For hvert scenario belyses konsekvenserne for økonomi, miljø, service og arbejdsmiljø

Transkript

1 1 INDLEDNING Side 1 2 ANALYSEN På baggrund af temadagen med kommunalbestyrelsen den 15. november d.å. har Grontmij Carl Bro (GMCB) udarbejdet nedenstående analyse af udvalgte scenarier for dagrenovationsordningen. De blå markeringer i skemaet viser, hvor Kommunalbestyrelsen kunne opnå enighed om organiseringen. Emnerne vedr. de blå markeringer er som udgangspunkt ikke detailanalyseret vedr. service og arbejdsmiljø. De orange viser hvor der ikke blev opnået enighed, de orange emner er derfor detailanalyseret vedr. alle parametrene økonomi, miljø, service og arbejdsmiljø. De grønne markeringer er selve analysen af scenarierne. I afsnit 2 nedenfor er fremgangsmåden for analysen beskrevet og i afsnit 3 er analyseret de emner Kommunalbestyrelsen ønsker analyseret ud over scenarierne. Efterfølgende har kommunen bedt om en analyse af supplerende ydelser, dette er foretaget i et separat notat. Der udarbejdes 3 scenarier, som det fremgår af skemaet nedenfor. 2.1 Fremgangsmåde Miljø For hvert scenario belyses konsekvenserne for økonomi, miljø, service og arbejdsmiljø Da kommunen ikke ønsker, at der foretages en prioritering af resultaterne af scenarierne kan disse ikke vægtes i forhold til det ønskede niveau for de 3 parametre, som fremkom på temadagen med Kommunalbestyrelsen den 15. november: Miljø 35 % Service 45 % Økonomi: 20 %. Dette betyder ligeledes at der ikke kan konkluderes på scenarierne, om hvilket der er mest hensigtsmæssigt i en samlet vurdering vedr. miljø, service og økonomi. Ved en miljømæssig vurdering af forskellige affaldssystemer er der en lang række faktorer, der har betydning, herunder opsamlingsmateriel, indsamlingsmetode og frekvens, udstødning fra renovationsbiler og affaldsbehandlingen. I forbindelse med miljøanalysen ses på: Udledninger fra kørslen med affald Udledninger i forbindelse med affaldsbehandlingen - forbrænding

2 2.1.2 Service Økonomi Side 2 Arbejdsmiljø Ved en vurdering af arbejdsmiljøet vurderes, om det er lettere eller sværere at overholde AT-reglerne. Centrale emner for en vurdering er fx håndtering af spand på hjul og kærre, hygiejneforhold etc. Det kan være forskelligt, hvad borgerne opfatter som en god service. I forbindelse med analysen af serviceniveauet ses på: Valgmulighed af beholdere, afhentningsfrekvens og mulighed for den enkelte husstand for at påvirke renovationsgebyret. Det vurderes om servicen kan betegnes som dårlig, middel eller god. I denne analyse er det vurderet som en god service, hvis der er flere valgmuligheder, dette er imidlertid ikke entydigt, nogle borgere synes måske det er bedre service, hvis ordningen er mere enkel, det er ikke muligt at analysere på begge synspunkter. Kun ved en brugerundersøgelse er det muligt, at give et mere præcist billede af, hvad borgerne i Nordfyns Kommune opfatter som en god service. Anslåede omkostninger, dvs. hvad vil det koste at gennemføre den foreslåede organisering af dagrenovationsordningen. Der fokuseres på forskellen i udgiften til behandling (forbrænding), transport og beholder. Udgifter til opstart og information er ens for alle scenarier - er ikke medtaget. 2.2 Forudsætninger for økonomi- og miljøanalyserne I forbindelse med økonomi- og miljøanalyserne er følgende lagt til grund: Vedr. scenario 1 er fordelingen mellem sække- og beholdere fastlagt som den er i dag. Ved scenario 2 og 3 er sække konverteret til beholdere ved en anslået fordeling (ligelig fordeling) mellem de forskellige beholdertyper Ved alle scenarier er taget udgangspunkt i samme tømmefrekvens (7/14 dage) som den er p.t. For scenario 1 og 2 sættes mængden for Søndersø og Bogense op, svarende til samme kg pr. husstand, som der p.t. er i Otterup Kommune. Dette giver et mere retvisende billede på mængden, da de 3 kommuner er sammenlignelige, end fx at sammenligne til landstal eller tal fra andre enkelt-kommuner. For scenario 3 s vedkommende er der foretaget en reduktion i affaldsmængden fra Otterup. Med hensyn til pris pr. afhentning af dagrenovationen er der taget udgangspunkt i erfaringstal fra Haderslev og Ikast-Brande kommuner (udbudt i 2007) suppleret med erfaringer fra N. Rangstrup, som har vægtbaseret indsamling. Ved miljøanalysen er udledning og miljøpåvirkning ved affaldsbehandling (forbrænding) og transport analyseret. Miljøeffekterne opgøres som drivhuseffekt, forsuring, næringssaltbelastning og toksiske effekter. Desuden medtages generering af restprodukter fra eksempelvis forbrænding. Miljødelen relaterer sig udelukkende til driftsdelen af scenarierne dvs. at der ikke er foretaget livscyklusvurdering af produktion af materiel som f.eks. plastspande, sække og renovationsbiler.

