Statsforvaltningens brev af 11. oktober 2007 til et kommunalbestyrelsesmedlem

Transkript

1 Statsforvaltningens brev af 11. oktober 2007 til et kommunalbestyrelsesmedlem De (Kim Gosvig Hansen] har som kommunalbestyrelsesmedlem og gruppeformand for de konservative sammen med kommunalbestyrelsesmedlem Hans Tüchsen ved brev af 9. maj 2007 rettet henvendelse til Statsforvaltningen Syddanmark vedrørende en sag om bevilling af taxitilladelser, der har været behandlet i Teknik- og Miljøudvalget og i kommunalbestyrelsen i Billund Kommune. Sagen vedrører administrationen af 23 i styrelsesloven om udvalgsmedlemmers standsningsret, 13, stk. 2 i styrelsesloven om kunne forlange at få sin afvigende mening kort tilført beslutningsprotokollen og administrationen af reglerne om bevillinger af taxitilladelser til handicappede. Det er statsforvaltningens opfattelse, at udøvelsen af standsningsretten i den pågældende sag ikke er sket på den i 23 i styrelsesloven foreskrevne måde, og det har derfor ikke været i strid med lovgivningen, at sagen ikke blev indbragt til afgørelse af kommunalbestyrelsen. Det er endvidere statsforvaltningens opfattelse, at det ikke har været i strid med lovgivningen, at den pågældende mening ikke blev tilført kommunalbestyrelsens beslutningsprotokol. For så vidt angår administrationen af reglerne i kompensationsbekendtgørelse har statsforvaltningen ikke et tilstrækkeligt grundlag for at antage, at denne har været i strid med lovgivningen. TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV AABENRAA JOURNAL NR.: /208 SAGSBEHANDLER: SBSOE DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: CVR- NR EAN- NR syddanmark@statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: Statsforvaltningen foretager ikke yderligere i sagen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund :

2 Følgende fremgår af protokollen fra punkt 14 i mødet den 10. april 2007 i Teknik og Miljøudvalget : 14. Taxibevillinger ( ) Sagsfremstilling : Udvælgelse til besættelse af ledige bevillinger 2 til almindelig vogn og 2 til stor vogn med lift. Lovgrundlag : Bekendtgørelse nr. 220 af 31/ om taxikørsel m.v. Forslag : Teknik- og Miljøforvaltningen udsender inden mødet bilag med oversigt over indkomne ansøgninger. Beslutning : Beslutning fra mødet i Teknik- og Miljøudvalget den Teknik- og Miljøudvalget besluttede at fordele de ledige 4 bevillinger således : Lille vogn : ( ) [A] Lille vogn : ( ) Stor vogn : ( ) Stor vogn : ( ) Hans Tüchsen var imod beslutningen. Ifølge protokoludskrift fra det pågældende møde startede mødet kl , og kl skulle der afholdes orienteringsmøde med Dansk Akvakultur. Beslutningsprotokollen består af 21 sider. Punkt 14 fremgår af side 18. Punkt 15 Evt. fremgår af side 19. Der er ikke opført nogen kommentarer eller bemærkninger til dette punkt. Næste side er også angivet som side 19. Denne side er påtegnet med underskrifter fra mødets deltagere. Side 20 er et underskriftsblad, der ikke er udfyldt. Side 21 angiver mødedeltagerne med navns nævnelse, rubrik til angivelse af fraværende og oplysning om mødets sluttidspunkt. Følgende er tilføjet beslutningsprotokollen vedrørende sluttidspunktet : 16.10, men genoptaget for behandling af punkt 15. Evt. efter mødet med Dansk Akvakultur. Sluttidspunkt Den 11. april 2007 udsendte formanden for Teknik og Miljøudvalget e-post til udvalget med følgende ordlyd : Kære TM udvalg Hans Tüchsen ønsker bevillingssagen på Byrådets dagsorden. Sagen kan derfor ikke afsluttes. Mvh Inger Af beslutningsprotokollen fra Byrådets møde den 24. april 2007 fremgår under punkt 1 følgende : 1. Taxibevillinger ( ) SIDE 2

3 Sagsfremstilling : Hans Tüchsen har ønsket sagen forelagt i byrådet, idet han finder at beslutningsprocessen er forkert. Hans Tüchsen har ikke gjort brug af sin ret som udvalgsmedlem til at standse en afgørelse i et fagudvalg, hvorfor beslutningen i Teknik- og Miljøudvalget er sat i værk. Sagsfremstilling fra mødet i Teknik og Miljøudvalget den : (se ovenfor) Lovgrundlag : Lovgrundlag fra mødet i Teknik og Miljøud valget den : (se ovenfor) Forslag : Forslag fra mødet i Teknik og Miljøudvalget den : (se ovenfor) Beslutning fra mødet i Teknik og Miljøudvalget : (se ovenfor) Beslutning : Beslutning fra mødet i Byrådet (B) den : Sagen drøftet. Hans Tüchsen ønsker at rejse sagen i Tilsynet, idet han mener at have udnyttet sin standsningsret i Teknisk Ud valg. ( ) var fraværende. De har den 9. maj 2007 beskrevet forholdene omkring de to møder således : ( ) Til beslutning på udvalgsmødet blev der tildelt bevillinger til 2 vogn mænd fra nuværende Vejle Kommune samt 1 tildelt pga. handicap. Der var ansøgninger fra vognmænd fra Billund Kommune med lang anciennitet. Formanden for udvalget : Inger Donslund (A) havde en indstilling til beslutning, men venstre havde det forslag som blev vedtaget, derefter valgte formanden at følge flertallet. Hans Tüchsen var imod beslutningen, som det også står i referatet. Mødet blev suspenderet og der blev afholdt en pause, og under denne pause taler Hans Tüchsen med formanden og beder om at få sagen i byrådet. Formanden bekræfter dette. Mødet bliver genoptaget for at behandlet punkt 15, men her er sekretæren ikke tilstede og protokollen er allerede underskrevet, samt den ikke er læst op for udvalget. Protokollen er underskrevet på et blankt stykke papir bilag 3 [anden side 19 i protokollen] og ikke på bilag 4 [side 20 - underskriftsblad], som der normalt underskrives på. Bemærkning omkring mødet er påført efter mødet, SIDE 3

