Påbud om begrænsning af støjende aktiviteter ved anlægsfase 2 og 3 på metrobyggepladsen ved Vibenshus Runddel - Berigtigelse

Transkript

1 KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Anvendelse Copenhagen Metro Team I/S Relevante underentreprenører Påbud om begrænsning af støjende aktiviteter ved anlægsfase 2 og 3 på metrobyggepladsen ved Vibenshus Runddel - Berigtigelse Sagsnr Dokumentnr Center for Miljøbeskyttelse skal hermed meddele påbud om, at Copenhagen Metro Team I/S (herefter CMT) og selskabets underentreprenører skal overholde de nedenstående vilkår ved byggeog anlægsarbejde på metrobyggepladsen, Vibenshus Runddel. I forbindelse med etableringen af metrostationen ved Vibenshus Runddel skal der ved anlægsfase 2 etablering af topdæk og anlægsfase 3 udgravning under topdæk herunder etablering af tværbjælker udføres arbejde på følgende vilkår: 1. CMT skal dokumentere, at alle udførende underentreprenører er underrettet om nærværende påbuds vilkår. Skriftlig dokumentation indeholdende underentreprenørens navn, CVR nr. og adresse skal fremsendes til Center for Miljøbeskyttelse senest en uge efter udstedelsen af påbuddet. I det omfang, der efterfølgende kommer nye underentreprenører til, skal de tilsvarende underrettes og underentreprenørens navn, CVR nr. og adresse tillige fremsendes til Center for Miljøbeskyttelse, inden vedkommende entreprenør udfører arbejde på pladsen. CMT er medansvarlig for, at underentreprenører overholder påbuddets vilkår. 2. Anlægsfase 2. Etablering af topdæk herunder forskalningsarbejde, armering samt støbning af topdæk (bjælker) Armeringsarbejde topdæk Aktiviteten må udføres på hverdage kl samt lørdage Det ækvivalente og korrigerede støjniveau (Lr) må ikke overstige 73 db(a) ved mest belastede nabobeboelse. Metro Njalsgade 13 Postboks København V cityringen@tmf.kk.dk EAN nummer

2 Referencetidsrummet for perioden kl er 8 timer og for perioden kl time. For lørdage kl. 09:00-15:00 anvendes et referencetidsrum på 6 timer. Til arbejdet må følgende maskinel kun anvendes: Diverse håndværktøjer Tårnkran Referencetidsrummet for perioden kl er 8 timer og for perioden kl time. Støbning topdæk (bjælker): Aktiviteterne må udføres på hverdage kl Det ækvivalente og korrigerede støjniveau (Lr) må ikke overstige 77 db(a) ved mest belastede nabobeboelse. Til arbejdet må følgende maskinel kun anvendes: Betonpumpe og kanon Betonlastbil kørsel Diverse håndværktøjer Tårnkran Referencetidsrummet for perioden kl er 8 timer. 3. Anlægsfase 3. Udgravning under topdæk og etablering af tværbjælker Udgravning under topdæk: Aktiviteterne må udføres på hverdage kl samt lørdage kl Det ækvivalente og korrigerede støjniveau (Lr) må ikke overstige nedenstående støjgrænser (Lr) ved mest belastede nabobeboelse. Fase 3: Udgravning under topdæk i kalk Ugedag Tidspunkt Støjbelastning Hverdage, dag db Hverdage, aften db Lørdage db Side 2 af 10

