Odsherred Kommune. Partner, advokat (L) Jacob Brandt

Transkript

1 Odsherred Kommune Dagligvare butik i Fåreve jle Kirke by Partner, advokat (L) Jacob Brandt

2 2 Erstatningspligt vejledningsforløb Kåre Dyvekær Odsherred Kommunes erstatningspligt Erstatningspligt forudsætter, at fire erstatningsretlige betingelser er opfyldt: 1. Der er handlet ansvarspådragende. 2. Der er lidt et tab. 3. Der er årsagssammenhæng mellem 1. og Det var muligt at forudse, at der kunne opstå et tab som følge af den ansvarspådragende handling (adækvans)

3 3 Erstatningspligt vejledningsforløb Kåre Dyvekær Odsherred Kommunes erstatningspligt Har kommunen handlet ansvarspådragende? Der vejledes på grundlag af kommuneplanens redegørelse (1.800 m 2 ) forkert om kommuneplanens rammedel (0 m 2 ) Forvaltn in gslove n s 7 Henvendelsen er baseret på et løst grundlag, og der er ikke tale om sagsbehandling af en afgørelsessag => Forvaltningsloven finder ikke anvendelse God forvaltningsskik (uskreven retsgrundsætning) Kommunen vejleder forkert om gældende ret på et område, hvor kommunen er kompetent og relevant myndighed => Kommunen har handlet ansvarspådragende

4 4 Erstatningspligt vejledningsforløb Kåre Dyvekær Odsherred Kommunes erstatningspligt Har kommunen handlet ansvarspådragende? Der vejledes ikke om indholdet af detailhandelsanalysen 1. udkast foreligger den 25. november 2016 Endelig udgave foreligger den 13. december 2016 Der kan ikke af vejledningspligten udledes en forpligtelse til at oplyse om, at indholdet af udkastet eller den endelige detailhandelsanalyse kan føre til, at det ikke vil være muligt at realisere projektet

5 5 Erstatningspligt vejledningsforløb Kåre Dyvekær Odsherred Kommunes erstatningspligt Er der lidt et tab? Køb af ejendom i tillid til forkert vejledning om kommuneplanen? => Ikke dokumenteret => Ejendommens handelsværdi er formodentlig uændret => Sandsynligvis er der højst tale om en betinget købsaftale Afholdelse af udgifter til rådgivning => Ikke dokumenteret

6 6 Erstatningspligt vejledningsforløb Kåre Dyvekær Odsherred Kommunes erstatningspligt Er der årsagssammenhæng? Har kommunens vejledning ført til tab eller afholdelse af omkostninger? Forudsætningen for årsagssammenhæng er, at projektet kunne realiseres, hvis kommunens vejledning havde været korrekt Proje kte t kræ ve r im idle rtid lokalplan læ gn in g Hvis kommunens vejledning om indholdet af kommuneplanen havde været korrekt, ville projektet således ikke kunne realiseres, før kommunalbestyrelsen har vedtaget en lokalplan Kommunalbestyrelsen har ikke pligt til at vedtage en lokalplan Kommunens vejledning er således ikke i sig selv årsag til, at projektet ikke kan realiseres

7 7 Erstatningspligt vejledningsforløb Kåre Dyvekær Odsherred Kommunes erstatningspligt Er der adækvans? Var det påregneligt, at Kåre Dyvekæ r ville afh old e om kostn in ge r lide tab i forlængelse af kommunens vejledning? Kommunen havde rådgivet om lokalplanpligt Det var således Kåre Dyvekæ rs egen risiko, hvis der blev afholdt omkostninger, før en eventuel vedtagelse af en lokalplan for projektet

8 8 Den retlige ramme for detailhandelsplanlægning Grundsætningen om saglig forvaltning (magtfordrejningslæren) Sagsbehandling skal ske på grundlag af Lovens formålsbestemmelse Lovens indhold i øvrigt Forarbejderne De n form e lle lovs p rin cip Myndighederne skal overholde lovene under skønsudøvelsen, og der må derfor ikke træffes afgørelser, der er uforenelige med loven

9 9 Den retlige ramme for detailhandelsplanlægning Planlovens formålsbestemmelse Stk. 1: Loven skal sikre, at den sammenfattende planlægning forener de samfundsmæssige interesser i arealanvendelsen og medvirker til at værne landets natur og miljø, så samfundsudviklingen kan ske på et bæredygtigt grundlag i respekt for menneskets livsvilkår og for bevarelsen af dyre- og plantelivet. Stk. 2 (uddrag): Loven tilsigter særlig, 1) at der ud fra en planmæssig og samfundsøkonomisk helhedsvurdering sker en hensigtsmæssig udvikling i hele landet og i de enkelte kommuner, 2) at der skabes og bevares værdifulde bebyggelser, bymiljøer og landskaber, 5) at offentligheden i videst muligt omfang inddrages i planlægningsarbejdet, og

10 10 Den retlige ramme for detailhandelsplanlægning Planlovens særlige formålsbestemmelse for detailhandel: 5 l: Planlægningen skal 1) fremme et varieret butiksudbud i mindre og mellemstore byer samt i de enkelte bydele i de større byer, 2) sikre, at arealer til butiksformål udlægges, hvor der er god tilgængelighed for alle trafikarter, herunder især den gående, cyklende og kollektive trafik, og 3) fremme en samfundsmæssigt bæredygtig detailhandelsstruktur, hvor transportafstandene i forbindelse med indkøb er begrænsede.