4 da sekretæren ikke var til stede under dette punkt, samt der ikke blev underskrevet på dette underskriftsblad. Dagen efter mødet onsdag d. 11. april modtager udvalget en mail fra formanden, hvori hun skriver sagen ikke kan afsluttes pga. Hans Tüchsen ønsker sagen i byrådet. Formanden har i byrådssalen sagt hun kontaktede kommunaldirektøren, omkring denne sag og klart har tilkendegivet sagen skulle på Byrådsdagsorden. Kommunaldirektøren har accepteret denne mail fremsendes til udvalget. Bilag 5. Da byrådsdagsorden bliver udsendt, fremgår det at teksten sagen kommer på dagsorden, men Hans Tüchsen har ikke gjort brug af sin standsningsret i udvalget. Dette er enebestemt at kommunaldirektøren, som ikke har konfereret med borgmesteren i denne sag. Heller ikke formanden for udvalget var orienteret om dette. Bilag 6 Ved tildeling af bevilling omkring handicap mener vi der er sket en stor fejl ved ikke at indhente alle oplysninger omkring ansøgeren. Bevillingen er efter vores opfattelse givet ud fra forkerte oplysninger. Udvalget fik blot den besked at man ikke kunne se bort fra denne ansøger derfor skulle vedkom mende have en bevilling. Dette er ikke efter vores opfattelse nok information, til en beslutning omkring tildeling af bevilling, når ikke alle oplysnin ger kommer frem. Vedlagt en domsudskrift omkring tildeling af bevilling. Bilag 7 Vi ønsker derfor 3 forhold undersøgt : Behandlingen af sagen omkring standsningsretten fra ud valget. Hans Tüchsen ønskede ført til protokols på byrådsmødet at han ikke havde tillid til kommunaldirektøren, dette blev afvist at borgmesteren. Vi ønsker oplyst, om borgmesteren kan afvise et byrådsmedlems øn ske til protokollen. Godkendelse af bevilling pga. handicap. Vi mener ikke ansøger har opfyldt de kriterier for at få dispensation til bevilling. Billund Byråd besvarede den 6. juli 2007 statsforvaltningens henvendelse således : Statsforvaltningen Syddanmark anmoder i brev af 6. juni 2007 om en udt alelse i forbindelse med henvendelse fra kommunalbestyrelsesmedlemmerne Kim Gosvig Hansen og Hans Tüchsen. Konkret drejer sagen sig om 1. Behandling af standsningsretten, som den er oplevet ved Teknisk Udvalgs møde den 10. april Desuden afvisning af anmodning om at få tilført protokollen en mindretalsudtalelse ved byrådsmødet den 24. april SIDE 4

