MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget for Andragender MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Andragende 0117/2010 af Angeliki Charokopou, græsk statsborger, for 19 græske dyrebeskyttelsesforeninger, om de græske myndigheders cirkulære om transport af herreløse kæledyr og den dermed forbundne misligholdelse af EU's på området gældende retsakter 1. Sammendrag Andrageren henviser til det cirkulære om transport af herreløse kæledyr, der blev udstedt af det græske ministerium for landbrugsudvikling og fødevarer i 2008, og som hun hævder, er i modstrid med en række af EU's på området gældende retsakter. Andrageren henviser navnlig til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) Nr. 998/2003 om dyresundhedsmæssige betingelser for ikke-kommerciel transport af selskabsdyr og Rådets direktiv 92/65/EØF om dyresundhedsmæssige betingelser for samhandel med og indførsel til Fællesskabet af dyr samt sæd, æg og embryoner, der for så vidt angår disse betingelser ikke er underlagt specifikke fællesskabsbetingelser som omhandlet i bilag A, del I, til direktiv 90/425/EØF. Andrageren påpeger, at det pågældende cirkulære bl.a. indfører bestemmelser om det maksimale antal kæledyr (2 hunde eller 2 katte), de græske borgere har ret til at være i besiddelse af, samt bestemmelser om obligatorisk repatriering af kæledyr, der rejser ud af Grækenland, hvilket spænder ben for mulighederne for at bortadoptere herreløse kæledyr til borgere i EU's øvrige medlemsstater. En af andragerens mandanter, den panhellenske sammenslutning af dyrevenner, har tidligere klaget til Den Græske Ombudsmand, som hidtil forgæves har anmodet ministeriet for landbrugsudvikling og fødevarer om en forklaring. Andrageren anmoder følgelig Europa-Parlamentet om at tage denne tvivlsomme sag op. 2. Opfyldelse af betingelserne for behandling. Andragendet opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 3. maj 2010). Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 202, stk. 6). CM\ doc PE v03-00 Forenet i mangfoldighed

2 3. Kommissionens svar, modtaget den 10. november "Andragendet omhandler ikkekommerciel og kommerciel transport af dyr, der tilhører arter, som under visse omstændigheder betragtes som selskabsdyr i henhold til fællesskabslovgivningen, navnlig hunde. Det hævdes, at den græske lov 3170/2003 og navnlig det græske cirkulære nr / indeholder en række bestemmelser, som er i strid med traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og afledt fællesskabslovgivning. I disse anfægtede bestemmelser: fastlægges det maksimale antal kæledyr, der kan transporteres mellem medlemsstaterne i ikkekommercielt øjemed, til fem; fastlægges det maksimale antal kæledyr, som: o den enkelte græske statsborger 1 kan holde, o en enkeltperson (uanset om der er tale om græsk eller udenlandsk nationalitet) kan tilegne sig, til to, kræves det af græske rejsende, at de forud for deres rejse ud af Grækenland underskriver en erklæring om, at de vil tage deres dyr med tilbage, kræves det, at ejeren af et kæledyr er en fysisk person 2, kræves der udstedelse af en sundhedsattest for dyr udstedt af "den relevante præfektorale veterinærmyndighed", som anvendes ud over passet i forbindelse med kommerciel afsendelse af kæledyr. Det hævdes desuden, at fællesskabslovgivningen vedrørende inspektion af dyr ved grænsekontrolstederne ikke gennemføres korrekt. Kommissionens bemærkninger til andragendet Kommissionen bedes kommentere følgende tre spørgsmål: a) Omfatter retten til fri bevægelighed for personer retten til fri bevægelighed for kæledyr, der ledsager deres ejer? I henhold til artikel 21, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF - tidligere artikel 18, stk. 1, EF) "har enhver unionsborger ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område med de begrænsninger og på de betingelser, der er fastsat i traktaten og i gennemførelsesbestemmelserne hertil." Desuden er artikel 45, stk. 1, i TEUF (tidligere artikel 39, stk. 1, EF), om fri bevægelighed for arbejdstagere, artikel 49 i TEUF (tidligere artikel 43, EF) om etableringsfrihed (selvstændige erhvervsdrivende) og artikel 56 i TEUF (tidligere artikel 49, EF) om fri udveksling af tjenesteydelser relevante for den fri 1 Det fremgår ikke tydeligt af andragendet, hvorvidt begrebet "græske statsborgere" henviser til personer, der er indehavere af et græsk pas eller er bosiddende i Grækenland. I det græske cirkulære nr / anvendes termerne "græsk statsborger", "græsk rejsende" og "græsk privatperson" synonymt. De nøjagtige adressater for denne bestemmelse kan derfor ikke fastslås. 2 Således at juridiske personer som f.eks. velfærdsorganisationer udelukkes, samtidig med at de i henhold til lov 3170/2003 skal indsamle omstrejfende hunde og tage sig af deres bortadoption på vegne af kommunerne. PE v /12 CM\ doc

