Offentlig forvaltning

Transkript

1 Carsten Henrichsen Offentlig forvaltning Grundbog i forvaltningslære 3. udgave

2 Indholdsoversigt Forord, indhold, forkortelser 5 1. del: Indledning til studiet af offentlig forvaltning Studiet af den offentlige forvaltning Teorier om den offentlige forvaltning Afgrænsning af den offentlige forvaltning Udviklingen af den offentlige forvaltning Reformer af den offentlige forvaltning del: Statsadministrationen: Organisation og politisk placering Det parlamentariske regeringsstyre Ledelsesforhold i centraladministrationen Centraladministrationens organisation Det administrative personale Ministerielle samspilsrelationer del: Kommunalforvaltningen: Organisation og statslig styring Det kommunale selvstyre Kommunernes inddeling og styrelse Kommunernes opgaver og økonomi Kommunernes styring og kontrol Kommunedemokrati og borgerdeltagelse 659 Litteratur, kilder og stikordsregister 683 7

3 Indhold Læs mere om udgivelsen på Forord 5 Indholdsoversigt 7 Forkortelser del: Indledning til studiet af offentlig forvaltning Kapitel 1. Studiet af den offentlige forvaltning Forvaltningslærens placering Forvaltningslæren som redskabsfag Forvaltningslæren som kundskabsfag Forvaltningslæren som samfundsvidenskabelig disciplin Forvaltningslærens opgave Studiet af administrativ adfærd Studiet af administrative organisationer Studiet af administrativ effektivitet Forvaltningslærens problemstillinger Den klassiske organisationsskole Den bureaukratiske organisationsskole Den systemteoretiske organisationsskole Forvaltningslære og organisationsteori Hovedtyper af organisationer Forskelle mellem offentlig og privat virksomhed Tilnærmelser mellem offentlig og privat virksomhed Organisationsteoriens anvendelsesmuligheder Teoretiske skoler i nyere forvaltningsforskning Offentlig forvaltning som»bureaukrati« Det oprindelige bureaukratibegreb Den folkelige bureaukratiopfattelse Den klassiske weberske bureaukratimodel 50 8

4 Den moderne forvaltningsteoretiske bureaukratiopfattelse Bureaukratiopfattelsen i moderne politisk økonomi 55 Kapitel 2. Teorier om den offentlige forvaltning Teoriudviklingens formål og problemer Generelt om teoriudvikling i samfundsvidenskaberne Sociale systemer som indeterministiske systemer Systemtankegangen i moderne samfundsvidenskab Om studiet af åbne, sociale systemer. Systemfilosofien Styring af sociale systemer. Systemteorien Beskrivelse af sociale systemer. Systemanalysen Fremstillingens principielle sigte. Sammenfatning Grundbegreberne i den administrative systemanalyse Stabilitet, effektivitet og rationalitet Bureaukrati, teknokrati og adhocrati Myter og realiteter om offentlig forvaltning 88 Kapitel 3. Afgrænsning af den offentlige forvaltning Den offentlige virksomhed Offentlige udgifter og personale Målsætninger for offentlig virksomhed Forklaringer på offentlig vækst Begrebet»offentlig forvaltning« Begrebsfastlæggelsens praktiske betydning Afgrænsninger af den offentlige forvaltning Udskillelse af»den tredje sektors«blandingsvirksomhed Offentlig forvaltning som beslutningstagning Forvaltningen i det politiske system Forvaltningen som beslutningstager i politiske anliggender Forvaltningen som samfundets administrative værktøj Forvaltningen som selvstændig politisk aktør Forvaltningens organisation Forvaltningsorganers definitoriske kendetegn 122 9

5 Indhold Læs mere om udgivelsen på Typologi for klassifikation af forvaltningsorganer Afgrænsning af organtyper i forvaltningen Retlige og faktiske relationer 133 Kapitel 4. Udviklingen af den offentlige forvaltning Hovedlinjer i forvaltningens udvikling Centraladministrationens udvikling Enevældens kollegialsystem Folkestyrets ministerialsystem Senere udviklingstendenser Lokaladministrationens udvikling Den lokale statsadministration Det kommunale selvstyre Senere udviklingstendenser 155 Kapitel 5. Reformer af den offentlige forvaltning Efterkrigstidens reformarbejde Baggrunden for de administrative reformer Hovedlinjer i reformarbejdet ernes administrationsreformer Reformarbejdets målsætninger Reformarbejdets resultater Vurderinger af»den nye offentlige forvaltning« Modernisering af den offentlige forvaltning Fra strukturel tilpasning til udvikling og fornyelse Moderniseringsarbejdet under 80 ernes borgerlige regeringer Det fortsatte fornyelsesarbejde i 1990 erne Relancering af moderniseringsprogrammet i 2000-tallet Vurderinger af det hidtidige moderniseringsarbejde del: Statsadministrationen: Organisation og politisk placering Kapitel 6. Det parlamentariske regeringsstyre Kompetenceforholdene på forvaltningsområdet Magtfordelingsprincippet efter grundlovens 3 215

