Tillæg nr. 66. til Kommuneplan for et område til oplevelsescenter ved Ringkøbing. Ringkøbing-Skjern Kommune

Transkript

1 til for et område til oplevelsescenter ved Ringkøbing Ortofoto Geodatastyrelsen og Ringkøbing-Skjern Kommune Ringkøbing-Skjern Kommune 15. august

2 Forord Kommuneplantillægget fastlægger muligheden for at etablere et område til oplevelsescenter ved Ringkøbing. Kommuneplantillægget består af: En redegørelse, der beskriver planens baggrund og formål. Bestemmelser med tilhørende kort, der regulerer rammerne for lokalplanlægningen. Redegørelse Baggrund og formål Dette tillæg til kommuneplanen er udarbejdet i forbindelse med Lokalplan nr. 403 efter et ønske om at kunne opføre et videnbaseret oplevelsescenter med tilhørende attraktioner beliggende nordvest for Ringkøbing på et areal mellem jernbanen og Vonå - NaturKraft. Området, der i dag i kommuneplanen er udlagt til forlystelsesanlæg, omfatter et areal på ca. 50 ha, er beliggende i landzone. Området fremstår i dag som et ubebygget landbrugsareal med dyrkede marker og spredt beplantning. Kommuneplantillægget er udarbejdet for at sikre, at der er den nødvendige overensstemmelse mellem kommuneplanen og lokalplan nr Eksisterende rammeområde 36rf115 (område til forlystelsesanlæg) ændres i kommuneplantillægget således, at der bl.a. tillades højere byggeri samt høje attraktioner. OSD (områder med særlige drikkevandsinteresser), indvindingsopland, NFI (Nitratfølsomt indvindingsopland) En del af rammeområdet ligger inden for et indvindingsopland for Ringkøbing Vandværks kildeplads. Ifølge Bekendtgørelse om krav til kommunalbestyrelsens fysiske planlægning inden for områder med særlige drikkevandsinteresser og indvindingsoplande til almene vandforsyninger uden for disse skal kommunerne i deres planlægning friholde områder med særlige drikkevandsinteresser og indvindingsoplande til almene vandforsyninger uden for disse områder for udlæg af nye arealer i kommuneplanen til erhvervsformål eller anlæg og ændret arealanvendelse af eksisterende kommuneplanlagte arealer, der medfører en øget fare for forurening af grundvandet. Oplevelsescentre fremgår ikke af bekendtgørelsens virksomhedsliste og vurderes ikke at være en grundvandstruende virksomhed, hvorved der ikke skal udarbejdes en særskilt grundvandsredegørelse for projektet. Forholdet til kysten og landskabet Hele rammeområdet ligger inden for kystnærhedszonen omkring Ringkøbing Fjord. Inden for kystnærhedszonen kan der kun inddrages arealer i byzone eller planlægges for anlæg i landzone, hvis der er en særlig planlægningsmæssig eller funktionel begrundelse for den kystnære lokalisering. Herudover gælder, at ferie- og fritidsanlæg skal lokaliseres efter sammenhængende turistpolitiske overvejelser og kun i forbindelse med eksisterende bysamfund eller større ferie- og fritidsbebyggelser. Hele rammeområde 36rf115 er kommuneplanlagt i to tempi i forbindelse med kommuneplanrevisionerne i 2009 og I Kommuneplan blev de østligste 2/3 af arealet inddraget i rammeområde 36f115, og i blev den resterende 1/3 af arealet inddraget i rammeområde 36f115. Dette Kommuneplantillæg nr. 66 udlægger hele rammeområde 36f115 til byzone, og den faktiske overførsel til byzone foregår med lokalplan nr. 403, der følger kommuneplantillægget. Området er inddraget i kommuneplanen efter sammenhængende turistpolitiske overvejelser, som uddybet herunder. 2