3 Side 3 Nordfyns Kommune scenarier for dagrenovationsordning Scenario 1 Scenario 2 Scenario 3 Tømningsfrekvens Helår: Frit valg 1 : 7- eller 14-dages tømning (mulighed for ugetømning sommer) Sommerhuse: Frit valg 7- eller 14-dages tømning (vintertømning som tilvalg) Helår: Frit valg 1: 7- eller 14-dages tømning (mulighed for ugetømning sommer) Sommerhuse: Frit valg 7- eller 14-dages tømning (vintertømning som tilvalg) Helår: Frit valg 1: 7- eller 14-dages tømning (mulighed for ugetømning sommer) Sommerhuse: Frit valg 7- eller 14-dages tømning (vintertømning som tilvalg) Afhentningssted Helår: Ved standplads, maks. 25 m Sommerhuse: Standplads, maks. 25 m Helår: Ved standplads, maks. 25 m Sommerhuse: Standplads, maks. 25 m Helår: Ved standplads, maks. 25 m Sommerhuse: Standplads, maks. 25 m Beholdertype Helår: Valgfri beholder, sæk Helår: Beholder Helår: Beholder Afregningssystem Volumen beholdertype og -størrelse (3 størrelser) (desuden kan vælges store beholdere over 240 l) Øvrige ydelser 1 Betaling følger størrelse/service Papir ved husstand Glas ved husstand Dåser ved husstand Igloer bibeholdes Batteri på låg (Spandevaskning: Tilvalg) Volumen beholderstørrelse (3 størrelser) (desuden kan vælges store beholdere over 240 l) Papir ved husstand Glas ved husstand Dåser ved husstand Igloer bibeholdes Batteri på låg (Spandevaskning: Tilvalg) Vægtbaseret Papir ved husstand Glas ved husstand Dåser ved husstand Igloer bibeholdes Batteri på låg (Spandevaskning: Tilvalg)

4 Side 4 Resultater af beregninger af scenarier for dagrenovationsordning Økonomi indsamling og behandling kr. pr. år Service Miljø A: pers*ppm*h (den påvirkning 1 person udsættes for i 1 time) kemisk påvirkning. B: Kg pm2.2-eq: (regnet som gennemsnitlig partikelstørrelse) fysisk påvirkning af lunger fx silikose Scenario Tømningsfrekvens: Enighed Afhentningssted: Enighed Beholdertype: Der kan vælges forskellige beholdertyper og størrelser, hvilket sandsynligvis af borgerne vil blive opfattes som en god service. A: 633,5 B: 898,58 Afregningssystem: Der kan vælges forskellig afhentningsfrekvens. Det vil sandsynligvis opleves som en god service, at der er flere muligheder for at tilpasse indsamlingen af dagrenovationen til husstandens behov og for at nedsætte gebyret. Borgere der ikke har denne mulighed vil ikke opleve denne fordel. Scenario Tømningsfrekvens: Enighed Afhentningssted: Enighed Beholdertype: Der kan vælges forskellig beholderstørrelse, hvilket sandsynligvis af borgerne vil blive vurderet som en middel service. A: 605,14 B: 869,42