3 Til arbejdet må følgende maskinel kun anvendes: 2 crawler kraner 2 gravemaskiner Lastbiler Tårnkran Ventilationsanlæg (Afkast og blæsercasing) Diverse håndværktøjer Vandbehandlingsanlæg Referencetidsrummet for perioden kl er 8 timer og for perioden kl time. For lørdage kl. 09:00-15:00 anvendes et referencetidsrum på 6 timer. Etablering af tværbjælker: Aktiviteterne må udføres på hverdage kl samt lørdage kl Det ækvivalente og korrigerede støjniveau (Lr) må ikke overstige 59 db(a) ved mest belastede nabobeboelse. Til arbejdet må følgende maskinel kun anvendes: Crawler krane Tårnkran Ventilationsanlæg-afkast Ventilationsanlæg-blæsercasing Vandbehandlingsanlæg Diverse håndværktøjer Referencetidsrummet for perioden kl er 8 timer og for perioden kl time. For lørdage kl anvendes et referencetidsrum på 6 timer. 4. Transport: Arbejdet skal tilrettelægges, så til- og frakørsel med lastbiler kun foregår i tidsrummet hverdage kl og lørdage Frakørsel af jord må dog udføres på hverdag kl og lørdage Til- og frakørsel uden for normal arbejdstid må alene ske efter, at Center for Miljøbeskyttelse har meddelt tilladelse hertil. Side 3 af 10

4 5. Betonpumpen skal til enhver tid støjisoleres med 3 meter høje mobile støjskærme udført med Soundex barriere el. lign. 6. Valg af maskiner, arbejdsmetoder og indretning af arbejdspladsen skal ske, så omgivelserne generes mindst muligt. Dette gælder uanset, om vilkårene i øvrigt er overholdt. Center for Miljøbeskyttelse kan forlange dokumentation for, at valgte maskiner og arbejdsmetoder er de mest skånsomme for miljøet. 7. Byggepladsen må ikke give anledning til støj, der efter Center for Miljøbeskyttelses vurdering, er unødig for byggeriets udførelse. Sådan unødig støj skal på forlangende ophøre. 8. Driftsændringer, som afviger fra det beskrevne i prøvningsrapport af 4. april 2014, skal straks rapporteres til Center for Miljøbeskyttelse. 9. CMT skal gennem et uvildigt, akkrediteret støjfirma levere løbende støjmålinger i forbindelse med anlægsarbejderne. Resultaterne af målingerne skal indsendes til Center for Miljøbeskyttelse senest 2 hverdage efter målingerne har fundet sted, og i øvrigt efter anmodning. CMT skal samtidig med indsendelse af målingerne sende en vurdering/kommentering af, hvorvidt støjkrav bliver overholdt. I tilfælde af overskridelse skal CMT dokumentere årsagen/årsagerne hertil. Ved målingerne må der ikke konstateres højere støjbidrag, energiækvivalent lydtryksniveau (L aeq ) end 5 db under de i vilkår anførte støjgrænser. Referencetidsrummet er for perioder kl timer og for perioder kl time. For lørdage kl anvendes et referencetidsrum på 6 timer. 10. For arbejde i dagtimerne træder påbuddet i kraft dagen efter meddelelsen af påbuddet ved arbejdstids begyndelse. For arbejde i aftenstimerne på byggepladsen gælder, at CMT 14 kalenderdage før igangsættelse af aftensarbejde skal orientere de omkringboende pr. brev og Center for Miljøbeskyttelse pr. mail herom. Arbejdet må påbegyndes 14 kalenderdage efter, at orienteringen er blevet foretaget. Side 4 af 10

5 CMT skal orientere de omkringboende, der er belastet med mere ned 55 db(a) i aftenperioden, jf. støjudbredelseskort i Prøvningsrapport af 4. april Påbuddet udløber d. 15. august Påbuddet meddeles med hjemmel i 42 stk.1, i miljøbeskyttelsesloven 1. Baggrund for påbuddet Metroselskabet har ved ansøgning af den 16. januar 2014 bl.a. ønsket at udvide arbejdstiden på Vibenshus Runddelfor fase 2 Etablering af topdæk og fase 3 Udgravning under topdæk. Metroselskabet har af hensyn til øget fremdrift i anlægsarbejdet ønsket at udvide arbejdstiden på metrobyggepladsen, Vibenhus Runddel. Der ønskes at kunne foretage arbejde i tidsrummet hverdage kl samt lørdage i tidsrummet kl Metroselskabet har indsendt prøvningsrapporter af 4. april 2014 for fase 2 og 3, der danner grundlag for nærværende påbud for disse faser. Det centrale tekniske baggrundsmateriale består af: Metroselskabets ansøgning af den 16. januar Prøvningsrapport, Metrobyggeplads Vibenhus Runddel, af den 4. april 2014 vedrørende etablering af topdæk, udgravning under topdæk og færdiggørelse under topdæk. Revideret tids- og aktivitetsskema. Miljøteknisk vurdering Bedst tilgængelig teknologi-bat I forbindelse med de seneste kildestyrkemålinger har det vist sig, at visse kilder giver anledning til større støjbidrag end forventet. Dette skyldes, at det er vanskeligt på forhånd at estimere et præcist støjniveau fra en byggeplads af den aktuelle størrelse. F.eks. kan antallet af nødvendige maskiner og maskinernes position variere meget afhængig af byggeprocesser og helt specifikke tekniske og geologiske forhold. Metroselskabet har i notat af 14. marts 2014 stillet spørgsmålstegn ved anvendeligheden af diamantskæring til reduktion af støj ved 1 LBK nr. 879 af Bekendtgørelse af lov om miljøbeskyttelse Side 5 af 10

