Vedtaget af Viborg Byråd den 25. juni Sektorpolitik - Voksenhandicap

Transkript

1 Vedtaget af Viborg Byråd den 25. juni 2008 Sektorpolitik - Voksenhandicap

2 Indhold Forord Indledning Temaer Boliger Specialiseringsgrad Arbejdsliv, uddannelse samt aktivitets- og samværstilbud Fritidstilbud Bruger- og pårørendeinddragelse

3 Forord Viborg Kommune har en vision om at være en kommune, hvor borgerne trives, lever sundt og aktivt med adgang til en mangfoldighed af kultur-, fritids- og naturoplevelser. Sektorpolitik for voksenhandicapområdet er Byrådets politik for, hvordan hverdagslivet kan støttes, så også borgere med handicap har mulighed for at leve livet inden for visionen. Voksenhandicappolitikken er et forsøg på at kigge ud i fremtiden og pege på tendenser og udviklingsområder, som kan sikre fortsat udvikling i vores viden og tilbud til handicappede borgere. Voksenhandicappolitikken er blevet til med stor hjælp fra en bred kreds af interessenter, som på et dialogmøde drøftede forskellige emner med relation til voksenhandicapområdet. De mange inspirerende input fra dialogmødet har dannet grundlag for sektorpolitikken. Dialogen og inddragelsen giver en forventning om, at politikken er vedkommende og relevant og dermed bliver et aktiv for udviklingen af indsatsen på voksenhandicapområdet. Sektorpolitikken for voksenhandicap er udtryk for en nærmere konkretisering af Viborg Kommunes overordnede vision og sætter retningen for indsatsen. Nogle af målsætningerne og de tilhørende indsatsområder er meget konkrete og kan nås i løbet af en kort årrække, mens andre er mere overordnede og har en længere tidshorisont. Alle målene skal opfattes som den tilstand, vi alle stræber efter at nå. Politikken er således et arbejdsredskab for de mange, der arbejder med voksenhandicapområdet, samtidig med at den præciserer de mål og indsatser Byrådet har for arbejdet med borgere med handicap. Åse Kubel Høeg Formand for Socialudvalget 3

4 Indledning Formål med sektorpolitik på voksenhandicapområdet Viborg Kommune har myndighedsansvaret for, at borgere med behov for ydelser som følge af handicap får det rette tilbud svarende til deres behov. Som myndighed er det Viborg Kommune, der træffer beslutning om, hvilket tilbud, der er det rette ud fra en faglig vurdering af det pågældende behov. Det er hensigten, at formuleringen af en sektorpolitik for voksenhandicapområdet i Viborg Kommune, skal danne udgangspunktet for den fremadrettede strategi for området, herunder klare målsætninger. Med andre ord en politik, hvor det beskrives, hvad Viborg Kommune overordnet vil med voksenhandicapområdet og hvilke elementer, som vægtes i den indsats, der tilbydes. Afgrænsning af voksenhandicapområdet Voksenhandicapområdet er en del af politikområdet voksenhandicap, der også indeholder psykiatriområdet og udsatteområdet, herunder indsatsen i forhold til misbrugere og hjemløse. Politikområdet voksenhandicap hører under Socialudvalget og tegner sig for et budget på ca. 339 millioner kr. netto svarende til 8,7 % af Viborg Kommunes samlede budget. Voksenhandicapområdet omfatter Viborg Kommunes tilbud til voksne handicappede, herunder klubtilbud, støttecentre, aktivitetstilbud og boligtilbud. Politikken skal tage udgangspunkt i og afspejle Viborg Kommunes vision, hvor det blandt andet formuleres således: Viborg er en foregangskommune. Gennem nytænkning, dialog og et levende demokrati går vi nye veje og skaber unikke resultater Viborg er en kommune, hvor borgerne trives, lever sundt og aktivt med adgang til en mangfoldighed af kultur-, fritids- og naturoplevelser Evaluering og opfølgning Der skal ske en opfølgning på sektorpolitikken hver andet år i form af en statusrapport til Socialudvalget og Handicaprådet. I statusrapporten gennemgås de enkelte indsatsområder for derved at følge op på, hvorvidt de omtalte tiltag er igangsat. Derudover vil statusrapporten også indeholde en gennemgang og vurdering af effekten af de igangsatte tiltag. 4

5 Boliger Specialiseringsgrad Arbejdsliv, uddannelse samt aktivitets- og samværstilbud Fritidstilbud Bruger- og pårørendeinddragelse Temaer 5

