Projekt Hjemløsning er et aktivitets- og beskæftigelsestilbud for borgere, der er eller har været hjemløse og andre socialt udsatte borgere.

Transkript

1 Notat 19. oktober 2015 Sagsbeh.:I J.nr.: P Plan og Projektstab Status- og evalueringsrapport om Hjemløsning Indledning Socialudvalget traf den 10. marts 2014 beslutning om at igangsætte projekt Hjemløsning i Frederiksberg Kommune i et samarbejde med den selvejende institution Lindevangen, der består af herbergerne Lindevangen og Lærkehøj på Frederiksberg. Baggrunden for projektet var at oprette et særligt aktivitets- og jobtræningstilbud til socialt udsatte og hjemløse borgere. Konkret blev det forslået og besluttet, at der fra 1. april 2014 og frem til udgangen af 2015 skulle afprøves et aktivitets- og jobtræningstilbud. Tilbuddet skulle også sigte på at udvikle sig til en selvbærende socialøkonomisk virksomhed. Pengene til projektet blev finansieret af uforbrugte midler fra Frederiksberg Kommunes Hjemløseplan. Hjemløsning har modtaget en bevilling på henholdsvis 1,45 mio. kroner i 2014 og 1,9 mio. kr. i Med den tildelte bevilling skulle tilbuddet blandt andet rumme 7-10 pladser ad gangen og op til 25 borgere om året. Perioden fra april til juni 2015 blev brugt til at finde egnede lokaler, ansætte personale, etablere og definere tilbuddet. I slutningen af juni 2014 åbnede Hjemløsning for de første borgere. I det følgende vil projekt Hjemløsning blive beskrevet nærmere. Dernæst beskrives projektets gennemførsel, og endeligt er der en mindre evaluering af projektet. Evalueringen bygger på en faglig vurdering af opnåelsen projektets mål og effektmål for medarbejderne. Fakta om Hjemløsning Projekt Hjemløsning er et aktivitets- og beskæftigelsestilbud for borgere, der er eller har været hjemløse og andre socialt udsatte borgere. Hjemløsning har som projekt været i drift siden juni 2014, og udløber som projekt den 31. december 2015, hvor den kommunale finansiering udløber. Hjemløsning tilbyder beskyttet beskæftigelse og aktivitetstilbud til borgere, som på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige problemer ikke kan opnå eller fastholde beskæftigelse på normale vilkår eller benytte tilbud efter anden lovgivning. Formålet med indsatsen er opretholdelse eller forbedring af personlige færdigheder eller livsvilkår. Hjemløsning tilbyder også erhvervs- og personligafklarende og kompetenceudviklende forløb. Tilbud, som kan indgå som en del af et ressourceforløb, virksomhedspraktik, løntilskudsjob og mentorordning.

2 Hjemløsnings personale består af uddannede snedkere og gartnere, der udover deres håndværksmæssige uddannelse også har en pædagogisk uddannelse. Desuden har personalet indgåede kendskab til målgruppens udfordringer og behov, og hvordan der arbejdes med dem. Hjemløsning har en snedkerafdeling, en gartner- og multiservice afdeling, hvor borgerne samarbejder med personalet. Her kan borgerne lave meningsgivende arbejdsopgaver og produkter, der fremstilles med henblik på salg til private, erhvervslivet og kommunens institutioner. Aktivitetstilbuddet er placeret i et lokale på Finsensvej i nærheden af kommunens to herberger, Lærkehøj og Lindevangen. Målgruppen Målgruppen for Hjemløsning er borgere, som ikke har mulighed for at indgå i de ordinære beskæftigelses- eller aktiveringsforløb i kommunen. Målgruppen for tilbuddet er således hjemløse eller socialt udsatte, som er karakteriseret ved at være langt fra arbejdsmarkedet på grund af psykiske problemer og/eller misbrugsproblemer, kriminalitet, få ressourcer og manglende kompetencer til at begå sig i uvante omgivelser og uvante sociale sammenhænge. Desuden er disse borgere kendetegnet ved at have en ustabil hverdag og adfærd. Der er tale om borgere, som ikke på lige fod med andre, vil kunne