[...] over Energitilsynet af 12. juli 2004 og 9. september 2004 Elregningers gennemsigtighed

Transkript

1 (Elforsyning) Afgørelsen offentliggøres i anonymiseret form [...] over Energitilsynet af 12. juli 2004 og 9. september 2004 Elregningers gennemsigtighed Nævnsformand, professor, cand.jur. Christen Boye Jacobsen Professor, cand.jur. & Ph.D. Bent Ole Gram Mortensen Direktør, cand.polyt. Poul Sachmann Ved brev af 13. juli 2004 klagede [...] over Energitilsynets afgørelse af 12. juli Energitilsynet havde fundet, at det ikke kunne behandle en klage over SEAS Strømmens Elforsyning A/S, som efter tilsynets opfattelse var et kommercielt handelsselskab. Efter at Energiklagenævnet fremsendte Energitilsynet en kopi af SEAS Strømmens Elforsyning A/S bevilling til at udøve forsyningspligtig virksomhed, tog Energitilsynet [...] sag op til fornyet overvejelse. Energitilsynet traf herefter den påklagede afgørelse af 9. september Sagens baggrund Det fremgår af sagen, at [...] over for SEAS havde beklaget sig over en række forhold ved årsopgørelsen. Ved brev af 14. april 2004 svarede SEAS derpå [...] således: Ad 1. Procentfordelingen for den ikke-miljøvenlige el er 71, % og ikke 72 %. Vi har valgt, ikke at bruge decimaler på vores regninger, da vi mener at det giver et bedre overblik. Ad. 2. Procentfordeling for den miljøvenlige el er 28, % og ikke 28 %, hvilket vil sige, at det beregnede kwh[-forbrug] på 625,3 er korrekt. Ad 3. Der har været prisstigninger i perioden. Prisen på acontoregningerne er en gennemsnitsberegning. Fordelingen af kwh kommer fra procentfordelingen mellem miljøvenlig og ikkemiljøvenlig el, samt perioden, hvilket giver følgende:

2 Periode: Pris kr.: kwh Beløb kr.: ,36 469,20 168, , ,88 148, ,27 497,63 134,36 Totalt: 452,00 Ad. 4. Der afregnes med 6 decimaler i vores afregningssystem, også når det gælder kr. og øre, men af vores regninger fremgår kun 2 decimaler. Det vil sige, at der sker op- og nedrundinger, derfor er det ikke muligt at efterregne det. Ad. 5. [ ] Net- og systemomkostninger: Der har været prisændringer i perioden. Prisen på acontoregningerne er en gennemsnitsberegning. Fordelingen af kwh kommer fra procentfordelingen mellem miljøvenlig og ikke-miljøvenlig el, samt perioden, hvilket giver følgende: [ [. Periode: Pris kr.: kwh Beløb kr.: , , , , , ,89 Totalt: 425,29. Side 2 af 7 [...] indbragte derpå ved brev af 18. april 2004 sagen for Energitilsynet. Fra dette brev citeres: I henhold til elforsyningslovens 6, stk. 3, skal kollektive elforsyningsvirksomheder stille deres ydelser til rådighed for forbrugerne på gennemsigtige, rimelige og ensartede vilkår. Iflg. de svar, jeg har fået af SEAS, er der 5 svar som hører under gennemsigtige, det er punkterne: Ad. 1. og Ad. 2. Er det den rigtige procentfordeling som SEAS har opgivet på henholdsvis 71, % og 28, %? Når der på årsopgørelsen kun står 72 % og 28 % har jeg ingen mulighed for at kontrollere om der er regnet rigtigt. [ ] Ad. 4. Det er noget komplet sludder, for i de eksempler som jeg har taget fra årsopgørelsen er der fejl på sammenlagt 10 øre (10 øre * X antal Giga-kilowatt. [ ] på den anden side har de [SEAS] indrømmet at de ikke lever op til lovens krav. Den påklagede afgørelse Fra Energitilsynets afgørelse af 9. september 2004 citeres: Under henvisning til, at Energistyrelsen har meddelt SEAS Strømmens Elforsyning A/S bevilling til at udøve forsyningspligtig virksomhed, har Energitilsynet på ny gennemgået Deres klage vedrørende årsopgørelsen fra SEAS Strømmens Elforsyning A/S. Ad. 1 og 2. De forespørger, om det er den rigtige procentfordeling på henholdsvis 71,89663 pct. for markeds-el og 28,10337 pct. for miljøvenlig el som SEAS oplyser i selskabets svar til Dem af 14.

