Målet med reformen er således, at flere kontant- og uddannelseshjælpsmodtagere kommer i beskæftigelse eller uddannelse.

Transkript

1 N O T A T Kontanthjælpsreformen Status august oktober 2016 Mål Kontanthjælpsreformen bygger på følgende centrale intentioner: Færre personer på kontanthjælp og uddannelseshjælp. Kontanthjælp må ikke være et livsvilkår, men skal være en midlertidig hjælp (færre lange forløb). Flest mulige af de unge påbegynder og gennemfører en uddannelse. Målet med reformen er således, at flere kontant- og uddannelseshjælpsmodtagere kommer i beskæftigelse eller uddannelse. Boks 1: Fakta om reformen Kontanthjælpsreformen trådte i kraft d. 1. januar For unge under 30 år uden uddannelse er det grundlæggende formål med reformen, at de tidligt mødes med klare krav og forventninger om, at de tager en uddannelse. Alle skal have et uddannelsespålæg for at sikre, at der alene igangsættes indsatser, der understøtter målet om uddannelse, og de unge skal have første samtale inden for en uge efter første henvendelse samt påbegynde en uddannelsesrettet indsats inden for en måned. Derudover bygger reformen på den grundlæggende intention, at alle, der kan, skal i arbejde. For de åbenlyst uddannelsesparate unge skal der iværksættes nytteindsats hurtigst mulig og senest inden for en måned, og jobparate skal senest efter tre måneder mødes af et krav om at arbejde for ydelsen i nyttejob, virksomhedspraktik eller løntilskudsjob. For både unge og voksne gælder, at alle skal have en aktiv indsats, og at der ikke skal være passive forløb. Status Den seneste udvikling på kontanthjælpsområdet viser, at antallet af uddannelseshjælps-, kontanthjælps- og integrationsydelsesmodtagere samlet set er stigende. Stigningen dækker imidlertid især over en stigning på ca fuldtidspersoner, der enten er omfattet af integrationsprogrammet eller modtager integrationsydelse. For uddannelses- og kontanthjælpsmodtagere, der ikke er omfattet af integrationsprogrammet, er der siden reformen sket et fald i antallet af fuldtidspersoner. Antallet af uddannelseshjælps- og kontanthjælpsmodtagere er isoleret set faldet med personer, hvor det samlede fald dækker over et fald af unge under 30 år samt en mindre stigning af personer over 30.

2 En nyligt offentliggjort effektanalyse af kontanthjælpsreformen fra Beskæftigelsesministeriet viser, at reformen har en signifikant positiv effekt på uddannelsestilgangen. STAR har derudover set på unge årige uddannelseshjælpsmodtagere, og deres afgang til uddannelse. Analysen viser, at gruppen i højere grad end før reformen tilgår og fastholdes i uddannelse. Der har endnu ikke været det fald i det samlede antal uddannelses- og kontanthjælpsmodtagere, der ikke er omfattet af integrationsprogrammet, som det var forudsat i reformen ville ske i en normal konjunktursituation. Det er dog ikke givet, at dette strukturelle niveau nogensinde vil nås, selvom reformen fuldt ud har haft den forudsatte effekt, såfremt at der i mellemtiden er andre eksterne faktorer, der har ændret det strukturelle niveau som fx demografi, indvandring, andre reformer mv. Hovedtendenser for kontanthjælpsreformen Samlet set er antallet af ydelsesmodtagere på kontanthjælpsområdet inklusiv integrationsydelsesmodtagere og personer omfattet af integrationsprogrammet steget. I året før reformen var der i fuldtidspersoner på ydelse, hvilket er steget til fuldtidspersoner på ydelse i juni 2016, når der ikke korrigeres for sæson. Antallet af uddannelses- og kontanthjælpshjælpsmodtagere, der ikke er omfattet af integrationsprogrammet, er isoleret set faldet med ca fuldtidspersoner siden året før reformens ikrafttrædelse (figur 1), når der er korrigeret for sæson. I året før reformen var der i gennemsnit fuldtidspersoner på ydelse, hvilket er faldet til i juni Det samlede fald fordeler sig på et fald på ca unge under 30 og en stigning på ca flere personer over 30 år. Der har omvendt været en stigning i antallet af kontanthjælpsmodtagere under integrationsprogrammet og personer på integrationsydelse. Antallet af fuldtidspersoner er steget fra fuldtidspersoner i gennemsnit i året før reformen til knap fuldtidspersoner i juni 2016 (figur 3), hvilket skal ses i sammenhæng med stigningen i antallet af flygtninge og familiesammenførte. For unge kontanthjælpsmodtagere under 30 år eksklusiv personer omfattet af integrationsprogrammet har andelen af aktivitetsparate været uændret det seneste år (figur 4). I juni 2015 var 48 pct. visiteret som aktivitetsparat, hvilket er stort set identisk med niveauet for juni 2016 på 45 pct. For unge uddannelseshjælpsmodtagere har der været enkelte udsving, men generelt set har den samlede udvikling i andelen af aktivitetsparate været minimal. I juni 2015 var 52 pct. visiteret som aktivitetsparate, hvilket i juni 2016 var faldet til 50 pct. Andelen af aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere, som modtog en virksomhedsrettet indsats i løbet af måneden, har været svagt stigende i perioden fra juni 2015 juni 2016 (figur 5). Således modtog ca. 13 pct. af de aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere i juni 2015 en virksomhedsrettet indsats, hvilket er steget til 15 pct. i juni Andelen af aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere, som modtog et tilbud om en virksomhedsrettet indsats i løbet af måneden, har været omtrent uændret fra juni 2015 til juni 2016 (figur 6). Således modtog ca. 12 pct. af de aktivitets- 2