3 bevægelighed for personer. Beslægtede rettigheder for adgang og bopæl gives til familiemedlemmer til de relevante personer (rettigheder for familie/derivat/person, der forsørges, fremgår af den afledte lovgivning, navnlig direktiv 2004/38 1 ) og retspraksis. Alle disse rettigheder er begrænset til bevægelighed for personer. Dyrs retlige status svarer til statussen for genstande og varer (om end det i artikel 13 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde anerkendes, at alle dyr er følende væsener). Kæledyr tildeles således ingen steder status som "familiemedlemmer", som andrageren tilsyneladende mener. Det er derfor ikke åbenlyst, at en begrænsning af den fri bevægelighed for kæledyr mellem EU's medlemsstater er i strid med EU's primære lovgivning, som det hævdes af andrageren (i punkt 3, næstsidste afsnit). Tværtimod er bevægelighed for kæledyr genstand for de begrænsninger og betingelser, der er fastlagt i de foranstaltninger, som er vedtaget for at gennemføre traktaten, navnlig forordning nr. 998/2003 (se nedenfor). Disse foranstaltninger er baseret på artikel 168 i TEUF (tidligere artikel folkesundhed) og artikel 43 i TEUF (tidligere artikel 37 - landbrug) (hvad angår dyresundhed og -velfærd (se nedenfor)). Retten til fri bevægelighed for personer omfatter således ikke personers ret til at blive ledsaget af deres kæledyr. b) Hvilken kompetence har EU's institutioner med hensyn til bevægeligheden for kæledyr? EU-institutionerne får tildelt deres kompetencer af medlemsstaterne. Kompetencer, der ikke tildeles EU, forbliver i medlemsstaterne (artikel 1-5 i traktaten om Den Europæiske Union). EU-lovgivningen og kompetence på området for dyresundhed og -velfærd henhører således under artikel 43 i TEUF (tidligere artikel 37 - landbrug). EU-institutionerne har derfor ingen beføjelser vedrørende rent nationale regler om ejerskab/hold og transport af dyr i en medlemsstat. I denne henseende skal det bemærkes, at den græske lov 3170/2003 om obligatorisk mærkning synes at gælde for national transport og viser sig derfor ikke at være relevant i forbindelse med brud på fællesskabslovgivningen. c) Er den græske lovgivning i strid med fællesskabslovgivningen? EU-lovgivningen vedrørende bevægelighed for arter, der kan betragtes som selskabsdyr i henhold til EU-lovgivningen, er underlagt to grundlæggende bestemmelser: I Rådets direktiv 92/65/EØF, der er baseret på artikel 43 i TEUF (tidligere artikel 37), fastlægges de dyresundhedsmæssige betingelser for samhandel med og indførsel til EU af dyr og produkter af animalsk oprindelse, som i denne henseende ikke er omfattet af særlig EUlovgivning. I direktivet fastlægges de dyresundhedsmæssige betingelser, der gælder for handel med bl.a. fritter, katte og hunde. Dette direktiv "berører" tydeligvis "ikke de nationale bestemmelser vedrørende kæledyr, men opretholdelsen af disse bestemmelser berører på den anden side ikke afskaffelsen af veterinærkontrollen ved grænserne mellem medlemsstaterne." Da betingelserne for transport af selskabsdyr ikke blev harmoniseret i direktiv 92/65/EØF, vedtog Europa-Parlamentet og Rådet på baggrund af artikel 168 i TEUF (tidligere artikel folkesundhed), pga. rabies, og artikel 43 i TEUF (tidligere artikel 37), forordning (EF) nr. 998/2003 om dyresundhedsmæssige betingelser for ikkekommerciel transport af selskabsdyr 1 on the right of citizens of the Union and their family members to move and reside freely within the territory of the Member States amending Regulation (EEC) No 1612/68 and repealing Directives 64/221/EEC, 68/360/EEC, 72/194/EEC, 73/148/EEC, 75/34/EEC, 75/35/EEC, 90/364/EEC, 90/365/ EEC and 93/96/EEC - OJ L 229, , p. 35. CM\ doc 3/12 PE v03-00

4 og om ændring af Rådets direktiv 92/65/EØF ("forordningen"). Forordningen indeholder særlige regler for ikkekommerciel transport af selskabsdyr. Dens dækningsområde er begrænset til de arter, der fremgår af bilag I (artikel 2). Selskabsdyr defineres som dyr, "som ledsager deres ejer eller en fysisk person, som på ejerens vegne har ansvaret for dem under transporten, og som ikke er bestemt til at være genstand for salg eller overdragelse af ejendomsretten". Vi har forstået, at ejerens bevægelighed kan medføre behov for også at transportere kæledyret, enten direkte som ledsager til ejeren eller adskilt fra ejeren såvel geografisk som tidsmæssigt, hvorved dyret transporteres under ansvar af en person, der handler på vegne af ejeren. Vedrørende ikkekommerciel transport af selskabsdyr