3 april Når der på årsopgørelsen står 72 pct. og 28 pct. mener De ikke, at De har mulighed for at kontrollere, om der er regnet rigtigt på årsopgørelsen. Ad. 4 finder De, at der er fejl på årsopgørelsen på sammenlagt 10 øre. SEAS Strømmens Elforsyning A/S har oplyst, at selskabet afregner med 6 decimaler i selskabets afregningssystem, både hvad gælder fordelingen mellem miljøvenlig el og markedsel som ved procentfordeling vedrørende kr. og øre beløb. For ikke at komplicere regningerne har selskabet valgt at op- og nedrunde procentfordeling og beløb, således at de fremgår med 2 decimaler på selskabets regninger. Ad. 3 finder De komplet uforståelig og uigennemsigtig. Energitilsynet skal her henvise til SEAS Strømmens Elforsyning A/S s redegørelse af 14. april 2004 og 9. juni 2004, hvor selskabet har redegjort for beregningen af prisen på markedsel. Som det fremgår af redegørelserne udregnes prisen på acontoregningerne som en gennemsnitsberegning, idet der forekommer prisændringer i løbet af afregningsperioden. Ad. 6 finder De ligeledes komplet uforståelig og uigennemsigtig. Energitilsynet skal her henvise til SEAS Strømmens Elforsyning A/S s redegørelse af 9. juni 2004 hvor selskabet har erkendt, at der er indsneget sig en fejl i selskabets svarbrev 14. april Endvidere skal der henvises til, at så længe selskabet ikke har en direkte overvågning af den enkelte kundes el-installation, må beregningerne foretages efter et skønnet forbrug over de forskellige prisperioder. Denne fremgangsmetode benyttes af samtlige elselskaber i Danmark. Energitilsynet finder, at SEAS Strømmens Elforsyning A/S ved sine besvarelser i ovennævnte breve, har redegjort for Deres spørgsmål. Til yderligere oplysning vedrørende Deres klage kan det oplyses, at Energitilsynet og ELFOR (dansk eldistribution, som er brancheforening for de danske eldistributionsselskaber) er i færd med at finde ud, hvordan elregningen kan blive mere enkel og lettere at forstå for den private forbruger. Siden elreformen blev vedtaget i 1999 har der floreret en hel stribe indviklede begreber på elmarkedet, og energilovgivningen har heller ikke gjort det nemmere, fordi der her blev stillet en hel række specifikke krav til elregningen - både af sproglig og indholdsmæssig karakter. Energitilsynet har erfaret gennem de henvendelser der rettes hertil, at elregningen er blevet en indviklet og ofte meget besværlig læseprøve for langt de fleste private forbrugere, selv om elselskaberne generelt har gjort sig mange anstrengelser med forenklinger og afkodninger af stammesproget. Der er imidlertid hjælp på vej med Energitilsynets og ELFORs initiativ, hvor Energitilsynet og ELFOR går efter at udarbejde en "skabelon", som elnetselskaberne så kan tage til sig og bruge over for egne kunder. "Skabelonen" bliver i løbet af efteråret testet i en fokusgruppe, og derefter er Energitilsynet og ELFOR klar til at fremlægge anbefalingerne for elnetselskaberne. Side 3 af 7

