Politik Alkoholforebyggelse. December 2010

Transkript

1 Politik Alkoholforebyggelse December 2010

2 Indhold Forord... s Vision for alkoholkulturen i Lolland Kommune s Mål for Lolland Kommunes alkoholpolitik...s Indsatsområder: 3.1 Kommunens borgerrettede funktioner... s Institutioner i kommunen... s Rådgivning og behandling... s Begrænsning af tilgængelighed... s Revision... s Politik Alkoholforebyggelse - Lolland Kommune

3 Forord Kommunerne fik med kommunalreformen januar 2007 overdraget ansvaret for indsatsen på alkoholområdet. Et politisk fokus på alkohol som et sundhedsmæssigt og socialt problem er at sikre forebyggelse af fremtidige alkoholrelaterede problemer i Lolland Kommune. Kommunernes budgetter er på en række områder belastet af udgifter, der skyldes overforbrug af alkohol og andre rusmidler. Udgifter til borgere: som på grund af deres alkoholforbrug glider ud af arbejdsmarkedet på førtidspension, kontanthjælp eller sygedagpenge, for hvem det er vanskeligt at indgå i aktivering eller vanskeligt at vende tilbage til arbejdsmarkedet igen som har behov for kompenserende foranstaltninger såsom rådgivning, bostøtte, aflastningsfamilier, anbringelser uden for hjemmet, hospitalsindlæggelser, institutionsophold etc. som i påvirket tilstand skaber problemer i form af vold, gadeuorden, husspektakler og kriminalitet Alkoholindtagelse er i vid udstrækning en privatsag, men såfremt brugen af alkohol går ud over andre og påvirker det daglige liv, bliver det en kommunal forvaltningsopgave at gribe ind og få standset udviklingen. Lolland Kommune kan med enkle og få virkemidler medvirke til at regulere og nedbringe det samlede generelle alkoholforbrug og har bl.a. mulighed for via politiske forankrede tiltag at skabe ansvarlige rammer for på den måde at fremme retten til et sundere liv for alle borgere. Forebyggelsespolitikken skal ses som en udbygning af sundhedspolitikken. Politik Alkoholforebyggelse - Lolland Kommune 3

4 Byrådet har 16. december 2010 besluttet følgende overordnede alkoholpolitik: 1. Vision for alkoholpolitikken i Lolland Kommune Den overordnede vision for alkoholpolitikken i Lolland Kommune er: - en sund alkoholkultur for alle borgere! 2. Mål for Lolland Kommunes alkoholpolitik er: 1. at sikre en fortsat udvikling og koordinering af den forebyggende, behandlende og efterbehandlende indsats på alkoholområdet 2. at fremme en holdningsændring til alkohol blandt borgere og ansatte, hvor overforbrug af alkohol ikke tabuiseres, men italesættes 3. at færre børn vokser op i familier med alkoholproblemer 4. at unge udskyder deres alkoholdebut, til de er fyldt 18 år, og ikke drikker mere end fem genstande på en aften 5. at reducere antallet af alkoholrelaterede personskader og helbredsproblemer 6. at begrænse og forebygge et overforbrug af alkohol 7. at borgere med alkoholproblemer og pårørende tilbydes rådgivning på et tidligt tidspunkt 8. at sikre et ansvarligt og trygt serveringsmiljø, herunder reducere alkoholrelateret vold og ulykker i nattelivet Efterfølgende afsnit beskriver de indsatsområder, som kommunen vil tage i anvendelse for at opfylde og efterleve de overordnede mål. 4 Politik Alkoholforebyggelse - Lolland Kommune

5 3. Indsatsområder 3.1 Kommunens borgerrettede funktioner Kommunens ansatte møder borgerne i talrige sammenhænge, f.eks. i daginstitutioner, skoler, hjemmeplejen, borgerservice, jobcenteret etc. Det er derfor oplagt at ansatte med borgerrettede funktioner har fokus på forebyggelse og tidlig indsats. Ansatte med borgerkontakt skal have skærpet opmærksomhed over for tegn hos borgere, der har et overforbrug af alkohol eller er berørt af andres alkoholproblemer. Jo tidligere der sættes ind, des større behandlingssucces og færre skadesvirkninger for den drikkende, for dennes familie og for samfundet. I det arbejde har tidlig opsporing en høj prioritet. Med tidlig opsporing kan den enkelte lettere rådgives til at ændre livsstil og dermed forebygge udviklingen af et egentligt overforbrug af alkohol. Fokus på tidlig opsporing af borgere med alkoholproblemer skal sikre en sammenhængende og helhedsorienteret indsats, således at uerkendte alkoholproblemer ikke bliver en hindring for at andre indsatser lykkes. F.eks. kan ubehandlede alkoholproblemer være en hindring for, at borgeren kan blive arbejdsmarkedsparat. Uerkendte alkoholproblemer kan have negative følger for andre, som senere kræver foranstaltninger - f.eks. hvis et for stort alkoholforbrug hos forældre skaber behov for støtteforanstaltninger over for børn i familien. Lolland Kommune vil arbejde for at ansatte med borgerkontakt - uanset område eller sektor - har de nødvendige kompetencer til så tidligt som muligt at identificere alkoholproblemer italesætte en bekymring omkring borgerens alkoholvaner henvise til relevant rådgivning og behandling Lolland Kommune vil udarbejde handlevejledninger målrettet til de forskellige arbejdsområder (f.eks. børnepasning, skoler, plejeområdet, arbejdsmarkedsområdet m.fl.) Indsatsen forankres i Social- og Sundhedssektoren, der herfra skal sikre implementering og fortløbende understøtte kompetenceudvikling i driftsorganisationen af ansatte med borgerrettede funktioner. Politik Alkoholforebyggelse - Lolland Kommune 5