3 Turistpolitiske overvejelser Den overordnede begrundelse for arealudlægget i 2009 byggede på nærheden til Ringkøbing som hovedcenterby og kommunens deltagelse i et projekt om superhelårsturismedestinationer. Med blev det oprindelige udlæg udvidet, hvilket blev vurderet til at være en forudsætning for en realisering af NaturKraft i et omfang i overensstemmelse med ønskerne i kystturismeredegørelsen. Idet dette Kommuneplantillæg nr. 66 ikke ændrer på rammeområdeafgrænsningen og den overordnede anvendelse af området, er de tidligere redegørelser for de sammenhængende turistpolitiske overvejelser fortsat gældende. Kystturismeredegørelsen fra 2014 har bl.a. følgende målsætninger og konstateringer, der begrunder etableringen af NaturKraft: Oplevelser året rundt funderet i områdets natur og kultur, og som er nemt tilgængelige ( ) Ringkøbing er udpeget til minidestination, hvor der skal skabes udviklingsmuligheder og arbejdes med permanente faciliteter af høj kvalitet. NaturKraft indgår i denne sammenhæng som en MEGA attraktion, der forudses at løfte turismen i kommunen væsentligt. Planlægningsmæssig begrundelse Begrundelsen for placeringen i kystnærhedszonen byggede ved inddragelsen af de første 2/3 af arealet i forbindelse med kommuneplanrevisionen i 2009 bl.a. på, at projektets koncept og idéindhold gjorde det nødvendigt og indlysende, at projektet skulle placeres med vidt udsyn og i tilknytning til naturens elementer, vind, vand med mere, og hvor disse elementer markerer sig stærkt. I blev den resterende cirka 1/3 af arealet inddraget i rammeområde 36f115, hvor behovet for arealudvidelsen bl.a. blev begrundet med et ønske om at trække naturoplevelserne i forbindelse med NaturKraft helt ud til Vonå, således at publikum kunne komme helt tæt på den særegne natur. Det supplerende areal skulle dog forblive i landszone, og det skulle ikke bebygges. Det var en forudsætning, at stier og platforme skulle etableres nænsomt i forhold til områdets beskaffenhed og naturindhold. I forbindelse med dette Kommuneplantillæg nr. 66 og Lokalplan nr. 403 tilføjes der muligheder for byggeri og anlæg i de dele af rammeområde 36rf115, der i henhold til den eksisterende kommuneplanramme skulle søges friholdt for byggeri. Den maksimale byggehøjde øges generelt fra 10 til 15 m, ligesom der gives mulighed for op til 10 høje konstruktioner på 50 m. Dette sker som følge af, at der nu er udarbejdet et konkret projektet, og derfor justeres kommuneplanrammen for at tilpasse planforholdene og det udarbejdede projekt til hinanden. Idet rammeområdeafgrænsningen er uændret, er de tidligere overordnede planlægningsmæssige begrundelser for arealinddragelsen i kommuneplan og fortsat gældende, herunder den tidligere begrundelse for kystnær placering i kystnærhedszonen. For så vidt angår den supplerende mulighed for etablering af en del af ringvolden med en integreret hovedbygning samt højere konstruktioner på dele af arealerne nærmest Vonå vurderes dette at være foreneligt med de kystlandskabelige interesser og kommuneplanens retningslinjer for bevaringsværdigt landskab og geologisk interesseområde med bl.a. nedenstående begrundelser, mens vurderingen af påvirkningen af landskabet er foretaget i den tilhørende miljørapport suppleret med en sammenfattende redegørelse. I den sammenfattende redegørelse redegøres der for indsigelser, afledte projektændringer og den efterfølgende landskabelige påvirkning. Hovedpunkterne i begrundelsen fremgår herunder: 3 Afgrænsningen af rammeområdet følger det eksisterende dige mod de beskyttede mose- og rørskovsarealer langs Vonå. Hele anlægget etableres på den østlige side af dette dige, hvorved der ikke etableres anlæg i de beskyttede områder. Der etableres kun i et minimalt omfang anlæg i form af afvandingssystemer på arealer omfattet af åbeskyttelseslinjen. Ingen dele af planområdet er omfattet af den del af kystnærhedszonen, der i kommuneplanens retningslinjer er udpeget til at skulle friholdes for bebyggelse. Ringvolden kommer til at fremstå grøn og eventuelt med spredt beplantning med hjemmehørende arter og vil således i sit naturmæssige udtryk fremstå som tilpasset til omgivelsernes natur.