5 3. Endelig spørgsmålet om godkendelse af taxabevilling p.g.a. handicap, som de to byrådsmedlemmer ikke mener har opfyldt kriterierne for at få dispensation til taxabevilling. Vedrørende standsningsretten, som den er oplevet ved Teknisk Udvalgs møde den 10. april Billund Kommunes administration af standsningsretten sker i henhold til Lov om kommunernes styrelse 23 og understøttes af "Lov om kommunernes styrelse med kommentarer af Hans B. Thomasen, Pernille Christensen og Christian Schønau, J urist og økonomforbundets forlag, 2004". Der er ikke udsendt en særskilt meddelelse til byrådets medlemmer om standsningsretten, men byrådets medlemmer fik på mødet en orientering om reglerne af borgmesteren. Teknisk Udvalg behandlede den 10. april 2007 en sag pkt. 14 om tildeling af ledige hyrevognsbevillinger til hyrevognskørsel i Billund. Beslutningen blev, at 4 ledige bevillinger blev fordelt til navngivne personer. Hans Tüchsen stemte imod beslutningen, som det står i referatet. Efter pkt. 14 blev mødet suspenderet, da udvalget skulle holde møde med eksterne gæster. Protokollen blev underskrevet og sekretæren forlod mødet. Protokollen blev un derskrevet på blankt papir til dette møde, hvilket skyldes en fejludskrivning i systemet. Dette blev først konstateret på selve m ødet. Protokollen blev ikke læst op på dette møde. I forbindelse med nedskrivning af udvalgets beslutning, spurgte den skrivende sekretær og formanden, om Hans Tüchsen ville have ført til protokols, at han var imod beslutningen. Det te blev bekræftet af Hans Tüchsen. Efter mødet med eksterne gæster blev mødet genoptaget med pkt. 15 evt., og teknisk direktør overtog sekretærposten. Der blev ikke under dette punkt nævnt noget om, at taxasagen var begæret i byrådet af Hans Tüch sen. Hans Tüchsen fremførte i byrådssalen den 24. april 2007, at han havde gjort brug af standsningsretten i Teknisk Udvalgs møde, sådan som det er beskrevet i brev fra Hans Tüchsen og Kim Gosvig Hansen til Tilsynet. Han forventede derfor, at byrådet kunne realitetsbehandle sagen om tildeling af bevillinger, jf. Styrelseslovens 23. Imidlertid er det ikke anført i protokollen fra Teknisk Udvalgs møde, at Tüchsen har begæret sagen i byrådet. Derfor bliver dagsorden til byrådets møde den 24. april udarbejdet med en sag rejst af Hans Tüchsen om hyrekørsel, idet han finder, at beslutningsprocessen har været forkert i Teknisk Udvalgs møde den 14. april om tildeling af bevillinger. Jf. Styrelseslovens 11 og forretningsordenens 4. Denne formulering er aftalt mellem Tüchsen og kommunaldirektøren, der udarbejder dagsordenen, forud for dagsordenens tilblivelse. Borgmesteren har godkendt dagsordenen før ud sendelsen, jf. forretningsordenen 4. På byrådsmødet oplyste formanden for Teknik- og Miljøudvalget, at Hans Tüchsen i pausen havde spurgt formanden om, hvordan man kan få taxasa- SIDE 5

6 gen rejst på byrådsmøde, hvortil formanden svarer, at ethvert byrådsmedlem kan rejse sagen i byrådet. Herefter sker der ikke yderligere i mødet. På byrådets møde den 24. april fremfører udvalgsmedlemmer af Teknik- og Miljøudvalget, at man ikke i mødet har hørt nogen begære taxasagen i byrådet. Vedrørende afvisning af anmodning om at få tilført protokollen en mindretalsudtalelse ved byrådsmødet den 24. april Billund Kommune administrerer spørgsmålet om at få tilført afvigende mening kort tilført beslutningsprotokollen i henhold til Styrelseslovens 13, stk. 2 samt byrådets forretningsorden 15 stk. 2. På byrådsmødet den 24. april begærede Hans Tüchsen under pkt. 1 en mindretalsudtalelse tilført protokollen om, at han havde mistillid til kommunaldirektøren, hvilket borgmesteren afviste i forbindelse med byrådets godkendelse af beslutningsprotokollen ved oplæsning efter mødet. Borgm esterens afvisning skyldes, at udtalelsen opfattes som ikke relevant i forhold til det punkt på dagsordenen, som byrådet skulle behandle og tage stilling til, hvilket borgmesteren oplyste på mødet. Vedrørende spørgsmålet om godkendelse af taxa bevilling p.g.a. handicap, som de to byrådsmedlemmer ikke mener har opfyldt kriterierne for at få dispensation til taxabevilling. I forbindelse med mødet i Teknisk Udvalg den 10. april 2007 udleverede forvaltningen det grundlag, som tildeling af bevillinger normalt sker efter - vedlagt. I henhold til dette grundlag opfylder ansøger kriterierne for tildeling af taxabevilling på grund af handicap. Beslutningen fra Teknisk Udvalg er blevet offentliggjort den 12. april 2007 og bragt til udførelse den 24. maj 2007 i form af breve til ansøgerne. Dagsorden til byrådets møde den 24. april er udsendt til medlemmerne den 19. april På den baggrund håber Byrådet, at man har besvaret henvendelsen fra Tilsynet af 6. juni Sammen med byrådets besvarelse var vedlagt kopi af notat, udarbejdet den 17. april 2007 med beskrivelse af kommunens administration af reglerne om tildeling af taxibevillinger ved handicap. Følgende fremgår af notatet : Handicappedes fortrinsadgang ved ansættelse hos offentlige arbejdsgivere, bevilling til stadepladser m.v. og taxikørsel. I henhold til bekendtgørelse om taxikørsel m.v. står følgende: 6. SIDE 6