3 parate uddannelseshjælpsmodtagere i juni 2015 en virksomhedsrettet indsats, hvilket er steget til ca. 14 pct. i juni

4 jan-13 mar-13 maj-13 jul-13 sep-13 nov-13 jan-14 mar-14 maj-14 jul-14 sep-14 nov-14 jan-15 mar-15 maj-15 jul-15 sep-15 nov-15 jan-16 mar-16 maj-16 Figur 1. Antal personer, der modtager enten uddannelses- eller kontanthjælp i perioden januar 2013 juni Målt i fuldtidspersoner og sæsonkorrigerede fuldtidspersoner* Fuldtidspersoner Sæsonkorrigerede fuldtidspersoner Kilde: Jobindsats.dk og STARs beregninger. Anm.: Figuren omfatter ikke personer, der modtager kontanthjælp og er omfattet af integrationsprogrammet eller modtager integrationsydelse, da disse målgrupper ikke er omfattet målgruppen for kontanthjælpsreformen. Det skal endvidere bemærkes, at kontanthjælpsmodtagere omfattet af integrationsprogrammet efter d. 1. juli 2016 vil overgå til at modtage integrationsydelse. Pga. efterregistreringer vil specielt den seneste måned, der findes data for, blive øget ved næste opdatering. Fra 1. sept er indført en integrationsydelse, der træder i stedet for uddannelses- eller kontanthjælp for nytilkomne flygtninge og familiesammenførte udlændinge samt personer, der ikke har opholdt sig lovligt i riget i sammenlagt mindst 7 år ud af de seneste 8 år. Antallet af personer på integrationsydelse er voksende, men der er betydelig kommunal variation. I marts 2016 modtog ca fuldtidspersoner integrationsydelse. Indførelsen af integrationsydelse betyder, at udviklingen i uddannelsesog kontanthjælp efter 1. sept skal tolkes med varsomhed. 4

5 jan-13 mar-13 maj-13 jul-13 sep-13 nov-13 jan-14 mar-14 maj-14 jul-14 sep-14 nov-14 jan-15 mar-15 maj-15 jul-15 sep-15 nov-15 jan-16 mar-16 maj-16 Figur 2. Antal unge under 30 år, der modtager enten uddannelses- eller kontanthjælp i perioden januar 2013 juni Målt i fuldtidspersoner og sæsonkorrigerede fuldtidspersoner* Fuldtidspersoner under 30 Sæsonkorrigerede fuldtidspersoner under 30 Kilde: Jobindsats.dk og STARs beregninger. Anm.: Figuren omfatter ikke personer, der modtager kontanthjælp og er omfattet af integrationsprogrammet eller modtager integrationsydelse, da disse målgrupper ikke er omfattet målgruppen for kontanthjælpsreformen. Det skal endvidere bemærkes, at kontanthjælpsmodtagere omfattet af integrationsprogrammet efter d. 1. juli 2016 vil overgå til at modtage integrationsydelse. Pga. efterregistreringer vil specielt den seneste måned, der findes data for, blive øget ved næste opdatering. Fra 1. sept er indført en integrationsydelse, der træder i stedet for uddannelses- eller kontanthjælp for nytilkomne flygtninge og familiesammenførte udlændinge samt personer, der ikke har opholdt sig lovligt i riget i sammenlagt mindst 7 år ud af de seneste 8 år. Antallet af personer på integrationsydelse er voksende, men der er betydelig kommunal variation. I marts 2016 modtog ca fuldtidspersoner integrationsydelse. Indførelsen af integrationsydelse betyder, at udviklingen i uddannelsesog kontanthjælp efter 1. sept skal tolkes med varsomhed. 5

