Forlig om veterinærområdet

Transkript

1 Forlig om veterinærområdet Den 22.august 2008 Som opfølgning på veterinærundersøgelsen blev der i januar 2008 nedsat en hurtigarbejdende tværministeriel arbejdsgruppe, der skulle komme med et oplæg til politisk beslutning om den fremtidige indretning af veterinærområdet. Regeringen er sammen med Dansk Folkeparti og Det Radikale Venstre som opfølgning herpå enige om et fire-årigt forlig om veterinærområdet. Målene er at øge velfærden betydeligt for dyr i besætninger og ved transporter samt at styrke det veterinære beredskab, så der hurtigt og effektivt kan sættes ind over for husdyrssygdomme og infektioner. De aftalte initiativer sigter således på en stærk og sammenhængende veterinærindsats af høj kvalitet. Det er fortsat besætningsejerens og dyretranportørens ansvar at overholde lovgivningen, men de aftalte initiativer vurderes at sikre en solid forebyggelse samt en effektiv og målrettet indsats over for de husdyrsproducenter, hvor der er manglende vilje eller evne til at opretholde et højt niveau for dyrevelfærd- og sundhed. Med den fremtidige fokusering af kontrollen på problemområder forventes der en markant styrkelse af dyrevelfærd- og sundhed både i relation til besætningsdyr og transportdyr. Forligspartierne er enige om at iværksætte følgende tiltag som led i forliget: Indførelse af obligatoriske sundhedsrådgivningsaftaler for større svine og kvægbesætninger. Skærpelse af kontrollen med stordyrspraktiserende dyrlæger årlig kontrol med dyrlægers auditering af egenkontrollen i besætninger. Indførelse af et nyt risiko- og behovsorienteret kontrolkoncept for velfærdskontrol i besætningerne, herunder iværksættelse af teknikermodellen til udførelse af velfærdsbesøg. Styrket incitamentstruktur i forhold til dyrevelfærd, herunder gult kort ordning i relation til skuldersår og gebyrpålæggelse af opfølgende besøg. Uddannelse og rådgivning rettet mod særlige risikobesætninger, herunder særligt enkeltmandsbedrifter samt pilotprojekt om, hvordan man kan forebygge kriser i

2 disse besætninger ved eksempelvis bedre udnyttelse af netværk samt risikoindikatorer. Opsamling af erfaringer fra pilotprojekt om erfaringer med opbevaring af selvdøde dyr i kølebrønde. Opsamling af erfaringer fra pilotprojekt vedrørende teammodellen til udførelse af velfærdsbesøg med særlige udfordringer. Forbedret kontrol med dyretransporter. Kvalitetsløft af samlestedskontrol i forbindelse med dyretransporter. Skærpelse af syn af afgangsøer for skuldersår. Etablering af Web-portal for booking af kontrol på samlesteder. Styrket vejkontrol Forbedret arbejdsdeling i fødevareregionerne -indførelse af teknikerkontrol. Juridisk opnommering i fødevareregionerne. Opnormering af dyrevelfærdsrejseholdet samt yderligere styrkelse af dyrevelfærdsrejseholdet til varetagelse af tematiserede kontroller, f.eks. i forhold til mindre besætninger som ikke er omfattet af sundhedsrådgivningsaftaler. Dyrevelfærdsrejseholdet og medicinrejseholdet sammenlægges til én enhed. Effektiv metodeunderstøttelse Datawarehouse til risikoudpegning og indførelse af digitalt tilsyn. Metodeunderstøttelse af det veterinære beredskab Beskrivelse af forligets indhold: Med forliget gøres sundhedsrådgivningsaftaler obligatoriske for større svine- og kvægbesætninger. Sammen med indførelsen af den kommende egenkontrol vil de obligatoriske sundhedsrådgivningsaftaler bidrage til at sikre, at der i forhold til både sundhedsforhold generelt og dyrevelfærd i særdeleshed findes systemer til at sikre løbende vejledning, overvågning og kontrol. Den konkrete uformning af obligatoriske sundhedsrådgivning skal ske i dialog med erhvervet og Den Danske Dyrlægeforening. Der skal i den forbindelse udarbejdes nye sundhedsrådgivningsaftaler på kvæg- og svineområdet, der forenkler administrationen og dokumentationen og giver lettere adgang til medicinanvendelse i forhold til eksisterende sundhedsrådgivningsaftaler. Samtidig skal der i ordningerne indbygges incitamentetsstrukturer og fleksibilitet, således at både god og mindre god landmandspraksis afspejles i den konkrete udformning af sundhedsrådgivningsaftalerne. Med den nye sundhedsrådgivning forudsætter forligspartierne, at fødevaresikkerheden og resistensudviklingen ikke forringes samt at der ikke sker ubegrundede ændringer i medicinforbruget. Kontrollen med stordyrspraktiserende dyrlæger skærpes. Konkret udvides medicinrejseholdets nuværende kontrol til én årlig kontrol af alle stordyrspraktiserende dyrlægers auditering af egenkontrol med dyrevelfærd samtidig med, at der udføres én årlig besætningskontrol af dyrlægens auditering. Der indføres et nyt kontrolkoncept, som fokuserer på en effektiv indsats tæt på besætningerne. Det nye koncept skærper profilen for den offentlige dyrevelfærdskontrol, så der sikres et mere optimalt samspil med det øvrige veterinære 2