6 Boliger Status Viborg Kommune yder forskellige former for indsatser i forhold til boliger på voksenhandicapområdet. Antal tilbud Antal beboere/ borgere Botilbud Personer, som bor i eget hjem og modtager støtte 100 I alt råder Viborg Kommune over 22 botilbud, som tilsammen indeholder 224 boliger. En del af disse administreres efter almenboligloven. Dette betyder, at beboerne bor i egne lejligheder med lejekontrakt og modtager støtte i eget hjem efter 85 i Lov om Social Service. Typisk er botilbuddene indrettet så lejlighederne er placeret i mindre enheder med tilknyttede fælleslokaler og personalefaciliteter. Tilbuddene har varierende grad af personaledækning fra døgndækkede tilbud, hvor der er personale til stede hele døgnet til botilbud, hvor der er personaledækning i dagtimerne. Viborg Kommunes botilbud er geografisk placeret i hele kommunen for at sikre geografisk spredning og dækning, og der er botilbud i Viborg, Frederiks, Stoholm og Bjerringbro. Derudover benytter Viborg Kommune regionale botilbud, samt private tilbud og tilbud drevet af andre kommuner. 6

7 Udfordringer Målsætninger Indsatsområder Der blev i foråret 2007 udarbejdet en kapacitetsanalyse for voksenhandicapområdet i Viborg Kommune. Analysen viste, at der pr. marts 2007 i alt var 224 brugere, der benyttede botilbud. En fremskrivning af behovet for boligtilbud viser, at der de kommende år vil være et stigende behov for boliger til voksne handicappede. Det bliver en udfordring at sikre en hensigtsmæssig tilpasning til det fremtidige behov. Der er et ønske om, at boliger til voksne handicappede kan opfylde mange forskelligartede behov. Blandt andet skal boligerne være så fleksible, at de kan indrettes til, at kæreste- og ægtepar får mulighed for at bo sammen i større lejligheder. Derudover er der også et ønske om at kunne tilbyde boliger uden for by- og boligområder, blandt andet ude på landet eller i mindre landsbyer. På nuværende tidspunkt er der igangsat byggeprojekter inden for voksenhandicap. Det drejer sig om byggeri, blandt andet som erstatning for Hedevænget, Kildevænget og Kærsangervej. Disse byggeprojekter skal indtænkes i det overordnede kapacitetsbehov. Det er Byrådets mål: At behovet for boliger inden for voksenhandicap til enhver tid kan opfyldes. Denne målsætning medfører, at der er mindst muligt ventetid, fra en borger er visiteret til en voksenhandicapbolig, til han eller hun får tilbud herom. Ifølge Kvalitetsstandarderne må ventetiden til et længerevarende botilbud ikke overstige 6 måneder. Derudover betyder målsætningen også, at den bolig der tilbydes, imødekommer den pågældende borgers behov At Viborg Kommune så vidt muligt kan opfylde behovet for boliger ved hjælp af pladser i egne botilbud og at 90 % af de Viborg-borgere, der benytter et botilbud modtager et tilbud i Viborg Kommune At boligtilbuddene inden for voksenhandicap er etableret, så der skabes den rette balance mellem et fagligt forsvarligt tilbud, der imødekommer og er målrettet den enkelte borgers behov, og et tilbud, hvor den pågældende borger kan blive boende, hvis det er hensigtsmæssigt, således at overgangene fra ung til voksen til ældre bliver uden problemer At udbuddet af boliger inden for voksenhandicap er fleksibelt. Denne målsætning medfører, at rammerne/boligerne/botilbuddene skal være fleksible og indeholde varierede muligheder At boenheder kan opdeles i mindre enheder. Denne målsætning medfører, at der kan etableres større boenheder, som kan opdeles i mindre enheder. Dermed udnyttes, på den ene side, fordelen for beboerne ved at være del af en lille og overskuelig enhed, og på den anden side udnyttes fordelen ved at være en større enhed med mulighed for beboerne for at etablere et større socialt netværk med de øvrige beboere Målsætningerne opnås gennem følgende indsatsområder: Byggeprojekter Primo 2008 igangsættes en proces med det formål at få igangsat byggeprojekt blandt andet som erstatningsbyggerier for boenhederne Hedevænget, Kildevænget og Kærsangervej. Hensigten er at få bygget boliger, der på bedst mulig måde lever op til målsætningerne. Processen vil blive baseret på bred inddragelse af brugere, pårørende, forældre og fagpersoner for på den måde at få det bedst mulige grundlag for at bygge hensigtsmæssige boliger. Inddragelsen forventes at ske ved etablering af forskellige arbejdsgrupper med repræsentanter fra de forskellige grupper af interessenter. Der skal blandt andet etableres en workshopgruppe. Workshopgruppens funktion bliver med en bred sammensætning af repræsentanter fra personale, ledelse, handicapråd m.v. at være et idé- og inspirationsforum samt projektgruppens rådgivende organ. Analyse af kapacitetsbehov, struktur og organisation En kapacitetsanalyse for voksenhandicapområdet blev udarbejdet i foråret Denne følges løbende op, således at der på forhånd kan ageres i forhold til kommende behov. Der vil være særligt fokus på: Demografi Unge, der er på vej ind i voksenhandicap Mulighederne og behovet for et botræningsforløb for unge, med afklaring og udredning i forhold til bolig Fysisk handicappede Nye målgrupper 7