6 Jan 2013 Mar 2013 Maj 2013 Jul 2013 Sep 2013 Nov 2013 Jan 2014 Mar 2014 Maj 2014 Jul 2014 Sep 2014 Nov 2014 Jan 2015 Mar 2015 Maj 2015 Jul 2015 Sep 2015 Nov 2015 Jan 2016 Mar 2016 Maj 2016 Figur 3. Antal personer, der modtager integrationsydelse eller kontanthjælp og omfattet af integrationsprogrammet i perioden januar 2013 juni Målt i fuldtidspersoner Integrationsydelsesmodtagere Kontanthjælpsmodtagere omfattet integrationsprogrammet Kilde: Jobindsats.dk og STARs beregninger. Note: Det skal bemærkes, at kontanthjælpsmodtagere omfattet af integrationsprogrammet efter d. 1. juli 2016 vil overgå til at modtage integrationsydelse. Anm.: Pga. efterregistreringer vil specielt den seneste måned, der findes data for, blive øget ved næste opdatering. Fra 1. sept er indført en integrationsydelse, der træder i stedet for uddannelses- eller kontanthjælp for nytilkomne flygtninge og familiesammenførte udlændinge samt personer, der ikke har opholdt sig lovligt i riget i sammenlagt mindst 7 år ud af de seneste 8 år. Antallet af personer på integrationsydelse er voksende, men der er betydelig kommunal variation. I marts 2016 modtog ca fuldtidspersoner integrationsydelse. Indførelsen af integrationsydelse betyder, at udviklingen i uddannelsesog kontanthjælp efter 1. sept skal tolkes med varsomhed. Det skal endvidere bemærkes, at kontanthjælpsmodtagere omfattet af integrationsprogrammet efter d. 1. juli 2016 vil overgå til at modtage integrationsydelse. 6

7 jan-14 mar-14 maj-14 jul-14 sep-14 nov-14 jan-15 mar-15 maj-15 jul-15 sep-15 nov-15 jan-16 mar-16 maj-16 Jan 2014 Mar 2014 Maj 2014 Jul 2014 Sep 2014 Nov 2014 Jan 2015 Mar 2015 Maj 2015 Jul 2015 Sep 2015 Nov 2015 Jan 2016 Mar 2016 Maj 2016 Figur 4. Andel unge kontanthjælpsmodtagere under 30 år visiteret som job- eller aktivitetsparat og andel uddannelseshjælpsmodtagere visiteret som uddannelses- eller aktivitetsparat. Hele landet i perioden januar juni Målt i fuldtidspersoner. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Aktivitetsparate under 30 Jobparate under 30 Uddannelsesparate Aktivitetsparate Kilde: Jobindsats.dk og STARs egne beregninger. Anm.: Pga. efterregistreringer vil specielt den seneste måned, der findes data for, blive øget ved næste opdatering. Fra 1. sept er indført en integrationsydelse, der træder i stedet for uddannelses- eller kontanthjælp for nytilkomne flygtninge og familiesammenførte udlændinge samt personer, der ikke har opholdt sig lovligt i riget i sammenlagt mindst 7 år ud af de seneste 8 år. Antallet af personer på integrationsydelse er voksende, men der er betydelig kommunal variation. I marts 2016 modtog ca fuldtidspersoner integrationsydelse. Indførelsen af integrationsydelse betyder, at udviklingen i uddannelsesog kontanthjælp efter 1. sept skal tolkes med varsomhed. 7

