NYHEDSBREV 15. september Til forældrenævn, forældrebestyrelser og forældreråd

Transkript

1 NYT FRA NYHEDSBREV 15. september 2010 Til forældrenævn, forældrebestyrelser og forældreråd Forældreindflydelsen er under pres. Som en del af buget 2011 drøfter en række kommuner strukturændringer på daginstitutionsområdet, som medfører at der indføres områdeledelse og dermed områdebestyrelser. Det sker bl.a. i Københavns kommune, hvor der på budget 2011 kalkuleres med en besparelse som følge af klyngeledelse, som man har valgt at kalde den nye struktur i København. Ikke kun i København, men i en række kommuner rundt om i landet har områdeledelse været et argument for besparelser, men ingen hidtidige evalueringer af eksisterende ordninger dokumenterer, at der er har været tale om en økonomisk gevinst i forbindelse med strukturændringerne. Oplevelsen synes i højere grad at være, at de nye strukturer indfører endnu et bureaukratisk administrativt niveau. Den fornemmelse cementeres yderligere, når der tidligere på måneden blev meldt om flere chefer og akademikere i kommunerne, mens der i samme periode blev fyret pædagoger (tal fra Set Fælleskommunale Løndatakontor og BUPL). En ganske grotesk udvikling, når vi ved at langt de fleste kommuner kalkulerer med alvorlige besparelser på de borgernære velfærdsområder heri blandt daginstitutionsområdet. Vi har en årelang tradition for forældreindflydelse i netop dén institution, hvor ens barn i mange tilfælde tilbringer flertallet af sine vågne timer. En indflydelse og et samarbejde som i høj grad er brobygger mellem barnets to verdener: hjem og daginstitution. Den indflydelse og det samarbejde presses voldsomt når stribevis af kommuner indfører områdeledelse og fjerner forældrenes indflydelse i den enkelte institution. Tendensen harmonerer rigtig dårligt med dagtilbudslovens ord om, at dagtilbuddet i samarbejde med forældrene skal støtte børns udvikling. På samme måde harmonerer det dårligt med regeringens generelle bestræbelser på at skabe større brugerindflydelse og brugerengagement. Udviklingen er yderst bekymrende og der er stor risiko for, at forældrene mister interessen for at engagere sig i deres børns daginstitutionsliv. Interessen og engagementet hænger uløseligt sammen med, at samarbejdet og dialogen foregår netop dér hvor Sofie eller Jakob tilbringer dagen. Når forældreindflydelsen flyttes til et område med mange institutioner forsvinder ejerskabet og nærheden og interessen og engagementet falder. Forældrene i København protesterer over såvel klyngeledelse som andre forringelser. I Århus, hvor områdeledelse har blev indført i 2006 har forældrene ikke meget til overs for den nye områdestruktur og Forældrenævnet i Århus advarer om strukturændringerne:

2 Områdestrukturen i Århus er en katastrofe, den skader demokratiet, samarbejdet og ytringsfriheden, den skaber unødvendig bureaukrati, dræber mangfoldigheden samtidig med at den dræner kommunekassen. Den er ikke et forbillede, men et skræmmebillede på hvordan en tanke om effektivisering ender med tab af indflydelse for forældre og ansatte og øger bureaukratiet lyder advarslen fra Forældrenævnet i Århus. I Egedal Kommune har der været områdeledelse siden 2007, men man har hidtil haft forældrebestyrelser med kompetence i de enkelte institutions-enheder, hvilket man i disse dage er i færd med at ændre. I Egedal Forældrenævn er vi stærkt bekymrende over, at man nu forsøger at nedlægge de lokale bestyrelser i de lokale institutions-enheder. Vi frygter at den lokale leder, i den enkelte enhed, får alt for lidt støtte og hjælp, men også kommer til at mangle såvel modspil som medspil fra forældrene, som jo netop er der for at varetage børnenes interesser og kan tage problemerne op lokalt dér hvor de opstår. Vi er bange for at forældrene mister engagementet og finder det samtidigt dybt problematisk, at der er så lidt fokus på at også børnene har krav på at blive repræsenteret, hvis der reelt skal være tale om et fungerende demokrati siger Helle Nielsen, formand for Egedal Forældrenævn. FOLA har rettet henvendelse til socialminister Benedikte Kiær og til samtlige partiers socialpolitiske ordførere omkring problematikken. Vi håber politikerne vi se på lovgivningen og om nødvendigt tage initiativ til en ændring, så forældreindflydelsen og forældreengagementet kan sikres. Se vedhæftede henvendelse. Se hvor I kan følge med i og blive inspireret af en række kreative aktioner. Hvis I har lokale aktiviteter i forbindelse med budget 2011, så vil vi meget gerne have lidt information fra jer, så vi kan lave en samlet omtale i næste nyhedsbrev. Send os besked på fola@fola.dk eller giv et kald på Lukkeuger i SFO en - nu uden nødpasning. Sommeren over har der været fokus på den stigende tendens til at konvertere lukkedage til lukkeuger i vores daginstitutioner. Forhåbentlig er det ingen hemmelighed, at vi som forældreorganisation finder det stærkt uheldigt, at forældre tvinges til at holde ferie i bestemte uger, fordi daginstitutionen er lukket. Det giver langt fra den fleksibilitet, som såvel børnefamilierne som arbejdsmarkedet har brug for. På dagtilbudsområdet er kommunerne forpligtet til at tilbyde alternativ pasning på lukkedage og lukkeuger. Selvom alternativ pasning eller nødpasning, som den ofte benævnes, ikke er et reelt tilbud, idet mange forældre ikke ønsker, at deres børn skal rokeres rundt som flyttegods løsrevet fra den tryghed og pædagogiske hverdag, så er det dog en løsning, som kan benyttes når alle andre muligheder er udelukket. Tilsyneladende er kommunerne ikke i samme grad forpligtede til at tilbyde alternativ pasning, når der er tale om ferielukning i skolefritidsordningen. Eksempelvis vil der I Odder kommune fra 2011 ikke blive tilbudt alternativ pasning til SFO-børnene, når der lukkes i hele juli måned. Det sætter både forældre og børn i en yderst uheldig situation. Børn i SFOén er ned til 5-6 års alderen og de kan natur-