6 pælekapning. Det er Center for Miljøbeskyttelses vurdering, at miljøeffekten er forbundet med stor usikkerhed. Dette skyldes overvejende usikkerhed omkring, hvorvidt støjen bliver reduceret tilstrækkeligt, så det modsvarer den udgift, der er forbundet med anvendelse af diamantskæring. Ifølge oplysninger fra Metroselskabet er der foretaget grundige undersøgelser af muligheden for at nedbringe støjbelastningen gennem etablering af støjdæmpende foranstaltninger på byggepladsen, jf. notat om støjreducerende foranstaltninger (udarbejdet specifikt for hver byggeplads) fremsendt i forbindelse med ansøgning. Center for Miljøbeskyttelse har på den baggrund stillet vilkår om anvendelse af specifikke dæmpningsforanstaltninger samt vilkår om, at det på forlangende skal kunne dokumenteres, at de mest miljøvenlige maskiner og processer anvendes. På baggrund af generel erfaring fra metrobyggepladserne, intensivt tilsyn med aktiviteterne på Vibenshus Runddel og dialog med CMT er det Center for Miljøbeskyttelses vurdering, at der med den nuværende viden ikke kan foreslås etableret yderligere støjdæmpende foranstaltninger Nødvendig anlægsperiode Gennem ansøgningsmaterialet er der redegjort for den kalendertid, der er nødvendig for gennemførelse af de forskellige byggefaser i projektet. Den teoretisk nødvendige tid kan relativt præcist fastsættes. Hertil må dog lægges en vis margen, idet der erfaringsmæssigt altid vil opstå uforudsete driftsforstyrrelser gennem forløbet af et stort, kompliceret projekt. Der er på den baggrund stillet vilkår, der fastsætter tidsrammen for påbuddet som helhed. Støjgrænser De af Center for Miljøbeskyttelse fastsatte støjgrænser er udtryk for det nødvendige og tilstrækkelige og er fastsat på baggrund af en støjredegørelse (Prøvningsrapport af 4. april 2014) og ovenstående BAT-afsnit. Støjredegørelsen er baseret på støjmålinger og beregninger udført efter den nordiske beregningsmetode for ekstern støj fra virksomheder, jf. Miljøstyrelsens vejledning om beregning af ekstern støj fra virksomheder. Grænseværdierne er fastsat på baggrund af kendskab til, hvilken støjbelastning virksomheden maksimalt kan give anledning til, således at der ikke fastsættes støjgrænser, som virksomheden ikke kan overholde ved maksimal drift. Center for Miljøbeskyttelse vurderer, at det i støjredegørelsen indeholdte er baseret på realistiske forudsætninger under repræsentative driftsforhold. Side 6 af 10