4 Publikum får adgang til færdsel og ophold på voldkronen med mulighed for på tæt hold at betragte den særegne natur langs Vonå og landskabet mod vest. Hovedbygningen, der etableres som et integreret element i ringvolden med samme proportioner som ringvolden, gives et transparent og neutralt visuelt udtryk i neutral farvesætning i respekt for omgivelserne, og den giver publikum mulighed for at opleve naturen som trukket helt ind i hovedbygningen. Øvrige stier og platforme vil fortsat blive etableret nænsomt i forhold til områdets beskaffenhed og naturindhold, og de vil bidrage til at sikre en tilgængelighed til de offentligt tilgængelige rekreative arealer i området. Naturkvaliteterne i planområdet øges som følge af omlægning fra intensivt dyrket landbrug til oplevelsescenter med øgede vandområder og ekstensivt plejede friarealer. Placeringen af ringvolden med den integrerede hovedbygning så vestligt som muligt på bl.a. det areal, der tidligere skulle søges friholdt for bebyggelse, begrundes med, at det kun med denne placering er muligt at etablere ringvolden med den ønskede og nødvendige diameter. Andre placeringer ville som følge af fysiske bindinger og arealinteressebindinger begrænse ringvoldens diameter så væsentligt, at arealet inden for ringvolden ville være utilstrækkeligt for etablering af de ønskede og nødvendige attraktioner af hensyn til en økonomisk bæredygtig drift. Den øgede øvre byggehøjde på 15 m for ringvolden og den integrerede hovedbygning begrundes med behovet for en stor indre højde i hovedbygningen af hensyn til funktionaliteten. Ringvoldens maksimale højde skal modsvare bygningshøjden på hovedbygningen, for at anlægget fremstår harmonisk, og for at give publikum mulighed for at komme i højden og betragte natur og landskab mod vest. Den øgede højde på op til 10 styk 50 m høje konstruktioner begrundes med behovet for en stor højde i forbindelse med visse attraktioner af hensyn til formidlingen og funktionaliteten i attraktionen eller af hensyn til attraktionens ønskede udtryk. Muligheden for placeringen af en andel af de op til 10 styk 50 m høje konstruktioner på bl.a. det areal, der tidligere skulle søges friholdt for bebyggelse, begrundes med, at størstedelen af attraktionerne i konstruktionerne nødvendigvis skal placereres i sammenhæng og inden for ringvolden, mens en mindre del kan placeres uden for ringvolden og nærmere den eksisterende by. Attraktionerne vil fremstå i naturligt og afdæmpede farver til- og indpasset i omgivelserne, og der må med undtagelse af glas ikke anvendes reflekterende materialer. Af æstetiske årsager vil elementer, der er af sikkerhedsmæssige eller formidlingsmæssige årsager er kulørte, i givet fald blive camoufleret set fra omgivelserne, hvorved de ikke vil have en påvirkende betydning for det omkringliggende landskab. Der er i videst muligt omfang i anlæggets udformning, materiale- og farvevalg lagt vægt på, at anlægget kommer til at fremstå med et udtryk i harmoni med landskabet og naturen. Der vil kunne forekomme attraktioner, som vil være bevægelige, og som således også set udefra på kortere afstand kan opleves som værende i bevægelse. Bevægelserne vil kun finde sted i forbindelse med stedets åbningstid og vil have karakter af midlertidighed, da naturens kræfter som eksempelvis vindforholdene vil være definerende for aktiviteter som opsætning af eksempelvis drager. Der vil således være tale om midlertidige bevægelser, farver m.m., hvor farver og bevægelser i øvrigt udviskes over afstand. De planlagte midlertidige attraktioner vil med deres karakter indgå på lige fod med andre eksisterende aktiviteter i landskabet, da der i umiddelbar nærhed af NaturKraft dagligt forekommer eksempelvis windsurfere, kitesurfere og vindmølleparker, der alle repræsenterer aktiviteter og anlæg i konstant bevægelse, hvorunder surferne i tilgift repræsenterer midlertidige og farverige aktiviteter. Det vurderes, at NaturKraft i kraft af anlæggets lave beliggenhed i terrænet, kun i ringe omfang opleves i relation til selve kysten ved Ringkøbing Fjord, når man færdes langs denne. På længere afstand, vil det dog være muligt at se anlægget i sammenhæng med kystlandskabet. Dette er tilfældet fra høje punkter på Holmsland Klit, hvorfra man vil opleve Ringkøbing Fjord med Ringkøbing by og oplevelsescenteret i baggrunden, om end detaljerne vil være udviskede, og de høje attraktioners luftige konstruktioner og midlertidige bevægelser vil være meget lidt synlige. Samlet set vurderes anlægget at have en mindre påvirkning af kystlandskabet. Der er dog som anført ovenfor og i miljørapportens kapitel 5 en variation i påvirkningen afhængigt af betragtningsafstanden, ligesom de høje attraktioner ikke har en større påvirkning end lavere. Voldanlægget og de op til 50 m høje konstruktioner har særligt en synlighed i nærzonen på 0-3 km. 4