3 ligvis ikke tage vare på sig selv, mens SFOén er ferielukket. Lignende tiltag indgår i flere kommuners spareforslag for budget Vi har bedt Folketinget om at tage problematikken op og evt. tage initiativ til lovgivning eller præcision af eksisterende lovgivning, således at SFO-området på dette punkt kan ligestilles med fritidshjemsområdet og således at vi sikrer, at ingen børn overladestil sig selv, når pasningstilbuddet holder ferielukket. Foredragsaftener i efteråret Der er stadig ledige pladser på vores planlagte foredragsaftener i efteråret. Kun I Aalborg d. 1. november må vi melde om alt udsolgt og folk på venteliste, men på de øvrige foredragsaftener er der stadig plads og tilmelding kan stadig nås. 23. september i Randers Blandt venner om børn og venskaber v/ cand. psyk. Pernille Hviid 28. september i Vordingborg Blandt venner om børn og venskaber v/ cand. Psyk. Pernille Hviid 5. oktober i Thisted Den gode barndom kvalitet i hjem og daginstitution v/ børne-og familieforsker Per Schultz Jørgensen 7. oktober i Tønder Kvalitet i børns liv i daginstitutionen v/ cand. psyk. John Aasted Halse 3. november i Ringsted Børn og skældud! v/forsker Erik Sigsgaard Se indbydelserne på Med venlig hilsen Lotte Hansen Sekretariatsleder. FOLA. Forældrenes Landforening, Postboks 148, 4760 Vordingborg * * tlf

4 FORÆLDRENES LANDSFORENING Til partiernes socialpolitiske ordførere. 12. september 2010 Som det fremgår af debatten i dagspressen, så har vi gennem de senere år har vi oplevet en udvidet tendens til, at man omlægger den traditionelle daginstitutionsstruktur til områdeledelse, klyngeledelse eller distriktsledelse, som så modsvares af områdebestyrelser, klyngebestyrelser eller distriktsbestyrelser. Det være sig i Høje Taastrup, Århus, Holbæk, Svendborg, Albertslund, Horsens, Odense m.fl. for blot at nævne enkelte kommuner, som har ændret struktur inden for de senere år. I forbindelse med kommunernes igangværende budgetlægninger indgår forslag til strukturændringer i en række kommuner bl.a. København, Vejen og Billund. Som landsdækkende forældreorganisation er vi oprigtigt bekymrede, da der er reelt tale om en undergravning af forældreindflydelsen. Når forældrenes indflydelse ikke længere ligger i den institution, hvor ens barn er, så risikerer vi at de aktive forældre forsvinder. Med dem forsvinder det unikke samarbejde omkring børnene. Et samarbejde som er til glæde og gavn for såvel børn, forældre, ansatte som kommune. Traditionerne for forældresamarbejde i form af forældrebestyrelser og før 1993 forældreråd rækker langt tilbage i daginstitutionernes historie. Det tætte samarbejde og den lovhjemlede kompetence er væsentlig. Forældrenes indflydelse via forældrebestyrelsen ved det enkelte dagtilbud er en ganske særlig rettighed, som i høj grad er brobygger mellem barnets to verdener: hjem og dagtilbud. Med strukturændringerne ser vi, at nærheden og forældreengagementet forsvinder. Når der ikke længere et tale om et samarbejde og en dialog med daginstitutionen, hvor ens barn fysisk befinder sig, men med en områdeledelse for en række daginstitutioner, så daler forældrenes interesse for at være med i bestyrelsesarbejdet. Allerede i forbindelse med dagtilbudslovens tilblivelse gav vi udtryk for bekymring omkring forældreindflydelsen, fordi den lokale forankring, samarbejde og indflydelse er afgørende for forældrenes engagement. Desværre har bekymringen vist sig at holde stik. Områdeledelsen synes generelt at indføre et nyt bureaukratisk ledelsesniveau og fordelene synes ikke eksisterende, mens ulemperne er talrige. De omfattende omlægninger betyder, at dagtilbudslovens ord om forældrenes ret og kommunalbestyrelsens pligt til at oprette forældrebestyrelser, ikke længere fordrer én forældrebestyrelse ved hvert dagtilbud (hver fysisk enhed), men forældrebestyrelser kan oprettes på tværs af dagtilbud, eksempelvis efter distrikter, eller som fællesbestyrelse for en institution, der økonomisk og ledelsesmæssigt er en samlet enhed, men som fysisk er tre institutioner placeret i geografisk nærhed af hinanden. citat bemærkningerne til dagtilbudsloven. Begrebet uddybes yderligere i Vejledningen: I hver kommune må det således afgøres, i hvilke tilfælde, der foreligger en daginstitution, med det heraf følgende retskrav for forældrene til børn i daginstitutionen på at få etableret en forældrebestyrelse. Begrebet institution er defineret i vejledningens indledning. Det bærende princip for forældreindflydelse i daginstitutioner er, at den harmonerer med ledelsesstrukturen og opgaveløsningen. Det er afgørende, at opgaveløsningen, ledelsesniveauet og forældreindflydelsen i institutionen matcher hinanden, og at det er opgaveløsningen, der er styrende for strukturen. Det skal således sikres, at hvor der er ledelse, er der også forældreindflydelse. Er der ledelse i forhold til daginstitutionen både lokalt i institutionen og centralt i forvaltningen, skal forældreindflydelsen også afspejle denne struktur. Dette indebærer dog ikke, at der er krav på mere en én forældrebestyrelse tilknyttet en daginstitution (citat Vejledning om dagtilbud, fritidshjem og klubtilbud 2009 p. 190). Såvel ønskerne om iværksættelse af nye strukturer som evalueringerne af allerede de eksisterende ordninger beskæftiger sig ikke nævneværdigt med børnene, som set fra en forældresynsvinkel bør være Postboks 148, 4760 Vordingborg Tlf fola@fola.dk

