Sagens faktiske omstændigheder Rammeaftale er udbudt ved udbudsbekendtgørelse nr. 2008/S af 15. januar 2008.

Transkript

1 Region Midtjylland Att. Peter Nielsen Skottenborg Viborg 28. april 2010 Sag 4/ / KBN Deres ref. Henvendelse vedrørende SKIs anvendelse af rammeaftale i relation til en konkret anskaffelse af software til et blodbanksystem Konkurrencestyrelsen har den 23. januar 2009 modtaget en henvendelse fra Region Midtjylland vedrørende SKIs anvendelse af rammeaftale i relation til en konkret anskaffelse af software til et blodbanksystem. I henvendelsen anføres det, at SKI har oplyst, at det omhandlede blodbanksystem kan anskaffes på rammeaftale Region Midtjylland er dog uanset dette i tvivl om, hvorvidt systemet er en del af den oprindelige rammeaftale. Styrelsen har på baggrund heraf valgt at undersøge, om anskaffelse af standardsoftware til et blodbanksystem er en del af den oprindelige rammeaftale KONKURRENCESTYRELSEN Nyropsgade København V Tlf Fax CVR-nr ks@ks.dk ØKONOMI- OG ERHVERVSMINI- STERIET Styrelsen anmodede ved brev af 4. februar 2009 SKI om at fremsende bemærkninger til klagen, hvilket SKI gjorde i brev af 11. februar Styrelsen har desuden modtaget oplysninger fra SKI i mails af 14. april 2009, 19. maj 2009 og 10. august Konkurrencestyrelsen har den 11. marts 2010 afholdt møde med SKI. Sagens faktiske omstændigheder Rammeaftale er udbudt ved udbudsbekendtgørelse nr. 2008/S af 15. januar SKI har oplyst til styrelsen i brev af 11. februar 2009, at rammeaftale er opdelt i 14 delaftaler, hvor hver delaftale dækker et specifikt område af den offentlige forvaltning struktureret efter Den fælles offentlige referencemodel (FORM). Rammeaftalen omfatter udvikling af it-systemer og it-projekter samt efterfølgende vedligeholdelse af løsningen. Det omhandlede software til et blodbanksystem er efter SKIs oplysninger omfattet af delaftalen sundhed. Delaftalen sundhed omfatter it- Konkurrencestyrelsen har en række mål med relevans for styrelsens kunder. De klare mål kan ses på styrelsens hjemmeside under omos/maal-og-styring/klare-maal.

2 2/5 systemer og it-projekter samt efterfølgende vedligeholdelse af løsningen inden for følgende opgaveområder: - Almen behandling - Specialiseret behandling - Forebyggelse - Genoptræning - Sygesikring - Patientservice - Kontrol med medicin og udstyr - Sygehusanlæg - Veterinær kontrol - Retsmedicin og psykiatri Konkurrencestyrelsens vurdering Det skal for god ordens skyld bemærkes, at Konkurrencestyrelsen ikke har kompetence til at træffe afgørelser i konkrete sager om udbud, og således hverken kan nedlægge forbud eller udstede påbud. Når Konkurrencestyrelsen behandler konkrete sager om udbud, er det med henblik på, at man på baggrund af en uformel konfliktløsning kan rette op på eventuelle fejl, der måtte være begået under en udbudsprocedure, eller at yde rådgivning til en ordregivende myndighed, således at risikoen for en klagesag minimeres. Der skal samtidig gøres opmærksom på, at Klagenævnet for Udbud ikke nødvendigvis vil dele Konkurrencestyrelsens vurdering. 1. Anskaffelse af blodbanksystem SKI har oplyst til styrelsen, at anskaffelse af software til et blodbanksystem er omfattet af delaftalen sundhed. SKI har som begrundelse herfor anført, at delaftalen sundhed bredt omfatter sammenhængende digital sundhed i Danmark og blandt andet løsninger til almen og specialiseret behandling, som eksempelvis et blodbanksystem. SKI har herefter oplyst til styrelsen, at følgende fremgår af Logicas kontraktbilagsoversigt (bilag 3: Kopi af Modenheds-Tilbud-Logica): STANDARDPROGRAMMEL: Blodbanksystem KORT BESKRIVELSE: Blodbanksystem der understøtter arbejdsgange og databehandling i forhold til donoradministration, tapning, analysering, produktion af blodprodukter, lagerstyring, udlevering af blodprodukter og transfusionsregistrering. Fleksibiliteten i systemopsætningen muliggør en høj grad af individuel tilpasning af systemet. Den internationale standard ISBT 128 er fuldt implementeret i systemet, og giver mulighed for udvidede kontrolfunktioner i forbindelse med produktmærkning og udlevering af blodprodukter. Blodbanksystemet har grænseflader til EDI, EPJ samt

