Elektrisk storebæltsforbindelse. Miljø og myndighed. Bilagsrapport 2005

Transkript

1 Elektrisk storebæltsforbindelse Miljø og myndighed Bilagsrapport 2005 ENDK-# v1-Elektrisk_storebæltsforbindelse_-_Miljø_og_myndighed_-_bilagsrapport_2005.DOC Dok. nr

2 Energinet.dk har i efteråret 2005 udarbejdet et forprojekt om en Storebæltsforbindelse med fire delprojekter: Strategisk Position, Nytteværdi, Teknik og anlægsøkonomi samt Miljø og Myndighed. Denne rapport præsenterer resultaterne af arbejdet i delprojekt Miljø- og Myndighed, som har bestået af Mette Behrmann, Ole Graabæk, Hans Otto Ilskov og Klaus R. Jakobsen. Rapporten er tænkt som baggrundsmateriale for det egentlige anlægsprojekts myndighedsbehandling. Energinet.dk november _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

3 Indhold 1. Introduktion 1.1. Indhold og konklusioner 2. Anlægget 2.1. Placering af anlægget 2.2. Principiel udformning 3. Hidtidig fysisk planlægning i amter og kommuner 3.1. Hidtidig fysisk planlægning på Fyn 3.3. Hidtidig fysisk planlægning på Sjælland 3.3. Struktur/kommunalreformen 4. Gældende myndighedskrav 4.1. Lovkrav 4.2. Principper for højspændingsanlæg 4.3. Miljø og naturbeskyttelse 4.4. Øvrige krav 5. Myndighedsbehandling for en Storebæltsforbindelse 5.1 Elementer i myndighedsbehandling 5.2 Kritiske faktorer Anneksdel 1. Oversigt over gældende lovgivning 2. Kort og tegningsbilag 3. Kontaktpersoner 4. Referencer 5. Ordforklaringer _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

4 1. Introduktion Regeringens Økonomiudvalg har i forbindelse med udarbejdelsen af Energistrategi 2025 behandlet en 600 MW jævnstrømsforbindelse til en investering på ca. 1,2 mia. kr. Regeringen har anbefalet, at Energinet.dk indleder projektering af en elektrisk Storebæltsforbindelse med henblik på idriftsættelse i På denne baggrund har Energinet.dk initieret et forprojekt om en Storebæltsforbindelse med fire delprojekter: Strategisk Position, Nytteværdi, Teknik og anlægsøkonomi samt Miljø og Myndighed. Som en del af forprojektet er der analyseret mulige alternativer til en 600 MW forbindelse (1 X 400MW, 2 x400 MW, 1 X 800MW eller 2 x 600 MW). Denne rapport præsenterer resultaterne af arbejdet i delprojekt Miljø- og Myndighed og tager udgangspunkt i, at der etableres én 600 MW jævnstrømsforbindelse. Rapporten indgår som baggrundsmateriale til det egentlige anlægsprojekts myndighedsbehandling Indhold og konklusioner En del af myndighedsbehandlingen skal være gennemført inden ordrer afgives, hvilket vil sige i løbet af knapt et år eller i løbet af Det omfatter godkendelse af ministeren, køb af grund til stationsanlæg, partshøring, lokalplaner og godkendelse fra Energistyrelsen herunder høring af andre myndigheder vedrørende søkablet. Det betyder krav om en meget stram tidsplan for myndighedsbehandlingen. Samtidig er der en række kritiske faktorer, som anlægsprojektet så vidt muligt skal tage højde for. - Det må forventes at tage det meste af 2006 at få lokalplanerne på plads. De enkelte elementer i udarbejdelsen (høringer, indarbejde bemærkninger etc.) er vurderet til at tage minimum uger, men erfaringsmæssigt kan det nemt tage den dobbelte tid. Kommunalbestyrelsen skal godkende lokalplanen både før og efter høringen, og det er derfor væsentligt at forløbet tilrettelægges i takt med møderne i Kommunalbestyrelsen. - Det skal bemærkes, at kommuner og amter i 2006 befinder sig i en overgangsperiode, hvor de gradvist bevæger sig på plads i den nye kommunestruktur. Dette betyder skift i organisering og ansvarsområder, hvilket kan forsinke processen. - De nødvendige grundkøb til stationsanlæg forventes at kunne gennemføres på 2-3 måneder, medmindre det bliver nødvendigt at ekspropriere. I så tilfælde kan grundkøb tage væsentligt længere tid (op til et års tid). _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

5 - Amterne kan vælge at gennemføre en VVM lignende proces på stationsanlæg og kabler. Det har de tidligere valgt at gøre i Vestsjællands Amt, ligesom det også var aktuelt i forbindelse med landkablet for ilandføring af Horns Rev. Hvis dette bliver aktuelt, kan det forsinke tidsplanen med op til et år. - Der er aktiviteter i anlægsfasen, der udelukkende kan gennemføres dele af året. Det gælder for eksempel, at havbundsundersøgelser og udlægning af kabel skal gennemføres i sommerhalvåret. Hvis der opstår forsinkelser i disse aktiviteter, kan det være nødvendigt at vente op til flere måneder, før de kan genoptages. - Erfaringerne fra tidligere anlægsprojekter har vist det nyttigt med en effektiv informationsstrategi, blandt andet således at lodsejere og øvrige berørte parter på et tidligt tidspunkt får relevant information om projektet. Endvidere er det også nyttigt med en pressestrategi, information til eventuelle borgermøder i offentlighedsprocessen og robust baggrundsmateriale vedrørende miljøforhold om anlægget. _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