5 Side 5 Afregningssystem: Der kan vælges forskellig afhentningsfrekvens. Det vil sandsynligvis opleves som en god service, at der er flere muligheder for at tilpasse indsamlingen af dagrenovationen til husstandens behov og for at nedsætte gebyret. Borgere der ikke har denne mulighed vil ikke opleve denne fordel Scenario Tømningsfrekvens: Enighed Afhentningssted: Enighed Beholdertype: Der kan vælges forskellig beholderstørrelse, hvilket sandsynligvis af borgerne vil blive vurderet som en middel service. Afregningssystem: Miljøprojekt : Holdningen til vægtbaseret gebyrdifferentiering afhænger først og fremmest af, om gebyrdifferentiering opleves som en retfærdig måde at beregne gebyret på. Herudover har det en positiv betydning, om man kan se egen fordel i vægtbaseret gebyrdifferentiering, og om man har kendskab til gebyrdifferentiering. Hvis det forventes, at vægtbaseret gebyrdifferentiering giver anledning til mere ulovligt bortskaffet affald, så påvirker dette holdningen til gebyrdifferentiering i negativ retning. A: 394,67 B: 546,89 Øvrige ydelser Papir v. husstand: kr. (sommerhuse: kr.) Transportarbejde Ved indførelse af ny indsamlingsordning vil transportarbejdet udført af komprimatorindsamlingsbiler blive øget. Ved en forøgelse af

6 Side 6 transportarbejdet vil der ske en forøget miljømæssig påvirkning af miljøet i form at blandt andet forsuring, global opvarmning etc. Beregnede miljøkonsekvenser Hvis kommunen ønsker det kan der udarbejdes en beregning af de konkrete miljøkonsekvenser ved etablering af ny indsamlingsordning for papiraffald. Højere genanvendelses-procent, positivt for miljøet. Højere skårprocent negativt for miljøet (mindsker direkte genbrug). Forøget transport m. komprimatorbil i forhold til indsamling på genbrugsstation og i kuber og dermed øget udslip herfra. Dog mindre privatbilkørsel Håndtering af poser negativt for arbejdsmiljøet. Forøget transport med komprimatorbil i forhold til indsamling på genbrugsstation og i kuber og dermed øget udslip herfra. Dog mindre privatbilkørsel Formentligt højere mængder (få erfaringer) Vask af beholder: Batterier på låg: Glas v. husstand: Dåser v. husstand: kr./beholder 1,50 2,00 kr./tømning Markant højere omkostninger end ved f.eks. kubeindsamling. forøget transport ved indsamling (i forhold til kuber) Markant højere omkostninger end ved f.eks. indsamling på genbrugsstation eller i kuber. Høje omkostninger pr. ton (metalemballage har lav værtfylde)

7 2.3 Bemærkninger til scenarierne Side 7 Der kan som nævnt ikke foretages en konklusion vedr. hvilket scenario, der er det mest fordelagtige i en vægtning mellem økonomi, miljø og service, idet kommunen har valgt, at der ikke skal foretages en ranking af de enkelte parametre. Desuden er det væsentligt, at være opmærksom på, at miljøfordelen ved særligt scenario 3 er helt afhængig af, om den mængde dagrenovation, der indsamles mindre i denne ordning end i ordningerne for scenario 1 og 2, bliver genanvendt. Det betyder, at et bedre miljø i dette scenario er under forudsætning af, at den reducerede mængde dagrenovation ikke smides i naturen, på rastepladser eller afbrændes. Derfor er det væsentligt ved ordninger med vægtbaseret indsamling af dagrenovationen, at der etableres ordninger, der fremmer genanvendelsen. Generelt opnås en større miljøfordel desto større mængde affald, der håndteres til genanvendelse. Derfor er ordninger der fremmer borgernes affaldssortering til genanvendelse væsentlige i denne sammenhæng dvs. let adgang til at komme af med affaldet, information om ordningen, enkel sorteringsvejledning etc. En vægtbaseret dagrenovationsordning er ca. 1.2 mio. kr. billigere end en ikke-vægtbaseret fritvalgsordning (scenario 1) og ca kr. billigere end en volumenbaseret beholderordning (scenario 2), svarende til henholdsvis ca. 70 kr. pr. husstand pr. år og ca. 23 kr. pr husstand pr. år. 3 ANALYSE AF MILJØBELASTNING VED PRODUKTION AF PLASTBEHOLDER OG SÆKKE Der foreligger ikke p.t. en samlet miljøvurdering af produktionen af henholdsvis plastbeholdere og sække. Vi har kigget i litteraturen og spurgt hos firmaet 2-0-LCA (Livscyklusanalyse-konsulenter) om dette. Ved en analyse af miljøbelastningen af plastbeholdere og sække skal inddrages bl.a. følgende parametre: Produktion af den relevante plasttype Miljøbelastningen ved brugen af henholdsvis beholdere og sække, herunder: o Afbrænding af plastsække o Levetid af beholder Før en analyse sættes i gang skal forholdet mellem miljøbelastningen fra transporten af dagrenovationen til forbrænding og miljøbelastningen ved beholder/sæk vurderes, i den forbindelse kan miljøbelastningen fra transporten have en væsentlig konsekvens for miljøet, men kørselsmønster og valgte system spiller en rolle ved vurderingen. Kommunen kan overveje om en nærmere analyse skal foretages.

