Kommuneplan for Odense Kommune. Forslag til Tillæg nr. 3

Transkript

1 Kommuneplan for Odense Kommune Forslag til Tillæg nr. 3 Motorsportsanlæg i Kærby Mose Ændring af kommuneplanområde 4 Rosengård Holluf Pile Tornbjergvej - Fraugde

2 Hvad er en Kommuneplan? I henhold til lov om planlægning skal der for hver kommune foreligge en kommuneplan. Denne er grundlaget for al planlægning i Odense Kommune. Kommuneplanen består dels af en hovedstruktur og retningslinjer for hele kommunen, dels af rammer, der fastlægger lokalplanernes indhold for de enkelte dele af kommunen. Hovedstrukturen angiver de overordnede mål for udviklingen og arealanvendelsen. Herunder hører udbygningen i kommunen med boliger, arbejdspladser, trafikbetjening, serviceforsyning og rekreative områder. Retningslinjerne angiver administrationsgrundlaget for arealanvendelsen. Der skal udarbejdes retningslinjer for udlægning af arealer til byzoner og sommerhusområder, for beliggenheden af arealer til forskellige byformål inden for byzonen. Kommuneplanerne skal desuden indeholde retningslinjer for de emner, der tidligere indgik i regionplanerne. Rammerne fastlægger bestemmelser for indholdet af de lokalplaner, der er en forudsætning for at begynde større bygge- og anlægsarbejder. Disse bestemmelser drejer sig især om, hvad et område må bruges til, og hvor meget og hvor højt der må bygges. Men der kan også fastsættes andre typer af bestemmelser, fx om størrelsen af friarealer og parkeringsarealer, hensyntagen til trafikstøj, bevaring af bebyggelse, detailhandel mv. Planprocessen Kommuneplanen gælder for 12 år, men hvert 4. år skal byrådet vedtage en planstrategi. Byrådet skal i den forbindelse træffe beslutning om kommuneplanen skal revideres, og i hvilket omfang. Hvordan gennemføres kommuneplanen? Byrådet har pligt til at sørge for, at kommuneplanen bliver gennemført. Det sker bl.a. gennem udarbejdelse af lokalplaner. Det kan f.eks. være nødvendigt for at sikre arealer til offentlige formål (veje, institutioner m.m.). Der skal udarbejdes lokalplan, før der igangsættes større bygge- og anlægsarbejder, herunder nedrivninger. En lokalplan må ikke stride mod kommuneplanen, men den kan godt stramme kommuneplanens rammebestemmelser, fx gennem fastsættelse af lavere bebyggelsesprocenter. Mindre ændringer af kommuneplanen Det er muligt at foretage mindre justeringer af kommuneplanen, når der bliver udarbejdet lokalplaner for bygge- eller anlægsprojekter. Disse tillæg til den gældende kommuneplan bliver behandlet af byrådet samtidig med de nye lokalplaner. Forord Forslag til kommuneplan forventes godkendt af byrådet juni Den nye kommuneplan er digital og kan ses på

