Center for Arbejdsmarkedsforskning (CARMA) Aalborg Universitet

Transkript

1 Center for Arbejdsmarkedsforskning (CARMA) Aalborg Universitet Per Kongshøj Madsen Center for Arbejdsmarkedsforskning Aalborg Universitet JOBCENTERCHEFSEMINAR Den 4. og 5. marts 2014 Hotel Koldingfjord

2 Per Kongshøj Madsen Økonom Professor ved CARMA, AAU Formand for Arbejderbevægelsens Erhvervsråd (AE) Medlem af Kochudvalget

3 Oversigt Behovet for reformer af arbejdsmarkedspolitikken i de kommende år Rammer, mål og status for Kochudvalget De 39 forslag

4 Behov for reformer! Den aktive arbejdsmarkedspolitik Kritikken af meningsløs aktivering er overdrevet men eksempler på, at ledige ikke oplever - og ikke får - kvalitet i indsatsen. Dårlige evalueringsresultater især for uddannelsesaktivering Uklar anvendelse af uddannelse både som begreb og som redskab (uddannelsesparadokset) Reel opkvalificering kan være forudsætningen for en stabil tilknytning til arbejdsmarkedet (ny teknologi, globaliseringspres). Et parole om Hurtig i job sikrer ikke opfyldelsen af dette mål.

5 Kvalifikationsbehov i 2020 Udbud af og efterspørgsel efter uddannet arbejdskraft Kilde: AE Økonomiske Tendenser 2013

6 Behov for reformer! Den nye rammebetingelse: En to-årig dagpengeperiode Mindre tid at spilde i dagpengeperioden Mere fokus både på opsigelsesperioden og på de selvforsørgede ledige, der har mistet ydelsesretten.

7 Nogle flere dagsordener Den svage virksomhedskontakt Organiseringen af indsatsen Er jobcentrene for små? Er regionerne for store? Økonomistyring og refusionssystem Kontrol og pindetælleri processtyring i stedet for resultatstyring Skævvrider refusionssystemet indsatsen kassetænkning? Parternes (begrænsede) rolle siden 2007 Et behov for at skifte fra beskæftigelsespolitik til arbejdsmarkedspolitik

8 Mette F. var heller ikke imponeret! Mette Frederiksen: Jobcentre spilder de lediges tid (Ekstrabladet, 12. januar 2013)»Det går op for mig, at der er et virkelig alvorligt problem, første gang jeg møder en medarbejder på et jobcenter, der aldrig har været på en privat virksomhed i Danmark. For hvad f hvad i alverden er det, vi forestiller os?«. (Politiken, 13. januar 2013) Beskæftigelsesminister Mette Frederiksen varsler "grundlæggende forandringer" i beskæftigelsesindsatsen (Ekstrabladet, 12. januar 2013)

9

10 Ekspertgruppen Carsten Koch Michael Rosholm, Aarhus Universitet Vibeke Jensen Aarhus Kommune Per Kongshøj Madsen Aalborg Universitet

11 Opgave og rammer Skal i udrede den aktive beskæftigelsesindsats og komme med forslag til forbedringer To faser: de arbejdsmarkedsparate (2013) og de ikke-arbejdsmarkedsparate (2014) Et sekretariat (AMS+BM/dep+FM) Ministeriel følgegruppe En parallel partsgruppe (Skrive kommissorium for dagpengekommission)

12 Partsgruppen Partsgruppen; LO, FTF, AC, 3F, Dansk Metal, HK, FOA, DA, DI, Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, Tekniq, Lederne og KL

13 Overordnede formål Den aktive beskæftigelsesindsats skal bidrage til at bringe den enkelte ledige i varig beskæftigelse hurtigst muligt. Der skal fokus på relevant opkvalificering, såfremt det er nødvendigt for, at den enkelte ledige står bedre rustet til at opnå varig beskæftigelse. Den aktive indsats skal sikre, at de ledige overholder deres rådighedsforpligtelse, men indsatsen skal samtidig tage udgangspunkt i den enkelte og i højere grad bygge på tillid.

14 Overordnede formål Beskæftigelsessystemet skal bidrage til, at virksomhederne har adgang til den arbejdskraft, de efterspørger. Beskæftigelsessystemet skal være omkostningseffektivt, så ressourcerne i højere grad bruges på redskaber, som hjælper den enkelte i job. (se kommissoriet på

15 Var der ellers noget? Den toårige dagpengeperiode er en ny ramme for den aktive indsats! Følger der behov for organisationsforandringer af forslag til aktiveringsreform? Hvad med ydelserne skal de ændres som følge af forslagene? En budgetrestriktion!