6 Indhold Folketingets supremati i nutidens statsstyre Særligt om regeringsprærogativer Magtrelationerne mellem Folketing og regering Parlamentarismens indførelse Regeringens magt- og indflydelsesmuligheder Delegation af lovgivningsmagt Normative vurderinger af styrkeforholdet Det pluralistiske forhandlingssystem »Det stærke parlament« ernes reformforslag »Den stærke regering« tallets realiteter De nordiske magtudredninger 243 Kapitel 7. Ledelsesforhold i centraladministrationen Den øverste politiske ledelse De politiske ledelsesorganer Regeringen som ledelseselement Regeringsarbejdets organisation Ministerialsystemet og ministerstyret Opdelingen i ministerier. Ministerialsystemet Ledelsen af ministerierne. Ministerstyret Kontrollen med ministrene. Ministeransvaret Effektivisering af ledelsesforholdene Effektivisering af ministerfunktionen Effektivisering af sekretariatsfunktionen Vurderinger af de alternative løsningsmodeller 283 Kapitel 8. Centraladministrationens organisation Departement og direktorat Det centraladministrative hierarkis organer Departement-direktoratsmodellen Vurderinger af departement-direktoratsmodellen Råd og nævn Den kollegiale organisationsform Hovedtyper af råd og nævn Vurderinger af den kollegiale administrationsform Statslige driftsorganisationer Organisering af offentlig driftsvirksomhed Selvstændige statsinstitutioner Selvejende statsinstitutioner Statslige selskaber

7 Indhold Læs mere om udgivelsen på Kapitel 9. Det administrative personale Forvaltningspersonalets rekruttering og placering Embedsmandssystemets udvikling Den offentlige personalepolitik Magt- og indflydelsesrelationer Normer for forvaltningspersonalets virksomhed Retsstaten og den offentlige etos Normkonflikter som rammevilkår Den offentlige leders tryghedsnarkomani Den samspilsramte embedsmand Formelle og uformelle samspilsrelationer Forvaltningskulturen som normbærer Rollekonflikter ved markedsgørelse 390 Kapitel 10. Ministerielle samspilsrelationer Den interministerielle koordination Samordningsbehov og koordinationsmekanismer Koordination på regeringsplan Koordination på ministerplan Koordination på embedsmandsplan Effektivisering af den interministerielle koordination Samspillet med de politiske omgivelser Aspekter af samspillet med omgivelserne Samspillet med Folketinget Samspillet med interesseorganisationerne Samspillet med internationale aktører Demokratisering af samspilsrelationerne del: Kommunalforvaltningen: Organisation og statslig styring Kapitel 11. Det kommunale selvstyre Grundtræk af det kommunale selvstyre Det kommunale selvstyre i retlig belysning Omfanget af det kommunale selvstyre Formålet med det kommunale selvstyre Politiske formål Økonomiske formål Grænser for det kommunale selvstyre

8 Indhold Principielle modhensyn Faktiske vilkår for kommunestyret 494 Kapitel 12. Kommunernes inddeling og styrelse Den kommunale inddeling Kommunen som selvstændigt forvaltningsorgan ernes inddelingsreformer Genovervejelse af de kommunale inddelinger Den nye inddeling i kommuner og regioner De kommunale styrelsesordninger Principperne for kommunernes styrelse Styrelsesforholdene i udvalgsstyrede kommuner Magtfordelingen i den udvalgsstyrede kommune Alternativer til det kommunale udvalgsstyre De kommunale organisationer 553 Kapitel 13. Kommunernes opgaver og økonomi Kommunernes opgaver Lovbestemte opgaver fordelingen mellem stat og kommuner Ulovbestemte opgaver kommunalfuldmagten Alternativ opgavevaretagelse udlicitering mv Kommunernes økonomi De kommunale indtægtskilder Kommunale egenindtægter ved skatter og takster Statstilskud og mellemkommunal udligning 594 Kapitel 14. Kommunernes styring og kontrol Styringen af kommunernes virksomhed Generelle udviklingstendenser Omrids af styringssystemet Budgetsamarbejdet mellem stat og kommuner Kontrollen med kommunernes virksomhed Det kommunale frihedsrum klarhedsprincippet Tilsynet med kommunerne Administrative rekursordninger Kommunale styrings- og kontrolproblemer Kommunalpolitisk magt og afmagt Kommunestyrets problemer Kommunal omstilling og fornyelse

9 Indhold Læs mere om udgivelsen på Kapitel 15. Kommunedemokrati og borgerdeltagelse Det repræsentative kommunedemokrati Kommunedemokratiets udvikling Vurderinger af kommunedemokratiet Det kommunale nærdemokrati Udviklingen af det kommunale nærdemokrati Vurderinger af det kommunale nærdemokrati 677 Litteratur 683 Kilder 699 Stikordsregister