indgå i for eksempel et aktiveringsforløb på F86 eller Magneten. For eksempel på grund af deres misbrug, eller fordi de har svært ved at være i større tilbud. Der kan i målgruppen både indgå kontanthjælpsmodtagere og førtidspensionister, samt både ældre og yngre hjemløse og socialt udsatte borgere. Borgerne, som kommer i Hjemløsning, er henvist fra herbergerne, socialafdelingen eller jobcentret i kommunen. Der har været 24 borgere tilknyttet i et eller flere forløb siden opstart af projektet i juni Flere er startet via et forløb i socialafdelingen eller som et aktivitetstilbud på herberget, som overgår til et jobcenterforløb efterfølgende. Det er overvejende Frederiksbergborgere, som er eller har været i et forløb i Hjemløsning. Af de 24 borgere er 18 Frederiksbergborgere og seks er udenbysborgere. Projektets gennemførelse I det følgende gennemgås projektets gennemførsel. Der er lagt vægt på succeser og udfordringer i Hjemløsning. Overvejelser om målgruppen Det er den faglige vurdering, at Hjemløsning med sin indsats og tilbud har ramt den rigtige målgruppe. Borgerne giver udtryk for at være glade for tilbuddet og anbefaler tilbuddet til deres omgangskreds. Sagsbehandlere fra både Frederiksberg Kommune og andre kommuner sender deres borgere i forløb, da Hjemløsning betragtes som et relevant beskæftigelsestilbud, fordi Hjemløsning blandt andet kan rumme borgere, som kan være svære at tilbyde forløb i større beskæftigelsestilbud. Borgere, der har været/er i forløb er eller har været hjemløse, særligt socialt udsatte blandt andet ledige kontanthjælpsmodtagere, der i en opstartsfase har brug for et meget fleksibelt samt et mindre og overskueligt tilbud. Førtidspensionister, der isolerer sig i egen bolig med ensomhed, har uudnyttede ressourcer og mangel på livskvalitet til følge. Der er unge borgere 2

3 med psykiatriske diagnoser, som har afbrudt deres uddannelse og benytter Hjemløsnings tilbud som en optræningsperiode på vej tilbage i uddannelsessystemet. Sammenspillet med relevante samarbejdspartnere og kunderne Samspillet i forhold til Frederiksberg Kommunes afdelinger har i projektperioden været givtigt og understøttende for Hjemløsning. Projektet har oplevet en hjælpsomhed og en vilje til at opbygge de bedste rammer for Hjemløsning på tværs i forvaltningen og blandt sagsbehandlere fra både socialafdelingen og jobcentret. Private borgere og erhvervsdrivende har købt ydelser og produkter, hvilket har betydet mange meningsgivende og udfordrende opgaver, der også har krævet opfindsomhed og nytænkning i opgaveløsningen for både ordinært ansatte og medarbejdere. Den generelle oplevelse er, at kunderne er meget positive overfor produkterne, og de ydelser, som Hjemløsning leverer. Kommunens virksomhedskonsulenter har opdaget Hjemløsning som samarbejdspartner i forhold til at sende borgere i virksomhedspraktik. Hjemløsning har på nuværende tidspunkt haft to virksomhedspraktikanter og en tredje på vej. Hjemløsning kan have praktikanter, som er jobklare og har personligt overskud til at rumme borgerne i forløb i Hjemløsning Brugerinddragelse Der har hele tiden været et stort element af brugerinddragelse i Hjemløsning. I opstartsfasen besluttede borgerne, at de skulle kaldes medarbejdere, når de var på arbejde i Hjemløsning, og at de ordinært ansatte skulle kaldes ansatte. Via inddragelse og medbestemmelse beslutter medarbejderne i samarbejde med de ansatte, hvorledes hverdagen, og rammerne for de borgerrettede forløb skal se ud. I Hjemløsning kommer en idé til opgaveløsningen fra både ansatte og medarbejdere. Medarbejderne er ofte kreativt tænkende og/eller har erfaringer fra tidligere arbejdspladser og uddannelser, som kan bruges i en konkret opgaveløsning. Udfordringer og erfaringer Undervejs i projektperioden