7 En ansøger anses for fagligt kvalificeret, såfremt vedkommen de inden for de sidste 10 år har 1) gennemført et af Færdselsstyrelsen godkendt kursus og ved en af Færdselsstyrelsen udarbejdet skriftlig prøve har dokumenteret færdigheder inden for de emner, der er angivet i bilag 1 til denne bekendt gørelse, og 2) har været beskæftiget inden for erhvervet personbefordring i en periode, der svarer til mindst 3 års beskæftigelse. 12, stk.1. Tilladelse til taxikørsel udstedes til den efter kommunalbestyrelsens skøn bedst kvalificerede ansøger. Ved udøvelsen af sit skøn skal kommunalbestyrelsen bl.a. lægge vægt på den erfaring, den enkelte ansøger har erhvervet gennem tidligere virksomhed som chauffør eller vognmand inden for erhvervsmæssig personbefordring. 12, stk. 2. Personer, der på grund af handicap har vanskeligt ved at få beskæftigelse på det almindelige arbejdsmarked, har uanset stk. 1 fortrinsadgang til ledige tilladelser, jfr. Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse om kompensation til handicappede i erhverv m. v. Dette gælder dog ikke, hvis den handicappede ansøger ikke er i stand til at udføre de arbejdsfunktioner, som normalt påhviler føreren af en taxi. 3-7 finder tilsvarende anvendelse (økonomi og faglige kvalifikationer). I henhold til Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse om handicappedes ansøgeres fortrinsret ved ansættelse hos offentlige arbejdsgivere m.v. står følgende: 2, stk.1. Fortrinsadgangen sikres ved retten til en ansættelsessamtale samt forhand lingspligt. 2, stk. 2. Afslag på ansættelse eller tildeling af bevilling skal opfylde forvaltningslovens regler bl.a. om begrundelse. 5, stk. 1. Det er arbejdsformidlingen, der vurderer, om en handicappet person er omfattet af bekendtgørelsen. Hvis Arbejdsformidlingen skønner, at en handicappet person vil kunne bestride en ledig stilling, som Arbejdsformidlingen har fået kendskab til hos en offentlig arbejdsgiver om ansættelse. 5, stk. 2. Den offentlige arbejdsgiver er forpligtet til at indkalde en handicappet ansøger, der er omfattet af stk. 1, til en personlig ansættelsessamtale, før en ledig stilling besættes. Dette gælder også, hvis den handicappede an søger selv retter henvendelse til arbejdsgiveren om ansættelse, og har gjort opmærksom på, at fortrinsadgangen ønskes anvendt, medmindre den handicappede ikke opfylder de formelle uddannelseskrav til den ledig stilling. 5, stk. 3. Hvis den handicappede ansøger ikke ansættes i den ledige stilling, skal arbejdsgiveren vente med at besætte stillingen, indtil arbejdsgiveren 1) har givet Arbejdsformidlingen en skriftlig redegørelse for, hvorfor den handicappede ikke ønskes ansat og 2) på baggrund af redegørelsen har forhandlet med Arbejdsformidlin gen om, hvorvidt den handicappede ansøger alligevel kunne ansættes i stillingen. Arbejdsformidlingen skal udarbejde et skriftligt referat af forhandlingen. SIDE 7

8 Jeg har d.d. drøftet Dansk Taxi Råds brev af 13/ med Elsebeth Foged i Arbejdsmarkedsstyrelsen, herunder om fortrinsadgang for handicappede og om ansøger skal vedlægge en konkret indstilling fra Arbejdsformidlingen i sin ansøgning til en ledig tilladelse, samt at ansøgere på fortrinsret skal have mere end 50% erfaring inden for erhvervsmæssig personbefordring i forhold til de øvrige an søgere. Elsebeth Foged tilkendegiver, at det må stå for Dansk Taxi Råds egen fortolkning. Jeg mener, at (A) opfylder alle kravene i loven: - gennemført Færdselsstyrelsens godkendte kursus - beskæftiget inden for erhvervet i mere end 3 år (10 år) - opfylder kravene til fortrinsadgangen - dokumentation for handicap - dokumentation for økonomi og faglige kvalifikationer Sammen med byrådets besvarelse var vedlagt Deres og Hans Tüchsens mindretalsudtalelse med følgende ordlyd : Mindretals udtalelse vedr. brev til statsforvaltningen. Den konservative gruppe kan ikke gå ind for den udtalelse der er frem sendt af et flertal fra Billund Byråd. Vi mener der er et væsentligt materiale der ikke er nævnt i flertallets ud t a- lelse nemlig: Mail udsendt fra formanden i Teknik og miljø udvalget af 11. april kl Hvori formanden meddeler udvalget: sagen ikke kan afslut tes pga. Hans Tüchsen ønsker sagen i byrådet. Dette betyder efter vores opfat telse en klar standsning af sagen. Vi mener i denne sag at dette er et så væsentligt et argument for stoppe sagen. I stedet lader administrationen sagen kører samt underkender en formandsbeslutning. Der er ikke i sagen sendt meddelelse ud til udvalget om sagen ikke er stoppet, hele udvalget har gået i denne tro, frem til der kommer dagsorden til byrådsmødet. Vi mener ikke administration kan underkende en formandsbeslutning, ej heller uden at give udvalget en med delelse om dette. Billund Kommune har den 3. oktober 2007 på forespørgsel oplyst, at Teknik- og Miljøudvalget ikke har fastsat en skriftlig forretningsorden. Statsforvaltningen udtalelse : Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning, jf. 48, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven - lovbekendtgørelse nr af 24. oktober 2006, ændret ved 1 i lov nr. 510 af 6. juni 2007). SIDE 8