3 3/5 klinisk biokemisk laboratoriesystemer. Der anvendes en standardiseret instrumentkommunikation, der muliggør en smidig opkobling til de på markedet eksisterende analyseinstrumenter. Instrumentkommunikationen håndterer endvidere samtidig behandling af både elektronisk overførte mixerdata og elektronisk overførte fraktioneringsdata. Logica er leverandør på rammeaftale 02.18, og deres kontraktbilagsoversigt kan findes på Det kan i den forbindelse oplyses, at er en portal, hvor ordregiverne kan hente oplysninger om rammeaftalens leverandører, priser og programmel. Beskrivelsen af blodbanksystemet er efter SKIs oplysninger til styrelsen hentet fra den del af der vedrører rammeaftale Med udgangspunkt i ovenstående må Konkurrencestyrelsen på det foreliggende grundlag lægge til grund, at ordregivende myndigheder har mulighed for at indkøbe standardprogammel til blodbanksystemer gennem rammeaftale Den udbudte ydelse I forbindelse med behandlingen af nærværende sag, har Konkurrencestyrelsen fundet anledning til at fremsætte følgende yderligere bemærkninger vedrørende rammeaftale i relation til delaftalen diverse. Ved beskrivelsen af den udbudte ydelse skal gennemsigtighedsprincippet iagttages. Det EU-retlige gennemsigtighedsprincip, der følger af Udbudsdirektivet art. 2, indeholder bl.a. en forpligtelse for den ordregivende myndighed i dette tilfælde SKI til at sikre gennemsigtighed i den proces, der fører til indgåelse af en offentlig kontrakt. Gennemsigtighedsprincippet finder således anvendelse i relation til udbudsprocedurens nærmere gennemførelse og forløb. Det betyder bl.a., at udbudsmaterialet skal være klart og præcist udformet, så der bl.a. ikke opstår unødig tvivl om, hvad der udbydes. Følgende fremgår af SKIs hjemmeside under delaftalen diverse : Denne aftale omfatter de mulige enkeltstående områder, som måtte falde uden for serviceområderne angivet i de andre delaftaler. Områdets konkrete indhold fremgår af leverandørens eventuelle referencebeskrivelser. I henhold til såvel delaftalens titel som den anførte beskrivelse af de ydelser, som er indeholdt i den pågældende delaftale, er det Konkurrencestyrelsens vurdering, at delaftalen diverse er i strid med udbudsreglerne, særligt gennemsigtighedsprincippet.

4 4/5 På baggrund af mødet den 11. marts 2010 mellem Konkurrencestyrelsen og SKI, har SKI valgt at annullere den pågældende delaftale. SKI har desuden oplyst til styrelsen, at den pågældende delaftale ikke er anvendt af de ordregivende myndigheder i rammeaftalens løbetid. Konkurrencestyrelsen vil på denne baggrund ikke foretage sig yderligere i sagen i relation til delaftalen diverse. Det skal for god ordens skyld bemærkes, at denne vejledende udtalelse ikke indeholder en generel stillingtagen til eller godkendelse af rammeaftale 02.18, udover spørgsmålet om, hvorvidt de ovenfor anførte vurderinger. Sammenfatning Med udgangspunkt i ovenstående er det på det foreliggende grundlag Konkurrencestyrelsens vurdering, at anskaffelse af software til et blodbanksystem er en ydelse, der er omfattet af SKI rammeaftalen De ordregivende myndigheder, der er oprindelige parter på rammeaftalen, har således mulighed for at anskaffe det anførte software uden særskilt EU-udbud. Der er desuden Konkurrencestyrelsens vurdering, at det ikke er i overensstemmelse med udbudsreglerne, særligt gennemsigtighedsprincippet, at anvende en delaftale, der ikke indeholder en beskrivelse af de ydelser, der er omfattet af aftalen, men blot skal anvendes til de ydelser, der ikke kan være omfattet af de øvrige delaftaler under rammeaftalen. Det er i den forbindelse styrelsens opfattelse, at det ikke er muligt klart og præcist at identificere, hvilke ydelser der kan anskaffes gennem den pågældende delaftale. Da SKI på baggrund af drøftelser med Konkurrencestyrelsen har valgt at annullere den pågældende delaftale, vil Konkurrencestyrelsen ikke foretage sig yderligere i sagen. Klagenævnet for Udbud Konkurrencestyrelsen skal for god ordens skyld gøre opmærksom på, at enhver med retlig interesse heri har mulighed for at indbringe sagen for Klagenævnet for Udbud. Klagenævnet for Udbud kan i henhold til 3 i Lov om Klagenævnet for Udbud behandle klager vedrørende overtrædelse af udbudsreglerne, jf. 1 i samme lov. Deres opmærksomhed skal henledes på, at der samtidig med fremsendelse af klagen skal vedlægges et gebyr på kr. Klagenævnet for Udbud har følgende adresse: Klagenævnet for Udbud Erhvervs- og Selskabsstyrelsen Kampmannsgade København V

5 5/5 Yderligere oplysninger kan findes på Klagenævnets hjemmeside. Offentliggørelse Konkurrencestyrelsen skal afslutningsvis gøre opmærksom på, at styrelsen agter at offentliggøre denne udtalelse på styrelsens hjemmeside Såfremt der måtte være bemærkninger til dette, bedes disse være styrelsen i hænde inden 5 arbejdsdage fra modtagelsen af denne udtalelse. Såfremt der måtte være spørgsmål til denne udtalelse, er I velkommen til at kontakte undertegnede på telefonnummer eller kbn@ks.dk. Med venlig hilsen Kathrine Bjørnager Nielsen Fuldmægtig