har der været og er udfordringer i forhold til at være et nyt tilbud til en socialt udsat målgruppe, der ofte gennem mange år har stået uden for arbejdsmarkedet. Frederiksberg kommune har ikke tidligere haft et lignende aktivitets- og beskæftigelsestilbud, som socialt tilbud til denne målgruppe, og derfor har Hjemløsning en stor opgave i forhold til at få ansatte i socialafdelingen og på jobcentret til at tænke Hjemløsning ind som et relevant dagtilbud til målgruppen. Der er også en række mentale udfordringer hos selve målgruppen, som der skal arbejdes aktivt med. For eksempel er det oplevelsen, at målgruppen skal redefinere fortællingerne om, hvad deres hverdag skal bruges til. Målgruppen skal også arbejde med deres syn på tilværelsens mål og turde tro på, at samfundet har brug for deres ressourcer på arbejdsmarkedet. Desuden tager det lang til at arbejde med denne målgruppe af borgere, da de ofte har flere mislykkede beskæftigelsesforløb bag sig. Enten fordi de ikke kunne opfylde kravene i et beskæftigelsesforløb, eller fordi beskæftigelsesforløbet ikke gav mening for den enkelte borger. Leveringstiden på produkter og ydelser til private og erhvervslivet har i projektets første år svinget meget, hvilket ikke har været tilfredsstillende hverken for kunderne eller for Hjemløsning selv. Opgaveløsningen har været sårbar og ustabil på grund af få ansatte og 3

4 medarbejdere. Det er erfaringen, at særligt i medarbejdernes første forløb, har der været stort behov for pædagogisk støtte på det personlige plan, og først i det andet forløb kan der oftest arbejdes mere målrettet med selve arbejdsindsatsen. Det er i projektets periode blevet tydeligt, at hvis Hjemløsning skal medvirke til at den enkelte borger skal udvikle kompetencer til at begå sig både socialt og arbejdsmæssigt på en arbejdsplads i fremtiden, er der for de fleste borgere brug for langstrakte forløb i Hjemløsning. Derudover er der brug for kontinuitet i forløbene. Hvis der kommer pauser mellem forløbene og opstår ventetid, sættes nemt udviklingen hos den enkelte borger tilbage. Evaluering af Hjemløsning Baggrunden for projektet var at etablere et aktivitets- og beskæftigelsestilbud, som borgerne var motiverede til at deltage i, og som via salg af borgerforløb og salg af produkter og ydelser skulle udvikle sig til en selvbærende socialøkonomisk virksomhed. Det er den faglige vurdering, at disse mål er nået. Aktivitets- og beskæftigelsestilbuddet er oprettet, og borgerne er motiverede til at deltage. Der bliver solgt forløb til jobcentret i Frederiksberg og andre kommuner, og salget af produkter og ydelser til private og erhvervslivet stiger måned for måned. Desuden er Hjemløsning ApS stiftet pr. 5. oktober 2015 som et datterselskab til den selvejende institution Lindevang. Hjemløsning ApS ansøger fra januar 2016 om at blive registreret som socialøkonomisk virksomhed, når projektet og den tildelte økonomiske støtte til projektperioden ophører. Mål om antal forløb og borgere Hjemløsning har i projektperioden været normeret til 8 fuldtidsborgerforløb på funktionsniveau 1 i 25 timer ugentligt til to fuldtidsansatte. Svarende til 200 borgertimer om ugen. Desuden var der en forventning om, da man oprettede tilbuddet, at Hjemløsning kunne have 25 borgere på funktionsniveau 1 i forløb om året. Borgerne, som kommer i Hjemløsning, har meget forskellige funktionsniveauer. Tilbuddet er derfor indrettet til at kunne varetage borgernes behov ud fra deres funktionsniveau. Der opereres med fire funktionsniveauer, hvor funktionsniveau 1, svarer til at borgeren kan indgå i en gruppe med 4 borgere til en ansat, og hvor funktionsniveau 4 betyder, at borgeren har brug for tæt støtte, som kræver en til en kontakt. I projektperioden på de 17 måneder har der i