INTRODUKTION TIL FØRTIDSPENSION DECEMBER 2018 ALLE KAN BIDRAGE

Transkript

1 INTRODUKTION TIL FØRTIDSPENSION DECEMBER 2018

2 Oversigt 1. Status og tilgang i Lovgivning og organisering 3. Aktuelle problemstillinger 4. Det lokalpolitiske råderum

3 Status og tilgang i 2018

4 Udviklingstendenser Status oktober 2018: Berørte: 2813 personer 13 pct. er under 40 år, 20 pct. er mellem år, 40 pct. er mellem år. 27 pct. er over 60 år Fra 2019 forhøjes folkepensionsalderen gradvist, hvormed der fremover også vil være personer over 65 år på førtidspension. Dette kan bryde med udviklingen i de sidste par år. Kilde: Jobindsats.dk Tendens: Antallet af personer på førtidspension er særligt siden 2014 faldet som følge reformen.

5 Det typiske mønster de seneste år 156 Nytilkendelser 97 Tilflyttere Antal førtidspensionister 30 Døde 150 Folkepension 96 Fraflyttere De typiske bevægelser omkring antallet af borgere på Førtidspension har i de seneste år været, at antallet af tilflyttere svarer til antallet af fraflyttere. Tilgangen har været mindre end afgangen (døde og folkepension). Med ændringen af folkepensionsalderen vil afgangen i de kommende år blive mindre. Kilde: Pensionsdata fra Holbæk kommune, 2017

6 Sigtelinjer i reformen af fleksjob og førtidspension fra 2013 Ø Reformen af førtidspension og fleksjob trådte i kraft fra den 1. januar Ø Ø Ø Ø Reformen har som overordnet mål, at flest muligt skal i arbejde og forsørge sig selv. Reformen skal således bidrage til at sikre, at flere borgere får en tilknytning til arbejdsmarkedet, og at færrest muligt ender på førtidspension. Målet skal nås ved, at der fremover sættes større fokus på den enkeltes ressourcer og på at udvikle den enkeltes arbejdsevne. Med reformen er der derfor indført ressourceforløb, der skal sikre en individuel, tværfaglig og sammenhængende indsats til borgere, som er i risiko for at ende på førtidspension. Desuden er fleksjobordningen blevet målrettet, så også personer med en lille arbejdsevne kan komme ind i ordningen. Det er en forudsætning for, at reformen kan blive en succes, at ressourceforløbene har tilstrækkeligt indhold og kvalitet til at kunne hjælpe borgere på kanten af en førtidspension tilbage i arbejde. Den virksomhedsrettede indsats er det redskab i beskæftigelsessystemet, der har vist sig at have de mest positive beskæftigelseseffekter på tværs af forskellige grupper af udsatte borgere. For mange borgere i ressourceforløb kan mentorstøtte desuden være en afgørende hjælp til f.eks. at få struktur på hverdagen, orden i økonomien, følge et behandlingsforløb, deltage i virksomhedspraktik mv. For så vidt angår fleksjobordningen, er det vigtigt, at personer, som visiteres til et fleksjob, ikke blot ender på ledighedsydelse og derfor, at der sker en løbende opfølgning over for personer i fleksjobordningen, så fleksjobledigheden kan nedbringes.

7 Borgere på kanten af arbejdsmarkedet og tilgangen til førtidspension Kilde: Jobindsats.dk Tilgangen til førtidspension afhænger af, hvor godt jobcenteret arbejder med borgerne på kanten af arbejdsmarkedet. Flere i fleksjob, gode og koordinerede ressourceforløb samt en effektiv og virksomhedsrettet indsats for kontanthjælpsmodtagerne kan nedbringe tilgangen til førtidspension. I de sidste tre år har den månedlige tilgang ligget på 11 personer.

