Afgørelse i sagen om opførelse af lagerhal ved Ilskov i Herning Kommune.

Transkript

1 NATURKLAGENÆVNET Frederiksborggade 15, 1360 København K Tlf.: Fax: X.400: S=nkn; P=sdn; A=dk400; C=dk nkn@nkn.dk 28. september 2004 J.nr.: 03-31/ og / JAV Afgørelse i sagen om opførelse af lagerhal ved Ilskov i Herning Kommune. Herning Kommune har den 17. februar 2004 meddelt landzonetilladelse efter planlovens 35 til opførelse af en m² stor lagerhal på ejendommen matr.nr. 1ba Ilskov By, Ilskov, beliggende Haraldslundvej 16, Ilskov, 7451 Sunds. Ringkjøbing Amt har den 4. marts 2004 meddelt dispensation fra naturbeskyttelseslovens 17 om skovbyggelinje til opførelse af lagerhallen. Danmarks Naturfredningsforenings lokalkomité i Herning har påklaget de to afgørelser til Naturklagenævnet. Ejendommen med et areal på m² ligger i et område, der i Regionplan 2001 for Ringkjøbing Amt er udpeget som område med drikkevandsinteresser. Ejendommen ligger i landzone ca. 2,5 km sydøst for Ilskov og ca. 45 m fra skovbyggelinjen ved Harrietslund Plantage. Herning Kommune oplyser, at der ikke er tale om en (tidligere) landbrugsejendom. Endvidere oplyser kommunen, at der ligger egnede erhvervsområder i Sunds 7-8 km fra ejendommen, i Hammerum Øst og i Herning-Ikast Erhvervspark. Tidligere afgørelser Ringkjøbing Amt meddelte i 1992 landzonetilladelse til at etablere kontor og lager for tømrervirksomhed uden produktion på ejendommen. På daværende tidspunkt var ejendommen bebygget med en bolig på 136 m² og en garage/udhus på 96 m².

2 2 Ringkjøbing Amt meddelte i oktober 2000 landzonetilladelse og dispensation fra skovbyggelinjen til at opføre en 392 m² stor lager- og værkstedsbygning på ejendommen og i marts 2001 tilladelse og dispensation fra skovbyggelinjen til at opføre en 193 m² stor tilbygning til den lager- og værkstedsbygning, der var under opførelse. Ejendommens bebyggede areal udgør således 817 m². Amtets tidligere afgørelser er ikke blevet påklaget til Naturklagenævnet. Den seneste ansøgning om landzonetilladelse Der er nu ansøgt om opførelse af en lagerhal på m² til opbevaring af træ til brug for virksomheden på ejendommen, der producerer bjælkehuse i træ. Ringkjøbing Amt har i sin udtalelse henvist til, at udvidelse af eksisterende mindre virksomheder ifølge Vejledning til planloven bør tillades efter 35, medmindre udvidelsen gør indgreb i landskabeligt værdifulde områder eller i øvrigt strider imod de hensyn, som landzonebestemmelserne skal varetage. I forbindelse med en eventuel dispensation fra skovbyggelinjen vil amtet afvente kommunens afgørelse i sagen. Naboerne har ikke haft bemærkninger til ansøgningen. Herning Kommunes landzonetilladelse er givet på vilkår om, at der etableres og vedligeholdes et mindst 5 m bredt beplantningsbælte rundt om den del af ejendommen, der anvendes til erhverv, herunder udendørs oplag. Herning Kommune begrunder afgørelsen med, at der i flere tilfælde er givet tilladelse til udvidelse af virksomheden, og at virksomheden har behov for at have et overdækket areal til opbevaring af bjælker til produktionen. Da der er tale om en væsentlig udvidelse, blev det samtidig tilkendegivet, at der ikke skulle forventes tilladelse til yderligere bebyggelse på ejendommen til lager eller produktionsformål. Lokalkomiteens klage over landzonetilladelsen Lokalkomiteen klager navnlig over, at planlovens intentioner ikke bliver tilgodeset, når der gives tilladelse til dette store byggeri, der