gennemsnit været 234 borgertimer pr. uge, svarende til 9, 4 fuldtidsforløb pr. uge. Når de aktuelle borgerforløb omregnes til forløb i funktionsniveau 1 svarer det til, at der har været 42,5 borgere i 17 måneder, svarende til 30 borgerforløb på et år. I de første måneder var der kun 3-5 forløb i gang om ugen, men pr. 20. oktober var der 11,5 forløb i gang pr. uge. På grund af den øgede aktivitet har Hjemløsning fået en ekstra bevilling på kroner for at kunne håndtere de ekstra forløb. Det er aftalen, at bevillingen udlignes af tilsvarende indtægter, og ellers betaler Hjemløsning differencen tilbage. Udviklingen er gået fra, at de fleste borgere var i et aktivitetsforløb efter lov om socialservice imod, at de fleste borgere er i et beskyttet beskæftigelsesforløb efter Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats ( 32), hvor de er visiteret fra kommunens jobcenter. Indsatsen er derved også i højere grad udviklet sig til at blive en beskæftigelsesfremmende indsats. 4

5 Opnåelse af de borgerrettede mål og effektmål Det er den faglige vurdering, at Hjemløsning er en indsats, som afspejler de sociale pejlemærker omkring Recovery at komme sig og det rehabiliterende perspektiv. Hjemløsning har med sin indsats øget den hjemløses eller socialt udsattes mulighed for at blive aktive medborgere, der udnytter egne ressourcer ved at orientere sig mod nye miljøer og en hverdag, der mest muligt har karakter af en arbejdsdag. Hjemløsning er et arbejdsfællesskab for medarbejderne, og i løbet af en arbejdsuge bliver en række opgaver løst. Løsningen af disse opgaver kræver, at medarbejderen udnytter sine ressourcer på en ny måde, og er reflekteret i forhold til deres adfærd. Ydelserne, der skal leveres til kunderne, enten private eller erhvervskunder gør, at medarbejderen skal tage stilling til sin egen rolle, og hvordan man indgår i en professionel relation med andre medmennesker. Desuden får Frederiksbergborgere betaling, når de er i et forløb i Hjemløsning. Hvis de er i et forløb efter serviceloven modtager de dusørløn på 14. kroner i timen. Hvis medarbejderne er i et forløb efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, får de udbetalt beskæftigelsesgodtgørelse, som er mellem 500 til 1000 kroner om måneden. Både af dusørlønnen og beskæftigelsesgodtgørelsen betales der arbejdsmarkedsbidrag samt b-skat. Aspektet omkring løn i Hjemløsning kan også bidrage til at medarbejderne føler sig som aktive medborgere. Mange forløb starter med, at borgeren har et ustabilt fremmøde, hvilket vanskeliggør at borgeren udvikler sig, stabiliteten retter sig dog oftest når borgeren oplever, at denne er en vigtig brik i Hjemløsnings hverdag for at få ydelser og produkter leveret til kunder. Det er den faglige vurdering, at det sociale fællesskab på en arbejdsplads som Hjemløsning, giver borgerne mulighed for at orientere sig mod nye miljøer og fællesskaber. I forbindelse med oprettelse af Hjemløsning blev der aftalt en række opfølgende effektmål, som er: At brugere der er tidligere hjemløse/udskrives til egen bolig, fastholder deres bolig (jf målene) At brugere, der har misbrugsproblemer, kommer i behandling og forbliver stoffri eller reducerer deres misbrug efter behandling (jf målene) At brugernes fysiske sundhedstilstand forbedres At brugernes mentale sundhedstilstand og oplevelse af empowerment/handlekompetencer forbedres Nedenfor vil effektmålene blive gennemgået Fastholdelse af bolig Der har i projektperioden ikke været beboere fra herberg i forløb i Hjemløsning, som har fået tildelt en bolig, hverken af Frederiksbergborgere eller udenbysborgere. Personalet i Hjemløsning oplever dog, at de borgere, der havde bolig ved opstarten af forløb i Hjemløsning, får en indholdsrig hverdag og giver udtryk for at de efter endt arbejdsdag skal hjem og slappe af i boligen. Der er ingen borgere, som har mistet deres bolig, mens de har været i et forløb i Hjemløsning. Misbrugsproblemer 5