9 Udtrykket lovgivningen forstås som gældende ret i almindelighed, det vil sige både skreven og uskreven ret, herunder offentligretlige retsgrundsætninger. Det falder uden for tilsynsmyndighedernes beføjelser at tage stilling til kommunernes skønsudøvelse i det omfang, skønnet er udøvet indenfor de rammer, lovgivningen sætter. Tilsynet udøver som altovervejende hovedregel sin virksomhed på skriftligt grundlag. Der er således grænser for tilsynets muligheder for at skabe klarhed over en sags faktiske omstændigheder. Vedrørende standsningsretten : Følgende fremgår af 23 og 20, stk. 3, 1. punktum i styrelsesloven : 23. Ethvert medlem af et udvalg kan standse udførelsen af en beslutning, der er truffet af udvalget, ved på mødet til beslutningsprotokollen at erklære, at han ønsker sagen indbragt til afgørelse af kommunalbestyrelsen. Dette gælder dog ikke afgørelser, der ved lovgivningen er henlagt til udvalget. 20, stk. 3. Udvalgene fastsætter selv deres forretningsorden. 23 i styrelsesloven forudsætter, at alene udvalgsmedlemmer, der har deltaget i udvalgets møde, kan udøve standsningsretten. Det er endvidere en betingelse, at det pågældende medlem helt eller delvist har været til stede under udvalgets behandling af den sag, der er genstand for standsningsretten. Udvalgsmedlemmets standsningsret knytter sig udvalgets behandling af sagen derved, at medlemmet gennem deltagelse heri skal have mulighed for at lade forhandlingerne og afstemningen om sagen påvirke sin beslutning om udøvelse af standsningsretten. Det er imidlertid tilstrækkeligt, at medlemmets erklæring afgives inden mødet hæves. Udvalgsmedlemmets erklæring om standsning, der skal optages i beslutningsprotokollen, skal efter lovens ordlyd klart angive, at sagen ønskes indbragt for kommunalbestyrelsen. Den omstændighed, at et medlem af et udvalg under forhandlingerne af en sag udtaler, at sagen bør afgøres i kommunalbestyrelsen, kan ikke i sig selv opfattes som en erklæring om standsning. Hvis der er tvivl om, hvorvidt et medlems erklæring til beslutningsprotokollen er udtryk for et ønske om sagens ind- SIDE 9

10 bringelse for kommunalbestyrelsen, må udvalgsformanden afklare tvivlen ved at anmode medlemmet om en udtrykkelig tilkendegivelse herom. Retten til at standse udførelsen af et udvalgs beslutning og forlange spørgsmålet indbragt til afgørelse af kommunalbestyrelsen indebærer, at kommunalbestyrelsen i givet fald har pligt til at træffe afgørelse om, hvorvidt den standsede beslutning skal udføres. Om standsningsretten kan der henvises til Hans B. Thomsen m.fl., Lov om kommunernes styrelse med kommentarer, 2004, side 148 f., betænkning nr. 894/1980 om kommunale styrelsesformer mv., og til Erik Harder, Dansk Kommunalforvaltning I, 1988, side 229. Statsforvaltningen konstaterer, at der ikke af beslutningsprotokollen fra mødet den 10. april 2007 i Teknik- og Miljøudvalget fremgår, at Hans Tüchsen har erklæret, at sagen ønskes indbragt til afgørelse af kommunalbestyrelsen. Statsforvaltningen konstaterer endvidere, at det af e-post af 11. april 2007 fra udvalgets formand fremgår, at Hans Tüchsen ønsker bevillingssagen på byrådets dagsorden, og at sagen derfor ikke kan afsluttes. Det bemærkes, at uanset om formanden for udvalget eventuelt måtte være gået ud fra, at Hans Tüchsen har ønsket sagen behandlet i byrådet i medfør af 23 i styrelsesloven, må statsforvaltningen imidlertid tage oplysningerne om, på hvilket tidspunkt drøftelserne mellem formanden og Hans Tüchsen har fundet sted, i betragtning ved vurderingen af, om standsningsretten er udøvet i overensstemmelse med den i 23 i styrelsesloven foreskrevne måde. Såvel De, Hans Tüchsen som byrådet har overfor statsforvaltningen oplyst, at drøftelserne om at indbringe sagen for kommunalbestyrelsen har fundet sted i pausen, hvilket statsforvaltningen forstår som den pause, der fandt sted mellem behandling af punkt 14 og 15 i dagsordenen. Denne pausen må efter statsforvaltningens opfattelse sidestilles med en egentlig afbrydelse af udvalgsmødet, da pausen blev anvendt til et orienteringsmøde med eksterne gæster. Det er derfor ikke tilstrækkeligt, at et udvalgsmedlem i en sådan pause afgiver erklæring om standsning af udvalgets beslutning, da erklæringer, som det fremgår af 23 i styrelsesloven, om udøvelse af standsningsretten skal afgives under det møde, hvor den beslutning der ønskes indbragt, er truffet. SIDE 10

