en række lovforslag, som kan have store konsekvenser for nogle målgrupper i Center for Beskæftigelse og Borgerservices, herunder børnefamilierne. Forværret økonomi i målgruppen kan medføre forøget efterspørgsel på de billige boliger i Ballerup Kommune, øget ressourcetræk på særlig støtte og enkeltydelser og dermed også en stigning i administrative opgaver. Nedenstående notat falder i to dele: 1. Udvidelse af målgruppen for integrationsydelsen. 2. Indførelse af kontanthjælpsloft og 225 timers regel. 1. Integrationsydelse I september 2015 indførtes integrationsydelsen for nytilkomne udlændinge og danskere, som efter denne dato var ankommet til Danmark og som ikke havde opholdt sig i landet i mindst 7 ud af de seneste 8 år. Med finanslovsaftalen udvides målgruppen til at omfatte alle borgere, som ikke har opholdt sig i Danmark i mindst 7 år i de seneste 8 år. Ændringen træder i kraft 1. juli 2016.

2 Nye regler for integrationsydelsen Den nye integrationsydelse tager udgangspunkt i satserne for uddannelseshjælp: Ændringen kan havestore konsekvenser for både enlige, gifte og samboende over 30 år, da ydelsen bliver halveret, samtidig vil gifte/par med børn mærke en markant nedgang. Borgere som har bestået Dansk Prøve 2 kan modtage et dansktillæg på kr. om måneden ud over integrationsydelsen. Borgere som er omfattet af integrationsydelsen er ikke berettiget til aktivitetstillæg, ferie med ydelse, børnebidragstillæg, tillæg grundet psykisk lidelse eller barselstillæg. Der er desuden indført et loft på 70 % af dagpengesatsen i beregningen af 34 særlig støtte til høje boligudgifter. På kontanthjælpsniveau er loftet 90 % af dagpengesatsen. Antal berørte I Ballerup kommune vil følgende blive berørt: De 26 nytilkomne flygtninge for 2015, de 72 flygtninge som vil komme i 2016, samt fremtidige modtagne flygtninge fra 2017 og fremover. Det vil desuden ramme de herboende borgere, som ikke opfylder kravet om mindst 7 års ophold i landet i de seneste 8 år. De nuværende sager i Ydelser er gennemgået og der er 73 borgere, som ikke opfylder kravet om ophold i landet i 7 år inden for de seneste 8 år. Det betyder, at der i 2016 samlet set kan være 171 borgere som vil modtage den lave integrationsydelse. 2. Kontanthjælpsloft og 225 timers regel Der er i januar 2016 fremsat lovforslag om indførelse af bl.a. et kontanthjælpsloft og en 225 timers regel, med virkning fra den 1. oktober 2016 for både nuværende og nye ydelsesmodtagere. Nye regler for kontanthjælpsloft og 225 timers regel Formålet med indførelsen af kontanthjælpsloftet og 225 timers reglen for modtagere af integrationsydelse, uddannelses- og kontanthjælp er, at det skal kunne betale sig at arbejde. Side 2

3 Kontanthjælpsloftet Det nye kontanthjælpsloft gælder for den enkelte modtager af hjælp ikke for husstanden. Dvs. at der er fastsat et loft over de ydelser, som borgeren maksimalt kan modtage i grundydelse (uddannelseshjælp, kontanthjælp og integrationsydelse)og i ydelser på boligområdet (boligstøtte og særlig huslejestøtte jf. aktivlovens 34). Hvis de samlede ydelser til borgeren overstiger loftet, reduceres særlig huslejestøtte og boligstøtte. Borgere på voksensats og specielt enlige med børn, samt par/gifte med børn kan miste hele deres boligstøtte. For borgere under 30 år på uddannelseshjælp, kontanthjælp og integrationsydelse vurderes det, at samme billede vil tegne sig, dog skal det nævnes, at der i målgruppen. er 16 forskellige ydelsestyper både med og uden aktivitetstillæg. Kun enlige uden børn forventes ikke at blive særligt berørt af loftet, da denne målgruppes ydelser til husleje (boligstøtte og særlig huslejestøtte efter Aktivlovens 34) tilsammen holder sig under loftets grænser på ca kr. ud over forsørgelsesydelsen. Samtidigt er der umiddelbart for enlige uden børn ikke en yderligere gevinst ved at tage et arbejde, da de kan få en gevinst på kr. både før og efter loftet bliver indført. Enlige med børn kan i dag modtage op til 60 % af huslejen i boligstøtte. Da denne målgruppe ofte får en høj boligstøtte på grund af boligens størrelse, vil de blive ramt hårdt af kontanthjælpsloftet. For par/ gifte med og uden børn vil loftet betyde, at de helt mister retten til boligstøtte, fordi loftet for denne målgruppe svarer til selve forsørgelsesydelsen. For enlige, par og gifte med børn vil det kunne betale sig at arbejde og gevinsten er mellem kr. til kr. før skat om måneden. 225 timers reglen Indførelsen af en 225 timers regel for både ægtepar og enlige betyder, at modtagere af integrationsydelse, uddannelses- og kontanthjælp skal arbejde mindst 225 timer indenfor de seneste 12 måneder for at fastholde retten til den fulde hjælp. Det svarer til ca. seks ugers arbejde. Side 3