8 Hvor kom førtidspensionisterne fra i 2018 Ydelser 1. Pensionslov ens 17, stk 1, jf. 18 (almindelig pension) 2. Pensionslovens 17, stk 2 (på foreliggende grundlag) 3. Pensionlovens 17, stk. 3 (seniorførtidspe nsion) 4. Pensionlovens 17, stk. 5 (personer der ikke ønsker førtidspension) Sygedagpenge Jobafklaring Kontanthjælp Ressourceforløb Fleksjobvisiteret Diverse Uddannelseshjælp #N/A Ledige uden ydelse 1 1 Integrationsydelse 1 1 Grand Total Alle Kilde: Pensionsdata fra Holbæk kommune, 2017 Godt 43 pct. af tilgangen til førtidspension kommer fra de langvarige sygedagpenge- og jobafklaringsforløb. 30 pct. kommer fra kontanthjælp og ressourceforløb. Endelig kommer 14 pct. fra fleksjob eller ledighedsydelse. Pr. 2/ var der 148 tilkendelser med afgørelsesdato i 2018.

9 De mest hyppige diagnoser Antal af CPRnummer Diagnose DF431 Posttraumatisk belastningsreaktion 12 DJ448 Anden form for kronisk obstruktiv lungesygdom 6 DF899 Psykisk udviklingsforstyrrelse UNS 5 DM159 Polyartrose UNS 5 DI252 Gammelt myokardieinfarkt 4 DF209 Skizofreni UNS 4 DM512 Anden form for torakolumbal diskusprolaps 4 DF439 Belastningsreaktion UNS 4 DG359 Dissemineret sklerose UNS 4 DM790 Reumatisme UNS 3 DI694 Senfølge efter tidligere apoplexia cerebri 3 DQ899 Medfødt misdannelse UNS 3 DF459 Somatoform tilstand UNS 3 DD369 Godartet tumor uden nærmere specificeret lokalisation 3 DF699 Forstyrrelse i personlighedsstruktur og adfærd UNS 3 DQ079 Medfødt misdannelse i nervesystemet UNS 3 DT093 Læsion af rygmarven UNS 3 DS062 Diffus traumatisk hjernelæsion 3 DH579 Abnorm tilstand i øje eller øjenomgivelser UNS 3 DF229 Paranoid psykose UNS 3 DL409 Psoriasis UNS 2 DE358 Anden endokrin sygdom som følge af sygdom klassificeret andetsteds 2 DP969 Sygdom opstået i perinatalperioden UNS 2 DC508 Brystkræft overgribende flere lokalisationer 2 DC348 Kræft i bronkier og lunge overgribende flere lokalisationer 2 DI519 Hjertesygdom UNS 2 DF319 Bipolar affektiv sindslidelse UNS 2 DN189 Kronisk nyreinsufficiens UNS 2 DG939 Hjernesygdom UNS 2 Der er bevilget godt 150 nye førtidspensioner i 2018 Den mest hyppige diagnose har været PTSD Omkring 50 tilkendelser har en specifik diagnose ud over de her viste