11 Da der ikke foreligger oplysninger hverken fra Dem, Hans Tüchsen eller byrådet om, at spørgsmålet om standsningsretten har været drøftet efter genoptagelse af mødet det vil sige under udvalgets behandling af punkt 15, finder statsforvaltningen, at Hans Tüchsen således ikke har udøvet standsningsretten på den i 23 i styrelsesloven foreskrevne måde. Det kan tilføjes, at formanden, som det fremgår ovenfor, har en pligt til at afklare, - hvis der er tvivl herom, - hvorvidt et medlems erklæring til beslutningsprotokollen er udtryk for et ønske om sagens indbringelse for kommunalbestyrelsen. Statsforvaltningen må konstatere, at Hans Tüchsen har stemt imod den under punkt 14 trufne beslutning, og at det under mødet er blevet præciseret, at Hans Tüchsens stemmeafgivning blev ført til protokols. At der under pausen har fundet en drøftelse sted mellem formanden og Hans Tüchsen om byrådets eventuelle behandling af sagen, er efter statsforvaltningens opfattelse ikke tilstrækkelig til at antage, at der er opstået en sådan tvivl om et medlems tidligere afgivne stemme, at formanden under genoptagelse af mødet har haft en egentlig pligt til af egen drift at bringe spørgsmålet på banen. Da der ikke foreligger nogen oplysninger om, at spørgsmålet i øvrigt har været drøftet under udvalgets behandling af punkt 15, har formanden heller ikke haft anledning til at afklare eventuelle tvivlsspørgsmål. Det er oplyst, at protokollen ikke blev oplæst inden de mødedeltagende udvalgsmedlemmer underskrev protokollen. Det bemærkes i den forbindelse, at styrelsesloven ikke indeholder regler, der foreskriver en oplæsning af kommunalbestyrelsens eller de stående udvalgs beslutningsprotokoller før underskrivelsen. Det fremgår dog af normalforretningsordenens 14, stk. 3, at kommunalbestyrelsens beslutningsprotokol, efter at det tilførte er oplæst, underskrives at samtlige medlemmer, der har deltaget i mødet. Denne bestemmelse er imidlertid kun vejledende og gælder efter sin ordlyd kun for kommunalbestyrelsen og ikke for de stående udvalg. Det bemærkes, at visse bestemmelse i normalforretningsordenen er udtryk for kommunal- eller forvaltningsretlige SIDE 11

12 retsgrundsætninger, som statsforvaltningen påser kommunernes overholdelse af. For så vidt angår oplæsning af beslutningsprotokoller forinden medlemmernes underskrift bemærkes, at bestemmelsen i normalforretningsordenen efter statsforvaltningens opfattelse ikke kan antages at være udtryk for en kommunalretlig retsgrundsætning, der under alle omstændigheder er bindende, selvom den ikke fremgår af internt fastsatte forretningsordener for stående udvalg. Begrundelsen herfor er, at det i tilsynsmyndighedernes og Folketingets Ombudsmands praksis er antaget, at en sådan oplæsning af tilførsler til beslutningsprotokoller kan undlades, hvis der er praksis for kun undtagelsesvist at foretage oplæsning, eller hvis der kun forlanges oplæsninger, hvis et medlem forlanger det. Om oplæsning af tilførsler til beslutningsprotokoller henvises til Hans B. Thomsen m.fl., Lov om kommunernes styrelse med kommentarer, 2004, side 561 og side 591, Erik Harder, Dansk Kommunalforvaltning I, 1988, side 113 ff. og til Folketingets Ombudsmands Beretning, 1981 side 118 ff. Statsforvaltningen konstaterer, at der ikke i medfør af 20, stk. 3 i styrelsesloven - er fastsat en skriftlig forretningsorden for de stående udvalg i Billund Kommune. Da der således ikke i lovgivningen, der særligt gælder for offentlige myndigheder eller i internt fastsatte forskrifter, udstedt i medfør af denne lovgivning, er regler, der foreskriver oplæsning af tilførsler til stående udvalgs beslutningsprotokoller, kan statsforvaltningen ikke udtale, at den manglende oplæsning har været i strid med lovgivningen. Da der heller ikke i lovgivningen er fastsat regler, der foreskriver, hvorledes beslutningsprotokollen skal indrettes, kan statsforvaltningen heller ikke udtale, at afgivelse af underskrift på et blankt papir har været i strid med lovgivningen. Vedrørende adgangen til kort at få tilført sin afvigende mening til beslutningsprotokollen : Følgende fremgår af 13, stk. 2 i styrelsesloven : 13, stk. 2. Ethvert medlem, som har deltaget i mødet, kan forlange sin afvigende mening kort tilført beslutningsprotokollen og ved sager, der skal fremsendes til en anden myndighed, kræve, at denne samtidig gøres bekendt med indholdet af protokollen. Det pågældende medlem SIDE 12