6 2. Anlægget 2.1. Placering I princippet består anlægget af: To stationsanlæg et i Fraugde på Fyn og et i Herslev på Sjælland Jævnstrømslandkabler og returkabel, hver cirka 26 km Jævnstrømssøkabel og returkabel, hver cirka 30 km Jævnstrømskablet føres fra Fraugde i Odense kommune, i østgående retning via Langeskov, Kerteminde og Ullerslev kommuner og ender nord for Risinge Hoved. Herfra videreføres kablet undersøisk over Storebælt og kommer i land ved Mullerup i Gørlev kommune. På Sjælland fortsætter forbindelsen til Herslev i Høng kommune 1. Overordnet foreløbigt forløb af kablet. På land er der reserveret arealer i regionplanerne. Forløbet af kablet i Storebælt er endnu ikke fastlagt, og på figuren derfor udelukkende skitseret der skal tages hensyn til blandt andet naturgasledninger og naturområder, hvilket skal undersøges nærmere. 1 Fra 2007 bliver Langeskov en del af Kerteminde kommune og Ullerslev en del af Nyborg kommune, mens Høng og Gørlev kommuner bliver fusioneret ind i Kalundborg kommune _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

7 2.2. Principiel udformning En principiel skitse over anlægget er vist i nedenstående figur. Fraugde Storebælt Herslev 400 kv vekselstrøm 400 kv jævnstrøm med 20 kv returkabel Stationsanlæg Stationsanlæg 400 kv vekselstrøm Stationsanlæg 400 kv vekselstrøm AC anlæg -Samleskinner Konverteranlæg - Ventilbygning - Transformer - Filtre (ved konventionel) 400 kv jævnstrøm Anlægget består i princippet af to stationsanlæg, jævnstrømskabler på land og et jævnstrømssøkabel. Hvert af stationsanlæggene i Fraugde og Herslev består af et AC-anlæg og et konverteranlæg. AC-anlæg Kernen i AC-anlægget er 400 kv samleskinnerne, hvortil det eksisterende 400 kv luftledningsnet og konverteranlægget tilsluttes. Konverteranlægget Konverteranlægget består af ventilbygning, og transformere samt eventuelle filtre. I ventilbygningen sørger en række ventiler for at omdanne vekselstrøm til jævnstrøm eller omvendt, afhængig af energiretningen. Ventilbygningen er den mest dominerende bygning. Til sammenligning kan nævnes at ventilbygningen ved Kontek-forbindelsen som også er en 600 MW jævnstrømsforbindelse har længde, bredde og højde: 28 m, 17 m og 18 m, svarende til et bebygget areal på 476 m2. De endelige mål afhænger af valg af leverandør. Hvis der vælges en anden løsning end en 600 MW konventionel jævnstrømsforbindelse vil dette have betydning for størrelsen af det bebyggende areal. Der er behov for filtre hvis der vælges en konventionel løsning. Hvis det vælges at etablere anlægget som en HVDC Light er der ikke behov for filtre. _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

8 Jævnstrømslandkabel og returkabel Forbindelsen mellem stationsanlæggene på Fyn og på Sjælland sker via to 400 kv jævnstrømslandkabler og returkabler. Landkablerne har en samlet længde på i alt cirka 26 km. Der er mulighed for at vælge to typer kabler et massekabel og et plastkabel. Et massekabel indeholder olie, men det er en type hvor der vil ikke være behov for olietrykbeholdere undervejs på strækningen. Et plastkabel indeholder ikke olie, men kan udelukkende anvendes hvis anlægget etableres som en HVDC Light. Deklarationsbredden for landkabeltraceet er planlagt til cirka 20 m. I deklarations-arealet forpligter lodsejeren sig til at respektere de begrænsninger i brugen af arealet over og omkring kabelanlægget, som lovgivningen til enhver tid foreskriver bl.a. byggeri, etablering af vej, dræning m.v. anmeldes til Energinet.dk. Jævnstrømssøkabel og returkabel Forbindelsen under Storebælt sker via et cirka 30 km langt jævnstrømssøkabel og et returkabel. Søkablerne skal ligge med en betydelig indbyrdes afstand, sandsynligvis mellem 200 og 500 m, afhængig af havdybden. Dette skyldes hensyn til fremtidig udbygning, som ellers ville kræve meromkostninger til en ekstra returleder. Som nævnt pågår vurdering af hvorvidt anlægget eventuelt skal udføres som flere forbindelser (1 X 400MW, 2 x400 MW, 1 X 800MW eller 2 x 600 MW). Disse løsninger vil kræve at der udlægges flere kabler på havbunden. _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

9 3. Hidtidig fysisk planlægning i amter og kommuner 3.1. Hidtidig fysisk planlægning på Fyn Stationsanlæg i Fraugde og tracé for jævnstrømskabel herfra til Storebælt Lokaliseringen af stationsanlægget i Fraugde blev afklaret i 1970 i et samarbejde mellem Regionplanudvalget for Fyn, Fyns amt, Odense kommune og Fynsværket/Elsam. Flere placeringer blev vurderet, og det resulterede i den nuværende placering i en trekant mellem E20, Stat-ene-vej og Niels Bohrs Allé forlængelse til den nye motorvejsfrakørsel (nr. 48) "Tietgenbyen." Luftfoto 2004: Eksisterende anlæg i Fraugde Luftfoto 2004: Eksisterende anlæg i omgivelserne. Lokalplanområdet er skitseret med rødt Arealreservation for stationsanlæg og overordnet tracé for jævnstrømskabel er efterfølgende optaget i regionplaner og kommuneplaner, i de tidlige planer med en jævnstrømsluftledning (HVDC) fra Fraugde til Skaboehuse nord for Nyborg. Efter at planerne om naturgastransmissionsnettet i 1978 fastlagde placeringen af gasrørene i Storebælt, blev Fynssidens landingspunkt for jævnstrømsforbindelsen flyttet nordpå til nord for Risinge Hoved. I den gældende regionplan 2001 for Fyns amt er der anført følgende retningslinie: Der kan anlægges et jævnstrømskabel (jordkabel) fra Fraugde til kysten nord for Risinge Hoved, jf. fig Den nærmere linieføring fastlægges ved forhandling mellem Eltra, Fyns Amt og de berørte kommuner. _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