3 system og dermed en øget effekt. Konkret sikres det, at relevant information dynamisk opsamles og anvendes til risikobasering af kontrollen, så indsatsen gøres både intelligent og reaktionsdygtig. Dette vil blandt andet ske ved anvendelse af en række nye risikoparametre og en dynamisk udpegning. Sammenlignet med tidligere vil det nye koncept indebære, at det i langt højere grad er de rigtige besætninger der kontrolleres, og at det sker på de rigtige tidspunkter. Samtidig indføres der en incitamentsstruktur, der motiverer besætningsejerne til at overholde reglerne, da opfølgende besøg fremover gebyrbelægges. Der igangsættes initiativer med henblik på at gøre en ekstra indsats for at skabe dialog og rådgivning til risikobesætninger, herunder især enkeltmandsbedrifter. Samtidig iværksættes et pilotprojekt med henblik på at belyse, hvordan kriser i risikobesætninger kan undgås ved eksempelvis bedre udnyttelse af netværk og risikoindikatorer. På baggrund heraf etableres inden for aftalens rammer en række præventive tiltag. Opsamling af erfaringer fra pilotprojekt om opbevaring af selvdøde dyr i kølebrønde, herunder vurdering af nedbringelse omkostningerne ved afsendelse af selvdøde dyr til destruktionsanstalterne og miljømæssige forbedringer for både naboer og medarbejdere på destruktionsanstalterne. Der opsamles desuden erfaringer fra pilotprojekt om undersøgelse af fordele og ulemper ved at anvende teammodellen, hvor det er en tekniker og en dyrlæge, der udfører velfærdsbesøg, til udvalgte velfærdsbesøg. Kontrollen med dyretransporter styrkes markant. Der indføres et forbedret syn af dyr, som føres til samlestalde. Forbedringen tager udgangspunkt i et risikobaseret koncept, hvor den gennemsnitlige tid til levende syn øges, herunder særligt for dyrearter og grupper eksempelvis afgangssøer - som dokumentérbart har flere problemer end gennemsnittet. Der indføres et bookingsystem med henblik på at sikre, at transportøren umiddelbart kan komme til at aflæsse dyrene, og at der er estimeret tid til syning af den aktuelle mængde og type af dyr på samlesteder. På samlesteder indrettes særlige rumafsnit i forbindelse med indsyningen, hvor mindre grupper af dyr kan inspiceres af embedsdyrlægen, før de frigives til indsættelse på samlestedet og videre transport. Kontrolsindsatsen på vejområdet skal styrkes i samarbejde mellem politiet og Fødevarestyrelsens Dyrevelfærdsrejsehold. Den forudgående og efterfølgende kontrol af logbøger/gps-oplysninger samles i hver af de 3 regioner med én enhed med henblik på at sikre større ensartethed og specialistviden og dermed et løft i kontrollens udførelse. Der sikres en bedre arbejdsdeling, således at kompetencerne i relation til kontrolaktiviteter udnyttes bedst muligt. Konkret vil alle kontroller som udgangspunkt 3