13 kan ved sagens fremsendelse ledsage denne med en begrundelse for sit standpunkt. Det bemærkes, at den afvigende mening, der kan kræves tilført beslutningsprotokollen, er begrænset til sådanne særstandpunkter, som direkte vedrører det punkt på dagsordenen, som behandles. Den afvigende mening består foruden det, som har fundet udtryk i selve stemmeafgivningen i en tilkendegivelse om, hvad medlemmet mener, at kommunalbestyrelsen burde have besluttet. En afvigende mening om et procedurespørgsmål, for eksempel om inhabilitet, kan også kræves tilført beslutningsprotokollen. Der skal være overensstemmelse mellem den afgivende mening, der ønskes tilført protokollen, og den pågældendes stemmeafgivning. Der henvises til Hans B. Thomsen m.fl., Lov om kommunernes styrelse med kommentarer, 2004, side 60, note 6, og Erik Harder, Dansk Kommunalforvaltning I, 1988, side 116. Statsforvaltningen konstaterer, at Byrådet i sit møde den 24. april 2007 under punkt 1 ifølge dagsordenteksten skulle tage stilling en sag om taxibevillinger, da som det fremgår Hans Tüchsen har ønsket sagen forelagt i byrådet, idet han finder, at beslutningsprocessen er forkert. Statsforvaltningen lægger til grund, at der i forbindelse med sagens drøftelse er fremkommet oplysninger om det faktiske handlingsforløb, herunder om hvorvidt Hans Tüchsen måtte have benyttet sig af sin standsningsret, om formuleringen af dagsordenteksten, hvem der har formuleret teksten, om borgmesteren har godkendt denne. Det bemærkes, at statsforvaltningen ikke har mulighed for ved nærmere undersøgelse præcist at klarlægge indholdet af denne drøftelse. Uanset formuleringen af dagsordenteksten, er det statsforvaltningens opfattelse, at det ikke har været i strid med lovgivningen, at borgmesteren har afvist, at Hans Tüchsen kort fik tilført beslutningsprotokollen, at han havde mistillid til kommunaldirektøren. Begrundelsen er, at den afvigende mening det enkelte kommunalbestyrelsesmedlem kan forlange få ført til protokollen skal indeholde en tilkendegivelse om, hvad medlemmet mener, at kommunalbestyrelsen burde have besluttet. SIDE 13

14 Statsforvaltningen lægger vægt på, at uanset om punkt 1 på dagsordenen i mødet den 24. april 2007 måtte vedrøre kommunens administration af reglerne om handicappedes fortrinsret til taxitilladelser eller om, hvorvidt standsningsretten var udøvet i overensstemmelse med 23 i styrelsesloven, så indeholder en meningstilkendegivelse om, at et medlem ikke har tillid til kommunaldirektøren, ikke nogen oplysning om, hvad medlemmet i den pågældende sag mener, hvad kommunalbestyrelsen burde have besluttet i den sag, der var til behandling under punkt 1. Vedrørende kommunens administration af reglerne om fortrinsret for handicappede til bevilling til taxikørsel : Følgende fremgår af 12 i om taxikørsel m.v. (taxibekendtgørelsen - bekendtgørelse nr. 220 af 31. marts 2000, som ændret ved bekendtgørelse nr. 470 af 24. maj 2007), udstedt i medfør af lov om taxikørsel m.v. (lov nr. 517 af 24. juni 1999 med senere ændringer) : 12. Tilladelse til taxikørsel udstedes til den efter kommunalbestyrelsens skøn bedst kvalificerede ansøger. Ved udøvelsen af sit skøn skal kommunalbestyrelsen bl.a. lægge vægt på den erfaring, den enkelte ansøger har erhvervet gennem tidligere virksomhed som chauffør eller vognmand inden for erhvervsmæssig personbefordring. Stk. 2. Personer, der på grund af handicap har vanskeligt ved at få beskæftigelse på det almindelige arbejdsmarked, har uanset stk. 1 fortrinsadgang til ledige tilladelser, jf. Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse om kompensation til handicappede i erhverv m.v. 12, stk. 2 fik ved ovenfor nævnte ændring følgende ordlyd : Ansøgninger fra personer med handicap behandles på grundlag af bekendtgørelse om kompensation til handicappede i erhverv m.v. Ændringen er trådt i kraft den 4. juni Følgende fremgår af 2 i bekendtgørelse - nu - nr. 692 af 21. juni 2007 om kompensation til handicappede i erhverv m.v. (kompensationsbekendtgørelsen), udstedt i medfør af lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v. (lovbekendtgørelse nr. 55 af 29. januar 2001, med senere ændringer) : 2. Ved besættelse af en ledig stilling er offentlige arbejdsgivere forpligtet til at give en person, der på grund af handicap har vanskeligt ved at få beskæftigelse på det almindelige arbejdsmarked, fortrinsadgang til den ledige stilling, hvis personen med handicap efter arbejdsgiverens vurdering er lige så kvalificeret som de øvrige ansøgere. Stk. 2. Tilsvarende gælder for offentlige myndigheder ved bevilling til ledige stadepladser, avis- og bladkiosker, chokolade- og tobaksudsalg SIDE 14