6 I Hjemløsning er der flere eksempler på, at misbrugsmønstret hos borgeren ændrer sig. Nogle reducerer deres misbrug, og flere er påbegyndt i behandling, mens de er Hjemløsning. Billedet er dog meget broget, og flere har et meget svingende misbrugsmønster. Forbedring af den fysiske, den mentale sundhed og empowerment Den fysiske og mentale tilstand vurderes for de medarbejdere, der er tilknyttet Hjemløsning, til at være i en positiv udvikling. Medarbejderne er for eksempel meget optaget af, at de tager deres medicin, så de kan bidrage aktivt i Hjemløsning uden at være hæmmet af mentale eller fysiske udfordringer. De enkelte aktiviteter i Hjemløsning bygger på inddragelse og aktiv deltagelse for på den måde at skabe et læringsmiljø, der fungerer som en arbejdsplads med arbejdsopgaver, der er afstemt i forhold til målgruppen. Medarbejderne giver ofte udtryk for at have fået mere kontrol over hverdagen, en større livskvalitet og at de har mere overskud og flere kompetencer til at handle sig ud af uforudsete udfordringer. Når medarbejderne oplever deres tilstedeværelse og ressourcer efterspørges, medvirker det til at øge den mentale sundhed hos disse borgere, som giver styrket empowerment, livskvalitet, identitet og ikke mindst kontrol i hverdagen. Borgerne, der tildeles forløb i Hjemløsning, er funktionsmæssigt massivt udfordret, og en valid måling af en blivende ændring af misbrugsmønster og den mentale og fysisk sundhedstilstand kræver målinger over en længere periode end projektperioden. Men oplevelsen og vurderingen er, at disse forhold samlet set er forbedret for gruppen. Sammenfattende kan det siges, at gennem Hjemløsning har det vist sig at være muligt for borgerne at opbygge en stabilitet i hverdagen med arbejde, der for den enkelte er forudsigeligt, giver mening og er håndterbart, hvorved de genfinder jobmæssige ressourcer og andre personlige og sociale kompetencer. Konklusion Det er vurderingen, at der i Hjemløsning er skabt et grundlag for meningsgivende arbejdspladser til særligt socialt udsatte hjemløse og tidligere hjemløse, samt andre borgere der er uden for arbejdsmarkedet. Gennem indhold i hverdagen i et nyt miljø, hvor samspillet med frivillige, ordinært ansatte, erhvervslivet, lokalbefolkningen og kommunen medvirker til, at hjemløse og andre socialt udsatte mennesker opbygger en tro på og et håb om at kunne vende tilbage til eller begynde på arbejdsmarkedet og blive en vigtig medspiller i (lokal)samfundet. Hjemløsning har med aktivitets- og beskæftigelsestilbuddet skabt rammerne for, at den enkelte borger i forløb kan udvikle handlekompetencer både på det personlige, sociale og arbejdsmæssige plan. Når medarbejderne oplever deres tilstedeværelse og ressourcer efterspørges, medvirker det til at øge den mentale sundhed hos disse borgere, deres empowerment og dermed deres livskvalitet. Kunderne har taget godt i mod produkterne, og de ydelser, som Hjemløsning leverer, og der er ingen tvivl om, at der er mange på og uden for Frederiksberg, der ønsker at købe produkter og ydelser af Hjemløsning for på den måde at bidrage til social ansvarlighed. Via salg af ydelser og produkter til private og kommunale kunder har det været muligt at drive projekt Hjemløsning frem mod i første omgang at blive stiftet som et datterselskab Hjemløsning ApS pr. 5. oktober 2015 under den selvejende institution Lindevangen. Hjemløsning ApS vil ansøge om at blive registreret som socioøkonomisk virksomhed i januar 2016, når projektet er afsluttet, og den kommunale finansiering er udløbet. 6

7 For større indblik se indslaget om Hjemløsning på TV Lorry 7