3

4 Tillægget er en ændring til forslag til Kommuneplan , som forventes vedtaget af byrådet juni BAGGRUND Formålet med forslaget til kommuneplantillægget er at give mulighed for at etablere et konkret projekt for en motorsportsbane i Kærby Mose. Odense Kommune har modtaget en anmodning fra Fyens Motorsport om at tilvejebringe det planmæssige grundlag for at kunne etablere et motorsportsanlæg i Kærby Mose. En del af anlægget forventes efterfølgende udlejet til et firma, som vil give muligehed for kørsel med udlejningsgokart. Projektet, der ønskes planlagt for, omfatter en motocrossbane i grus, en minicrossbane til børn samt en gokartbane i asfalt. Hertil kommer bygningsmasse på ialt 870 m 2 til 2 klubhuse og et maskinhus, samt areal til parkering/ryttergård. Omkring baneanlægget ønskes opført støjvolde af lettere forurenet jord i mellem 4 og 12 meters højde. Voldene beplantes så vidt det er muligt, men mulighederne for beplantning afhænger af voldenes hældning. Endelig indeholder projektet en adgangsvej i grus. Det ansøgte projektet er vurderet som VVM-pligtigt og nærværende forslag til kommuneplantillæg følges af en VVM-redegørelse med miljørapport, et lokalplanforslag og af forslag til 3 miljøgodkendelser. Rammeområde 4.J8 Kærbygårdevej, hvor anlægget ønskes placeret, er i kommuneplanen udlagt til støjende rekreative fritidsaktiviteter. Inden for området ligger allerede i dag Odense Skydecenter med klubhus og flugtskydningsbaner. Der er i kommuneplanens hovedstruktur udlagt en tilnærmet støjkonsekvenszone for et motorsportsanlæg, ligesom der er en støjkonsekvenszone for skydebanen. Det konkrete projekt kan ikke opføres inden for kommuneplanrammens udlæg til bebyggelse, parkering og beplantning. Derudover er der i kommuneplanens hovedstruktur forskellige arealinteresser, der skal afvejes og undersøges forud for den konkrete planlægning for et motorsportsanlæg. Endelig er der udarbejdet en beregnet støjkonsekvenszone for det ansøgte projekt, som ved vedtagelse af kommuneplantillægget og miljøgodkendelserne skal erstatte den nuværende tilnærmede støjkonsekvenszone. For at kunne give planmæssigt grundlag for det ansøgte projekt, er dette forslag til tillæg til Kommuneplan udarbejdet. Forslaget omfatter del af rammeområde 4.J8 med en afgræsning ca. svarende til det ansøgte projekt. Den resterende del af 4.J8, hvor Odense Skydecenter ligger, er ikke omfattet af forslaget. Forslaget indeholder rammer for omfang af bebyggelse og parkering, vejadgang, beplantning og voldhøjder hvilket er tillæg til kommuneplanens rammedel. Til kommuneplanens hovedstruktur indeholder tillægget den beregnede støjkonsekvenszone. Den beregnede støjkonsekvenszone rækker ud over Odense Kommunes kommunegrænse og ind i Kerteminde Kommune. Der vil derfor være en del af zonen, som bør optages i Kerteminde Kommunes kommuneplan, ved Kertemindes næstkommende revision af deres kommuneplan.

5 Fakta om støjkonsekvenszoner: Det er et krav fra Staten, at alle kommuner skal udlægge støjkonsekvenszoner i deres kommuneplan omkring støjende anlæg. Tidligere udlagde amterne støjkonsekvenszonerne i Regionsplanerne for disse anlæg. Nu er det kommunerne selv, der skal udlægge dem. Odense Kommune skal udlægge støjkonsekvenszoner i sin kommuneplan og gøre nabokommuner opmærksom på, hvis en zone påvirker nabokommunens arealer. Til orientering kan det oplyses, at der er mange støjkonsekvenszoner i Odense Kommune også andre der går over kommunegrænserne. Se ill. 1 og 2. Støjkonsekvenszonen bruges af kommunens administration til at gøre opmærksom på, at inden for zonen må der ikke gives tilladelse til eller planlægges for nye boliger, børnehaver eller andet støjfølsom anvendelse. Støjkonsekvenszonen sikrer, at man i sin planlægning er opmærksom på, at hér ligger en støjende aktivitet eller en mulighed for, at der kan placeres en støjende virksomhed eller et støjende anlæg. Derved kan kommunen sikre, at nye boliger ikke placeres, hvor der er støj over det acceptable og at eksisterende virksomheder ikke bliver mødt af et krav om at støjdæmpe, hvis der placeres støjfølsom anvendelse i nærheden. En støjkonsekvenszone beskytter altså både den der støjer, og den der bliver udsat for støjen ved at blive placeret forkert. Støjkonsekvenszoner har ingen betydning i forhold til, hvor meget et anlæg må støje, eller hvor meget støj boliger skal kunne tåle. Acceptabel støj er defineret i Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser. Det betyder ikke, at støjen ikke kan høres, men at det er vurderet, at den er acceptabel. Når der planlægges for støjende aktiviteter, udlægges en tilnærmet støjkonsekvenszone i kommuneplanen - en cirkel, beregnet ud fra hvor meget anlægget erfaringsmæssigt støjer. Der udlægges til den miljømæssigt sikre side for at være dækket ind. Når der er tale om et konkret projekt, kan man beregne støjkonsekvenszonen mere præcist. Støjkonsekvenszonen vil derfor ofte kunne reduceres i nogle retninger. I fremtidige kommuneplaner blive zonen derefter tegnet med den reelle amøbeform, som støjen udbreder sig i.