6 3.2 Institutioner i kommunen Kommunen skal i al sin virksomhed signalere ansvarlighed i forhold til alkoholforbruget. Som udgangspunkt er alkohol uforenelig med kommunal virksomhed. En alkoholpolitik for institutioner i kommunen er et led i kommunens bestræbelser på at skabe gode rammer for borgernes sunde alkoholvaner. En alkoholpolitik for institutioner skal sikre, at kommunen sender klare signaler om ansvarlighed i forhold til alkohol. Kommunens institutioner skal være normsættende som en arena, der har og udbreder en alkoholansvarlig kultur, det vil sige nedsætter forbruget og udskyder de unges debutalder. Lolland Kommune vil: arbejde for at fremme alkoholforebyggende indsatser og alkoholpolitikker på alle kommunens institutioner fremme samarbejdet med private og selvejende institutioner samt det frivillige foreningsliv om alkoholforebyggende indsatser have særlig fokus på miljøer, hvor børn og unge færdes, herunder uddannelsesinstitutioner, sports- og fritidsmiljøer For alle børneinstitutioner under normalområdet, herunder dagplejere, vuggestuer, børnehaver, skoler, fritidshjem og fritidsklubber gælder, at enhver form for udskænkning og indtagelse af alkohol ikke må forekomme, når der er børn (under 18 år) til stede i institutionen. Personalet er i øvrigt omfattet af Lolland Kommunes alkohol- og rusmiddelpolitik (Personale- og Arbejdsmiljøpolitik). Andre institutioner herunder botilbud, beskyttet beskæftigelse, sundhedscentret, frivilligcenteret m.v. skal pr. 1.januar 2012 have en nedskrevet lokal alkoholpolitik, der er i overensstemmelse med den overordnede kommunale alkoholpolitik, tilpasset den enkelte institution. Gennem dialog og tværfaglig indsats vil kommunen opfordre til, at alle frivillige organisationer og foreninger, som modtager kommunale tilskud fra Lolland Kommune, udarbejder retningslinjer og handleplaner for omgang med alkohol i deres regi. Der skal være særligt fokus på at udskyde unges alkoholdebut, nedsætte forbruget samt beskytte børn og unge mod negative konsekvenser af voksnes alkoholforbrug. Lolland Kommune vil opfordre til at ungdomsuddannelserne udarbejder politik og handleplaner for omgang med alkohol. Indsatsen forankres i Social- og Sundhedssektoren. 6 Politik Alkoholforebyggelse - Lolland Kommune

7 Politik Alkoholforebyggelse - Lolland Kommune 7

8 Susanne Hjortshøj og Bettina Andersen 3.3 Rådgivning og behandling Lolland Kommune vil sikre at borgerne til enhver tid får relevant hjælp til at afvikle eller håndtere deres alkoholproblem. Kommunerne har med kommunalreformen i 2007 overtaget ansvaret for rådgivning og behandling på alkoholområdet. Dermed har kommunen også ansvar for at sikre, at tilbuddene har tilstrækkelig høj kvalitet og at tilbuddet har det rette indhold set i sammenhæng med de tilbud, der i øvrigt eksisterer både inden for kommunen og fra regionen eller private. I takt med at den tidlige forebyggende indsats finder sted, vil der være behov for en kobling til kommunens tilbud til borgere om alkoholrådgivning og behandling. Lolland Kommunes tilbud om rådgivning og behandling til borgere med alkoholproblemer skal være af tilstrækkelig høj kvalitet, hvilket betyder, at tilbuddene skal være: tilgængelige differentierede helhedsorienterede og under fortsat udvikling Det er velkendt, at ikke alle borgere med alkoholproblemer er ens. Forskellige behov kræver forskellige tilgange. Grundig udredning og behovsafklaring, hvor alle synsvinkler inddrages, samt differentierede tilbud, er vigtige elementer for at sikre individuelle, helhedsorienterede tilbud til borgerne. 8 Politik Alkoholforebyggelse - Lolland Kommune