3 3 let kan betyde, at der meget vel kan være andre virksomheder, der vil etablere sig i det åbne land. Planlovens bestemmelser skal netop forhindre, at industrier af denne størrelse skal etablere sig i det åbne land. Sådanne byggerier bør henvises til områder, der er udlagt til industri. Hallen har endvidere ikke nogen arbejdsmæssig tilknytning til det nærliggende skovområde. Lokalkomiteen oplyser, at komiteen ved byggeriet af en lagerhal på ejendommen i oktober 2000 gjorde bygherren opmærksom på, at der ville blive gjort indsigelse ved yderligere byggerier på ejendommen. Den seneste dispensation fra skovbyggelinjen Skovejeren, Det Danske Hedeselskab, har ikke haft bemærkninger til det ansøgte. Ringkjøbing Amt har ikke anført, hvad der ligger til grund for dispensationen. Lokalkomiteens klage over dispensationen Lokalkomiteen frygter, at dispensation til opførelse af en m² stor hal i det åbne land vil kunne skabe uheldig præcedens, da bygningen ingen arbejdsmæssig forbindelse har til hverken landbrug eller skovbrug og opføres i et område, der ikke er udlagt til industri. Skovbyggelinjen skal imødegå byggeri, der vil fratage folk den naturoplevelse, det er at betragte et fritliggende skovområde. Ringkjøbing Amt har ikke haft bemærkninger til klagen. Naturklagenævnets afgørelse I sagens afgørelse har deltaget 9 af nævnets 10 medlemmer: Lars Busck (formand), Ole Pilgaard Andersen, Erling Christensen, Martin Glerup, Leif Hermann, Mogens Mikkelsen, Anders Stenild, Poul Søgaard og Jens Vibjerg. Naturklagenævnet skal udtale: Landzonetilladelsen Planlovens 35, stk. 1, bestemmer, at opførelse af ny bebyggelse i landzone forudsætter tilladelse fra kommunalbestyrelsen. Den konkrete

4 4 afgørelse træffes navnlig på grundlag af de planlægningsmæssige og landskabelige hensyn, der ifølge lovens formål skal varetages ved administrationen af landzonebestemmelserne. I vurderingen indgår overvejelser om, hvilken betydning afgørelsen kan få for lignende sager. Planlovens landzonebestemmelser har bl.a. til formål at varetage planlægningsmæssige hensyn, herunder hensynet til udlagte erhvervsområder i byzone, samt at beskytte de landskabelige og jordbrugsmæssige værdier i landzonen. Det følger heraf, at erhvervsbyggeri, som ikke har forbindelse med jordbrugserhvervene, som hovedregel skal henvises til erhvervsområder i byzone. For så vidt angår (tidligere) landbrugsejendomme bestemmer planlovens 36, stk. 1, nr. 13, at byggeri til udvidelse af en mindre erhvervsvirksomhed i det åbne land, som lovligt er etableret i en tidligere landbrugsbygning, ikke kræver tilladelse efter 35, stk. 1. Ved en mindre virksomhed forstås en virksomhed med indtil 5 ansatte. Det forudsættes, at der også efter udvidelsen er tale om en mindre virksomhed. Det betyder, at udvidelsens bruttoareal ikke væsentligt må overstige 500 m². I den aktuelle sag er der tale om et byggeri på m², der mere end tredobler erhvervsbygningernes areal. Et sådant byggeri bør normalt kun tillades på baggrund af en nærmere planlægning eller henvises til et af kommunens erhvervsområder. Naturklagenævnet finder ikke, at det forhold, at amtet har meddelt landzonetilladelse og dispensation fra skovbyggelinjen til flere udvidelser, kan have givet ansøger en berettiget forventning om at opnå tilladelse til byggeri som det ansøgte. Naturklagenævnets afgørelse går herefter ud på, at Herning Kommunes afgørelse af 17. februar 2004 ændres til et afslag. Dispensationen Efter naturbeskyttelseslovens 17, stk. 1, om skovbyggelinje må der ikke placeres bebyggelse inden for en afstand af 300 m fra skove. Amtsrådet kan dispensere herfra, jf. 65, stk. 2. Formålet med 17 er blandt andet at sikre skovens værdi som landskabselement samt opretholde skovbrynene som værdifulde levesteder for plante- og dyrelivet.

5 5 Amtet har afventet kommunens afgørelse, og derefter uden yderligere begrundelse meddelt dispensation fra skovbyggelinjen. Amtet har ikke haft bemærkninger til klagen. Uanset det eksisterende byggeri er det Naturklagenævnets opfattelse, at en lagerhal på m² vil kunne påvirke skovens værdi som landskabselement negativt og således ikke på det foreliggende grundlag bør tillades. Naturklagenævnets afgørelse går herefter ud på, at Ringkjøbing Amts afgørelse af 4. marts 2004 ændres til et afslag. På Naturklagenævnets vegne Jan Vater Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. naturbeskyttelseslovens 82 og planlovens 58, stk. 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. naturbeskyttelseslovens 88, stk 1, og planlovens 62, stk. 1.