Efter andragendets fremsendelse og siden vedtagelsen af Kommissionens forordning (EU) nr. 388/2010 af 6. maj 2010 til gennemførelse af forordning (EF) nr. 998/2003 gælder de betingelser og kontroller, der fremgår af direktiv 92/65/EØF, for transport af mere end fem selskabsdyr til en medlemsstat fra en anden medlemsstat eller et tredjeland, der optræder på listen i afsnit 2, del B i bilag II til forordningen. I denne sammenhæng betragtes andragerens henvendelse vedrørende cirkulærets fastsættelse af en tærskel (fem) for, hvornår transport af selskabsdyr mellem medlemsstaterne betragtes som kommerciel og underlagt betingelserne i direktiv 92/65/EØF, som værende i overensstemmelse med den lovgivning, der aktuelt er i kraft. På nationalt plan fastlægges der i det græske cirkulære en maksimumsgrænse på to kæledyr, der kan ejes/holdes eller anskaffes. Denne nationale grænse begrænser således antallet af kæledyr, der kan ledsage deres ejer, når denne bevæger sig fra et sted til et andet. Reglerne om ejerskab/hold af selskabsdyr i en medlemsstat henhører ikke under forordningens anvendelsesområde (eller de beføjelser, der er tildelt EU-institutionerne - se punkt b ovenfor). Følgelig er disse regler ikke i strid med forordningens regler. På samme måde forpligter det græske cirkulære græske rejsende, der medbringer deres kæledyr, til at vende tilbage med deres dyr eller fremlægge dokumentation for deres død, hvis de vender tilbage uden dem. Denne bestemmelse har sandsynligvis til formål at undgå, at kommerciel transport foretaget af mistænkelige velfærdsorganisationer, svigagtigt camoufleres som ikkekommerciel transport af selskabsdyr i henhold til forordningen, som tydeligt definerer "selskabsdyr" som visse dyrearter, der ikke er beregnet til salg eller overdragelse til en anden ejer. Med denne bestemmelse tilføjes et yderligere kriterium for transport af selskabsdyr til de kriterier, som er fastlagt i forordning (EF) nr. 998/2003. Det skal bemærkes, at hensigten med forordning (EU) nr. 388/2010, der fastlægger et maksimalt antal kæledyr, der kan transporteres i ikkekommercielt øjemed, er at løse problemet med, at kommercielle transporter camoufleres som ikkekommercielle transporter af kæledyr. I henhold til det græske cirkulære anfægtes lovligheden af velfærdsorganisationer, der er tildelt beføjelser af kommunerne, ikke. I henhold til cirkulæret kan deres aktivitet imidlertid ikke betragtes som værende ikkekommerciel. En transport af kæledyr, der foregår under ansvar af en fysisk person, som handler på vegne af ejeren med henblik på overdragelse til fysiske personer i en anden medlemsstat, betyder ganske vist en ændring af eller en tilegnelse af ejerskabet af dyret, og dette kræver en opdatering af ejerskabserklæringen i passet. Derfor kan dyret, der transporteres med et sådant formål, ikke betragtes som værende et "selskabsdyr" i henhold til forordningen, og transporten falder derfor uden for anvendelsesområdet for forordning (EF) nr. 998/2003 og omfattes af kravene i Rådets direktiv PE v /12 CM\ doc

5 92/65/EØF. Da velfærdsorganisationer i henhold til de tilgængelige oplysninger om det græske cirkulære imidlertid ikke må eje dyr, der skal bortadopteres, idet de betragtes som juridiske personer, bør den ejer, dyret skal ledsage til en anden medlemsstat, enten direkte eller under en repræsentants ansvar, overtage dyret i Grækenland og lade sit ejerskab blive dokumenteret i passet, inden transporten finder sted. Ejerskabet og formålet med transporten vil således være fastslået inden transporten og derfor falde under forordningens anvendelsesområde. Da lov 3170/2003 synes at henvise til ejer uden at præcisere nationalitet eller bopæl, skal den nye ejer fuldt ud følge de nationale registreringsprocedurer i henhold til loven, hvilket følgelig vil begrænse antallet af hunde, der kan ejes, til to. Vedrørende kommerciel transport af dyr Artikel 10, stk. 2, i direktiv 92/65/EØF, har følgende ordlyd: "Katte, hunde og fritter kan kun gøres til genstand for samhandel, hvis de opfylder kravene i artikel 5 og 16 i Europa- Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 998/2003 [ ]". I henhold til artikel 5 i forordning (EF) nr. 998/2003 skal de arter af selskabsdyr, der er opført i bilag I, del A og B, identificeres i overensstemmelse med forordningens artikel 4 og ledsages af et pas udfærdiget af en dyrlæge bemyndiget af den kompetente myndighed, hvori det attesteres, at der er foretaget en gyldig vaccination, i givet fald en revaccination, mod rabies. Artikel 10, stk. 2, andet afsnit, i direktiv 92/65/EØF, indeholder imidlertid følgende ordlyd: "Den attest, der skal ledsage dyrene, skal