5 I forhold til kommuneplanens retningslinjer for bevaringsværdigt landskab er anlægget vurderet med udgangspunkt i landskabets særkende. Anlægget kan ikke skjules i landskabet, men det skal fremhæves, at det ligger i kanten af arealudpegningen op mod Ringkøbing By, som heller ikke er omfattet af udpegningen, som det fremgår af figuren herunder. Det ses heraf, at det påvirkede areal i et større perspektiv må betragtes som lille. Figur 1: Bevaringsværdigt landskab. I henhold til retningslinjen, skal etablering og tilpasningen af byggeri og anlæg samt ændringer i arealanvendelsen så vidt muligt ske under hensyntagen til landskabets karakteristika. Det er vurderingen, at der med anlæggets udformning, materiale- og farvevalg er taget vidtgående hensyn til landskabets karakteristika. I forhold til kommuneplanens retningslinjer for nationale geologiske interesser - Kystlandskab skal geologien tillægges stor vægt, så det geologiske spor bevares og beskyttes, herunder ved etablering af anlæg, der kan sløre eller ødelægge dannelsesformerne. NaturKraft vil være synligt i dele af det geologiske interesseområde omkring Ringkøbing Fjord og Holmsland Klit. Der vil være tale om en vis sløring af de geologiske formationer, men sløringen vurderes at være meget lokal, og vil ikke medføre en stor yderlige sløring, idet anlægget etableres i sammenhæng med den eksisterende by Ringkøbing, der også ligger som et slørende element i det geologiske landskab. Også i denne forbindelse skal det fremhæves, at der med anlæggets udformning, materiale- og farvevalg er taget vidtgående hensyn i forhold til at mindske en sløring af det geologiske landskab. NaturKraft tilfører en række naturelementer som bl.a. vandområder og friarealer til området, og det vurderes, at påvirkningen af landskabet forårsaget af etableringen af NaturKraft, opvejes af de forøgede 5

6 rekreative værdier og friluftsmuligheder samt den øgning af naturindholdet, der vil finde sted som følge af friarealernes overgang fra intensivt dyrket landbrugsjord til ekstensivt plejede arealer. I dette Kommuneplantillæg nr. 66 er anført de planlægningsmæssige begrundelser for de ændringer, der er sket af kommuneplanrammen i forhold til anlæggets kystnære lokalisering. I miljørapportens kapitel 5 og i den sammenfattende redegørelse til det endeligt vedtagne plangrundlag er der redegjort for påvirkningen af kystlandskabet. Deri er anlæggets visuelle påvirkning af kystlandskabet nærmere vurderet, bl.a. gennem visualiseringer. 6

