Høringssvar til Stevns Kommunes budget for 2018 på børneområdet

Transkript

1 Stevns kommune Dato: Deres ref.: 4660 Store Heddinge Vor ref.: Sagsbehandler: jqs / jrb Høringssvar til Stevns Kommunes budget for 2018 på børneområdet Hermed følger BUPL s høringssvar til Stevns Kommunes spareforslag for budgettet for Overordnet mener BUPL ikke, at kommunens økonomiske situation begrunder reduktioner på skole- og børneområdet. Herunder følger vores specifikke kommentarer til budgetproces og spareforslag samt vores anbefalinger til det fremtidige arbejde på området. Budgetproces Børneudvalget har meldt ud, at de ikke vil forholde sig til forvaltningens spareforslag. I hvert fald ikke op til det kommende budgetseminar d juni. I BUPL synes vi, det er befriende, at politikerne viser mod til at udfordre den gængse budgetproces. Budgetprocessen skulle gerne levne mulighed for, at de politiske visioner og mål for børneområdet kan blomstre. Desuden har børneudvalget bedt forvaltningen regne på, hvordan der kan afsættes penge til flere pædagoger i daginstitutionerne. Også det er vi på børnenes, forældrenes og medarbejdernes vegne meget tilfredse med i BUPL. Børneudvalget har dog indtil videre betinget sig, at pengene til bedre normeringer i daginstitutionerne, skal findes inden for rammen. BUPL s opfattelse er, at der er behov for, at man fra det samlede byråds side ser på de investeringsmuligheder, børneområdet på længere sigt udgør, fremfor i det korte perspektiv at anskue børn som en udgift for samfundet. Ser man på de udfordringer, som området står overfor, er der efter vores vurdering behov for, at kommunalbestyrelsen nytænker kommunens budget og tilfører børneområdet flere ressourcer til at sikre en god normering og en høj pædagogandel.

2 DAGTILBUD Normeringer og kvalitet De fleste af forvaltningens spareforslag for børneområdet er kendt fra tidligere budgetprocesser. Alle forslagene påvirker direkte eller indirekte normering og kvalitet i dagtilbud. Bl.a. forslag vedr. ændret åbningstid, lukkedage og feriepasning, reduktion i tildeling til normering og pædagogandel, samt puljen til bedre kvalitet i dagtilbud som skal opkvalificere det pædagogiske personale. Lukkedage Indførelse af lukkedage og uger har flere konsekvenser: Modsat af, hvad de kommunale forvaltninger forudsætter, er lukkeuger ikke kun en serviceforringelse for familierne på Stevns. Lukkedage og uger er alene en omfordeling af de tidspunkter, hvor personale og børn holder ferie og indebærer en normeringsforringelse, der svarer til det beløb, der spares ved forslaget. Brugen af nødpasningsordninger er for nogle børn ikke omsorgsmæssigt forsvarlig. Børnene har ikke gavn af, at blive anbragt i et fremmed miljø blandt børn og voksne, de ikke nødvendigvis kender og har en tryg relation til. Desuden er Stevns i forvejen en af de kommuner i Danmark, som har flest lukkedage om året. Åbningstider Ændringer i åbningstiden er først og fremmest en serviceforringelse for familierne, men øger i praksis personalets arbejdspres i den tilbageværende åbningstid. Det skyldes, at reduktioner i åbningstiden angår de tidspunkter på dagen, hvor der er færrest børn: Morgen og aften. Mens reduktionen i tildelingen beregnes ud fra et gennemsnitligt antal børn. Normering En lang række udenlandske og danske undersøgelser dokumenterer de gavnlige effekter af investeringer på børneområdet. Egmontrapporten fra 2016: En bedre start pointerer, at de første 1000 dage er afgørende i et barns liv. Frem til barnet fylder tre år er der stor mulighed for at påvirke barnets udvikling i positiv retning. Lykkedes man ikke med opgaven, kan der blive brug for både dyre og langvarige foranstaltninger for at rette op senere i barnets liv.