10 Lovgivning og organisering

11 Oversigt over typer af førtidspension I Gammel FØP-lov (før 2003) Genoptagelse af sag PEN 17, stk.-1 og 5 18, stk. efter og ordningen PEN 17, stk. 2, 3, 4 og 6 Hjemmel 14 og a og 21 20, stk. 1 PEN 43 a og 44 Type Forhøjelsessag Hvilegøre / igangsætte Hvad initierer sagen Borgers ansøgning Sag rejses Sagen rejses når det er dokumenteret, at borgerens erhvervsevne er så ubetydelig at vedkommende ikke forventes at kunne arbejde selv med Borgerens henvendelse eller indtægtsadvis Mellemste pension gøres hvilende, hvis borgeren tjener det dobbelte af pensionens grundbeløb, IY tilkendes. Mellemste pension igangsættes, hvis borger ikke den mest omfattende længere tjener det støtte, revalidering dobbelte af pensionens m.m. uanset hv grundbeløb, IY frakendes. Kontrolsag med revision Tilkendelse er sket med revision. Tiden for revision er oprundet Hvilegøre / frakende FØP Borgers henvendelse eller indtægtsadvis Sagen rejses når tiden Sag rejses når det for revision er oprundet. findes dokumenteret, at borger vedvarende kan forsørge sig selv PEN 17, stk. 1 og 18, stk sag / Afklaringssag Borger modtager en forsørgelsesydelse og jobcentret forelægger sagen for rehab-team jf. LAB 68 a Sagen rejses når det er dokumenteret, at borgerens arbejdsevne er så begrænset, at vedkommende ikke kan arbejde selv med den mest omfattende støtte, revalidering m.m. og særlige vilkår PEN 17, stk. 1 og 18, stk. 2 Glatsag Borger modtager en forsørgelsesydelse og jobcentret forelægger sagen for rehab-team jf. LAB 68 a PEN 17, stk. 5 og 18, stk. 1 Hjælpeløs borger Borger er kendt i kommunen og har åbenlyst yderligere hjælpebehov jf. retssikkerhedsloven 5 PEN 17, stk. 2 PEN 17, stk. 3 PEN 17, stk. 6 PEN 17, stk sag / På det foreliggende grundlag Borgers ansøgning Borgers ansøgning Seniorførtidspension Beskæftigelseskravet Åbenlyst afslag Sagen rejses når det er Sagen rejses når det er Sagen rejses senest 10 Sagen rejses når det er Man skal have en Borger har søgt om dokumenteret, at dokumenteret, at hverdage fra dato for dokumenteret, at beskæftigelsesgrad på senior- og/eller borgerens arbejdsevne borgerens arbejdsevne ansøgning. borger opfylder alders- minimum 72 % almindelig er så begrænset, at vedkommende ikke er så begrænset, at vedkommende ikke og beskæftigelseskrav igennem de seneste 25 førtidspension på det foreliggende grundlag kan arbejde selv med kan arbejde selv med og jobcentret kan se, den mest omfattende støtte, revalidering den mest omfattende støtte, revalidering at sagen åbenlyst må føre til afslag. m.m. og særlige vilkår m.m. og særlige vilkår år. Tag udgangspunkt i timetal for fuldtidsforsikrede (OBS: De kan have en arbejdsuge på under 37 timer, husk at der gerne må være lidt arbejdsløshed, sygdom og lign. Navnlig må der gerne være noget sygdom op til ansøgningstidspunkt.) Perioder med overførselsindkomster tæller ikke med. OBS: Fleksjobbere i arbejde tæller fuld tid. Tilkendelsesparagraf Gl. lov 14, stk. 1 PEN 20, stk. 1 PEN 20, stk. 1 PEN 20, stk. 1 PEN 20, stk. 1 PEN 20, stk. 1 PEN 20, stk. 1 PEN 20, stk. 1 Der kan som udgangspunkt bevilges førtidspension efter en række paragraffer. Sager kan rejses af både kommunen og borgerne. Borgerens erhvervsevne skal være varigt nedsat for, at førtidspension kan være en mulighed.