7 Miljøvurdering og VVM Ifølge Lov om miljøvurdering af planer og programmer 3, stk. 1 skal alle fysiske planer indeholde en miljøvurdering, hvis planen skønnes: 1. at være omfattet af lovens bilag 3 og 4, 2. at kunne påvirke et udpeget internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt, eller i øvrigt 3. at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Ringkøbing-Skjern Kommune har i henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer truffet afgørelse om, at planforslagene er omfattet af lovens krav om, at der skal gennemføres en miljøvurdering. Der er desuden i henhold til VVM-bekendtgørelsen truffet afgørelse om, at der skal udarbejdes en VVM-redegørelse. Det betyder, at der skal udarbejdes en VVM-redegørelse og meddeles en VVM-tilladelse som forudsætning for realisering af anlægget. VVM-redegørelsen og miljøvurderingen er samlet i én miljørapport, som foreligger i ét selvstændigt dokument, der offentliggøres sammen med forslag til kommuneplantillæg og forslag til lokalplan. Der er udarbejdet et ikke-teknisk resumé af miljørapporten. Det ikke-tekniske resumé er vedhæftet lokalplanforslaget. Ifølge Miljøvurderingslovens 13 skal miljømyndigheden inddrage miljørapporten ved den endelige godkendelse eller vedtagelse af planen eller programmet, og (jf. stk. 2) udarbejde en sammenfattende redegørelse for: 1) hvordan miljøhensyn er integreret i planen eller programmet, 2) hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning, 3) hvorfor den godkendte eller vedtagne plan eller det godkendte eller vedtagne program er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, der har været behandlet, og 4) hvordan myndigheden vil overvåge de væsentlige indvirkninger på miljøet af planen eller programmet. Den sammenfattende redegørelse fremgår af bilag 6 til lokalplan nr

8 Bestemmelser I henhold til Bekendtgørelse af Lov om planlægning (Lovbekendtgørelse nr af 23. november 2015) foretages følgende ændring af : Tillæg nr. 66 til udarbejdes med henblik på at: Muliggøre bebyggelse i op til 15 m høje Muliggøre attraktioner i op til 150 m højde Muliggøre placering af byggeri i den vestlige del af rammeområdet Justere bestemmelser for udformning og indretning af rammeområdet Justere bestemmelser vedrørende princip for tilslutningen til det overordnede vejnet. Eksisterende rammebestemmelser (Se kortbilag 1) Områdets anvendelse Området er udlagt til Forlystelsesanlæg. Særlige bestemmelser Ingen. Bebyggelsens art og anvendelse Område til oplevelses-, viden- og aktivitetscenter med tilhørende kursus- og konferencefaciliteter samt forlystelsesanlæg. I området skal der planlægges for energirigtigt byggeri, klimatilpasning og naturgenopretning. Turistanlæg. Bebyggelsesforhold Den maksimale bebyggelsesprocent for den enkelte ejendom er fastsat til 40. Bebyggelsesprocenten beregnes efter reglerne i Bygningsreglementet. Bebyggelsen må ikke opføres i mere end 2,5 etager. Bebyggelseshøjden i området må ikke overstige 10 m. Bebyggelsen og områdets udformning og indretning skal ske efter en samlet plan, der hviler på en arkitektkonkurrence eller lignede kvalificerede udvælgelseskriterier for høj arkitektonisk kvalitet. Arealerne tættest på Vonåen skal søges friholdt for bebyggelse. Infrastruktur Området skal indeholde stier for gående, cyklende og bevægelseshandicappede, herunder til forbindelse med hovedstinettet i Ringkøbing og de omkringliggende naturområder. Området skal vejbetjenes af ny vej mellem omfartsvejen og Enghavevej. Miljøforhold Inden for et pumpe- og landvindingslag skal der sikres areal til vandstandsstigning (VS), at konstruktioner med videre kan tåle VS, eller at der etableres foranstaltninger mod VS. Lavbundsareal med middel risiko for udledning af okker. Det skal sikres, at der ikke planlægges for byggeri med videre, der ved deres placering og omfang medfører skadelig udledning af okkerholdigt vand. Opholdsarealer Området skal sammentænkes med foranstaltninger til klimatilpasning og naturgenopretning. Zonestatus Området er ved planens vedtagelse beliggende i landzone. Området vil med en fremtidig lokalplan udlægges til byzone. 8