8 Side 8 4 ANALYSE AF PRISFORSKELLE VED BEHOLDER-/SÆKKEPLACERING I forbindelse med afholdelse af temadag med kommunalbestyrelsen den 15. november d.å. blev det besluttet, at Grontmij Carl Bro (GMCB) skulle udarbejde en analyse af prisforskelle ved beholder-/sækkeplacering. Dette afsnit indeholder oplysninger om gældende overenskomst på området samt et eksempel på afgivne enhedspriser pr. tømning ved en differentieret beholder-/sækkeplacering på/ved matriklen. Efterfølgende er der foretaget en konklusion i forhold til sandsynlig prisforskel ved en differentieret beholder-/sækkeplacering i Nordfyns Kommune. 4.1 Gældende aflønningsforhold Den gældende overenskomst på området vedrørende indsamling af affald er indgået mellem parterne 3F og Arbejdsgiverforeningen for Transport og Logistik. Ifølge gældende overenskomst bliver skraldemænd aflønnet med et ugentligt fast grundbeløb samt et akkordtillæg pr. afhentet enhed. Det faste grundbeløb vil normalt udgøre ca. 50 % af den optjente bruttoløn. Ifølge de fastsatte akkordtillæg aflønnes skraldemændene med ca. 2 kr. mindre pr. enhed, såfremt de skal foretage afhentning og levering af beholder i skel kontra på standpladsen. Omvendt skal skraldemanden ifølge overenskomsten præstere ca. 70 % flere afhentning pr. uge. Der er ikke fastlagt et differentieret akkordtillæg for afhentning af en sæk i skel contra afhentning på standpladsen. Det fastlagte akkordtillæg for afhentning af sække gælder for afhentning på standpladsen og er på tilsvarende niveau, som afhentning og aflevering af beholder i skel. 4.2 Afgivne enhedspriser I forbindelse med gennemførelse af udbudsforretningen vedr. indsamling af dagrenovation i Haderslev Kommune, blev det besluttet, at tilbudsgiverne skulle afgive enhedspriser for henholdsvis afhentning og tømning af sække/beholdere placeret på standplads på matriklen (ifølge kommunens regulativ skal opsamlingsmateriel placeres let tilgængeligt for afhentning, dvs. Haderslev kommunen har ikke fastlagt en maks. afstand) sække/beholdere placeret ved skel / max. 5 meter fra skel Udbudsforretningen blev gennemført i foråret 2007 med tilbudsfrist den 21. maj I alt to tilbudsgivere afgav tilbud på den udbudte entreprise.