8 Specialiseringsgrad Status Viborg Kommunes nuværende indsats er kendetegnet ved en stor bredde i tilbuddene, der spænder fra støtte i eget hjem til midlertidige botilbud og længerevarende botilbud. Herudover findes også en række aktivitets- og samværstilbud. Viborg Kommune har med strukturreformen overtaget en række bosteder fra det tidligere Viborg Amt. Derudover benytter Viborg Kommune pladser i andre kommuner og regioner, herunder Region Midtjylland, i de tilfælde, hvor der er behov for en indsats med en specifik specialiseringsgrad. 8

9 Udfordringer Målsætninger Indsatsområder Strukturreformen har medført, at Viborg Kommune har overtaget en række nye opgaver på voksenhandicapområdet. I den sammenhæng er det en udfordring at få klarlagt, hvilket niveau for specialisering, der skal kendetegne kommunens tilbud. Det er med andre ord vigtigt at få klarlagt og defineret, hvilke kriterier, der skal ligge til grund for en særlig specialiseret indsats, og hvad der kendetegner en sådan indsats. Senhjerneskadeområdet forudses at udgøre en væsentlig udfordring. Kommunerne har med strukturreformen overtaget det fulde ansvar for rehabiliteringen efter sygehusbehandling og ansvaret for at sikre, at de mennesker, der rammes af en senhjerneskade, får de bedst mulige betingelser for at kunne leve et meningsfuldt liv, herunder forbedre den enkeltes sociale og personlige funktion og livsudfoldelse. Udfordringen indebærer desuden, at der skal uddannes fagpersoner og sagsbehandlere, som kan varetage indsatsen. Ved en massiv og målrettet indsats, så tidligt som muligt, vil det for en del af borgerne med senhjerneskader være muligt at blive trænet op til en mere selvstændig tilværelse. Personer med diagnoser, der relaterer til personlighedsforstyrrelser bliver endnu en udfordring inden for målgruppen på voksenhandicapområdet. Som det ser ud i dag, mangler der et tilbud til denne gruppe. Generelt er der tale om personer, som ikke er i stand til at klare sig, og det er ofte uhensigtsmæssigt at lade dem indgå i tilbud sammen med andre målgrupper inden for voksenhandicap. Det er Byrådets mål: At indsatsen i forhold til den enkelte borger altid er tilpasset dennes behov. Indsatsen ydes, så vidt muligt, i form af Viborg Kommunes egne tilbud med mindre der er tale om specielle problemstillinger, der ikke kan tilgodeses i egne tilbud. I sådanne tilfælde benyttes tilbud i andre kommuner eller regionale tilbud At kunne yde en hensigtsmæssig indsats i forhold til borgere med en senhjerneskade, og dermed skabe de bedst mulige betingelser for, at disse kan leve et meningsfuldt liv At kunne yde en hensigtsmæssig indsats i forhold til borgere med personlighedsforstyrrelser eller anden specifik diagnosticeret lidelse Målsætningerne opnås gennem følgende indsatsområder: Senhjerneskadeområdet Et afklaringsforløb er igangsat i samarbejde med Skive Kommune med henblik på at få afklaret, dels hvilke tilbud, der på nuværende tidspunkt eksisterer inden for senhjerneskadeområdet, og dels hvilke tiltag, som bør iværksættes for at sikre en hensigtsmæssig indsats. Derudover er der konkret iværksat uddannelsesforløb for relevante medarbejdere med henblik på at kvalificere disse inden for senhjerneskadeområdet. Dette sker i form af neuropædagogisk grundkursus og udvidet kursus. Personlighedsforstyrrelser Der etableres et tilbud målrettet gruppen af personer med personlighedsforstyrrelser. Tilbuddet skal indeholde døgndækning og dermed kunne give målgruppen de trygge og strukturerede rammer, der kan være med til at forbedre deres tilstand. 9