6 Ill 1. Støjkonsekvenszoner i Odense Kommune Ill 2. Støjkonsekvenszoner i Kærby Mose i dag. Sort zone er Odense Skydecenter og blå zone er udlæg til motorsportsbane

7 Kommuneplanens hovedstruktur Kommuneplan s overordnede vision er at transformere Odense By fra en stor by til en storby med fokus på byudvikling, vækst, bæredygtighed og det gode liv sikring af velfærd. Etablering af et motorsportsanlæg er specifikt nævnt i kommuneplanes kapitel 8 om Ferie, fritid og friluftsliv. Der er udpeget to områder som mulige placeringer af et motorsportsanlæg i Odense Kommune, hvoraf Kærby Mose er det ene. Kærby Mose er samtidig i kommuneplanen udpeget som en del af den Grøn-blå struktur, en del af kommuneplanens naturnetværk, samt som et lavbundsområde, hvor dele af området potentielt kan blive til et nyt vådområde. Kommuneplanens afsnit om det åbne land beskriver dette dilemma mellem kommuneplanens landskabelig og naturmæssige udpegninger og de konkrete planmuligheder, der allerede eksisterer i kommuneplanen. Kommuneplanens afsnit om Det åbne land indeholder udpegninger og retningslinjer, der berører arealer, der er planlagt til andre formål. De planlægningsmuligheder og projekter, som i øvrigt fremgår af gældende kommuneplan, kan realiseres uanset at området samtidig er udpeget i forhold til de arealinteresser, der fremgår af afsnittet om Det åbne land. Odense Kommune tilstræber, at der i forbindelse med gennemførelse af konkrete projekter tages størst mulighed hensyn til eventuelle beskyttelsesinteresser. De beskyttelsesinteresser, der skal varetages i forbindelse med etablering af et motorsportsanlæg i Kærby Mose, er at sikre et så højt naturindhold i området som muligt, at sikre at anlægget ikke forhindrer, at området fortsat kan være en mulig spredningskorridor, og at de landskabelige påvirkninger begrænses. Samtidig skal det sikres, at kommuneplanens retningslinje overholdes i forhold til støjpåvirkning af omgivelserne. Kommuneplantillæggets forhold til kommuneplanens retningslinjer Støj: Retningslinje 8.4.1a Nye skyde- og motorbaner kan som hovedregel kun etableres, såfremt der herved ud fra en samlet vurdering sker en miljømæssig forbedring, for eksempel i forbindelse med sammenlægninger og/eller flytninger af anlæg. Nyanlæg af skyde- og motorbaner kan endvidere finde sted, såfremt særlige, for eksempel lokaleeller kapacitetsmæssige forhold, taler herfor. Ved nyanlæg skal Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser tillige overholdes ved eksisterende eller planlagt støjfølsom anvendelse, ligesom der skal redegøres for mulighederne for at dæmpe støjen ved kilden. Der er i forbindelse med VVM-redegørelsen for det konkrete projekt redegjort for de nuværende muligheder for at dyrke motorsport i Odense Kommune og generelt på Fyn. Undersøgelserne er lavet af Dansk Motorsports Union og Danmarks Idrætsforbund i samarbejde med Dansk Automobilsports Union. Materialet findes i baggrundsrapporterne til VVM-redegørelsen. Det konkluderes, at - Odense og Fyn som region er underrepræsenteret på sportsanlæg til motocross og Karting set i forhold til befolkningen som helhed. Kun i Region hovedstaden har en dårligere dækning af anlæg i forhold til befolkningstallet.