15 eller andre tilladelser, forpagtninger og lignende af tilsvarende art samt bevilling til taxikørsel, jf. dog 9. Bestemmelsen har samme ordlyd som 2 i den bekendtgørelse (nr af 13. december 2006), der var gældende på tidspunktet for udvalgets behandling af sagen. Det bemærkes, at når der er flere ansøgere til en opslået taxibevilling, skal kommunen træffe et valg. Valget skal ske ved en afvejning af alle relevante kriterier og under udelukkelse af irrelevante eller usaglige. Den skønsmæssige afvejning af, hvem der i det konkrete tilfælde anses for bedst kvalificeret, kan tilsynet ikke efterprøve, så længe lovgivningens sagsbehandlingsregler og rammer for skønsudøvelsen må anses for respekteret. En ramme for kommunens skønsudøvelse fremgår af kompensationsloven med tilhørende bekendtgørelse, hvorefter personer, der på grund af handicap har vanskeligt ved at få beskæftigelse på det almindelige arbejdsmarked, tillægges en fortrinsadgang ved meddelelse af taxibevillinger. En sådan fortrinsadgang forudsætter alene, at vedkommende er lige så kvalificeret som de øvrige ansøgere, jf. 2 i kompensationsbekendtgørelsen. Uanset den noget uklare formulering af 12, stk. 2 i den dagældende taxibekendtgørelse, så lægger statsforvaltningen til grund, at den skulle fortolkes i overensstemmelse med ordlyden af 2 i kompensationsbekendtgørelsen. Dette bekræftes af den pr. 4. juni 2007 gennemførte ændring af ordlyden i 12,stk. 2. For så vidt angår spørgsmålet om, hvorvidt der til behandling af den pågældende sag i mødet den 10. april 2007 har været det oplysningsmateriale, der er nødvendigt for, at det enkelte medlem på forsvarligt grundlag kan afgive sin stemme, bemærkes følgende : Det er en almindelig kommunalretligt grundsætning, at en sag skal være således oplyst, at der foreligger et forsvarligt beslutningsgrundlag. Dette indebærer, at der skal foreligge de akter eller oplysninger, der er nødvendige eller relevante for en stillingtagen til sagen. Det er kommunalbestyrelsen, som inden for vide rammer afgør, hvilke oplysninger der skal være tilstede, for at der kan træffes en beslutning i en sag. Spørgsmålet om, hvor- SIDE 15

16 vidt der foreligger tilstrækkelige oplysninger i en sag, afgøres af kommunalbestyrelsen ved almindelig flertalsbeslutning. Hvis et medlem mener, at det foreliggende materiale er åbenbart utilstrækkeligt som beslutningsgrundlag, må medlemmet fremsætte forslag om, at der tilvejebringes nærmere angivne yderligere oplysninger, eller at sagen undergives (fornyet) udvalgsbehandling med henblik på at få belyst sagen. Såfremt et sådant procedureforslag forkastes, må den pågældende i givet fald stemme imod eller undlade at stemme for beslutningen med den begrundelse, at beslutningsgrundlaget er utilstrækkeligt, samt forlange at få tilført protokollen en bemærkning herom. Tilsvarende principper gælder for et stående udvalgs behandling af en sag. Om sagsoplysning kan der henvises til Hans B. Thomsen m.fl., Lov om kommunernes styrelse med kommentarer, 2004, side 574 f. Det vedlagte notat af 17. april 2007 indeholder en beskrivelse af kommunens administration af reglerne om fortrinsret for handicappede ved tildeling af taxibevillinger. Det fremgår af dagsordenteksten til mødet den 10. april 2007 i Teknik- og Miljøudvalget, at der inden mødet vil blive udsendt oversigt over indkomne ansøgninger. Statsforvaltningen konstaterer, at det ikke af udvalgets beslutningsprotokol, notatet eller af Byrådets besvarelse til statsforvaltningen foreligger entydige oplysninger om, hvorvidt den pågældende som det er forudsat i lovgivningen har været lige så kvalificeret som de øvrige ansøgere. Omvendt foreligger der heller ikke entydige oplysninger om, at dette ikke skulle være tilfældet. Statsforvaltningen har i den forbindelse noteret sig, at det af Deres henvendelse af 9. maj 2007 fremgår, at der er givet bevillinger til to taxivognmænd fra Vejle Kommune, en tildelt på grund af handicap, selvom der er ansøgninger fra vognmænd fra Billund Kommune med lang anciennitet, og at der efter Deres opfattelse ikke har været tilstrækkelige oplysninger om den pågældende ansøger. Statsforvaltningen har samtidig noteret sig notatets oplysning om, at den pågældende efter kommunens opfattelse opfyldte kravene til fortrinsadgang, ligesom statsforvaltningen må konstatere, at der ikke foreligger oplysninger om, at sagens eventuelle utilstrækkelige oplysningsgrundlag har givet anledning til drøftelse. Statsforvaltningen lægger derfor til grund, at udvalget har truffet en beslutning om tildeling af bevillinger til taxikør- SIDE 16

17 sel efter en nøjere vurdering af oplysningerne om de enkelte ansøgeres forhold. Statsforvaltningen har ikke tilstrækkeligt grundlag for at antage, at udvalgets administration af reglerne om fortrinsadgang for handicappede til erhverv mv. har været i strid med lovgivningen, ligesom statsforvaltningen intet belæg har for at antage, at beslutningsgrundlaget har været åbenbart utilstrækkeligt. Statsforvaltningen finder derudover ikke anledning til at foretage yderligere i sagen vedrørende dette spørgsmål, da beslutningen om tildeling af en af de ledige bevillinger til taxikørsel blev bragt til udførelse overfor A ved brev den 24. maj 2007, sammenholdt med at denne begunstigende forvaltningsakt ikke kan tilbagekaldes. I øvrigt : Billund Byråd har modtaget kopi af denne skrivelse. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet ( Med venlig hilsen Benedikte Holm kontorchef /Stella Bøttger specialkonsulent SIDE 17