10 Ved fastlæggelse af linieføringen skal der tages hensyn til naturog miljøinteresser. Udsnit af Regionplan 2001 figur ovenfor med overordnet tracé for jævnstrømskabel markeret grønt. Rød markering er luftledninger, som er eller planlægges fjernet. I regionplanforslag 2005 for Fyns amt er der anført følgende: Der kan anlægges et jævnstrømskabel (jordkabel) fra Fraugde til kysten nord for Risinge Hoved, jf. figur neden for. Den nærmere linieføring fastlægges ved forhandling mellem Eltra og de berørte planlægningsmyndigheder. Ved fastlæggelse af linieføringen skal der tages hensyn til landskabs- og naturinteresser Kort fra forslag til Regionplan 2005 fig Det bemærkes, at linieføringen for jævnstrømskablet ikke ender i station Fraugde, men noget syd for motorvejen. Amtet er i november 2005 telefonisk blevet gjort opmærksom på dette. Kortet bliver ændret i den endelige regionplan, som forventes vedtaget 12. december Kommuneplaner Odense kommune I Odense kommunes gældende kommuneplan (Kommune- og Miljøplan ), som Odense Byråd vedtog februar 2005, er stationsanlægget i Fraugde anført som område 4. S40: _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

11 Bebyggelsens omfang: Det bebyggede areal må højst udgøre m2. Bygningshøjden må højst max. være 8,5 m. Hvis det er nødvendigt for virksomhedens drift, kan højden på enkelte bygninger øges til 25 m. Der kan opføres en radioantennemast på max. 60 m. Transformerstationen skal afskærmes visuelt med beplantning. Lokalplan Inden stationsanlægget i Fraugde blev etableret, udarbejdede Odense kommune lokalplan nr for en 400/150/60 kv transformerstation i Fraugde. Lokalplanen blev endelig vedtaget af Odense Byråd den 12. oktober Lokalplanen åbnede mulighed for etablering af 60/150/400 kv AC-anlæg og er forberedt for en fremtidig elektrisk forbindelse over Storebælt med mulighed for opførsel af ventilbygninger op til 25 m over terræn. 60/150 kv-stationen gik i drift i maj 1990, og 400 kv-stationen blev idriftsat i februar Energinet.dk har en lejeaftale for stationsarealet i Fraugde med ejeren FynsNet. Lokalplanens planlagte udvidelsesareal er udlejet til landbrugsdrift og har en frist for opsigelse af lejemål på 1 år. Langeskov Den gældende kommuneplan for Langeskov har ikke indtegnet tracé for jævnstrømskabel fra regionplanen, men kommunernes planlægning og anlægsvirksomhed må ikke stride mod gældende regionplaner eller igangværende regionplanovervejelser (planlovens 11, stk. 2). Detaljeret tracé skal afklares i forbindelse med indhentning af gravetilladelse og forhandlinger med lodsejere. Kerteminde Byrådet har den 26. februar 2004 vedtaget Kommuneplan for Kerteminde kommune. Planen har ikke indtegnet tracé for jævnstrømskabel men kommunernes planlægning og anlægsvirksomhed må ikke stride mod gældende regionplaner eller igangværende regionplanovervejelser (planlovens 11, stk. 2). Detaljeret tracé skal afklares i forbindelse med indhentning af gravetilladelse og forhandlinger med lodsejere. Ullerslev Den seneste vedtagne kommuneplan er suppleret med en række tillæg. Det seneste tillæg nr. 10 er fra september Planen har ikke indtegnet tracé for jævnstrømskabel men kommunernes planlægning og anlægsvirksomhed må ikke stride mod gældende regionplaner eller igangværende regionplanovervejelser (planlovens 11, stk. 2). Detaljeret tracé skal afklares i forbindelse med indhentning af gravetilladelse og forhandlinger med lodsejere. Alt i alt er der i den fysiske planlægning på Fyn (regionplan, kommuneplaner og lokalplan) i overvejende grad taget højde for en elektrisk storebæltsforbindelse. Det skal afklares med Odense kommune i hvilket omfang, at den gældende lo- _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