desuden godtgøre, at der 24 timer inden afsendelsen er foretaget en klinisk undersøgelse af en dyrlæge, der er bemyndiget af den kompetente myndighed, og at undersøgelsen viste, at dyrene er sunde og kan tåle transporten til bestemmelsesstedet". I lyset af ovenstående er det klart, at i tilfælde, hvor et dyr af en af de arter, der optræder i bilag I til forordning (EF) nr. 998/2003, transporteres til en anden medlemsstat i kommercielt øjemed, skal dyret ikke blot identificeres og have en gyldig rabiesvaccination dokumenteret i sit pas, men skal desuden være ledsaget af en udskrevet udgave af sundhedsattesten frem til bestemmelsesstedet. Attesten udstedes inden for 24 timer inden afsendelsen af en embedsdyrlæge i oprindelsesmedlemsstaten og støtter en klinisk undersøgelse, som udføres og dokumenteres i passets afsnit IX af en dyrlæge, der er autoriseret af den kompetente myndighed, for at vise, at dyret er sundt og kan tåle transporten til bestemmelsesstedet. Med henblik på at sikre sporbarhed oplyser embedsdyrlægen de kompetente myndigheder på bestemmelsesstedet via et edb-system (TRACES) om attesteringsdatoen i henhold til artikel 4, stk. 2, i Rådets direktiv 90/425/EØF. I denne forbindelse er de yderligere krav om tilvejebringelse af den attest, der henvises til i andragendet, i overensstemmelse med fællesskabslovgivningen. I denne henseende holder påstanden om, at et sådant krav har samme virkning som en kvantitativ restriktion vedrørende den fri bevægelighed for varer, ikke. Bestemmelserne i Rådets direktiv 92/65/EØF gælder for indførsel af specifikke dyr fra tredjelande i kommercielt øjemed, idet den kompetente myndighed sørger for, at dyrene underkastes kontrol som fastsat i Rådets direktiv 91/496/EØF ved et hertil godkendt veterinærgrænsekontrolsted. Andragendet indeholder ingen dokumentation, som kan påvise, at de græske myndigheder CM\ doc 5/12 PE v03-00

6 konsekvent har undladt at gennemføre ovennævnte EU-regler. Med hensyn til unge dyr, der er under tre måneder gamle, kan der tillades transport til en medlemsstat af den pågældende medlemsstat, hvis betingelserne i artikel 5, stk. 2, i forordning 998/2003 er opfyldt. Konklusion Andragerens påstande om, at bestemmelserne i det græske cirkulære nr / hindrer den frie bevægelighed for personer på grund af restriktioner og/eller begrænsninger for ejerskab/hold og transport af kæledyr kan ikke støttes, idet retten til fri bevægelighed for personer som nævnt ovenfor ikke omfatter retten til at blive ledsaget af deres kæledyr. Bestemmelserne i det græske cirkulære nr / , der anfægtes i andragendet, er ikke i strid med EU-lovgivningen om dyresundhed, når de anvendes i forbindelse med kommerciel transport af dyr. En del af spørgsmålene vedrørende ikkekommerciel transport af dyr, dvs. ejerskab eller bortadoption, falder uden for EU's kompetenceområde. Det bør imidlertid bemærkes, at omfanget af denne del ikke er fuldt forståeligt på grund af den uklare anvendelse af termer i cirkulæret, dvs. "græsk statsborger", "græsk rejsende" og "græsk enkeltperson" samt "vende tilbage med sit kæledyr". For fuldstændighedens skyld skal det nævnes, at andrageren også har indgivet en klage til Kommissionen om dette anliggende. På baggrund af ovenstående har Kommissionen sendt en forudgående skrivelse med fremhævelse af ovennævnte argumentation og givet klageren fire uger til at fremsende kommentarer og/eller bemærkninger. På grund af sommerferien har klageren anmodet om en forlængelse af fristen, hvilket er blevet accepteret. Klagerens kommentarer er nu modtaget og behandles i øjeblikket med henblik på yderligere skridt." 4. Kommissionens svar, modtaget den 6. maj "Efter Kommissionens forudgående skrivelse vendte andrageren tilbage med supplerende oplysninger, og på baggrund af disse sendte Kommissionen en skrivelse til de græske myndigheder med en anmodning om en afklaring af den aktuelle situation. Der forventes et svar inden for 2 måneder, og klageren er allerede underrettet herom. Kommissionens bemærkninger til andragendet Det er vores opfattelse, at andragendet opfordrer Kommissionen til at udtale sig om følgende tre spørgsmål: a) Omfatter retten til fri bevægelighed for personer retten til fri bevægelighed for kæledyr, der ledsager deres ejer? I henhold til artikel 21, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF - PE v /12 CM\ doc