8 - Et nyt baneanlæg ved Kærby Mose vil være en væsentlig social og kulturel aktivitet, som tilbyder kompetenceudvikling for brugerne. Det vurderes af motorsportens repræsentanter, at motorsport har et væsentligt socialt formål med tilbud til unge om at indgå i et socialt fællesskab omkring en appellerende og meningsfuld fritidsaktivitet. - Foreningerne oplever, at den største trussel mod foreningernes aktiviteter er love og bestemmelser samt at opnå tilstrækkelig køretid til medlemmerne. - Der er idag to baner på Fyn, hvoraf banen i Svendborg er fuldt udnyttet og der er kun begrænset mulighed for medlemmer af andre klubber (fx Fyens Motorsport) at køre på banen i Nr. Broby. Det betyder man må køre til forskellige baner i Jylland. Afstandene til disse baner indebærer øget transport og transporttid, som begrænser mulighederne for udøvelse af sporten. Byggeri i det åbne land: 9.3.b Det åbne land skal som hovedregel friholdes for yderligere byfunktioner, herunder bebyggelse og anlæg, der ikke er erhvervsmæssigt nødvendige for landbrug, skovbrug eller fiskeri. I det åbne land kan der, efter afvejning med andre kommuneplanmæssige interesser, placeres nødvendige trafik- og forsyningsanlæg samt ikke bymæssige friluftsanlæg, der kan begrundes i et væsentligt samfundsmæssigt behov. Der gives med kommuneplantillægget mulighed for op til 870 m 2 byggeri i form af klubhuse og maskinhal. Bygningerne er til klubbens foreningsmæssige aktiviteter samt til driften af klubbens baner samt driften af udlejningsgokarts. Det vurderes, at byggeriet er nødvendigt for at opretholde drift og vedligehold af det sociale klubliv samt baneanlæg. Det sikres i kommuneplantillægget, at bygningerne ikke er synlige udenfor områdets afgrænsning, da de vil blive skjult bag bevoksede jordvolde. Natur og landskabsinteresser: Grøn-blå struktur a Inden for den Grøn-blå struktur skal beskyttelse og udvikling af natur, landskaber og friluftsliv prioriteres højt. Der må ikke ske bebyggelse eller etableres anlæg, der kan udgøre en væsentlig barriere for oplevelsen af de sammenhængende landskaber og grønne bystrøg, for spredningsmulighederne for dyr- og planter eller for områdernes rekreative tilgængelighed b Hvor infrastrukturanlæg skal passere den Grøn-blå struktur, skal barrierevirkningerne for naturen og den rekreative brug mindskes mest muligt - f.eks. i form af etablering af passager for mennesker, dyr og planter.

9 Tv. Den grøn-blå struktur i Odense Kommune samt th. illustration af Tarup-Davinde kilen. Kærby Mose er markeret med rød prik. Naturnetværket a De eksisterende og potentielle naturområder skal friholdes for bebyggelse og anlæg. Bebyggelse og anlæg kan ske i ganske ubetydeligt omfang, og kun hvis beskyttelses- og naturforbedringsinteresserne ikke tilsidesættes og spredningsmulighederne for det vilde dyre- og planteliv ikke forringes. Lavbundsarealer og potentielle vådområder a Inden for de udpegede lavbundsarealer skal der ved planlægning og tilladelser efter planlovens 35 tages særlige hensyn. Der bør kun planlægges eller meddeles tilladelse, hvis der ikke er andre alternativer. Eventuelle anlæg på lavbundsarealer bør udformes under hensyntagen til mulighederne for en fremtidig anden naturmæssig anvendelse af arealerne. Planlægningsmuligheder som i øvrigt fremgår af kommuneplanens rammedel kan dog realiseres b Ved genskabelse af vådområder skal der foretages en samlet afvejning i forhold til andre hensyn, såsom hensyn til skove, eksisterende og planlagte anlæg og bebyggelse og arealer med væsentlige naturhistoriske og kulturhistoriske interesser i områderne c Inden for de udpegede potentielle vådområder kan der ikke planlægges for eller meddeles tilladelse efter planlovens 35 til forhold, som kan forhindre, at det naturlige vandstandsniveau kan genskabes. Kærby Mose er præget af tekniske anlæg. Særligt motorvejen ligger som en barriere mellem naturområderne syd for området og forringer mullighederne for spredning af flora og fauna. Området rummer som udgangspunkt lav naturmæssig værdi pga tidligere landbrugsdrift. Der er udpegninger andre steder i kommunen, hvor der vil kunne opnås bedre resultater for naturgenopretning for færre resourcer. Samlet set vurderes det, at området vil ligge lavt i prioteringen af hvilke lokaliteter i kommunen, der skal tildeles resourcer til naturgenopretning. Motorsportsanlægget placeres, så der sikres afstand til skydebaneanlægget. Derved fastholdes en del af området som mulig spredningskorridor.