12 kalplan i Fraugde fra 1988 skal tilpasses nybyggeri. Dette kan gøres med dispensationer eller ved at revidere med den gældende lokalplan. Sidstnævnte vil tidsmæssigt være med samme myndighedsbehandlingstid som en ny (herunder høringsperiode på 8 uger). Odense kommune tager stilling til dette senest i forbindelse med byggesagsbehandlingen. En henvendelse til Odense kommune om afklaring af lokalplanen skal ske hurtigst muligt i 2006 efter byggebeslutning. Dette kan også blive aktuelt, hvis man i forbindelse med strategisk miljøvurdering af lokalplanen omkring stationsanlægget i Herslev bliver enige om anderledes afskærmningsforanstaltninger, støjkrav m.v. end i Fraugde. Det samme gælder, hvis der ved etablering af den elektriske storebæltsforbindelse skal ske væsentlige afvigelser fra den gældende lokalplan. Det kan f.eks. være et væsentligt større arealbehov, hvis der vælges et alternativ med større kapacitet end 600 MW, eller ved valg af et alternativ, som kræver netforstærkninger med luftledninger på Fyn. Endelig skal anlægsprojektet tage højde for, at lejemålsaftalerne i Fraugde afklares i forhold til FynsNet, og nuværende lejer til landbrugsformål skal opsiges med 1 års varsel Hidtidig fysisk planlægning på Sjælland Regionplanlægning En arealreservation til et stationsanlæg i Herslev og jævnstrømslandkabel ud til Storebælt ved Mullerup indgik allerede i regionplan 1985 (RP1985) og regionplan 1989 (RP1989) for Vestsjællands amt. I den gældende regionplan for Vestsjællands Amt, Region plan 2001 (RP2001), er der fortsat optaget en arealreservation til et stationsanlæg i Herslev og et jævnstrømslandkabel fra Herslev til Storebæltskysten ved Mullerup Strand. Retningslinie i forslag til Regionplan 2005 for Vestsjællands Amt har følgende ordlyd: Lokale forhold - jævnstrøm Gørlev/Høng kommuner Der udlægges areal til et 400 kv jordkabel for jævnstrøm fra Mullerup Strand til den eksisterende 400 kv luftledning nord for Herslev, jf. kortemnet "Planlagte ledningsanlæg (RP)". Der udlægges ligeledes areal i anlægsområde til en omformerstation ved den eksisterende 400 kv luftledning nord for Herslev, jf. kortemnet "Planlagte tekniske anlæg (RP)". Omformerstationen skal indpasses i landskabet, f.eks. ved indbygning, nedgravning, terrænregulering samt beplantning. _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

13 Uddrag af kortbilag om planlagte tekniske anlæg (Regionplan 2001) Der er i forslag til Regionplan 2005 også medtaget retningslinie for udformning af jævnstrømsforbindelser: Højspændingsanlæg - jævnstrøm Jævnstrøm Jævnstrømsforbindelser skal altid søges kabellagt uanset spændingsniveau i forbindelse med nyanlæg og større saneringsarbejder. Tracébredde Til 400 kv jordkabler for jævnstrøm skal der reserveres et areal i en bredde af 20 m. Arealreservation i Herslev lagt ind på luftfoto 2004 Vestsjællands amt. Master for eksisterende 400 kv tracé fra Asnæsværket er markeret med rødt. _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

14 Offentlig høring om storebæltsforbindelsen i 1994 med debat om 13 alternativer I forbindelse med vedtagelse af Regionplan 1993 og indkomne indsigelser hertil besluttede amtsrådet efter et offentligt møde i Herslev, at den oprindelige arealreservation i Herslev i såvel Regionplan 1985 som i Regionplan 1989 blev taget ud af regionplanen. Samtidig besluttede amtsrådet, at der inden udgangen af 1994 skal reserveres areal til et 400 kv jordkabel for jævnstrøm og et areal til omformerstation for tilslutning af kablet til 400 kv højspændingsluftledningen Asnæs-Ringsted. I starten af 1994 blev der offentligt fremlagt et debatoplæg med 13 placeringsalternativer, hvoraf 8 var beliggende i det åbne land og 5 i tilknytning til et byområde. I offentlighedsperioden indkom der ideer og bemærkninger fra 9 kommuner, 5 statslige myndigheder, 4 interesseorganisationer, 2 beboergrupper, 1 privat person og fra NVE. Indsigelser fra borgere i området gik på landskabelige hensyn, støj og fuglebeskyttelse. NVE havde forinden udarbejdet en rapport om alternativer Storebæltsforbindelsen Placering af omformerstation og kabeltracé på Sjællandssiden, 4. februar I NVE-rapporten er ni konkrete placeringsmuligheder gennemgået vedrørende miljø, teknik og økonomi, og placeringen ved Herslev er vurderet som bedst. NVE har endvidere udarbejdet en model med forslag til stationsudformningen (Se bilag A4). På baggrund af debatperioden udarbejdede amtet et regionplanforslag (Tillæg nr. 3 til Regionplan 1993) med 3 placeringsmuligheder i henholdsvis Herslev, nord for Høng by og på Asnæsværkets eksisterende arealer. Tillægget blev planlagt sendt i høring i perioden 22. august til 17. oktober Regionplanprocesen om regionplantillægget i 1994 blev stoppet, fordi projektet blev udskudt, men den gældende arealreservation blev optaget i regionplanen med amtsrådet endelige vedtagelse af RP1997 den 24. november Arealreservationen i Herslev er som nævnt ovenfor opretholdt i forslag til Regionplan 2005 for Vestsjællands Amt, som forventes vedtaget af Amtsrådet den 19. december Ordlyden af arealreservationen med bl.a. landskabsønsker til stationsudformning og jordkabler tyder på, at amtet i overensstemmelse med de gældende principper ikke forventer, at der skal udarbejdes VVM for et jævnstrømslandkabel. Det kan dog godt tænkes, at der evt. skal foretages en VVM-screening af anlægget i overensstemmelse med VVM-vejledningen. Kommuneplanlægning Gørlev og Høng (Herslev) kommuner har indarbejdet arealreservationerne for stationsanlæg og jævnstrømskabel i de gældende kommuneplaner. For begge kommuner ligger forslag til kommuneplaner, som forventes vedtaget inden udgangen af _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