3 De senere års forskning, og senest også De økonomiske Vismænds beregninger på dynamiske effekter af investeringer i dagtilbud af høj kvalitet er entydige: kvaliteten af børnepasningen er afgørende. Samtidig er det igen og igen blevet påpeget både fra BUPL s side og fra forældrene på Stevns, at pædagogerne mangler tid til den vigtige nærhed og kontakt samt det pædagogiske arbejde med det enkelte barn og den samlede børnegruppe. I foråret har en undersøgelse af pædagogernes alenearbejde med børnene understreget problemets alvorlige karakter, også i Stevns Kommune. Undersøgelsen sætter både fokus på muligheder for at skabe pædagogisk kvalitet og på spørgsmålet om at varetage børnenes sikkerhed i daginstitutionerne. Pædagogandel Både den danske og internationale forskning på det pædagogiske område peger på betydningen af medarbejdernes pædagogiske uddannelse: Jo højere andel af uddannede pædagoger desto mere gavn har børnene af at gå i dagtilbud. BUPL, forvaltning og børneudvalget har været i løbende dialog om pædagogandelen i daginstitutionerne. Selvom der er indikationer på, at pædagogandelen er blevet løftet de senere år, er der stadig et potentiale for forbedring på det punkt også. SKOLE- OG SFO-OMRÅDET Også spareforslagene på skole- og SFO-området bærer præg af, at være gentagelser fra tidligere års budgetproces. De omfatter besparelser på åbningstid, ferielukning, normeringer og pædagogandel i SFO erne. Trivsel og læring Skolefritidsordningerne er i dag en integreret del af folkeskolen og af elevernes dagligdag. Og i tæt samarbejde mellem lærere og pædagoger har SFO erne en væsentlig rolle i at skabe til en sammenhængende skoledag for børnene og et stærkt forældresamarbejde. SFO erne bidrager til på afgørende vis til at sikre elevernes trivsel, som er et af de tre mål i folkeskolereformen. Det handler om dels at skabe velfungerende sociale relationer, dels om at udvikle børnenes sociale kompetencer til at indgå i et fællesskab. Og i forlængelse heraf at eleverne opbygger deres selvværd og udvikler sig til velfungerende borgere.

4 Børn i udfordringer Navnlig for de børn, som har en mindre stærk hjemmebaggrund, har vanskeligt ved at etablere relationer eller har særlige læringsmæssige udfordringer, er det afgørende, at skole- og fritidstilbud skaber kontinuitet i deres liv. SFO erne har en særlig opgave i at undgå, at børn og unge marginaliseres og forebygge ensomhed, psykiske problemer mv. Problemer, som, hvis de ikke afhjælpes tidligt, kan føre til større udfordringer og udgifter for kommunen senere i livet. F.eks. kriminalitet eller misbrug. I dag modtager børn med særlige behov ekstra hjælp i undervisningen. Men i SFO en ydes der ikke ekstra hjælp ud over den gængse normering. Det betyder ikke blot, at det enkelte barn oplever begrænsninger i forhold til at få et udviklende fritidsliv og danne sociale relationer. Det rammer hele barnets selvopfattelse, og har derfor også betydning for den læring barnet modtager i undervisningen. Man bør derfor anskue børnenes dagligdag som en helhed og se på, hvordan man kan tilvejebringe ressourcer til at støtte børn i udsatte positioner gennem hele skoledagen. Såvel reduktioner i normeringer, åbningstider og pædagogandel vil forringe kvaliteten af den indsats, som SFO erne yder. Tværtimod er der behov for, at man politisk ser på, hvordan man i forhold til børnenes udvikling og læring kan drage endnu mere nytte af fritidstilbuddene og af lærer-pædagogsamarbejdet på den enkelte skole. Styrk pædagogfagligheden Her foreslår vi fra BUPL s side, at man styrker den pædagogfaglige ledelse på den enkelte skole. Hermed sikrer man kvaliteten i de pædagogiske aktiviteter gennem relevant pædagogfaglig sparring. Både i relation til pædagogerne og skolens øvrige medarbejdere. Pædagogfaglig ledelse på skolerne styrker fokus på samspillet mellem klub- og fritidsordningernes pædagogiske aktiviteter, skolens undervisning og samarbejdet mellem skole og hjem. Samt at det pædagogiske perspektiv bliver en del af skolens arbejde og tænkning, samt at der er et godt og varieret undervisningsmiljø. Ydermere bidrager den pædagogfaglige ledelse til at rette ledelsesteamets fokus på de muligheder, der ligger i at anskue børnene i et perspektiv, der omfatter hele deres daglige liv samt styrke de positive effekter af arbejdet med førskolebørnene.