9 Kortbilag 1: Kortet ovenfor viser det eksisterende rammeområde 36rf115. 9

10 Nye rammebestemmelser (Se kortbilag 2) Områdets anvendelse Området er udlagt til oplevelsescenter. Særlige bestemmelser Ingen. Bebyggelsens art og anvendelse Område til oplevelses-, viden- og aktivitetscenter med tilhørende kursus- og konferencefaciliteter samt oplevelsescenter. I området skal der planlægges for energirigtigt byggeri, klimatilpasning og naturgenopretning. Turistanlæg. Bebyggelsesforhold Den maksimale bebyggelsesprocent for den enkelte ejendom er fastsat til 40. Bebyggelsesprocenten beregnes efter reglerne i Bygningsreglementet. Bebyggelseshøjden i området må ikke overstige 15 m. Op til 10 attraktioner tilhørende oplevelsescenteret må have en maksimal højde på 50 m. Bebyggelsen og områdets udformning og indretning skal ske efter en samlet plan, der hviler på høj arkitektonisk kvalitet. Infrastruktur Området skal indeholde stier for gående, cyklende og bevægelseshandicappede, herunder til forbindelse med hovedstinettet i Ringkøbing og de omkringliggende naturområder. Området skal vejbetjenes fra Vestre Ringvej. Miljøforhold Der skal sikres areal til vandstandsstigning (VS), at konstruktioner med videre kan tåle VS, eller at der etableres foranstaltninger mod VS. Lavbundsareal med middel risiko for udledning af okker. Det skal sikres, at der ikke planlægges for byggeri med videre, der ved deres placering og omfang medfører skadelig udledning af okkerholdigt vand. Opholdsarealer Området skal sammentænkes med foranstaltninger til klimatilpasning og naturgenopretning. Zonestatus Eksisterende zonestatus: Landzone. Fremtidig zonestatus: Byzone. 10

11 Kortbilag 2: Kortet ovenfor viser det fremtidige rammeområde 36rf

12 Planloven I henhold til Planlovens 24 skal der i forbindelse med kommuneplanforslaget oplyses om reglerne i Planlovens 12 stk. 2 og 3. I henhold til stk. 2 kan byrådet inden for byzoner modsætte sig udstykning og bebyggelse, som er i strid med kommuneplanens rækkefølgebestemmelser. Forbud kan dog ikke nedlægges, når det pågældende område er omfattet af en detaljeret byplanvedtægt eller lokalplan, der er tilvejebragt før kommuneplanen. I henhold til stk. 3 kan byrådet inde for byzoner og sommerhusområder modsætte sig opførelse af bebyggelse eller ændret anvendelse af bebyggelse eller ubebyggede arealer, når bebyggelsen eller anvendelsen er i strid med bestemmelser i kommuneplanens rammedel. Forbud kan dog ikke nedlægges, når det pågældende område i kommuneplanen er udlagt til offentligt formål, eller når området er omfattet af en lokalplan eller en byplanvedtægt. Forslag til Tillæg nr. 66 til Kommuneplan Ringkøbing-Skjern offentliggøres samtidig med forslag til Lokalplan nr. 403 i henhold til Planlovens 24, med en frist på 8 uger til at fremkomme med indsigelser mod, eller ændringsforslag til planforslagene. Vedtagelsespåtegning Forslag til kommuneplantillægget Foreløbig vedtaget af Ringkøbing-Skjern Kommunes Byråd i henhold til 24 i Lov om planlægning, den 17. januar Iver Enevoldsen Borgmester Jens Peter Hegelund Jensen Kommunaldirektør Endelig vedtagelse af kommuneplantillægget Endeligt vedtaget af Ringkøbing-Skjern Kommunes Byråd i henhold til 27 i Lov om planlægning, den 15. august Iver Enevoldsen Borgmester Jens Peter Hegelund Jensen Kommunaldirektør Offentlig bekendtgørelse af kommuneplantillægget Kommuneplantillægget er i henhold til 30 i Lov om planlægning offentlig bekendtgjort den 18. august Kommuneplantillægget er i henhold til 54b i Lov om planlægning registreret i PlansystemDK. 12