8 Figur 5. Andel aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere*, der modtager en virksomhedsrettet indsats i en given måned i perioden januar 2014 juni Hele landet, berørte personer. 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec Andel med virksomhedsrettet indsats 2014 Andel med virksomhedsrettet indsats 2015 Andel med virksomhedsrettet indsats 2016 *Omfatter ikke kontanthjælpsmodtagere omfattet af integrationsprogrammet. Kilde: Jobindsats.dk. Kommunale sagsbehandlings- og økonomisystemer, AMFORA og STARs beregninger. Anm.: Pga. efterregistreringer vil specielt den seneste måned, der findes data for, påvirkes ved næste opdatering. Antal aktiverede er personer, der har været aktiveret kortere eller længere tid inden for den viste periode. Figur 6. Andel aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere, der modtager en virksomhedsrettet i en given måned i perioden januar juni Hele landet, berørte personer. 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec Andel med virksomhedsrettet indsats 2014 Andel med virksomhedsrettet indsats 2015 Andel med virksomhedsrettet indsats 2016 Kilde: Jobindsats.dk. Kommunale sagsbehandlings- og økonomisystemer, AMFORA og STARs beregninger. 8

9 Anm.: Pga. efterregistreringer vil specielt den seneste måned, der findes data for, blive øget ved næste opdatering. Fra 1. sept er indført en integrationsydelse, der træder i stedet for uddannelses- eller kontanthjælp for nytilkomne flygtninge og familiesammenførte udlændinge samt personer, der ikke har opholdt sig lovligt i riget i sammenlagt mindst 7 år ud af de seneste 8 år. Antallet af personer på integrationsydelse er voksende, men der er betydelig kommunal variation. Februar 2016 modtog ca fuldtidspersoner integrationsydelse. Indførelsen af integrationsydelse betyder, at udviklingen i uddannelses- og kontanthjælp efter 1. sept 2015 skal tolkes med varsomhed. 9

10 Væsentlige risici Der kan være konkrete forhold, som forhindrer opfyldelsen af de mål, der er sat for implementeringen: at kommunerne generelt ikke giver en tilstrækkelig effektiv aktiv indsats, således at andelen af passive ydelsesmodtagere ikke reduceres. at indsatsen ikke er tilstrækkelig virksomhedsrettet, herunder at en række kommuner har betydelige udfordringer med at omlægge de traditionelle projekttilbud til virksomhedsrettet indsats. Der vil i den kommende tid blive sat skarpt fokus på at understøtte kommunernes indsats for udsatte kontanthjælpsmodtagere og uddannelseshjælpsmodtagere som følge af implementering af Jobreformen. Nøgleinitiativer, der knytter sig til risici Der er iværksat en række initiativer, som understøtter at målene nås. Nedenfor er der oplistet de væsentligste igangværende eller planlagte initiativer. Fremadrettet vil rapporter blive udsendt til jobcenterchefen på kvartalsbasis Formål (hvordan afbøder risici) Status Planlagt afsluttet Benchmark-rapporter Første udgave af nøgletalsrapporterne er offentliggjort på Derudover blev den rapport udsendt med et brev fra direktør i STAR, Morten Binder, til alle landets kommunaldirektører og jobcentrechefer d. 3. maj Kommunerapporter kommer løbende. I forhold til at understøtte den virksomhedsrettede indsats for aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere er følgende initiativer: JobFirst Særlig Tilrettelagte Virksomhedsforløb I forhold til at understøtte den virksomhedsrettede indsats for aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere er følgende initiativer: Nyt kontrolleret forsøg med brobygning for udsatte unge Rapporterne opdateres månedligt og kan trækkes på JobFirst er iværksat i 1. kvartal Særligt Tilrettelagte Virksomhedsforløb iværksættes i 2. kvartal Kontrolleret forsøg med brobygning udmøntes i 2017 Format, design og indhold af rapporten skal løbende udvikles STAR vil i 3.kvartal 2016 igangsætte en evaluering af kommunernes brug af nøgletalsrapporterne, som skal give input til videreudviklingen af rapporterne. 4. kvartal 2017 afsluttes begge initiativer Den gode visitation iværksættes i Det kontrollerede forsøg med bro- 10

11 I forhold til at understøtte, at andelen af passive unge reduceres er følgende initiativer: Konference om brobygning og efterfølgende udmelding af pulje til understøttelse af udbredelse af brobygningsforløb i flere kommuner bygning afsluttes i 2019 Konference er afholdt februar kvartal 2016 De resterende initiativer iværksættes i 2. kvartal