5 FORÆLDRENES LANDSFORENING daginstitutionsområdets absolutte omdrejningspunkt. Eneste undtagelse er ønsket om, at nye ledelsesstrukturer skulle generere mere tid til børnene. Men desværre er der intet der tyder på, at de hidtil eksisterende ændringer har givet mere tid til børnene. Et andet vigtigt argument i.f.b.m. indførelse af nye strukturer, er nedbringelse af administrationsbyrden. Men heller ikke i forhold til at nedbringe administrationen synes der at være skabt positive resultater. Endelig anvendes argumenter om øget pædagogisk sparring og dermed øget udvikling, men også de generelt øgede dokumentationskrav og dermed det øgede pres på lederne, har været en gennemgående årsag til strukturomlægningerne. Frem for at indføre områdeledelse, er det vores anbefaling, at man i højere grad satser på forpligtende netværkssamarbejde, som bevarer ledelse og forældrebestyrelse ved den enkelte institution/fysiske enhed. Via et forpligtende netværkssamarbejde kan såvel ledelse som ansatte og forældrebestyrelse drage fordele af erfaringsudveksling, gensidig inspiration og pædagogisk sparring. Og endelig er det forpligtende netværkssamarbejde uproblematisk i forhold til de mange selvejende institutioner, som er juridisk selvstændige enheder og derfor ikke blot kan indgå i en fælles områdeledelse. I det forpligtende netværkssamarbejde kan man også drage fordel af fælles indkøb, fælles administration (hvis det da ikke ligger på kommunalt plan) og fælles arrangementer. Brugerinddragelse på daginstitutionsområdet forstået som forældreinddragelse/indflydelse er vigtig på flere niveauer. Det er vigtigt, at man som forældre har indflydelse i den daginstitution hvor ens barn fysisk befinder sig. At man som demokratisk valgt forældrerepræsentant er med til at fastlægge de pædagogiske principper for daginstitutionens virksomhed, at man har indflydelse på en budgetramme der vedrører daginstitutionen samt at man har mulighed for at indstille og medvirke i forbindelse med ansættelser. Forældrenes demokratiske indflydelse på bl.a. den kommunale daginstitutionspolitik/børnepolitik er også en vigtig del af forældreengagementet, men denne indflydelse ligger på et andet niveau og sker via et forældrenævn/netværk som repræsenterer alle kommunes institutioner. Det vores anbefaling, at forældrenes indflydelse fastholdes ved at der oprettes forældrebestyrelser med kompetence som i dagtilbudsloven ved hver institution/fysisk enhed og at de ledelsesfunktioner som matcher forældrebestyrelsens kompetencer forbliver i den enkelte institution/fysiske enhed uagtet struktur og eventuelle overordnede ledelsessamarbejde. Vi håber Du vil bringe debatten ind i Folketinget og om nødvendigt medvirke til at fremsætte ændringsforslag til dagtilbudsloven for derved at sikre forældrenes fortsatte indflydelse. Vi står selvfølgelig til rådighed, hvis I har yderligere spørgsmål ligesom vi meget gerne mødes med jer for at uddybe og drøfte problematikken nærmere. Med venlig hilsen Lars Klingenberg Formand for FOLA Postboks 148, 4760 Vordingborg Tlf fola@fola.dk