10 Det vurderes i VVM-redegørelsen for motorsportsanlægget, at Vejrup Å s værdi som landskabselement er af mindre væsentlig værdi, pga vandløbets tekniske karrakter, der bære præg af primært af være linære afvandingskanaler. Derfor er påvirkningen af åbeskyttelseslinjerne af mindre væsentlig karakter. Der lægges en afstandszone langs vandløbet, så vandløbet kan opretholde sin funktion som spredningskorridor. Som en del af projektet etableres et vandhul, som har potentiale til at øge det biologiske naturindhold i området. Landskabet i og omkring Kærby Mose er et fladt landskab, hvor et infrastrukturelt anlæg som motorvejen er meget synligt. Området er derudover præget af åbne marker, læghegn og mindre skovbeplantninger. Anlæggets jordvolde vil blive synlige i landskabet. Derfor bliver der fastsat bestemmelser om en max højde på voldene, og at de skal beplantes i muligt omfang. Endelig har kommuneplanens Grøn-blå struktur også til hensigt at understøtte rekreative interesser. Motorsport er at henregne for en rekreativ aktivitet på lige fod med andre fritidsinteresser. Dette afspejles bl.a i, at det er i kommuneplanens afsnit 8 om Ferie, fritid og friluftsliv, at mulighederne for placering af et motorsportsanlæg er behandlet. Når motorsportsanlægget er etableret, vil det ikke længere være muligt at etablere et vådområde på denne del af Kærby Mose, men det vil fortsat være muligt at etablere et vådområde i den øvrige del af Kærby Mose. Kommuneplans udpegning af potentielel vådområder vil blive justeret ved den førstkommende revision efter anlæggets realisering. Det vurderes samlet, at motorsportsanlægget, med den fastsatte placering og bestemmelser i dette kommuneplantillæg, kan indpasses, så de landskabelige og naturmæssige interesser ikke forringes væsentligt. Kommuneplantillæggets påvirkning af nabokommunen Kerteminde Området, der er omfattet af dette kommuneplantillæg, grænser op til Kerteminde Kommune langs Vejrup Å. Udlægget af ny beregnet støjkonsekvenszone vil række ind i Kerteminde Kommune. VVM-redegørelsens kapitel gennemgår planlægningen for det område af Kerteminde Kommune, som er omfattet af støjkonsekvenszonen. Hovedlinjerne er gengivet i det følgende. Arealerne umiddelbart øst og nord for det areal, som kommuneplantillæget dækker, ligger i det åbne land og har status som landzone. Der er ikke i umiddelbar nærhed af rammeområdet eller inden for støjkonsekvenszonen planlagt byzone, perspektivområder for boligformål eller erhvervsformål. Området er udlagt til særligt værdifuldt landbrugsområde og arealer til lokalisering af store husdyrbrug. En del af området er også udlagt som interesseområde for biogasanlæg. Der er ingen udlæg, udpegninger af særlige kulturmiljøer, landskabsmæssige udpegninger eller tekniske anlæg, der kan påvirkes af rammeområdet eller støjkonsekvenszonen. Der er en udpegning af biologisk interesseområde og lavbund. VVM-redegørelsen indeholder en grundig beskrivelse af det konkrete projekts påvirkning på området som lavbundsområde og spredningsmulighederne langs Vejrup Å for dyr og planter. Området er generelt påvirket af støj fra motorvej E20, jernbanen, skydebanen og øvrige større veje. Den eksisterende, lovlige skydebane kaster en støjkonsekvenszone på begge sider af kommunegrænsen. Desuden kaster motorvejen og jernbanen også støjkonsekvenszoner i Kerteminde Kommune, som allerede i dag forhindrer udlæg af ny støjfølsom anvendelse. Et areal på ca m 2 (50x700m) vil ligge uden for det areal, som i forvejen er omfattet af støjkonsekvenszoner. Arealet og de allerede eksisterende støjkonsekvenszoner kan ses på illustrationen af støjkonsekvenszonen sidst i kommuneplantillægget.