10 Arbejdsliv, uddannelse samt aktivitets- og samværstilbud Status Viborg Kommunes nuværende indsats vedrørende arbejdslivet rummer en række forskellige tilbud, blandt andet Trepas og skåne- og flexjobs, som visiteres gennem Jobcentret. Viborg Kommunes nuværende indsats vedrørende uddannelse til brugere inden for voksenhandicap rummer en række forskellige tilbud. Blandt andet tilbud på Center for Kommunikation og Undervisning (CKU), som drives i samarbejde med Skive Kommune. CKUs opgave er at tilbyde specialundervisning til voksne borgere med erhvervet eller medfødt handicap. Undervisningen tilrettelægges individuelt efter behov og muligheder. Undervisningen tilbydes i henhold til Lov om specialundervisning for voksne og Lov om ungdomsuddannelse for unge med særlige behov. Viborg Kommunes nuværende indsats vedrørende aktivitets- og samværstilbud rummer en bred vifte af tilbud, blandt andet fysiske aktiviteter, hobbyaktiviteter, sansestimulation, musik, sang og dans. Aktivitets- og samværstilbuddene har udgangspunkt i aktivitetshusene. 10

11 Udfordringer Målsætninger Indsatsområder Udfordringen vedrørende arbejdsliv, uddannelse samt aktivitets- og samværstilbud er at få udviklet en ramme, som gør det muligt at kunne give den enkelte et tilpasset tilbud på det praktiske og personlige plan. En tilpasset indsats vurderes at være afgørende for, at brugerne får det mest optimale udbytte, som så igen kan være medvirkende til at forbedre deres livskvalitet. På samme måde vurderes en indsats i forhold til aktivitets- og samværstilbud i mange tilfælde at kunne være med til at forhindre, at de pågældende brugere får behov for yderligere hjælp. Det har stor værdi for handicappede at indgå i arbejdsmæssige sammenhænge, gerne som medarbejder på en almindelig arbejdsplads. Det er en udfordring at få etableret sådanne arbejdspladser til handicappede, ligesom det er en udfordring at få disse fastholdt i jobbet. Det er Byrådets mål: At der tilbydes arbejdsliv på vilkår, og med den nødvendige støttefunktion, der gør det muligt for borgeren at yde en specifik kvalificeret indsats, hvilket igen udløser øget livskvalitet for den pågældende. Antallet af personer inden for området voksenhandicap i en form for beskyttet beskæftigelse skal øges At den undervisning, der tilbydes er med til at afhjælpe eller begrænse virkningerne af det pågældende handicap ved at udvikle og forbedre deltagernes fysiske, psykiske og sociale handlemuligheder, således at han/ hun bliver i stand til at leve en så normal tilværelse som muligt At der er tilbud om undervisning, som kan støtte borgeren til at komme i en form for beskæftigelse At der tilbydes aktivitets- og samværstilbud i rammer, der giver kreative udfordringer og muligheder for socialt samvær Målsætningerne opnås gennem følgende indsatsområder: Beskyttet beskæftigelse Der igangsættes en øget indsats i forhold til oprettelse af flere jobs inden for beskyttet beskæftigelse. Indsatsen forventes at ske i samarbejde med Jobcenteret og vil i høj grad ske i form af øget opsøgende arbejde i forhold til arbejdspladserne. Tilbud til unge Der etableres et aktivitets- og samværstilbud målrettet gruppen af de bedst fungerende unge. Mulighederne i forbindelse med ungdomsuddannelse, flex- og skånejob samt cafétilbuddene indtænkes heri. Tilbuddet skal være med til at give de unge den støtte og styring i hverdagen, de har brug for. 11

12 Fritidstilbud Status Viborg Kommunes nuværende fritidstilbud rummer en række forskellige tilbud, blandt andet Klubben i Rosenstræde, hvor der arrangeres klubaftener, rejser og aftenskole. Derudover er desuden et cafe-tilbud under Trepas beliggende i St. Sct. Mikkelsgade. 12