4 Hvis en målgruppe ikke opfylder 225 timers reglen vil følgende ske for de forskellige målgrupper: Enlige under 30 år med lave ungeydelser mister 500 kr. om måneden. Enlige over 30 år har højere ydelser og kan derfor miste kr. Ægtepar mister ydelsen til den ene ægtefælle og rammes derfor markant hårdere af reglen. De unge under 30 år, som har en lidt højere ydelse, fx fordi de er visiteret som aktivitetsparate og har fået aktivitetstillæg eller fordi de har en psykisk lidelse vil principielt kunne miste kr. om måneden, medmindre det vurderes, at de ikke har været i stand til at yde 225 timers arbejde. Øvrige unge, der modtager ydelser på SU-niveau (uddannelseshjælp) eller integrationsydelse bliver fritaget for 225 timers reglen. Det samme gælder for borgere, der vurderes at have nedsat arbejdsevne. Antal berørte Ud fra sammenligning med tallene på landsplan vil det for Ballerup kommune betyde: Note: Der er forudsat, at Ballerup kommune har 1 % af det samlede antal modtagere af integrationsydelse, uddannelses- og kontanthjælp. Det vurderes, at der i Ballerup Kommune vil være op mod 241 personer, som kan blive berørt af kontanthjælpsloftet og 80 personer, som vil blive berørt af 255 timers reglen. Side 4

5 Konsekvenser af regelændringerne Hvis de foreslåede ændringer af målgruppen, der modtager integrationsydelsen, kontanthjælpsloftet og 225 timers reglen gennemføres, så kan det have store konsekvenser for nogle af vores borgere i kommunen. Når borgere overgår til den lavere integrationsydelse, rammes af kontanthjælpsloftet eller 225 timers reglen kan de få svært ved at betale for deres nuværende bolig og andre faste udgifter. Det kan betyde, at de er nødt til at flytte fra deres bolig og i nogle tilfælde kan det ende med udsættelse pga. huslejerestance. Konsekvenserne vil her være, at kommunens udgifter til alternative opholdsmuligheder (krisecentre, nødboliger, herberg o. lign.) vil blive væsentligt forøget. Der er i Ballerup kommune for få billige boliger til, at alle borgere, der får en nedsat ydelse, umiddelbart kan tilbydes en anden bolig. De nye målgrupper skal måles op imod behovet for billige boliger blandt hjemløse, boligløse familier og andre med akut boligbehov. Kommunen kan ikke kompensere borgerne for at modtage en lavere ydelse, men kan i en kortere midlertidig periode bevilge en særlig ydelse til betaling af husleje, jf. Aktivlovens 81a, til borgere, der trues af udsættelse pga. huslejerestance. Hjælpen kan ydes i en periode, således at borgeren kan blive boende i boligen, indtil der findes en mere langtidsholdbar løsning og kan derfor ikke indgå som en permanent hjælp til huslejen. Der er lovgivningen ikke fastsat et maksimum for varigheden af perioden, idet de er kommunen som i de konkrete sager, der skal vurdere varigheden af ydelsen. Aktivloven har haft en tilsvarende bestemmelse rettet mod unge, hvor varigheden af den midlertidige periode var maksimalt seks måneder. Den særlige ydelses midlertidige status betyder dog sammen med den lange ventetid på ledige boliger, at borgeren som regel ikke vil kunne fastholdes i sin nuværende bolig indtil en billigere bolig er fundet. Der er ydermere en række betingelser knyttet til den særlige enkeltydelse, idet borgeren skal medvirke til at lægge en plan for flytning til en mere passende bolig, deltage i gældsrådgivning e. lign. for at afværge en udsættelse. Kommunen kan heller ikke kompensere for sanktioner overfor en borger jf. beskæftigelsesreglerne, fx for virkningen af 225 timers reglen. Det må følgelig forventes, at der i stedet vil komme en stigning i ansøgninger om økonomisk hjælp til enkeltydelser og sygebehandling fra de berørte målgrupper, fx til huslejerestancer, medicin, tandbehandling, psykologbehandling m.m. jf. Aktivlovens 81, 81a og 82. Det estimeres, at der kan komme en stigning ift. andelen med enkeltydelser på %, under forudsætning af, at målgruppen ikke udnytter gevinsten ved at tage et job, der er en af konsekvenserne ved regelændringerne. Gennemsnitsudgiften pr. borger, der fik enkeltydelse i 2015 var på 2250 kr., hvorfor det vurderes, at den forventede stigning i antal enkeltydelsesbevillinger vil medføre en stigning i forbrug på kr. om året. Administrationen skal for hver enkeltydelsesansøgning lave en beregning af borgerens aktuelle økonomi og ansøgningens relevans. Der forventes derfor en øget administrationsbyrde på området. Side 5

6 Det er på nuværende tidspunkt for tidligt til at lave en økonomisk konsekvensberegning, men i forbindelse med den tidligere starthjælp oplevede Ydelser en begrænset stigning i andelen af ansøgninger om enkeltydelser. Målgruppen er dog nu væsentlig større og der er færre billige boliger til rådighed. Notat den 25. februar 2016 Udarbejdet af Claus Mercebach, afsnitsleder Ydelsescentret Side 6