12 Oversigt over typer af førtidspension II Gammel FØP-lov (før 2003) Genoptagelse af sag PEN 17, stk.-1 og 5 18, stk. efter og ordningen PEN 17, stk. 2, 3, 4 og 6 Dokumentation af arbejdsevne / Erhvervsevne skal skrives i Dokumentation af helbred Blanketsæt A-H * Hvis før 2013: Ressourceprofil. * Hvis efter 2013: Forberedende rehabiliteringsplan Alt hvad kommunen ligger inde med i forvejen (typisk den oprindelige sag). Relevant nyt: Dokumentation af aktuelt helbred (typisk LÆ 145: Generel helbredsattest) + patientjournaler fra hospital, ambulatorium, speciallæger Kommunal helhedsvurdering Dokumentation af eventuelt bilagt SELydelsesoversigt + funktionsevne i forhold til daglige status fra gøremål genoptræningscenter + hvad du ser og observerer Dokumentation af erhvervsevne / arbejdsevne Evaluering af arbejdsprøvning, aktivering m.m. Alt hvad kommunen ligger inde med i forvejen (typisk den oprindelige sag). Relevant nyt: Dokumentation af aktuelt helbred (typisk LÆ 145: Generel helbredsattest) + patientjournaler fra hospital, ambulatorium og speciallæger * Hvis før 2013: Ressourceprofil. * Hvis efter 2013: Forberedende rehabiliteringsplan Alt hvad kommunen ligger inde med i forvejen (typisk den oprindelige sag). Relevant nyt: Dokumentation af aktuelt helbred (typisk LÆ 145: Generel helbredsattest) + patientjournaler fra Forberedende rehabiliteringsplan Alt hvad kommunen ligger inde med i forvejen (eventuelt efter en kritisk gennemgang). Relevant nyt: Dokumentation af aktuelt helbred (LÆ 265: Lægeattest til rehab-team) hospital, ambulatorium og speciallæger Forberedende rehabiliteringsplan Alt hvad kommunen ligger inde med i forvejen + regionens kliniske sundhedskoordintaors udtalelse + LÆ anden relevant aktuel dokumentation Forberedende rehabiliteringsplan Alt hvad kommunen ligger inde med i forvejen (typisk patientjournaler fra hospital, ambulatorium og speciallæger) + LÆ 265 Forberedende rehabiliteringsplan Forberedende rehabiliteringsplan Alt hvad kommunen Alt hvad kommunen ligger inde med i ligger inde med i forvejen + kopi af forvejen + LÆ patientjournaler fra eventuelt hospital, ambulatorium patientjournaler fra og speciallæger hospital, ambulatorium og speciallæger Kommunal helhedsvurdering eventuelt bilagt SELydelsesoversigt + status fra Kommunal helhedsvurdering eventuelt bilagt SELydelsesoversigt + status fra Kommunal helhedsvurdering eventuelt bilagt SELydelsesoversigt + status fra Kommunal helhedsvurdering eventuelt bilagt SELydelsesoversigt + status fra Kommunal helhedsvurdering eventuelt bilagt SELydelsesoversigt + status fra Kommunal helhedsvurdering eventuelt bilagt SELydelsesoversigt + status fra Kommunal helhedsvurdering eventuelt bilagt SELydelsesoversigt + status fra genoptræningscenter + genoptræningscenter + genoptræningscenter + genoptræningscenter + genoptræningscenter + genoptræningscenter + genoptræningscenter + hvad du ser og observerer hvad du ser og observerer hvad du ser og observerer hvad du ser og observerer hvad du ser og observerer hvad du ser og observerer hvad du ser og observerer Evaluering af arbejdsprøvninger, aktiveringsforløb, jobafklaring- og ressourceforløb samt ny praktisk afprøvning Evaluering af arbejdsprøvninger, aktiveringsforløb, jobafklaring- og ressourceforløb samt ny praktisk afprøvning Evaluering af arbejdsprøvninger, aktiveringsforløb, jobafklaring- og ressourceforløb Evaluering af arbejdsprøvninger, aktiveringsforløb, jobafklaring- og ressourceforløb Evaluering af arbejdsprøvninger, aktiveringsforløb, jobafklaring- og ressourceforløb Evaluering af arbejdsprøvninger, aktiveringsforløb, jobafklaring- og ressourceforløb Evaluering af eksisterende arbejdsprøvninger, aktiveringsforløb, jobafklaring- og ressourceforløb Forberedende rehabiliteringsplan Alt hvad kommunen ligger inde med i forvejen + kopi af patientjournaler fra hospital, ambulatorium og speciallæger, hvis seniorførtidspensionssa g også LÆ 265 Kommunal helhedsvurdering eventuelt bilagt SELydelsesoversigt + status fra genoptræningscenter + hvad du ser og observerer Evaluering af arbejdsprøvninger, aktiveringsforløb, jobafklaring- og ressourceforløb Metode til undersøgelse af arbejds- og erhvervsevne Forelægges for rehab-team Arbejdsevnemetoden Arbejdsevnemetoden Arbejdsevnemetode Arbejdsevnemetoden Arbejdsevnemetoden Arbejdsevnemetoden Arbejdsevnemetoden Arbejdsevnemetoden Arbejdsevnemetoden Arbejdsevnemetoden Nej Nej Ja, hvis tilkendt efter 2013 Nej / Ja: Hvis man tænker i at konvertere til fleksjob jf. LAB kap. 13. Ja Nej Ja Ja Ja Nej Nej Der skal altid ved nye pensioner foreligge en forberedende rehabiliteringsplan. Helbredstilstanden, funktionsevnen, erhvervs/arbejdsevnen skal dokumenteres. Ikke alle sager skal forelægges for rehab-teamet.