7 tidligere artikel 18, stk. 1, EF) "har enhver unionsborger ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område med de begrænsninger og på de betingelser, der er fastsat i traktaten og i gennemførelsesbestemmelserne hertil." Desuden er artikel 45, stk. 1, i TEUF (tidligere artikel 39, stk. 1, EF), om fri bevægelighed for arbejdstagere, artikel 49 i TEUF (tidligere artikel 43, EF) om etableringsfrihed (selvstændige erhvervsdrivende) og artikel 56 i TEUF (tidligere artikel 49, EF) om fri udveksling af tjenesteydelser relevante for den fri bevægelighed for personer. Beslægtede rettigheder for adgang og bopæl gives til familiemedlemmer til de relevante personer (rettigheder for familie/derivat/person, der forsørges, fremgår af den afledte lovgivning, navnlig direktiv 2004/38 1 ) og retspraksis. Alle disse rettigheder er begrænset til bevægelighed for personer. Selv om det i artikel 13 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde anerkendes, at alle dyr er følende væsener, svarer dyrs retlige status ikke til menneskers. Kæledyr tildeles således ingen steder status som "familiemedlemmer", som andrageren tilsyneladende mener. Det er derfor ikke åbenlyst, at en begrænsning af den fri bevægelighed for kæledyr mellem EU's medlemsstater er i strid med EU's primære lovgivning, som det hævdes af andrageren (i punkt 3, næstsidste afsnit). Tværtimod er bevægelighed for kæledyr genstand for de begrænsninger og betingelser, der er fastlagt i de foranstaltninger, som er vedtaget for at gennemføre traktaten, navnlig forordning nr. 998/2003 (se nedenfor). Disse foranstaltninger er baseret på artikel 168 i TEUF (tidligere artikel folkesundhed) og artikel 43 i TEUF (tidligere artikel 37 - landbrug) (hvad angår dyresundhed og -velfærd (se nedenfor)). Retten til fri bevægelighed for personer omfatter således ikke personers ret til at blive ledsaget af deres kæledyr. b) Hvilken kompetence har EU's institutioner med hensyn til bevægeligheden for kæledyr? EU-institutionerne får tildelt deres kompetencer af medlemsstaterne. Kompetencer, der ikke tildeles EU, forbliver i medlemsstaterne (artikel 1-5 i traktaten om Den Europæiske Union). EU-lovgivningen og kompetence på området for dyresundhed og -velfærd henhører således under artikel 43 i TEUF (tidligere artikel 37 - landbrug). EU-institutionerne har derfor ingen beføjelser vedrørende rent nationale regler om ejerskab/hold og transport af dyr i en medlemsstat. I denne henseende skal det bemærkes, at den græske lov 3170/2003 om obligatorisk mærkning synes at gælde for national transport og viser sig derfor ikke at være relevant i forbindelse med brud på fællesskabslovgivningen. c) Er den græske lovgivning i strid med fællesskabslovgivningen? EU-lovgivningen vedrørende bevægelighed for arter, der kan betragtes som selskabsdyr i henhold til EU-lovgivningen, er underlagt to grundlæggende bestemmelser: I Rådets direktiv 92/65/EØF, der er baseret på artikel 43 i TEUF (tidligere artikel 37), fastlægges de dyresundhedsmæssige betingelser for samhandel med og indførsel til EU af dyr og produkter af animalsk oprindelse, som i denne henseende ikke er omfattet af særlig EUlovgivning. I direktivet fastlægges de dyresundhedsmæssige betingelser, der gælder for handel med bl.a. fritter, katte og hunde. Dette direktiv "berører" tydeligvis "ikke de nationale 1 Om unionsborgernes og deres familiemedlemmers ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område og om ændring af forordning (EØF) nr. 1612/68 og tilbagekaldelse af direktiv 64/221/EØF, 68/360/EØF, 72/194/EØF, 73/148/EØF, 75/34/EØF, 75/35/EØF, 90/364/EØF, 90/365/ EØF og 93/96/EØF - EUT L 229 af , s. 35. CM\ doc 7/12 PE v03-00

8 bestemmelser vedrørende kæledyr, men opretholdelsen af disse bestemmelser berører på den anden side ikke afskaffelsen af veterinærkontrollen ved grænserne mellem medlemsstaterne." Da betingelserne for transport af selskabsdyr ikke blev harmoniseret i direktiv 92/65/EØF, vedtog Europa-Parlamentet og Rådet på baggrund af artikel 168 i TEUF (tidligere artikel folkesundhed), pga. rabies, og artikel 43 i TEUF (tidligere artikel 37), forordning (EF) nr. 998/2003 om dyresundhedsmæssige betingelser for ikkekommerciel transport af selskabsdyr og om ændring af Rådets direktiv 92/65/EØF ("forordningen"). Forordningen indeholder særlige regler for ikkekommerciel transport af selskabsdyr. Dens dækningsområde er begrænset til de arter, der fremgår af bilag I (artikel 2). Selskabsdyr defineres som dyr, "som ledsager deres ejer eller en fysisk person, som på ejerens vegne har ansvaret for dem under transporten, og som ikke er bestemt til at være genstand for salg eller overdragelse af ejendomsretten". Ejerens bevægelighed kan medføre behov for også at transportere kæledyret, enten direkte som ledsager til ejeren eller adskilt fra ejeren såvel geografisk som tidsmæssigt, hvorved dyret transporteres under ansvar af en person, der handler på vegne af ejeren. Vedrørende ikkekommerciel