5 Den fortsattes udvikling af samarbejdet mellem pædagoger og lærere er en anden og væsentlig gevinst ved at styrke den pædagogfaglige ledelse i ledelsesteamet. Det er efter BUPL s opfattelse en politisk opgave at sikre, at der er pædagogfaglig ledelse på alle skoler i kommunen. Pt. ser vi en tendens til at de pædagogiske ledere (SFO-ledere) erstattes af indskolingsledere uden pædagogfaglig baggrund. ANBEFALING BUPL opfordrer politikerne i Stevns Kommune til at følge op på svarene fra forårets cafémøder med kommunens medarbejdere. Her blev det nævnt at normeringer på dagtilbudsområdet langt fra slår til. Kommunen bør undersøge hvad der ifølge ledere, pædagoger og familier helt konkret kan forbedre hverdagen i kommunens dagtilbud/ institutioner. Således at pædagogerne får bedre muligheder for at sikre børnenes trivsel, sundhed, udvikling og læring fremadrettet. Med det som udgangspunkt må den samlede kommunalbestyrelse skrinlægge besparelserne og finde de ekstra penge til området. VISION FOR BØRNEOMRÅDET BUPL savner stadig at se politikerne i Stevns Kommune benytte sig af muligheden for at beslutte en egentlig børne- og ungepolitik for hele kommunen, som omfatter almenområdet, skoler og fritidstilbud. En sådan har Stevns Kommune ikke. Vi ved, at man fra kommunens side fra tid til anden har peget på, at man har forskellige politikker på børne- og skoleområdet. Men de pågældende papirer, man har peget på, har efter BUPLs vurdering mere karakter af instrukser og procedurer. Ikke en egentlig børn- og ungepolitik. Efter BUPLs opfattelse sætter en børn- og ungepolitik retning og mål for det pædagogiske arbejde på skoler og institutioner. Den er et værdifuldt pejlemærke for både ledelse og medarbejdere i kommunens mange institutioner og tilbud for børn og unge. Samtidig signalerer børne- og ungepolitikken, at man fra politisk side tager området alvorligt og sætter pris på den indsats, som medarbejderne udfører i det daglige. Endelig vil en børnog ungepolitik fungere som en guide for forældrebestyrelserne, og den vil kunne anvendes som afsæt for promoveringen af kommunen som et børnevenligt område at bosætte sig i. Vi håber at Stevns Kommune vil tage spørgsmålet om at udarbejde en egentlig børn- og ungepolitik op til fornyet overvejelse. Vi synes medarbejderne og de mange engagerede forældre skal kunne mærke politikernes visioner for kommunens børn og unge. En børnog ungepolitik er i BUPLs optik et politisk fingeraftryk.

6 Hvis BUPL kan være til gavn står vi altid til rådighed. Ligesom vi også har idéer til, hvordan man kan etablere en proces, der inddrager medarbejdere, forældre, ledere og andre i udviklingen af en egentlig børn- og ungepolitik. Jacqueline Sporon - Fiedler Dagtilbud - Faglig sekretær Bupl Sydøst Joakim Rex Blankschøn Skoler - Faglig sekretær Bupl Sydøst jqs@bupl.dk jrb@bupl.dk Tlf.nr Tlf.nr