16 En hilsen fra FM Citeret fra ekspertgruppens kommissorium

17 Status for arbejdet Udarbejdet udkast til rapport fra fase 1. Forslagskapitlet (kapitel 10 blev lækket den 20. januar Høring i partsgruppen i januar 2014 Rapporten afleveret til regeringen og samtidig offentliggjort den 25. februar herefter politisk reformproces Næste opgave for ekspertgruppen er input til kommissorium til dagpengekommission Og så går den i gang med fase 2

18 Første delrapports fem søjler

19 Første delrapports fem søjler Ny, individuel og jobrettet indsats for den enkelte Målrettet uddannelse og opkvalificering for ledige i beskæftigelsessystemet Styrket fokus på virksomhedernes behov Styrkede økonomiske incitamenter for beskæftigelsessystemet og mindre bureaukrati og proceskrav Ny tværgående organisering og interessentinddragelse

20 39 skridt til en bedre indsats

21 Indenfor skiven?

22 Søjle A: Individuel indsats Tilbud om hjælp allerede i opsigelsesfasen Jobsøgningsforløb med hyppige samtaler det første halve år Fremrykning af aktiveringsindsatsen til 6 måneder med virksomhedsrettede tilbud for ledige over 30 år (efter 3 måneder for unge under 30 år) Afskaffelse af gentagen ret-og-pligt aktivering Inddeling af ledige efter risiko for langtidsledighed (profiling) og skærpet pligt til at understøtte ledige i høj risiko Mulighed for at ledige med lav risiko for langtidsledighed kan vælge at gennemføre de første seks måneders samtaleforløb i a-kassen

23 Søjle A: Mere individuel indsats Selvbooking af samtaler og jobsøgningsstøtteaktiviteter i den første ledighedsfase Kompetenceløft af ledere og medarbejdere i a-kasser og jobcentre med henblik på samtaleforløbene Virksomhedspraktik i op til 8 uger, hvis behov Krav om løbende dokumentation af intensiv, bred og realistisk søgning i joblog Styrket mulighed for sanktionering af manglende rådighed (periodesanktion) Målretning og forenkling af jobrotationsordningen Harmonisering af offentlige og private løntilskud

24 Søjle B: Uddannelse Opkvalificering skal målrettes motiverede Ret til korte, jobrettede kurser til langtidsledige med jobgaranti Styrket og målrettet voksenlærlingeordning Ret til realkompetenceafklaring Mulighed for brobygningsforløb Ret til basale kurser i at læse, regne og skrive (FVU og OBU kurser)

25 Søjle B: Mere uddannelse Ret til 6 ugers jobrettet uddannelse efter 6 måneders ledighed efter aftale med jobcentret (6 ugers velvalgt ) Ret til uddannelsesløft for ledige med størst behov (erhvervsuddannelse for ufaglærte ledige over 30 år) med nedsat ydelse og lånemulighed Skærpet pligt for jobcentrene til at rådgive unge om mulighederne for uddannelse

26

27 Søjle C: Virksomhedskontakt Systematisk opsøgende virksomhedskontakt fra jobcentrene baseret på viden om arbejdsmarkedet Systematisk styrkelse af sagsbehandleres viden om arbejdsmarkedet Bedre og lettere hjælp fra jobcentrene til virksomhedernes rekruttering af ledig arbejdskraft samt opkvalificering og fastholdelse af eksisterende medarbejdere (herunder voksenlærlinge og jobrotation) Styrket samarbejde på tværs af kommuner Etablering af én indgang for landsdækkende virksomheder med rekrutteringsbehov Årlige oversigter over igangværende og kommende infrastrukturprojekter og andre større anlægsarbejder

28 Søjle D: Økonomiske rammer Afskaffelse af proceskrav til indkaldelse til samtaler samt afskaffelse af pligt til gentagen aktivering Forbedret it-understøttelse! Omlægning af den kommunale refusion i tråd med Arbejdsmarkedskommissionens forslag, hvor refusionen er ens på tværs af ydelser og aftagende over tid. Afskaffelse af det kommunale beskæftigelsestilskud for at forenkle investeringskalkulen for kommunerne og fremme det tværkommunale samarbejde

29 Søjle E: Ny organisering De nuværende 94 lokale beskæftigelsesråd og 4 regionale beskæftigelsesråd sammenlægges og organiseres i nye tværgående arbejdsmarkedsråd, der i højere grad afspejler de naturlige arbejdskraftoplande De nye råd skal blandt andet understøtte samarbejdet kommunerne imellem, mellem kommuner og a-kasser, samt mellem jobcentrene, VEU-centrene og de regionale Vækstfora. Rådene skal udmønte regional pulje til særlig jobrettet opkvalificering, herunder tilpasset efterspørgslen som følge af infrastrukturprojekter

30 Økonomi kort sigt Tabel 1. Antalsforudsætninger og direkte økonomiske konsekvenser i forhold til den eksisterende indsats Personer Mio. kr. Styrket kontaktforløb 125 Virksomhedsrettet indsats Ordinær uddannelse Øvrig vejledning og opkvalificering Målretning af jobrotationsordningen I alt

31 Økonomi lang sigt Tabel 2. Strukturelle effekter af den samlede reform Personer Mio. kr. Kort sigt Mellemlangt sigt (2020) Langt sigt Tabel 3. Yderligere potentiale Personer Mio. kr. 1 dag mindre ledighed uge mindre ledighed

32 Tak for opmærksomheden Det skal nok blive bedre engang!