transport af selskabsdyr Efter andragendets fremsendelse og siden vedtagelsen af Kommissionens forordning (EU) nr. 388/2010 af 6. maj 2010 til gennemførelse af forordning (EF) nr. 998/2003 gælder de betingelser og kontroller, der fremgår af direktiv 92/65/EØF, for transport af mere end fem selskabsdyr til en medlemsstat fra en anden medlemsstat eller et tredjeland, der optræder på listen i afsnit 2, del B i bilag II til forordningen. I denne sammenhæng betragtes andragerens henvendelse vedrørende cirkulærets fastsættelse af en tærskel (fem) for, hvornår transport af selskabsdyr mellem medlemsstaterne er underlagt betingelserne i direktiv 92/65/EØF i overensstemmelse med den lovgivning, der aktuelt er i kraft. Cirkulæret klassificerer imidlertid fejlagtigt sådanne transporter som "kommercielle", da de kan flyttes til ikkekommercielle formål til trods for, at de er underlagt de samme betingelser som kommerciel transport. I den forbindelse har Kommissionen rettet henvendelse til de græske myndigheder vedrørende klagen. På nationalt plan fastlægges der i det græske cirkulære en maksimumsgrænse på to kæledyr, der kan ejes/holdes eller anskaffes. Denne nationale grænse begrænser således antallet af kæledyr, der kan ledsage deres ejer, når denne bevæger sig fra et sted til et andet. Reglerne om ejerskab/hold af selskabsdyr i en medlemsstat henhører ikke under forordningens anvendelsesområde (eller de beføjelser, der er tildelt EU-institutionerne - se punkt b ovenfor). Følgelig er disse regler ikke i strid med forordningens regler. Det græske cirkulære forpligter græske rejsende, der medbringer deres kæledyr, til at vende tilbage med deres dyr eller fremlægge dokumentation for deres død, hvis de vender tilbage uden dem. Denne bestemmelse har sandsynligvis til formål at undgå, at kommerciel transport foretaget af mistænkelige velfærdsorganisationer, svigagtigt camoufleres som ikkekommerciel transport af selskabsdyr i henhold til forordningen, som tydeligt definerer "selskabsdyr" som visse dyrearter, der ikke er beregnet til salg eller overdragelse til en anden ejer. Med denne bestemmelse tilføjes et yderligere kriterium for transport af selskabsdyr til de kriterier, som er fastlagt i forordning (EF) nr. 998/2003. Det skal bemærkes, at hensigten med forordning (EU) nr. 388/2010, der fastlægger et maksimalt antal kæledyr, der kan transporteres i ikkekommercielt øjemed, er at løse problemet med, at kommercielle transporter camoufleres som ikkekommercielle transporter af kæledyr. Kommissionen har PE v /12 CM\ doc

9 allerede fremhævet denne bestemmelse for de græske myndigheder i forbindelse med klagen. I henhold til det græske cirkulære anfægtes lovligheden af velfærdsorganisationer, der er tildelt beføjelser af kommunerne, ikke. I henhold til cirkulæret kan deres aktivitet imidlertid ikke betragtes som værende ikkekommerciel. En transport af kæledyr, der foregår under ansvar af en fysisk person, som handler på vegne af ejeren med henblik på overdragelse til fysiske personer i en anden medlemsstat, betyder ganske vist en ændring af eller en tilegnelse af ejerskabet af dyret, og dette kræver en opdatering af ejerskabserklæringen i passet. Derfor kan dyret, der transporteres med et sådant formål, ikke betragtes som værende et "selskabsdyr" i henhold til forordningen, og transporten falder derfor uden for anvendelsesområdet for forordning (EF) nr. 998/2003 og omfattes af kravene i Rådets direktiv 92/65/EØF. Da velfærdsorganisationer i henhold til de tilgængelige oplysninger om det græske cirkulære imidlertid ikke må eje dyr, der skal bortadopteres, idet de betragtes som juridiske personer, bør den ejer, dyret skal ledsage til en anden medlemsstat, enten direkte eller under en repræsentants ansvar, overtage dyret i Grækenland og lade sit ejerskab blive dokumenteret i passet, inden transporten finder sted. Ejerskabet og formålet med transporten vil således være fastslået inden transporten og derfor falde under forordningens anvendelsesområde. Kommissionen har rettet henvendelse om dette spørgsmål til de græske myndigheder og anmodet om en afklaring. Da lov 3170/2003 synes at henvise til ejer uden at præcisere nationalitet eller bopæl, skal den nye ejer fuldt ud følge de nationale registreringsprocedurer i henhold til loven, hvilket følgelig vil begrænse antallet af hunde, der kan ejes, til to. Vedrørende kommerciel transport af dyr Artikel 10, stk. 2, i direktiv 92/65/EØF, har følgende ordlyd: "Katte, hunde og fritter kan kun gøres til genstand for samhandel, hvis de opfylder kravene i artikel 5 og 16 i Europa- Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 998/2003 [ ]". I henhold til