15 Høng kommune Forslag til kommuneplan forventes at træde i kraft 1. januar I kommuneplanens rammer for landområdet: Område 3.L1-Jo Jordbrugsområde fremgår: Ledningsanlæg m.m. Ifølge regionplanen er der nord for Herslev reserveret et anlægsområde til en omformerstation samt reserveret areal til et 400 kv jordkabel fra Mullerup Strand til den eksisterende 400 kv luftledning nord for Herslev. Ligeledes er der reserveret et areal til en 400 kv luftledning fra Stigsnæsværket til omformerstationen ved Herslev. Stationsanlæg i Herslev og tracé for jævnstrømskabel samt planlagt 400 kv tracé mod Stigsnæsværket fremgår af kommuneplanforslagets hovedstrukturkort (Se bilag A4) Forslag til kommuneplan har været i offentlig høring frem til 16. november Der har ikke været indsigelser vedr. lokalisering af stationsanlægget i Herslev og jævnstrømskablet. Kommuneplanforslaget forventes endeligt vedtaget på byrådsmødet den 20. december Herefter offentliggøres kommuneplanen med en indsigelsesfrist vedrørende juridiske og proceduremæssige spørgsmål på 4 uger. Gørlev kommune I kortbilag med rammeområder for landområdet i Gørlev i forslag til kommuneplan indgår en arealreservation for et 400 kv jordkabel fra Høng til Mullerup strand. (Se bilag BXX) Grundkøb i Herslev Grundkøb i Herslev (ca. 12,5 ha for stationsanlæg og evt. mere areal op til 112 ha til f.eks. skovrejsning) skal indgå i indstilling af business-case til bestyrelsen. Forhandlinger om grundkøb skal ske samtidig med, at kommunen anmodes om at udarbejde lokalplan og være afsluttet før endelig vedtagelse af lokalplan. Elkrafts bestyrelse gav i 1993 NVE bemyndigelse til grundkøb på 10 mio. kr., som er stillet i bero. Der foreligger således betingede skøder for køb af 4 matrikler landbrugsjord, i alt ca. 112 ha med en del af området udlagt til skovrejsning. Grundværdien for de daværende fire matrikler er i dag ca. 15 mio. kr. Der er tale om en strategisk beslutning, om der skal købes et større areal end selve stationsarealet. 3.3 Struktur/kommunalreformen Ved en stram tidsplan for anlægsprojektet med f.eks. idriftsættelsestidspunkt i skal der tages højde for, at ansvaret for den fysiske planlægning ændres organisatorisk. _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

16 Regionplanerne Som følge af strukturreformen vil retningslinierne i amternes endeligt vedtagne regionplaner for 2005 og tillæg gælde i 2006 og fremover, indtil de senere måtte blive ændret. Det betyder, at retningslinierne i regionplanerne for arealreservationerne til landanlæggene for en elektrisk storebæltsforbindelse (udvidelse af det eksisterende stationsanlæg i Fraugde og planlagt jævnstrømskabel på Fyn og Sjælland samt nyt stationsanlæg i Herslev) vil være gældende fra 1. januar 2006, indtil de senere måtte blive ændret. Dette er under forudsætning af, at arealreservationerne, som indgår i forslag til regionplanerne for 2005 på Fyn og i Vestsjælland endelig vedtages i december 2005, som planlagt. Nye storkommuner For kommunernes opgaver efter planloven er situationen, at de (hidtil) gældende regler fortsat gælder i 2006, idet de ændrede regler i planloven først træder i kraft den 1. januar 2007 for de 98 nye kommuner. Retningslinierne i de gældende regionplaner skal indarbejdes i de nye storkommuners kommuneplaner senest i I dette konkrete tilfælde med storebæltsforbindelsens jævnstrømskabler og stationsanlæg er det aktuelt for de nye fusionerede kommuner i Kerteminde (Langeskov), Nyborg (Ullerslev) og Kalundborg (Høng og Gørlev) og i Odense kommune, som fortsat skal tage højde for en udvidelse af den eksisterende station i Fraugde, som den gældende regionplan og lokalplan tager højde for. Herunder en vurdering af, om der skal udarbejdes revision af den gældende lokalplan fra 1988 i Fraugde. Det har hele tiden været forudsætningen, at der skulle udarbejdes en lokalplan for et stationsanlæg i Herslev. Det er ikke afklaret, om planlægning af højspændingsanlæg over 100 kv vil blive placeret hos de nye kommuner eller hos statens miljøcentre efter 1. januar Øvrige opgaver efter planloven For alle øvrige opgaver efter planloven for amter og Hovedstadens Udviklingsråd (HUR) gælder i 2006 de (hidtil) gældende regler, dvs. med påsyn af kommune- og lokalplaner, høringspart i landzonesager, klagebestemmelser, udarbejdelse af kort og oversigter samt øvrig administration mv. _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

17 4. Gældende myndighedskrav 4.1 Lovkrav Nedenfor er en oversigt over de væsentligste godkendelser, som skal indhentes inden afgivelse af ordre af anlæg, etablering og idriftsættelse af anlæg. Derudover er der en række andre tilladelser og godkendelser, som skal indhentes senest inden start af anlægsarbejder og idriftsættelse af forbindelsen. En gennemgang af gældende lovgivning findes i bilag A1. Godkendelse Lovgivning Materiale Før afgivelse af ordre Første del Anlægsinvestering fra energiminister Vilkår Lov om Energinet.dk Ansøgning med beskrivelse af anlæg, nytteværdi m.v. Drøftes med Energistyrelsen Partshøring af berørte, amter, kommuner og lodsejere i Herslev Forvaltningsloven Søkabel fra Energistyrelsen Vilkår samt stjer- Lov om elforsyning Konkrete koordinater af søkabeltracé samt be- nehøring af andre myndigheder skrivelse af anlægsarbejder og kablet. Endvidere vurdering af miljøpåvirkninger, kulturarv m.v. hos andre myndigheder Godkendelse af lokalplan i Herslev (og ændringer i Fraugde) Lov om planlægning (samt lov om miljøvurdering af planer og programmer) Lokalplanforslag stationsudformning samt vurdering af miljøpåvirkninger Øvrige tilladelser, som skal indhentes senest inden start af anlægsarbejder og idriftsættelse af forbindelsen - Øvrig Støjkrav stationsanlæg - Kommuner Landkabel tracé Vurdering hos amter Elektriske anlæg fra Sikkerhedsstyrelsen Lov om Miljøbeskyttelse Lov om Naturbeskyttelse Lov om Stærkstrømsanlæg Gælder generelt og vurderes i forbindelse med udarbejdelse af lokalplan ud fra støjberegninger Vurderes inden kommunen udsteder gravetilladelse Danner baggrund for evt. ekspropriationer Bygge- og gravetilladelser fra kommuner Bygningsloven _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