11 11 Det gældende plangrundlag Kommuneplan : En nordlig og en sydlig byklynge: Nykøbing er centerbyen i den nordlige byklynge og udgør, sammen med Annebergparken syd for Nykøbing, Højby og Rørvig, hovedscenen for udvikling af turisterhverv. Nykøbing har en særlig rolle som hovedby i forhold til helårsturisme, hvorfor den skal have et bredt udbud af kultur, handel og byliv i bred forstand Asnæs er centerbyen i den sydlige byklynge. Byen har en stærk position som detailhandelscenter, hvilket skal opretholdes og understøttes. Desuden har Asnæs også en særlig rolle i Odsherred Kommune som uddannelsesby.

12 12 Det gældende plangrundlag Kommuneplan : Byrådet vil arbejde for at styrke Nykøbing og Asnæs som detailhandelsdestinationer, der tiltrækker både borgere, turister og landliggere kun tillade placering af dagligvarebutikker, hvor det vurderes ikke at svække handelen i eksisterende bymidter i væsentlig grad støtte en detailhandelsudvikling mod en fremtidig kombination af internethandel og fysisk butik støtte et samarbejde om at øge borgernes tilknytning til bymidterne i Asnæs og Nykøbing støtte et samarbejde om at tiltrække flere butikskæder til Odsherred Grundlæggende strategi siden 2007

13 13 Udviklingen i detailhandlen i Odsherred Kommune As n æ s Bymidten har mistet betydning i markedsområdet Handelsbalancen for dagligvareomsætningen er faldet med 15 % Handelsbalancen for udvalgsvareomsætningen er faldet med 17 % Antallet af udvalgsvarebutikker er faldet fra 29 til 22 Antallet af dagligvarebutikker er steget fra 6 til 7 ICP har på den baggrund konkluderet, at der i højere grad end i 2013 er et behov for at beskytte Asnæs, såfremt man vil sikre den nuværende centerstruktur med bl.a. de to overordnede byer Nykøbing og Asnæs.

14 14 Konsekvensen af en ny dagligvarebutik i Fårevejle Kirkeby As n æ s Da gligva re om sæ tn in ge n vil falde med knap 20 mio. kr. i Dette svarer til 7% af den beregnede omsætning i Iso le ret set vil in ge n bu tikke r i Asnæs være lukningstruede. Reduceret omsætning i da gligva re bu tikke rne vil have en afsmittende virkn ing på bl.a. bymidtens udvalgsvarebutikker, spisesteder etc. Isæ r udvalgsvarebutikkerne i Asnæs Centret vil få det sværere. Det vurderes, at udvalgsvareomsætningen i Asnæs bym idte vil falde med ca. 3 % som konsekvens af en e ta ble ring a f e n da gligva re bu tik i Få reve jle Kirkeb y. Det må konkluderes, at en dårlig udvikling i strid må kommuneplanens m ålsæ tn in g bliver forstærket, hvis der etableres en ny dagligvarebutik i Fårevejle Kirke by

15 15 De planretlige muligheder konklusioner Den gældende kommuneplan: Redegørelse: m 2 Ramme: 0 m 2 Kommuneplan er lovligt vedtaget under inddragelse af offentligheden Rammen er retligt bindende Redegørelsen er et fortolkningsbidrag Dagligvarebutikken er ikke i overensstemmelse med kommuneplanen.

16 16 De planretlige muligheder konklusioner Ændring af den gældende kommuneplanramme i Fårevejle Kirkeby ICP: Udviklingen i Asnæs går den forkerte vej Ny dagligvarebutik svækker Asnæs Kommuneplanens eksisterende struktur har god overensstemmelse med saglige hensyn efter planlovens 1 og 5 l Ændring vil være i strid med eksisterende struktur, og det er vanskeligt at få øje på den saglige begrundelse for et sådant kommuneplantillæg

17 17 De planretlige muligheder konklusioner Ændret struktur Inden for rammerne af planlovens 1 og 5 l kan en ændret struktur, der nedprioriterer Asnæs som detailhandelscenter, gøre det muligt at tilvejebringe en saglig begrundelse for en ny dagligvarebutik i Fårevejle Kirkeby Fremsat forslag til ændring af planloven (Modernisering af planloven) Hensynet til velfungerende markeder med effektiv butiksstruktur Efter forarbejderne er dette blandt andet hensynet til øget konkurrence Dette gør det nemmere at tilvejebringe en saglig begrundelse for en ændret detailhandelsstruktur

18 18 Erstatning Erstatning bliver først aktuelt, hvis Planklagenævnet underkender et evt. kommuneplantillæg eller kommuneplan => ugyldig pga. varetagelse af usaglige hensyn Mistet omsætning som følge af øget konkurrence er ikke en erstatningsretlig værnet interesse Afholdelse af omkostninger til dagligvarebutik, som efterfølgende må lukkes og rives ned, vil kommunen kunne blive erstatningspligtig for

19 19 Contact Jacob Brandt Partner, advokat (L) København Offentlig virksomhed T M E jab@bechbruun.com Copenhagen Denmark Aarhus Denmark Shanghai China T

20 20 København Danmark Aarhus Danmark Shanghai Kina T