4 Det kan videre oplyses, at SEAS Strømmens Elforsyning A/S den 13. august 2004 har udsendt en pressemeddelelse. Af pressemeddelelsen fremgår det bl.a.: at kunderne har hjulpet SEAS Strømmens Elforsyning A/S med at lave en ny og mere overskuelig elregning, som tages i brug fra august Regningerne fra elselskaberne har igennem lang tid været kritiseret for at være for komplicerede, for uoverskuelige og ikke til at forstå for almindelige kunder. Kritikken er helt berettiget, og nu har SEAS Strømmens Elforsyning som det første elselskab i Danmark, taget konsekvensen og lavet en helt ny elregning, som er både enkel og overskuelig og som indeholder de oplysninger, som kunderne ønsker. Udover at en elregning skal være enkel, så skal den naturligvis indeholde de oplysninger, som kunderne har brug for. Så hvad er mere naturligt end at spørge kunderne, hvad de gerne vil have. Derfor har vi inviteret en række kunder til at deltage i arbejdet med den nye elregning, fortæller Morten Østergaard, der er chef for Kundecentret, og fortsætter, Hermed har vi sikret os, at det er vores kunder og deres behov, som er i fokus og ikke IT-systemer og indviklede regler. De kunder, som har deltaget i arbejdet, har da også udtrykt stor tilfredshed med resultatet. Side 4 af 7 Endelig en elregning, som er til at forstå, og som indeholder de oplysninger, vi som kunder har brug for nemlig, hvor mange kwh der er brugt, hvornår de er brugt, hvad de koster pr. kwh, hvor meget der skal betales i alt, samt hvornår regningen skal betales, udtaler Michael Nielsen fra Næstved, som er revisor og kunde hos SEAS. Fra august vil alle private kunder modtage den nye elregning både som acontoregning og som årsopgørelse. Erhvervskunder vil fortsat få en specificeret regning med serviceoplysninger om afgifter og moms. Privatkunder, som fortsat ønsker at få en specificeret elregning, kan bestille den i Kundecentret på telefon eller på Under henvisning til ovenstående agter Energitilsynet ikke at foretage videre. Klage over Energitilsynets afgørelse indgives skriftlig inden 4 uger til Energiklagenævnet [ ]. Klagen til Energiklagenævnet Af [...] klage af 15. september 2004 fremgår: I elforsyningslovens 77, stk. 1, kan Energitilsynet gribe ind, hvis priser eller betingelser findes at være i strid med loven. I henhold til 6, stk. 3, skal kollektive elforsyningsvirksomheder stille deres ydelser til rådighed for forbrugerne på gennemsigtige, rimelige og ensartede vilkår Jeg vil godt have svar på, om følgende spørgsmål overholder ovennævnte paragraffer i elforsyningsloven. 1. Er det lovligt at undlade x antal decimaler så kunden ikke kan efterregne en årsopgørelse?

5 2. Hvor i a conto-opgørelsen fra september står der hvad en markeds-el-kwh koster [ ]? Iflg. pressemeddelese fra SEAS fremgår det bl.a., at der kommer en ny og overskuelig elregning fra SEAS fra august I øvrigt synes jeg at sagsbehandlingen i Energitilsynet er umådeligt lang fra 14. marts september 2004, og at Energitilsynet overhovedet ikke tager stilling til om SEAS har brudt elforsyningsloven på visse punkter [ ]. Jeg synes ikke SEAS har stillet sine ydelser til rådighed på en gennemsigtig måde. Energitilsynets bemærkninger til klagen Energitilsynet bemærkede ved brev af 12. oktober 2004 bl.a., at der i SEAS brev af 9. juni 2004 var redegjort for klagen over SEAS prisberegning, og at tilsynet havde henvist klageren til gennemgangen af elregningen på SEAS hjemmeside. Tilsynet bemærkede endvidere, at der ikke er lovbestemmelser om hvor mange decimaler, årsopgørelsen skal indeholde. A conto-opgørelser udregnes på grundlag en af elforbrugers forventede årsforbrug. Prisen varierer over tid; derfor kan den endelige pris ikke oplyses. Side 5 af 7 Energitilsynets bemærkninger har været i høring hos klageren og hos SEAS. Klageren har den 14. januar 2005 telefonisk oplyst over for nævnet, at han henholder sig til sine tidligere bemærkninger. Energiklagenævnet har fra SEAS intet svar modtaget. Supplerende oplysninger Af SEAS brev af 9. juni 2004 til Energitilsynet fremgår bl.a.: Procentfordeling mellem miljøvenlig og ikke-miljøvenlig el: Fordelingen sker på baggrund af gennemsnittet for hele perioden, i dette tilfælde fra den og til Procentdelen for miljøvenlig energi ændrer sig henover året. [ ] Decimaler på elregningen: Skulle vi vise den helt nøjagtige fordeling mellem miljøvenlig el og markedsel, skulle der være 6 decimaler på vore regninger. Mange kunder finder vore regninger komplicerede, og vi har derfor vurderet, at 6 decimaler ville for langt størstedelen af vore kunder gøre regningen endnu mere kompliceret. Derfor har vi undladt dette. Beregningen af prisen på markedsel (ad. 3): Vi har i vort brev til kunden af 14. april [2004] beskrevet fordeling af kwh til de forskellige priser, der har været i perioden. Til grund for denne fordeling ligger også de forskellige perioders forbrug af miljøvenlig el, hvilket komplicerer regnestukket yderligere. Da vi som bekendt ikke har en on-line måler hos kunden, er dette vore bedste skøn, hvordan fordelingen har været i hele perioden. Ad 4. beregning af moms: Som ved beregning af procentfordeling hænger der også 6 decimaler på alle vore kr. og øre-beløb. Dette har vi af gode grunde heller ikke ønsket at vise på regningen, men dette betyder også,