artikel 5 i forordning (EF) nr. 998/2003 skal de arter af selskabsdyr, der er opført i bilag I, del A og B, identificeres i overensstemmelse med forordningens artikel 4 og ledsages af et pas udfærdiget af en dyrlæge bemyndiget af den kompetente myndighed, hvori det attesteres, at der er foretaget en gyldig vaccination, i givet fald en revaccination, mod rabies. Artikel 10, stk. 2, andet afsnit, i direktiv 92/65/EØF, indeholder imidlertid følgende ordlyd: "Den attest, der skal ledsage dyrene, skal desuden godtgøre, at der 24 timer inden afsendelsen er foretaget en klinisk undersøgelse af en dyrlæge, der er bemyndiget af den kompetente myndighed, og at undersøgelsen viste, at dyrene er sunde og kan tåle transporten til bestemmelsesstedet". I lyset af ovenstående er det klart, at i tilfælde, hvor et dyr af en af de arter, der optræder i bilag I til forordning (EF) nr. 998/2003, transporteres til en anden medlemsstat i kommercielt øjemed, skal dyret ikke blot identificeres og have en gyldig rabiesvaccination dokumenteret i sit pas, men skal desuden være ledsaget af en udskrevet udgave af sundhedsattesten frem til bestemmelsesstedet. Attesten udstedes inden for 24 timer inden afsendelsen af en embedsdyrlæge i oprindelsesmedlemsstaten og støtter en klinisk undersøgelse, som udføres og dokumenteres i passets afsnit IX af en dyrlæge, der er autoriseret af den kompetente myndighed, for at vise, at dyret er sundt og kan tåle transporten til bestemmelsesstedet. Kommissionen har anmodet om, CM\ doc 9/12 PE v03-00

10 at de græske myndigheder giver nærmere oplysninger om arten og indholdet af disse attester og udtaler sig om, hvorvidt disse bekræfter, at dyret har gennemgået de nødvendige kliniske undersøgelser. Med henblik på at sikre sporbarhed oplyser embedsdyrlægen de kompetente myndigheder på bestemmelsesstedet via et edb-system (TRACES) om attesteringsdatoen i henhold til artikel 4, stk. 2, i Rådets direktiv 90/425/EØF. Kommissionen har anmodet de græske myndigheder om at fremlægge bevis for brugen og ajourføringen af TRACES-systemet. I denne forbindelse er de yderligere krav om tilvejebringelse af den attest, der henvises til i andragendet, i overensstemmelse med fællesskabslovgivningen. I denne henseende holder påstanden om, at et sådant krav har samme virkning som en kvantitativ restriktion vedrørende den fri bevægelighed for varer, ikke. Bestemmelserne i Rådets direktiv 92/65/EØF gælder for indførsel af specifikke dyr fra tredjelande i kommercielt øjemed, idet den kompetente myndighed sørger for, at dyrene underkastes kontrol som fastsat i Rådets direktiv 91/496/EØF ved et hertil godkendt veterinærgrænsekontrolsted. Andragendet indeholder ingen dokumentation, som kan påvise, at de græske myndigheder konsekvent har undladt at gennemføre ovennævnte EU-regler. Med hensyn til unge dyr, der er under tre måneder gamle, kan der tillades transport til en medlemsstat af den pågældende medlemsstat, hvis betingelserne i artikel 5, stk. 2, i forordning 998/2003 er opfyldt. Konklusion Andragerens påstande om, at bestemmelserne i det græske cirkulære nr / hindrer den frie bevægelighed for personer på grund af restriktioner og/eller begrænsninger for ejerskab/hold og transport af kæledyr kan ikke støttes, idet retten til fri bevægelighed for personer som nævnt ovenfor ikke omfatter retten til at blive ledsaget af deres kæledyr. Mens de fleste af de bestemmelser i det græske cirkulære nr / , der anfægtes i andragendet, synes enten ikke at være i konflikt med EU-retten eller at falde uden for Unionens beføjelser, har Kommissionen rettet en skrivelse til de græske myndigheder og anmodet om afklaring og vil følge op på passende måde i forbindelse med klagen." 5. Kommissionens svar (REV II), modtaget den 26.oktober "Der er modtaget supplerende oplysninger fra andrageren, hvori hun oplyser at være behørigt befuldmægtiget advokat for en række dyreværnsforeninger (15 græske, 2 tyske og 2 engelske) samt en græsk statsborger, og at andragendet ikke udelukkende vedrører herreløse katte og hunde, men også transport af ikkeherreløse dyr. Andrageren oplyser med hensyn til andragendets indhold, at der er udstedet et nyt cirkulære under referencenummer / om ikkekommerciel transport af selskabsdyr til anvendelsen af forordning (EF) nr. 998/2003. Andrageren anfører imidlertid, at cirkulære nr. PE v /12 CM\ doc