9 I nedenstående tabel er relevante enhedspriser oplyst: Opsamlingsmateriel Side 9 Tilbudsgiver A Afhent. på Afhent. ved Difference standplads skel/ max. 5 m. fra skel Afhent. på standplads Tilbudsgiver B Afhent. ved skel/ max. 5 m. fra skel Difference (kr./tømnin (kr./tømnin (kr./tømnin (kr./tømnin (kr./tømning) g) g) g) g) 110 liters sæk 12,35 10,63 1,72 12,25 12,00 0, liters beholder 240 liters beholder 360 liters beholder 110 liters sække v. fritidshuse (kr./tømning) 13,80 11,88 1,92 14,75 14,50 0,25 14,40 12,48 1,92 16,50 16,00 0,50 15,10 13,18 1,92 20,75 19,75 1,00 14,25 12,33 1,92 12,35 12,00 0, Konklusion Samtlige priser er ekskl. moms De to tilbudsgivere har begge afgivet reducerede enhedspriser for afhentning af dagrenovation i skel/max. 5 meter fra skel. Størrelsen af reduktionen er dog forskellig. Forskellen på pris-reduktionen skyldes, at de enkelte afgivne enhedspriser ikke nødvendigvis afspejler det korrekte prisleje pr. aktivitet, da tilbudsgiveren ofte vil vælge at fastsætte enhedspriserne ud fra strategiske overvejelser. Det fremgår af ovenstående tabel, at prisdifferencen på enhedspriser ved indsamling i skel/max. 5 meter fra skel contra indsamling på standpladsen er max. 2 kr./tømning (ekskl. moms). CMCB har et par gange tidligere gennemført udbudsforretninger, hvor tilbudsgivere har skullet afgive enhedspriser for afhentning på standplads contra skel, og erfaringer fra tidligere har på tilsvarende vis vist, at prisdifferencen maksimalt udgør 2 kr. pr. tømning ekskl. moms.

10 Side 10 Ud fra kendskab til den gældende overenskomst på området kan det konstateres, at tilbudsgiveren vil opnå en besparelse på ca. 2 kr. pr. tømning (akkordaflønning) ved afhentning af beholder i skel. Derudover vil entreprenøren pr. indsamlingskøretøj kunne udføre op til ca. 70 % flere tømninger af beholdere pr. uge, hvilket tillige vil medføre en reduktion i entreprenørens omkostninger pr. tømning. Omvendt opnår entreprenøren kun en besparelse pr. tømning ved anvendelse af beholdere, da tilsvarende aflønningssystem ikke er gældende ved afhentning af sække. Sammenholdes CMCB`s erfaringer fra gennemførte udbudsforretninger med kendskab til mulige besparelser for entreprenøren, vurderes det sandsynligt, at prisdifferencen i Nordfyns Kommune maksimal vil udgøre 2,50 kr. pr tømning ved afhentning af beholder i skel ekskl. moms. Dette giver en årlig beregnet reduktion i tømningsprisen pr. husstand ved afhentning af beholder i skel contra på standplads - på henholdsvis: ca. 160 kr./år ved uge-tømning inkl. moms ca. 80 kr./år ved 14-dags tømning inkl. moms 5 UNDERSØGE OM DET ER MULIGT AT HAVE VÆGTBASERET INDSAMLINGSSYSTEM MED SÆKKE OG KÆRRE Der er taget kontakt til 3 transportører: Meldgård Miljø, Marius Pedersen og Nord-Ren, som er nogen af de største aktører på markedet. De 3 transportører vurderer alle, at det er muligt at have vægtbaseret indsamlingssystem med sække og kærre, men har ikke selv udført sådan en opgave, desuden er det tvivlsomt om nogen har denne erfaring. Hvis man skal have vægtbaseret indsamling med sæk og kærre oplyser de adspurgte, at man skal være opmærksom på følgende: Måden vejningen kan håndteres på kan være at benytte en HMK-vægt, som nulstilles med kærrens vægt, således at sækken og kærren vejes sammen på bilen. Systemet fordrer, at der køres med én sæk ad gangen på kærren praksis viser, at skraldemændene ofte kører med flere. Der vil derfor være risiko for fejl i husstandsregistreringen. Registreringen af husstanden er mere vanskelig men der kan evt. indtastes adresse manuelt, hvilket dog vurderes at være alt for tidskrævende. En anden mulighed er at påklistre en label på sækken med en stregkode, der vil dog være støre risiko for beskadigelse af label end af chip i container. En fordel er at der ikke er en spand der skal køres tilbage til standplads. Det vurderes mere besværligt og tidskrævende hvorfor det nok mest er en løsning for enkelte husstande frem for en hel kommune.

11 5.1 Konklusion Side 11 Såfremt vægtbaseret indsamling ønskes etableret med sæk og kærre bør omstændighederne herved kortlægges nærmere, særligt i forhold til registrering af sæk og vejning.