7 Det vurderes i prøvningsrapporten, at der findes både hørbare toner og impulser i støjen fra byggepladsen, hvilket udløser tillæg på 5 db i samtlige tidspunkter. På baggrund af oplysningerne i prøvningsrapporten vurderer Center for Miljøbeskyttelse, at byggepladsens støjbelastning ikke indeholder lavfrekvent støj af betydning. Støjgener Støj fra en byggeplads kan generelt ikke sammenlignes med baggrundsstøjniveauet stammende fra f.eks. trafik. Støjbilledet fra en byggeplads er sammensat af en række kilder af meget forskellig karakter. Nogle kilder kan være meget hørbare selv ved relativ lav støjstyrke mens andre kan falde ind under det samlede støjniveau. Støjgenerne vil variere fra byggeplads til byggeplads afhængig af de konkrete fysiske forhold på stedet. Hertil kommer, at graden af de oplevede gener vil variere fra person til person. Støjniveauer over 40 db(a) i tidsrummet fra kl. 18: samt weekender accepteres normalt kun, hvis det er strengt nødvendigt for projektet af enten tekniske, trafikale eller sikkerhedsmæssige grunde. Center for Miljøbeskyttelse vurderer, at støjniveauer på over 40 db(a) om aftenen i relativt lang tid kan give anledning til væsentlige gener i form af begrænsninger af udnyttelse af bolig samt forstyrrelser i forhold til afslapning og søvn. Væsentligt forhøjede støjniveauer over længere tid vil ifølge Sundhedsstyrelsen kunne medføre alvorlige helbredsmæssige problemer specielt for sårbare grupper som børn, gravide, ældre, syge og handikappede. Sundhedsstyrelsen henviser i høringssvar af 11. april 2014 til Miljøstyrelsens og WHOs samstemmende udmelding om, at der i boligområder bør tilstræbes en støjbelastning udendørs ( vejledende grænseværdi ) på ikke over 55 db(a). Dette har ligget til grund for Sundhedsstyrelsens tidligere afgivne høringssvar vedr. metrobyggeriet. Idet støjbelastningen i nærværende påbud betydeligt overstiger 55 db(a), finder Sundhedsstyrelsen endvidere, at der bør iværksættes afværgeforanstaltninger forud for de omkringboendes eksponering for støjen. Derved imødegås i videst muligt omfang en nærliggende risiko for helbredsmæssige negative effekter af metrobyggeriet. Der er aktuelt via Ekspropriationskommissionens bestemmelse givet eksponerede beboere økonomisk mulighed for at iværksætte afværgeforanstaltninger strækkende sig fra små afhjælpende tiltag i boligen til regelret genhusning. Sundhedsstyrelsen finder, at disse muligheder reelt og i praksis bør iværksættes. Side 7 af 10

8 Center for Miljøbeskyttelses vurdering af BAT er, at muligheden for iværksættelsen af afværgeforanstaltninger på byggepladsen er udtømte. Iværksættelse af yderligere tiltag uden for byggepladsen bliver varetaget af anden lovgivning. For at imødekomme Sundhedsstyrelsens udmelding om iværksættelse af evt. yderligere foranstaltninger forud for eksponering for støjen, er der stillet et vilkår om, at det særligt støjende arbejde i aftenperioden først må igangsættes 14 kalenderdage efter, CMT har orienteret omkringboende og Center for Miljøbeskyttelse. Det er Center for Miljøbeskyttelses vurdering, at 14 dage er et rimeligt tidsrum, hvori de omkringboende kan iværksætte yderligere foranstaltninger. Ved særligt støjende arbejde forstås det arbejde, der omfatter af vilkår. De sundhedsmæssige og naboretlige hensyn varetages efter anden lovgivning. Samlet vurdering Ved meddelelse af påbud efter 42 i miljøbeskyttelsesloven til metrobyggepladsen ved Vibenshus Runddel skal der foretages en konkret afvejning mellem på den ene side hensynet til fremdriften i byggeriet og den samfundsmæssige betydning og på den anden side hensynet til de omkringboende. Ved afvejning af miljøbeskyttelseshensyn over for samfunds- og virksomhedssynspunkter må der tages udgangspunkt i den af Folketinget forudsatte tidsramme for anlægsarbejdet. Det er samtidig Center for Miljøbeskyttelses vurdering, at støjniveauet i aftentimerne kan udsætte særligt sårbare grupper for alvorlige gener. Center for Miljøbeskyttelse vurderer, at forsinkelser af anlægget af den lovhjemlede Cityring kan få omfattende negative konsekvenser for bl.a. udviklingen af den kollektive trafik i hovedstadsområdet. Der er således knyttet store samfundsmæssige interesser til Cityringens rettidige færdiggørelse, hvilket må tillægges betydelig vægt i afvejningen overfor modstående miljøbeskyttelseshensyn. Det er samlet set Center for Miljøbeskyttelses opfattelse, at det ikke vil være muligt at sikre en nødvendig fremdrift af det lovfæstede anlægsprojekt uden at tillade udvidet arbejdstid på byggepladsen ved Vibenshus Runddel. Samtidigt er det Center for Miljøbeskyttelses vurdering, at det øgede støjniveau om aftenen kan være til gene for særligt følsomme naboer til byggepladsen. Center for Miljøbeskyttelse vurderer derfor, at der må iværksættes særlige afværgeforanstaltninger, der dog ikke kan reguleres via nærværende påbud. Center for Miljøbeskyttelse har afvejet generne for berørte naboer overfor Metroselskabet I/S og selskabets entreprenørers lovfæstede Side 8 af 10