11 Udlægget af nyt rammeområde og støjkonsekvenszone vurderes på baggrund af ovenstående ikke at være i strid med de gældende retningslinjer i Kerteminde Kommunes Kommuneplan eller forhindre Kerteminde Kommunes udvikling i væsentlig grad. ÆNDRINGER TIL KOMMUNEPLANENS RAMMER FOR LOKALPLANLÆGNING Eksisterende kommuneplanramme 4.J8: OMRÅDETS ANVENDELSE Området er udlagt til landområde SÆRLIGE BESTEMMELSER Særlige bestemmelser for Kærbygårdevej: Området skal anvendes til flugtskydebane og evt. andre støjende rekreative formål. Der skal udlægges parkeringsareal til idrætsudøvere og tilskuere i forbindelse med stævner, ca. 150 pladser. Der skal sikres vejadgang fra Kærbygårdevej. Eksisterende skovholme skal bevares, og anlægget skal skærmes visuelt med beplantning. Området skal forblive i landzone BEBYGGELSESFORHOLD Der kan opføres en klubhusbygning på max. 200 m 2. Bygningshøjden må ikke overstige 8,5 m inkl. udnyttelig tagetage. ZONESTATUS Området er beliggende i landzone. Forslag til ny kommuneplanramme 4.J3: OMRÅDETS ANVENDELSE Området er udlagt til landområde. SÆRLIGE BESTEMMELSER Området skal anvendes til motorsportsanlæg og evt. andre støjende rekreative formål. Der skal udlægges parkeringsareal til idrætsudøvere og tilskuere i forbindelse med stævner, svarende til min. 80 pladser. Der skal sikres vejadgang fra Kærbygårdevej. Anlægget skal skærmes visuelt med en blanding af løv- og stedsegrøn beplantning. Støjdæmpende volde må opføres i max. 12 m højde og skal skærmes med beplantning. Der kan enkelt steder suppleres med andre former for støjværn. Der må ikke etableres belysning, der er til gene for trafikken på motorvejen. BEBYGGELSESFORHOLD Der kan opføres bygninger i form af klubhuse, maskinhus eller lignede til anlæggets drift på max. 870 m 2. Bygningshøjden må ikke overstige 6,5 m inkl. udnyttelig tagetage. Bygninger må ikke fremstå synlige fra offentlig vej, men skal opføres bag jordvolde.

12 ZONESTATUS Området er ved planens vedtagelse beliggende i landzone og skal forblive i landzone. Ændringer til kommuneplanens hovedstruktur: STØJKONSEKVENSZONE: På baggrund af VVM-redegørelsen om støj fra motorsportsanlæg ved Kærby Mose skal støjudbredelsen for aktiviteter på anlægget, som gengivet på illustrationen herunder, ligge til grund for planlægning af boligområder og støjfølsomme bygninger til offentlige formål (skoler, plejehjem o. lign.). Det betyder, at arealet inden for zonen i Odense Kommunes kommuneplan, vil blive omfattet af hovedstrukturens retningslinje b: b Arealer, der er belastet med skyde- eller motorbanestøj, må ikke udlægges til støjfølsomme formål. ILL Beregnet støjkonsekvenszone.

13 Forslaget til kommuneplantillæg offentligt fremlagt fra 23. maj til 21. august 2016.