18 Ifølge Planlovens 6, stk. 3, nr. 2 skal regionplanerne indeholde retningslinier for beliggenheden af større tekniske anlæg. Dette er opfyldt med de gældende arealreservationer for storebæltsforbindelsen i regionplanerne på Fyn og i Vestsjælland. 4.2 Principper for etablering og sanering af højspændingsanlæg Udover lovkrav er der i 1995 mellem elselskaberne, de kommunale organisationer og de statslige myndigheder aftalt principper for den samlede langsigtede planlægning af højspændingsnettet samt for ændringer og udbygning af det eksisterende højspændingsnet. Miljø- og Energiministeriet i rapporten "Principper for etablering og sanering af højspændingsanlæg, Det fremgår af de gældende principper (s. 35), at jordkabler og stationer i øvrigt ikke er omfattet af kravet om vurdering af virkningerne på miljøet (VVMvurdering). Principper og procedurer efter 1995 Den hidtidige myndighedsbehandling af højspændingsanlæg er yderligere beskrevet i Energistyrelsens rapport: Analyser af den langsigtede netstruktur for eltransmissionsnettet fra I 2002 har Miljøministeriet udsendt overblik over statslige interesser i regionplanrevision Her opfordres amterne i den statslige udmelding, at de i samarbejde med de systemansvarlige virksomheder skal udarbejde en samlet, langsigtet planlægning af højspændingsnettet til sikring af forsyningssikkerheden på baggrund af principperne fra Energistyrelsen har med notat fra 24. juni 2004, som er sendt til Folketinget, beskrevet den hidtidige praksis på området. Princippet om, at jordkabler og stationer i øvrigt ikke er omfattet af kravet om vurdering af virkningerne på miljøet (VVM-vurdering), er således fortsat gældende, men amterne kan vælge at gennemføre en VVM-lignende proces på stationsanlæg og kabler. Det har de tidligere valgt at gøre i Vestsjællands Amt, ligesom det også var aktuelt i forbindelse med landkablet for i landføring af Horns Rev. Hvis dette bliver aktuelt kan det forsinke tidsplanen med op til et år. Principper ved eventuelle netforstærkninger ved udbygning af forbindelsen Ved evt. udbygning af forbindelsen vil det medføre netforstærkninger og nye 400 kv-forbindelser. Her er de hidtil fastlagte principper fra 1995, som senest er bekræftet i Regeringens Energistrategi fra 2005, aktuelle. I rapporten om principper fra 1995 er der fastlagt principper for valg mellem luftledninger og jordkabler, som blandt andet indebærer, at nye 400 kvforbindelser som hovedregel etableres som luftledninger, når de fremføres i åbent land, og når det kan ske uden at komme i konflikt med særlige nationale _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

19 naturinteresser. Ifølge disse principper kan 132/150 kv-anlæg ligeledes etableres som luftledninger, hvor det kan ske uden væsentlige konsekvenser i forhold til bymæssig bebyggelse eller væsentlige naturinteresser. I de senere år er der sket en øget anvendelse af 132/150 kv-kabler. Årsagen findes i udviklingen af 132/150 kv-kabelpriser, der har medført, at det i en række tilfælde, hvor der ikke har været behov for store overføringsevner, har vist sig fordelagtigt at anvende kabler til nye forbindelser frem for luftledninger. Samtidigt har en opdatering af "Principper for etablering og sanering af højspændingsanlæg" medført flere tilladelser til kabellægning af 132/150 kvluftledninger i bymæssige bebyggelser og særlige naturområder. I Energistrategi 2025 fra 2005 lægger regeringen vægt på, at nye 400 kvog kombinerede /150 kv-forbindelser også fremover etableres som luftledninger i åbent land, når det kan ske uden at komme i konflikt med særlige nationale naturinteresser. I forbindelse med etablering af nye 400 kvluftledninger skal der tilstræbes kompenserende kabellægninger på lavere spændingsniveauer, så det samlede luftledningsnet over 100 kv reduceres. 4.3 Miljø- og naturbeskyttelse Der er ikke krav om miljøgodkendelse af højspændingsanlæg, men de er i Miljøbeskyttelseslovens regi kategoriseret som anmeldelsespligtige virksomheder. Dvs. at de skal anmeldes til den pågældende kommune. Kommunen skal udarbejde lokalplan for større transformerstationer. Det er normalt, at der i lokalplanretningslinierne er vilkår for f.eks. støj fra anlæggene. Støjvilkårene udarbejdes med grundlag i Miljøstyrelsens vejledning og regler for ekstern støj og ud fra støjberegninger vedr. anlæggene. Støjberegningerne skal som regel verificeres efter anlæggets idriftsættelse (Se bilag A1). Efter naturbeskyttelsesloven ( 20) skal transmissionsanlæg (offentlige anlæg) i det åbne land placeres og udformes, så der i videst mulige omgang tages hensyn til landskabelige værdier og øvrige naturinteresser. Normalt varetages disse godkendelser af amtsrådet (Efter 2006 er det de nye storkommuner eller de statslige naturcentre). Jordkablers linieføring skal således, før kommunen udsteder gravetilladelser, vurderes af amtet i forhold til åer ( 3), strandbeskyttelseslinie, diger m.v. i forskellige paragraffer i loven. 4.4 Øvrige krav Bygge- og gravetilladelser m.v. I forbindelse med ansøgninger til kommunerne om bygge- og gravetilladelser skal tracéet for jævnstrømskablet vurderes i forhold til naturbeskyttelsesloven (å-løb, diger, fortidsminder m.v.). Dette foretages af amterne indtil 2007, herefter formentligt de nye storkommuner evt. de statslige miljøcentre. Lov om stærkstrømsanlæg Teknisk godkendelse fra Sikkerhedsstyrelsen basis for deklarationer og evt. ekspropriation. _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