13 Oversigt over typer af førtidspension III Gammel FØP-lov (før 2003) Genoptagelse af sag efter og ordningen PEN 17, stk.-1 og 5 18, stk. 2 PEN 17, stk. 2, 3, 4 og 6 Borger har allerede mellemste førtidspension. Forhøjelse kan ske, Tilkendelseskriterium hvis borger er blevet meget dårligere. OBS: Ikke almindelig aldring Særlige forhold Ansøger må ikke være fyldt 60 år hverken på ansøgnings- eller rejsningstidspunkt Reguleres på baggrund af indkomst ved eget arbejde Ansøger må ikke være fyldt 60 år Borger skal være udelukket fra at returnere til arbejdsmarkedet på enten ordinære eller særlige vilkår Muligheden er begrænset til det særlige tilfælde: Unge med indgribende psykisk sygdom og/eller personer der afventer en organtransplantation Frakendelse: Hvis det findes dokumenteret, at Borger skal være udelukket fra at returnere til borger vedvarende kan arbejdsmarkedet på forsørge sig selv ved enten ordinære eller indtægtsgivende særlige vilkår arbejde Frakendelse kan ikke ske uden borgers samtykke, hvis borger er fyldt 60 år Borger skal være udelukket fra at returnere til arbejdsmarkedet på enten ordinære eller særlige vilkår Borger skal være udelukket fra at returnere til arbejdsmarkedet på enten ordinære eller særlige vilkår Borger er meget dårlig: En hjælpeløs borger 1) er fx indgribende tager ikke selv relevante udviklingshæmmet initiativer til at søge FØP eller alvorligt psykisk og bringer sig ikke i syg eller fokus i jobcentret. Fx 2) terminalt syg. udviklingshæmmede OBS: Regionens eller plejekrævende sundhedskoordinator personer. skal udtale sig, dog Sagen initieres af hvis terminalt syg er kommunen en terminalerklæring fra behandlende læge tilstrækkeligt. Sagen forelægges ikke for rehab-team Borger skal være udelukket fra at returnere til arbejdsmarkedet på enten ordinære eller særlige vilkår Borger skal være udelukket fra at returnere til hidtidigt arbejdsområde. Lønmodtagere: ATPudtræk Selvstændig erhvervsdrivende: Forsider af SKATårsopgørelser Sagen skal ikke forelægges for rehabteam Typisk er tildelingskriteriet, at borger skal være udelukket fra at returnere til arbejdsmarkedet på enten ordinære eller særlige vilkår for at kunne få førtidspension.

14 Ansvar i AKBI og AHLI I dag AKBI AHLI Indsatser Afklaring Rehab Bevilling Fremover AKBI AKBI Fra 2019 er det af direktionen besluttet at flytte pensionsbevillingsnævnet tilbage fra AHLI til AKBI.