11 241197/ ikke ophæver det tidligere anfægtede cirkulære, og at de relevante bestemmelser vedrørende kommerciel transport forbliver gældende. Derudover afstedkommer det nye cirkulære visse problemer med hensyn til fortolkningen og anvendelsen af ovennævnte forordning. Kommissionens bemærkninger til andragendet I forbindelse med undersøgelsen af andragerens klage anmodede Kommissionen de græske myndigheder i brev af 21. februar 2011 om at redegøre for den aktuelle situation i Grækenland. Kommissionen modtog en svarskrivelse den 20. april 2011, hvori de græske myndigheder oplyste, at cirkulære nr / om de sundhedsmæssige betingelser for ikkekommerciel transport af selskabsdyr var blevet udstedt. Dette cirkulære søger at afspejle bestemmelserne i forordning (EF) nr. 998/2003 og rette op på situationen omkring de problematiske bestemmelser i det anfægtede cirkulære. Endvidere redegjorde de græske myndigheder for situationen omkring de særskilte bestemmelser, som Kommissionen fandt problematiske. Sammenfattende har myndighederne anført følgende: Med hensyn til mikrochippen, der anvendes til at identificere kæledyr, er bestemmelsen om, at den skal indeholde ISO-koden for Grækenland, i det ændrede cirkulære under referencenummer / erstattet af en bestemmelse om, at identifikationssystemet skal være kompatibelt med ISO eller Dette er også indeholdt i cirkulære nr / og i tråd med forordning (EF) nr. 998/2003. Kravet om, at afsender og modtager skal have forretningsmæssig status er blevet fjernet, og de græske veterinærtjenester beder efter udstedelsen af cirkulære nr / ikke længere om et erhvervsmæssigt skatteregistreringsnummer forud for udstedelsen af sundhedsattesten. Bestemmelsen, som forbød juridiske enheder, og i særdeleshed dyreværnsforeninger, at eje selskabsdyr, er ikke længere gældende og heller ikke indeholdt i cirkulære nr / De græske myndigheder fremhæver, at bestemmelsen om, at ejeren af et kæledyr skal underskrive en erklæring om, at vedkommende tager sit kæledyr med tilbage, har medvirket til at løse problemet med ulovlig og svigagtig massetransport af selskabsdyr. Ikke desto mindre er denne bestemmelse ikke indeholdt i cirkulære nr / , ligesom den heller ikke længere anvendes. Grækenland anvender forordning (EU) nr. 388/2010 med henblik på at imødegå problemet med ulovlig transport af selskabsdyr. De græske myndigheder bekræfter, at de sundhedsattester, der udstedes i forbindelse med kommerciel transport eller transport af mere end fem kæledyr, afspejler standardattesterne indeholdt i bilaget til Kommissionens afgørelse 684/2010/EU, og at disse altid udstedes, når der er foretaget en klinisk undersøgelse 24 timer før rejsen. Med hensyn til Tracessystemet er det blevet bekræftet, at der på alle regionale veterinærenheder er mindst to uddannede dyrlæger med ansvar for håndteringen af Traces. 55 direktorater har adgang til Traces, og direktoraterne har et solidt kendskab CM\ doc 11/12 PE v03-00

12 til systemets funktion og anvendelse samt deres forpligtelser i forhold til, hvilke oplysninger der skal registreres elektronisk i systemet. Cirkulære nr / indeholder ikke længere de problematiske bestemmelser, der blev påpeget af Kommissionen. Det nye cirkulære synes desuden at være i overensstemmelse med bestemmelserne i forordning (EF) nr. 998/2003. Kommissionen har skriftligt oplyst til de græske myndigheder, at det skaber juridisk usikkerhed og en uklar situation, at det nye cirkulære nr / ikke udtrykkeligt ophæver det tidligere (anfægtede) cirkulære. Kommissionen anmodede de græske myndigheder om at rette op på situationen og dokumentere, at cirkulæret, eller i det mindste de problematiske bestemmelser, ikke længere er gældende. De græske myndigheder forsikrede med hensyn til kommerciel transport af selskabsdyr, at det tidligere cirkulære ikke anvendes af nogen veterinærtjeneste i Grækenland og ikke gemmes i noget dokument eller nogen afgørelse. De græske myndigheder meddelte endvidere Kommissionen, at et lovforslag om herreløse og ikkeherreløse kæledyr samt beskyttelsen af dyr mod at blive udnyttet eller anvendt for vindings skyld er sat til afstemning i det græske parlament. Når den lov, som søger at imødekomme de af Kommissionen rejste spørgsmål, er blevet vedtaget og offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende, agter de græske veterinærtjenester at udstede et cirkulære, der dækker alle forhold vedrørende velfærd for og transport af selskabsdyr, og som også udtrykkeligt ophæver cirkulære nr / Konklusion På grundlag af de græske myndigheders løfter mener Kommissionen, at situationen i Grækenland er blevet afhjulpet. Derfor vil Kommissionen foreslå, at behandlingen af klagen afsluttes. Andrageren er i en forudgående skrivelse af 7. oktober 2011 blevet orienteret om denne beslutning. Kommissionen vil fortsat overvåge situationen i Grækenland på det pågældende område og opfordrer andrageren til at forsyne Kommissionen med periodiske rapporter." PE v /12 CM\ doc