20 Sikkerhedsstyrelsen inddrages i behandlingen af højspændingsanlæg i forbindelse med den tekniske anmeldelse og ved ekspropriation. Stærkstrømsbekendtgørelsen fastsætter regler for nærhed til metalliske ledere og øvrige godkendelser m.v. efter nærføringsreglerne (elektrisk støj, andre rørføringer, anmeldelse til register over ledningsanlæg m.v.). Lodsejerforhandlinger fastlægger kabeltracé med tinglyste deklarationer, erstatninger og evt. ekspropriationer, når der foreligger godkendelse efter Stærkstrømsloven og -bekendtgørelsen fra Sikkerhedsstyrelsen. Endvidere fastsættes deklarationsbælter omkring højspændingsledningerne som er planlagt til ca. 20 m ved 400 kv-jævnstrømskablet. Reglerne herfor fremgår af Landsaftalen for elanlæg på landbrugsjord Bekendtgørelse nr. 58 om beredskab for elsektoren 1, stk. 2 Den systemansvarlige skal bl.a. lave plan m.v. Beredskabshensyn skal indtænkes i alle anlægsprojekter. Det skal afklares, hvordan Energinet.dk s beredskabsfolk skal indgå i forbindelse med projektet. EU- og internationale regler Udover krav om EU-udbud er der ikke specifikke gældende internationale krav til anlægsprojektet. Et forslag til EU-direktiv om infrastrukturinvesteringer behandles i øjeblikket. Endelig har Energistyrelsen lovet at afklare om Espookonventionen om høring af berørte nabolande har relevans for dette projekt. _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

21 5. Myndighedsbehandling Målsætningen er at idriftsætte Storebælts-forbindelsen ultimo 2009 bl.a. fordi kabelmarkedet er anstrengt. Da det forventes at tage 3 år at producere, levere og etablere anlægget efter EU-udbud, skal ordrer afgives ultimo 2006, hvis målsætningen skal nås Bestyrelsesmøde med indstilling om Storebælt Myndighedsbehandling - Første del -Øvrig Kommunikationsstrategi Anlægsarbejde -Udbud -Tilbud - Forhandling, kontrakt - Produktion (konverter, kabel) - Montage, kabeludlægning - Idriftsættelse, prøvedrift Overordnet tidsplan med myndighedsbehandling, som skal suppleres med detaljeret tidsplan for EU-udbud, ordring, fremstilling af kabler, udlægning af kabler i sommeren 2009, byggeri, byggemontage, idriftsættelse m.v Første del af myndighedsbehandling Den første del af myndighedsbehandlingen skal være gennemført inden ordrer afgives. Det omfatter Ministeren skal have godkendt anlægsinvesteringen (Lov om Energinet.dk) herunder have foretaget en høring af de parter, som bliver direkte berørt i forbindelse med godkendelsen om etableringen af Storebæltsforbindelsen Energinet.dk skal have købt grunden til stationsanlægget i Herslev Lokalplanerne i Herslev og Fraugde skal være på plads (endelig godkendt af Høng kommune samt evt. Odense kommune) Energistyrelsen skal have godkendt søkablet, herunder gennemført en stjernehøring af andre myndigheder om søkablet Godkendelse af anlægsinvestering På baggrund af ansøgning fra Energinet.dk skal ministeren godkende anlægsinvesteringen efter lov om Energinet.dk. Dette sker efter drøftelse med Energistyrelsen. _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