15 Aktuelle udfordringer

16 Centrale pejlemærker på førtidspensionsområdet Ø Administrativ praksis Ø Forhøjelsen af pensionsalderen Ø Budget 2019 er under pres på grund af en administrativ praksis med godt 11 nytilkendelser om måneden og forhøjelsen af pensionsalderen Ø Det vil kræve, at det månedlige antal nytilkendelser halveres. Idet er der er tale om objektive tildelelseskriterier kan dette medføre et betydeligt pres på 2019 budgettet

17 Administrativ praksis Ø AKBI og AHLI har kontaktet Ankestyrelsen for på baggrund af en vurdering en række konkrete sager at kunne vurdere den administrative praksis i sagerne i forhold til Ankestyrelsens linie. Ø Det gælder i forhold til: Ø Formalia Ø Dokumentation af helbred, funktionsevne i forhold til daglige gøremål, af erhvervsevne / arbejdsevne, metode til undersøgelse af arbejds- og erhvervsevne Ø Tildeling Ø I forbindelse med overflytningen af bevillingen fra AHLI til AKBI vil der endvidere blive foretaget en analyse af de administrative kontrolprocedurer med henblik på at sikre en mere smidig proces til gavn for borgerne.

18 Budgetmæssige udfordringer ved uændret tilkendelsesomfang Ø Tilgangen til førtidspension har historisk ligget på 11 nytilkendelser om måneden de sidste tre år (jobindsats.dk) Ø I 2019 vil afgangen til folkepension blive mindre på grund af forhøjelsen af folkepensionsalderen fra 65 til 65,5 år. Ø Hvis budgettet for 2019 skal holde skal antallet af nytilkendelser halveres. Ø Såfremt der ikke sker en reduktion i antallet af nytilkendelser vil antallet af førtidspensionister kunne forventes at stige med 70 ekstra personer i forhold til budget. Ø Alt andet lige vil det betyde en forventet merudgift på 7,9 mio. kr. på førtidspensionsområdet. Idet der er tale om over 65 årige er kommunerne samlet under ét blevet kompenseret over blokken, men budgettet til førtidspension er ikke blevet løftet for denne gruppe. Når der vedtages lovændringer, som påvirker arbejdsdelingen og finansieringsbyrden mellem staten og kommunerne, så kompenseres kommunerne samlet under ét via bloktilskuddet. En lang række faktorer spiller ind i forhold til, hvordan den enkelte kommune kompenseres. De ekstra 70 personer vil dog figurer som en ekstra udgift på førtidspensions- Området.

19 Forventet udvikling i antallet af førtidspensionister ved uændret antal nytilkendelser i 2019 Antallet af nytilkendelser afhænger både af det antal, som indstilles af jobcenteret og af, hvor mange borgere, som selv søger. Pensionsbevillingen afhænger typisk af en række objektive kriterier. Med et uændret antal tilkendelser og forhøjelsen af pensionsalderen fra 65 til 65,5 år, vil der ikke være afgang til førtidspension i det første halvår af 2019.

20 Det lokalpolitiske råderum

21 Det lokalpolitiske råderum Ø Nytilkendelser af førtidspension er i høj grad lovbestemt ud fra en række objektive vurderinger. Ankestyrelsen vil i den kommende periode være med til at finjustere den administrative praksis. Ø Nytilkendelserne kan dog begrænses gennem en bedre og sammenhængende indsatsen for borgerne på kanten af arbejdsmarkedet. Det handler her om en aktiv jobrettet indsats for gruppen og hvorledes til lykkes med at få flere i job på særlige vilkår. Ø I 2019 igangsættes en række initiativer med fokus på netop denne gruppe. Der er et igangværende udbud, hvor aktørerne skal arbejde de borgere, som er langvarigt offentligt forsørgede og der er søgt midler i STAR til en ekstra virksomhedsrettet indsats.