6 at det på grund af op- og nedrundinger ikke er muligt at efterregne 100 % for kunden. Ad. 6. Net- og systemomkostninger Her erkender vi blankt, at der har indsneget sig en lille fejl i vort svarbrev, idet net- og systemomkostninger jo ikke er afhængige af en procentfordeling, men jo beregnes af det samlede antal forbrugte kwh, i dette tilfælde 2225 kwh. Der har i perioden igen været prisændringer på net- og systemomkostninger, derfor har vi igen foretaget en skønnet beregning af forbruget i de forskellige prisperioder. Igen kan vi sige, at vi ikke kan komme forbruget nærmere, så længe vi ikke har direkte overvågning af kundens installation. Retsgrundlag I den elforsyningslov, der var gældende på tidspunktet for tvistens opståen (lovbekendtgørelse nr. 151 af 10. marts 2003 med senere ændringer), hedder det: 6, stk. 3. Kollektive elforsyningsvirksomheder skal stille deres ydelser til rådighed for forbrugerne på gennemsigtige, objektive, rimelige og ensartede vilkår. Side 6 af 7 [ ] 77, stk. 1. Hvis Energitilsynet finder, at priser og leveringsbetingelser må anses for at være i strid med bestemmelserne i denne lov, kan tilsynet give pålæg om ændring af priser og betingelser. I elforsyningsloven, som ændret ved lov nr. 494 af 9. juni 2004, er 6, stk. 4, nu affattet således: 6, stk. 4. Kollektive elforsyningsvirksomheder samt forsyningspligtige virksomheder, for så vidt angår deres forsyningspligtydelse, skal stille deres ydelser til rådighed for forbrugerne på gennemsigtige, objektive, rimelige og ensartede vilkår. Energiklagenævnets bemærkninger [...] har klaget over to forhold: Lovligheden af, på regningen at udelade de decimaler, SEAS faktisk bruger ved opgørelsen af kundens forbrug, og Manglende gennemsigtighed ved angivelsen af prisen pr. kwh. Nævnet bemærker, at beregningen er sket korrekt, og at problemstillingen alene angår gennemsigtigheden af klagerens elregning. Nævnet er enig med klageren i, at en regning, der ikke angiver de præcise decimaler, som beregningen af elforbruget har baggrund i, ikke fremtræder ganske gennemsigtig. Efter Energiklagenævnets opfattelse må udgangspunktet være, at det decimaltal, der faktisk anvendes ved beregningen, skal fremgå af fakturaen, således at kunden kan kontrollere beregningens rigtighed. Nævnet finder det endvidere i overensstemmelse med nutidens krav til forbrugervenlighed, at de præcise decimaltal suppleres af et afrundet tal, dvs. et tal, der er

7 rundet op eller ned. Angives et afrundet tal, bør der henvises herfra til det præcist angivne tal. Energiklagenævnet finder derfor, at Energitilsynet burde pålægge SEAS Strømmens Elforsyning A/S fremover at indrette regningerne således, at disse kan efterregnes af en forbruger. I den foreliggende sag svarer forholdet mellem de faktisk anvendte tal 28, % og 71, % over for de afrundede tal 28 % og 72 % til en forskel på 0,36 % for så vidt angår den miljøvenlige el og 0,01 % for så vidt angå den mindre miljøvenlige el. Sat i forhold til klagerens elforbrug på 2225 kwh drejer det sig om henholdsvis kr. 1,01 i SEAS favør for så vidt angår den miljøvenlige el, og 65 øre i klagerens favør for så vidt angår den øvrige el. Sammenlagt har SEAS opkrævet 36 øre mere ud fra de præcise tal, end tilfældet ville have været, hvis SEAS havde faktureret klageren ud fra de afrundede tal. I et sådant tilfælde finder Energiklagenævnet, at klagerens kritik ikke er af en sådan væsentlighed, som må kræves for at finde SEAS prisberegning i sagen stridende mod gennemsigtighedskravet i elforsyningslovens 6. Side 7 af 7 Nævnet tiltræder derfor, at Energitilsynet ikke konkret har grebet ind over for SEAS efter elforsyningslovens 77. Energiklagenævnets afgørelse Energitilsynets afgørelse af 9. september 2004 stadfæstes. Sagen har været behandlet ved skriftlig votering. Afgørelsen er truffet i henhold til 89 i lov om elforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 151 af 10. marts 2003 med senere ændringer, og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Afgørelsen er sendt til klageren, SEAS Strømmens Elforsyning A/S og Energitilsynet. P. N. V. Christen Boye Jacobsen Nævnsformand / Thomas Andersen Thrane Fuldmægtig