22 Grundkøb Der skal købes grund i Herslev til stationsanlægget, hvilket bl.a. indebærer forhandling med lodsejere. Forhandlinger om grundkøb skal indledes samtidig med, at kommunen anmodes om at udarbejde lokalplan og skal være afsluttet, inden kommunens endelige vedtagelse af lokalplan. Forhandlingerne med lodsejerne kan eventuelt, hvis det resulterer i ekspropriation, vare op til 9 måneder. Partshøring Energiministeren og Energistyrelsen skal inden færdiggørelse af deres godkendelser gennemføre en høring af parterne, der bliver direkte berørt af etableringen af Storebælts-forbindelsen. Det gælder berørte kommuner og amter samt direkte berørte grundejere og nærmeste naboer i forbindelse med stationsanlægget i Herslev. Lokalplaner Der skal udarbejdes lokalplan i Herslev i 2006 (p.t. Høng kommune, fra 2007 Kalundborg kommune). Dette indebærer blandt andet. Henvendelse, drøftelse og aftale om udarbejdelse af lokalplan i Dette ultimo 2005 eller primo 2006 Udarbejdelse af lokalplan med hjælp fra Energinet.dk og evt. Kalundborg (8-12 uger) Miljøscreening af lokalplanen Offentlig høring af lokalplan (8 uger). Mest hensigtsmæssigt uden for sommerperioden mulighed, f.eks. primo august primo oktober 2006 Behandling af bemærkninger (4 uger) Endelig godkendelse af lokalplan på byrådsmøde ultimo 2006 Udarbejdelse af lokalplanen må forventes at tage minimum uger. Det skal bemærkes, at det normalt tager den dobbelt tid. Den må ikke have økonomiske konsekvenser for Kalundborg kommune, som Høng fusioneres ind i pr. 1. januar Odense kommune skal vurdere, hvordan den gældende lokalplan i Fraugde skal justeres i forhold til den planlagte udvidelse. Det kan medføre, at der skal udarbejdes revideret lokalplan i Fraugde (Samme procedure som i Høng) Det betyder, at der eventuelt skal gennemføres en lignende lokalplanprocedure i Odense. Godkendelse af søkabel Energistyrelsen skal inden udstedelse af godkendelse gennemføre en stjernehøring af andre myndigheder med hensyn til kulturminder, militær o.l. på søterritoriet. Dette kan ske parallelt med lokalplanudarbejdelse. Anslået tid er 4 uger Øvrig myndighedsbehandling Udover den egentlige myndighedsbehandling skal der gennemføres et EU udbud inden ordre kan afgives. Som en del af anlægsprojektet udarbejdes en rapport med udbudsmateriale, detaljeret tidsplan for EU-udbud, ordring, fremstilling af _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

23 kabler, udlægning af kabler i sommeren 2009, byggeri, byggemontage, idriftsættelse m.v. Den øvrige del af myndighedsbehandlingen kan forløbet parallelt med anlægsprojektet, efter at ordre er afgivet. Det omfatter Godkendelse efter stærkstrømsloven Byggetilladelser Eventuel godkendelse af netforstærkninger Godkendelse efter stærkstrømsloven Godkendelsen efter stærkstrømsloven forberedes i anlægsprojekt, men kan først færdiggøres efter ordring og idriftsættelse af anlæg. Bygge- og gravetilladelser Der skal indhentes følgende bygge- og gravetilladelser: Byggetilladelse i Herslev (Høng) Gravetilladelse i Høng og Gørlev kommuner (Kalundborg fra 2007) Byggetilladelse i Fraugde Gravetilladelse i Odense, Langeskov, Kerteminde og Ullerslev (fra 2007 Nyborg) Endelige byggetilladelser forudsætter godkendte lokalplaner i Odense og Herslev. Lodsejerforhandlinger I forbindelse med gravetilladelser til jordkabel skal der ved lodsejerforhandlinger aftales erstatninger og indhentes tinglyste deklarationer. Forhandlingerne med lodsejerne kan eventuelt, hvis det resulterer i ekspropriation, vare op til 9 måneder. Eventuel godkendelse af netforstærkninger Hvis der vælges et alternativ større end 600 MW kan der vise sig behov for netforstærkninger, hvilket i sig selv vil kræve en omfattende myndighedsprocedure, som denne rapport ikke behandler nærmere Tidsplan og kritiske faktorer Den første del af myndighedsbehandlingen skal som nævnt være gennemført inden ordrer afgives, hvilket vil sige i løbet af knapt et år. Dette medfører krav om en meget stram tidsplan for myndighedsbehandlingen. Samtidig er der en række kritiske faktorer, som anlægsprojektet så vidt muligt skal tage højde for. Det må forventes at tage det meste af 2006 at få lokalplanerne på plads. De enkelte elementer i udarbejdelsen (høringer, indarbejde bemærkninger etc.) er vurderet til at tage minimum uger, men erfaringsmæssigt kan det nemt tage den dobbelte tid. Kommunalbestyrelsen skal godkende lokalplanen både før og efter høringen, og det er derfor væsentligt at forløbet tilrettelægges således at det forløber i takt med møderne i Kommunalbestyrelsen. _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24

24 Det skal bemærkes at de aktuelle kommuner i 2006 befinder sig i en overgangsperiode, hvor de gradvist bevæger sig på plads i den nye kommunestruktur. Dette betyder skift i organisering og ansvarsområder, hvilket kan forsinke processen. De nødvendige grundkøb til stationsanlæg forventes at kunne gennemføres på 2-3 måneder, medmindre det bliver nødvendigt at ekspropriere. I så tilfælde kan grundkøb tage et års tid. Amterne kan vælge at gennemføre en VVM-lignende proces på stationsanlæg og kabler. Det har de tidligere valgt at gøre i Vestsjællands Amt, ligesom det også var aktuelt i forbindelse med landkablet for i landføring af Horns Rev. Hvis dette bliver aktuelt, kan det forsinke tidsplanen med op til et år. Der er aktiviteter i anlægsfasen, der udelukkende kan gennemføres dele af året. Det gælder for eksempel, at havbundsundersøgelser og udlægning af kabel skal gennemføres i sommerhalvåret. Hvis der opstår forsinkelser i disse aktiviteter kan det være nødvendigt at vente et år før de kan genoptages. Erfaringerne fra tidligere anlægsprojekter har vist det nyttigt med en effektiv informationsstrategi, blandt andet således at lodsejere og øvrige berørte parter på et tidligt tidspunkt får relevant information om projektet. Endvidere er det bl.a. nyttigt med en pressestrategi, information til eventuelle borgermøder i offentlighedsprocessen og robust baggrundsmateriale vedrørende miljøforhold om anlægget. _bilagsrapport_2005.doc, dok. nr /24