9 pligt til at sørge for færdiggørelse af Cityringen indenfor rammerne af cityringsloven 2. Klageadgang Der kan klages over afgørelsen til Natur- og Miljøklagenævnet frem til fire uger efter afgørelsens dato, jf. miljøbeskyttelseslovens 91 og 93. Klagen skal være Center for Miljøbeskyttelse, Njalsgade 13-15, Postboks 259, 1502 København V, i hænde inden den 12. juni Hvem kan klage? Det er fastlagt i miljøbeskyttelseslovens , hvem der er klageberettiget. Det fremgår bl.a. af lovens 98, stk. 1, nr. 1 og 2, at afgørelsens adressat og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, kan klage. Derudover er en række lokale og landsdækkende organisationer klageberettigede efter bestemmelsen. Klageproces Det følger af miljøbeskyttelseslovens 94, stk. 1, at klage sendes eller på anden måde indgives til Københavns Kommune (se ovenfor). Kommunen vil, hvis den fastholder afgørelsen, snarest og ikke senere end 3 uger efter klagefristens udløb sende klagen videre til Natur- og Miljøklagenævnet. Videresendelsen vil være ledsaget af den påklagede afgørelse, de dokumenter, der er indgået i sagens bedømmelse, og en udtalelse fra kommunen med bemærkninger til sagen og de anførte klagepunkter. De i klagesagen involverede vil få tilsendt en kopi af kommunens udtalelse. Efter miljøbeskyttelseslovens 94, stk. 2, gælder der som udgangspunkt herefter en frist for at afgive supplerende bemærkninger til Natur- og Miljøklagenævnet på 3 uger fra modtagelsen. Klagegebyr Det koster et gebyr at få behandlet en klage i Natur- og Miljøklagenævnet. Information om Natur- og Miljøklagenævnets klagegebyr kan findes på under Vejledninger. Opsættende virkning Hvis afgørelsen påklages, er udgangspunktet efter miljøbeskyttelsesloven, at klagen vil have opsættende virkning, jf. lovens 95, stk. 1. Efter miljøbeskyttelsesloven 78, stk. 2, kan Københavns Kommune imidlertid beslutte ikke at give en eventuel klage opsættende virkning. Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal der anlægges sag 2 Lov nr. 552 af om en cityring Side 9 af 10

10 inden 6 måneder fra meddelelse af afgørelsen, jf. miljøbeskyttelsesloven 101, stk. 1. Helle Beck /Thomas Johannesen Kopi: Beboerforeningen ved Marmorkirken, shamann1@gmail.com Embedslægeinstitutionen Øst, seost@sst.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk Friluftsrådet, koebenhavn@friluftsraadet.dk Transportministeriet, trm@trm FANN, Foreningen Af Naboer ved Nørrebroparken, foreningenfann@gmail.com Med venlig hilsen Thomas Johannesen Side 10 af 10