4 skulle gennemføres af teknikere. Dyrlæger tilkaldes i tilfælde, hvor der kan konstateres forhold vedrørende dyrene, der fordrer kliniske/diagnostiske kompetencer, eksempelvis forhold der vedrører sygdom, gamle knoglebrud og graduering af skuldersår mv. De juridiske kompetencer i Fødevarestyrelsens tre regioner styrkes med henblik på at sikre mere ensartethed og kvalitet i den opfølgende sagsbehandling, herunder i særlig grad i forhold til dyreværnssager og i relation til dyretransporter. Dyrevelfærdsrejseholdet opnommeres og styrkes markant i sine udadvendte aktiviteter. Som supplement til de nuværende kontrolaktiviteter iværksættes temaprægede kontrolinitiativer eksempelvis kampagner og pilotprojekter rettet mod særlige problemområder, f.eks. i forhold til mindre besætninger som ikke er omfattet af sundhedsrådgivningsaftaler. Dyrevelfærds- og medicinrejseholdet sammenlægges til én enhed for at styrke vidensdelingen og kontrollen af både dyrs velfærd og sundhed med henblik på at kunne målrette indsatsen yderligere og sætte mere massivt ind mod problemområder. For at sikre en ensartet og effektiv kontrol af høj kvalitet gennemføres en digitalisering af den udadgående veterinære kontrol ved et register for dyrevelfærdsdata, et system til overordnet planlægning i kontrolafdelingen, et system til detailplanlægning for den enkelte tilsynsførende samt et system til forberedelse og gennemførelse af selve kontrolbesøget. Forliget indebærer desuden en styrkelse af det veterinære beredskabs reaktionsevne og robusthed ved kriser. Konkret udvikles et styringskoncept ved veterinære kriser og der etableres IT-metodeunderstøttelse til brug for løsningen af de arbejdsopgaver, som opstår i en veterinær krisesituation. Økonomi Med aftalen tilføres veterinærområdet i alt 90,5 mio. kr. fordelt med 2,8 mio. kr. i 2008, 19,5 mio. kr. i 2009, 21,0 mio. kr. i 2010, 23,8 mio. kr. i 2011 og 23,4 mio. kr. i 2012, jf. tabel 1. Forligspartierne er enige om at finansiere aftalen med ny gebyrfinansiering, prioritering af forskningsmidler, anvendelse af dyrelvelfærdsreserven samt af opsparede midler fra vikarordningen. Aftalens initiativer fordrer gennemførelse af en række lovændringer. Forligspartierne er enige om at tilvejebringe den nødvendige lovhjemmel. Forligspartierne vil mødes hvert halve år for at følge op på forliget, herunder på pilotprojekterne. 4

5 Tabel 1. Oversigt over forligets økonomi, mio. kr pl Akk Nyt tilsynskoncept 1,0 5,3 6,0 6,0 5,5 23,8 2. Forbedret kontrol med dyretransporter 0 7,1 7,2 7,2 7,2 28,7 3. Effektiv metodeunderstøttelse og 1,8 6,9 7,1 9,3 8,8 34,0 Arbejdsdeling 4. Styringskoncept veterinære kriser 0 0,2 0,7 1,3 1,9 4,0 Bruttoudgifter i alt 2,8 19,5 21,0 23,8 23,4 90,5 Ny gebyrfinansiering 0-11,7-11,8-11,8-11,8-47,1 Prioritering af forskningsmidler 0 0-0,5-0,5 0-1,0 Dyrevelfærdsreserve -5,0-5,0-5,0-5,0-5,0-25,0 Finansiering via opsparing fra vikarordning -0,6-4,2-4,2-4,2-4,2-17,4 Finansiering i alt -5,6-20,9-21,5-21,5-21,0-90,5 Note: Summen stemmer ikke enkelte steder som følge af afrunding. 5