9 Med tilgængelige tilbud menes: at alle borgere skal have let adgang til rådgivning i dagtimerne på hverdage at borgere inden for kommunens normale åbningstid kan få akut personlig vejledning at tilbuddene skal være synlige for borgere og ansatte i kommunen Med differentierede og helhedsorienterede tilbud menes: at tilbuddene tager udgangspunkt i grundig udredning og behovsafklaring af borgeren hvor alle synsvinkler inddrages at Lolland Kommune har en bred vifte af forskelligartede tilbud om rådgivning og behandling, til borgere med alkoholproblemer og pårørende, som løbende evalueres og tilpasses at tilbuddene skal koordineres med øvrige kommunale/tværkommunale og regionale sundhedsfaglige, socialfaglige og arbejdsmarkedsrettede indsatser samt tilbuddene hos privatpraktiserende læger og frivillige foreninger på området At tilbuddene er i fortsat udvikling indebærer: at der arbejdes struktureret med dokumentation og effektmåling at der fortsat sikres mulighed for metodeudvikling at ny viden på området omsættes og kommer til udtryk i god praksis i hele organisationen at udviklingen af området understøttes af de indstillinger som kommer fra det tværfaglige alkoholråd. Indstillinger der afspejler de nutidige samfundsmæssige tendenser og nyeste tilgange til hele behandlingsområdet Indsatsen forankres i Social- og Sundhedssektoren. Politik Alkoholforebyggelse - Lolland Kommune 9

10 3.4 Begrænsning af tilgængelighed Der er evidens for, at begrænsning af tilgængeligheden af alkohol er et af de mest effektive tiltag i forhold til forebyggelsesindsatser over for alkohol i lokalsamfundet. Selv om drikkevaner af mange betragtes som en privatsag, er der en stigende tilslutning til at det offentlige bruger sin myndighed i forhold til at udsætte unges alkoholdebut og nedsætte den konsumerede mængde. (Kilde: Fremtidens alkoholpolitik - ifølge danskerne Mandag Morgen, juni 2009, Der er også generel accept af at det offentlige griber ind overfor alkoholvaner, der går ud over andre (passiv drikning) og derigennem forebygger omsorgssvigt, vold og ulykker. Der er evidens for, at unge, som drikker tidligt og i store mængder har større risiko for senere i livet at udvikle et stort og/eller skadeligt alkoholforbrug. Udsættelse af debutalder og nedsættelse af indtaget mængde vil således være med til at forebygge et senere overforbrug af alkohol. Ansvarlig servering og et trygt festmiljø, herunder overholdelse af regler om salg og udskænkning af alkohol, vil reducere alkoholrelateret vold og ulykker i nattelivet, herunder alkoholrelaterede trafikulykker. i de unges festmiljøer. Målene vil være at udsætte de unges alkoholdebut, at nedsætte den konsumerede mængde og at nedsætte alkoholbetinget vold og skader blandt unge. Indsatserne med de unge som målgruppe vil i nogen grad have afsmittende effekt i forhold til de voksne i festmiljøerne, og erfaringerne vil kunne bruges i forhold til efterfølgende planlægning af indsatser målrettet det voksne publikum. Hertil formodes, at indsatsen samtidig vil have en sekundær effekt på unges indtag af euforiserende stoffer. Begrænsning af tilgængelighed eller udbudsreducerende indsatser skal udvikles i dialog mellem områdets interessenter: de unge, de unges forældre, bevillingshavere og deres ansatte, forretningsdrivende, politi, lokalsamfund, uddannelsesinstitutioner, sports- og interesseforeninger samt klubber, hvor de unge færdes. Indsatsen forankres i Social- Sundhedssektoren. Lolland Kommune vil indlede arbejdet med indsatser der retter sig mod reduktion og begrænsning af tilgængelighed af alkohol med et særligt fokus på de unges alkoholvaner. Kommunen vil understøtte eksisterende tiltag og arbejde for udvikling af yderligere tiltag, der sikrer ansvarlig servering og tryghed 10 Politik Alkoholforebyggelse - Lolland Kommune

11 4. Revidering af politikken Det indstilles at alkoholpolitikken revideres hvert tredje år og næste gang i Ældre- og Sundhedsudvalget har ansvaret for at igangsætte revisionen, ligesom udvalget én gang årligt skal sikre at de involverede udvalg har alkoholforebyggelse på dagsorden. Politik Alkoholforebyggelse - Lolland Kommune 11

12 Lolland Kommune Jernbanegade Maribo telefon Ansvarshavende redaktør: Social & Sundhed Redaktion: Alkoholkoordinator Rene Rieland Layout: Ann Thorbjørn, Udvikling og Erhverv