13 Udfordringer Målsætninger Indsatsområder Udfordringen vedrørende fritidstilbud er at få udviklet tilbud målrettet og tilpasset den enkeltes behov. Blandt andet er det vigtigt at være opmærksom på, at handicappede har de samme behov for fritidstilbud som andre. Gruppen af ældre inden for voksenhandicap vokser, da nye trænings- og behandlingsmetoder er medvirkende til, at udviklingshæmmede, som hovedregel, bliver ældre end det tidligere var tilfældet. Dette betyder, at der ligger en udfordring i at få udviklet fritidstilbud målrettet denne nye målgruppe. Det er desuden en udfordring at få skabt og sikret, at der eksisterer de rette rammer for borgernes deltagelse i de eksisterende fritidstilbud. Det er Byrådets mål: At kunne tilgodese behovene for fritidstilbud hos gruppen af voksne handicappede At fritidstilbuddene gennem brugernes aktive deltagelse er med til at sikre det gode liv for målgruppen Målsætningerne opnås gennem følgende indsatsområder: Tilbud til ældre Der etableres fritidstilbud målrettet gruppen af ældre inden for voksenhandicap. Tilbuddet skal tilgodese de særlige behov, ældre udviklingshæmmede har i forhold til fritidstilbud. Kulturcenter og værested Det undersøges hvorvidt der er behov og mulighed for at etablere et kulturcenter og værested for voksne handicappede. Stedet skal som udgangspunkt være brugernes eget sted, hvor de selv bestemmer, hvilke aktiviteter der skal igangsættes. Rammer for deltagelse Der igangsættes et analysearbejde med henblik på at få belyst, hvilke eventuelle barrierer, der eksisterer for voksne handicappedes deltagelse i fritidsaktiviteter. Analysearbejdet skal konkret munde ud i forslag til, hvordan de bedst mulige rammer for en udbredt deltagelse kan sikres. 13

14 Bruger- og pårørendeinddragelse Status Socialudvalget har vedtaget fælles retningslinier for samarbejdet med brugere og pårørende på udvalgets område, herunder også voksenhandicapområdet. Disse retningslinier har til hensigt dels at udgøre en fælles basis for et frugtbart samarbejde, dels at være med til at skabe ensartede og realistiske forventninger til samarbejdet. Indsatsen inden for voksenhandicapområdet er kendetegnet ved en stor kontakt med brugere, pårørende og borgere generelt. Som følge heraf er der også en omfattende inddragelse af såvel brugere som pårørende. Inddragelsen har dog forskellig karakter og udformning fra institution til institution, og der er stor forskel på, hvorvidt der er etableret bruger- og pårørenderåd for de enkelte tilbud og boenheder. Kun for enkelte tilbud er der deciderede bruger- og pårørenderåd. Derimod er der mange steder aktive forældre- og pårørendegrupper. 14

15 Udfordringer Målsætninger Indsatsområder Udfordringen i forbindelse med bruger- og pårørendeinddragelse er at få etableret passende rammer for en bruger- og pårørendeinddragelse, som kan være til gensidig fordel for såvel kommunen som brugere og pårørende. Disse rammer skal være tilpas brede, så det er muligt at etablere forskellige former for bruger- og pårørendeinddragelse. På nogle tilbud vil fokus være på inddragelse af brugerne, og på andre tilbud vil fokus være på inddragelse af pårørende afhængig af funktionsniveau og handicap. Det er vigtigt, at der for alle tilbud og institutioner tages stilling til, hvilken form for brugerog pårørendeinddragelse der er mest hensigtsmæssig på det pågældende sted. Endelig består der en udfordring i at få afstemt forventninger til samarbejdet mellem pårørende og medarbejderne omkring indsatsen for den enkelte bruger eller beboer. Det er Byrådets mål: At der sker størst mulig inddragelse af brugere og pårørende At inddragelsen skal ske så den er til størst mulig gavn for såvel brugere, pårørende og opgaveløsningen At inddragelsen af pårørende altid sker med respekt for brugerne Målsætningerne opnås gennem følgende indsatsområder: Etablering af samarbejdsfora Alle tilbud og institutioner skal i løbet af 2008 tage stilling til: Hvordan bruger- og pårørendeinddragelse på den mest hensigtsmæssige måde kan ske på den pågældende institution Efterfølgende skal der etableres enten bruger- og pårørenderåd eller andre samarbejdsfora alt efter, hvad der vurderes at være bedst Informationsmateriale Der skal udarbejdes informationsmateriale, hvori blandt andet rammerne for samarbejdet og de involveredes roller præciseres. Brugertilfredshedsundersøgelse På de enkelte tilbud og institutioner undersøges tilfredsheden med og forventningerne til samarbejdet. På baggrund af resultaterne heraf definerer hver tilbud og institution sine egne indsatsområder. 15

16 Sektorpolitik - Voksenhandicap