Kommunernes rolle i produktionen af biogas

Transkript

1 Kommunernes rolle i produktionen af biogas København, den 9. november Agenda Status på og rammerne for udbygningen af biogasproduktionen i Danmark Kommunernes rolle og muligheder for at påvirke udbygningen af biogasproduktionen Overvejelser i forbindelse med en beslutning om kommunal deltagelse i produktion af biogas 1

2 3 Hvad er biogas? Gasart fra gylle og andet organisk affald Biogas består typisk af cirka to tredjedele metan og en tredjedel CO 2. Legal definition af biogas i VE-lovens 5, nr. 1: Biogas: Gas, der dannes ved biologisk nedbrydning af biologisk materiale under iltfrie forhold Biogas medvirker til at løse tre miljø- og klimaudfordringer på en gang: Genanvendelse af energi og næringsstoffer i husdyrgødning og organisk affald, Reduktion i udledningerne af drivhusgasser Forbedring af natur og miljø 4 Lovgivningsmæssigt krydsfelt Plan, energi og miljø m.v. Naturgasforsyningsloven Miljølovgivning Varmeforsyningsloven Produktion af biogas Planloven VE-loven Landbrugslovgivning Husdyrbrugslovgivning 2

3 5 Politiske aftaler/strategier vedrørende biogasudbygningen Grøn Vækst-aftale fra 2009 Grøn vækst 2.0 fra 2010 Landbrugets rolle som leverandør af grøn energi skal styrkes. Der sigtes mod at op til 50 pct. af husdyrgødningen i Danmark kan udnyttes til grøn energi i Igangsætningspulje Tilskudsmæssige ligestilling af afsætning af biogas til hhv. kraftvarmeværker og naturgasnettet. Ændring af planloven med henblik på at forpligte kommunerne til at inddrage lokalisering af biogasanlæg i kommuneplanlægningen. Drejebog for effektiv indpasning af biogasanlæg og etablering af statsligt biogasrejsehold Energipolitisk aftale 22. marts 2012 Der skal gennemføres en ambitiøs udbygning med biogas. at den eksisterende støtte til biogas til kraftvarme øges, at andre muligheder for anvendelse af biogas i naturgasnettet, i virksomheders proces eller i transportsektoren gøres økonomisk attraktive med en række nye tilskud at anlægsstøtten forøges fra 20 til 30 pct. De kommunale naturgasselskaber få mulighed for at engagere sig i kommerciel biogasproduktion som en tilknyttet aktivitet til deres kommercielle aktiviteter 6 Politiske aftaler/strategier vedrørende biogasudbygningen Danmark uden affald Regeringens ressourcestrategi fra oktober 2013 Øget indsamling af f.eks. organisk affald fra husholdninger og servicesektoren til bioforgasning Genanvendelse af 50% af organisk dagrenovation i 2022 EU Kommissionens oplæg om Cirkulær Økonomi december 2015 Genanvendelse af 65% af husholdningsaffaldet Regeringens forsyningsstrategi September 2016 Opgaver, som ikke er naturlige monopoler, konkurrenceudsættes så vidt muligt, og der skal sikres vandtætte skotter mellem monopol og konkurrenceudsatte områder det skal skabe mest mulig konkurrence til gavn for borgere og virksomheder Genanvendeligt husholdningsaffald konkurrenceudsættes yderligere 3

4 7 Energipolitisk redegørelse Status på udbygningen af biogasproduktionen Der er bygget 7 større biogasanlæg siden 2012, og yderligere 5 er under opførelse Dertil kommer gårdanlæg og udvidelse af eksisterende anlæg Fra steg biogasproduktionen med knap 20% I 2014 blev der produceret 5,5 PJ og produktionen stiger i øjeblikket markant Seneste prognose viser en samlet biogasproduktion på 14 PJ i 2020 Fællesanlæggene står for over halvdelen af produktionen. Gårdanlæg og renseanlæg leverer hhv. 22 pct. og 20 pct. Industri- og lossepladsanlæg leverer få procent af den producerede gas. 8 Pristillæg ved anvendelse af biogas Pristillæg til elektricitet, som produceres ved biogas alene eller sammen med andre brændsler VE-lovens 43a-43e: Pristillæg går til elproducenten Pristillæg til opgraderet biogas, som leveres til det sammenkoblede system Naturgasforsyningslovens 35c: Pristillægget går til ejeren af opgraderingsanlægget Krav om bæredygtig produktion af biogas Bæredygtig produktion skal baseres hovedsagligt på anvendelse af rest- og affaldsprodukter 1/ /7-18 : Max anvende 25% energiafgrøder ved produktion af biogas målt i vægtinput pr. anlæg 1/ /7-21 : Max anvende 25% energiafgrøder ved produktion af biogas målt i vægtinput pr. anlæg Sats 1,15 kr./kwh pr. 1. juli 2012 (Grundsats, Tillæg og Midlertidigt tillæg) Reduceret sats hvis elektriciteten produceres ved biogas sammen med andre brændsler 4

5 9 Tilskud ved anvendelse af biogas Tilskud til anvendelse af biogas Transport, Procesformål i virksomheder Varmeproduktion Krav om bæredygtig produktion af biogas Bæredygtig produktion skal baseres hovedsagligt på anvendelse af rest- og affaldsprodukter 1/ /7-18 : Max anvende 25% energiafgrøder ved produktion af biogas målt i vægtinput pr. anlæg 1/ /7-21 : Max anvende 25% energiafgrøder ved produktion af biogas målt i vægtinput pr. anlæg Biogas til transportformål må ikke været produceret af afgrøder, der kunne have været anvendt til fødevarer Krav om fornøden tilskyndelsesvirkning Sats Ansøgers samlede omkostninger ved brug af biogas skal være større end de omkostninger, der ville være uden brug af biogas for at der er fornøden tilskyndelsesvirkning 0,75 kr./kwh pr. 1. juli 2012 (Grundsats, Tillæg og Midlertidigt tillæg) 10 Kommunernes rolle og muligheder for at påvirke udbygningen af biogasproduktionen Facilitator Producent Aftager Myndighed 5

6 11 Kommunen som facilitator Kommunen kan medvirke til at få idéen og samle interessenterne om biogas fællesanlægget Landmænd og jordejere Leverandører af husdyrgødning og energiafgrøder samt aftager af afgasset biomasse Kollektive varmeforsyningsanlæg Aftagere af biogas, overskudsvarme, fiberfraktioner til forbrænding Industri Leverandører af organisk affald og aftagere af biogas Kommunen Fremme lokal beskæftigelse Leverandør af slam og organisk husholdningsaffald, Energi- og klimaregnskab politiske målsætninger Branding af kommunen som bæredygtig Kommunikation med borgerne Kommunens deltagelse som facilitator skal ske indenfor kommunalfuldmagtens rammer 12 Kommunal varmeforsyningsplanlægning Det påhviler kommunalbestyrelsen i samarbejde med forsyningsselskaber og andre berørte parter at udføre en planlægning for varmeforsyningen i kommunen Kommunalbestyrelsen godkender projekter for etablering af nye kollektive varmeforsyningsanlæg eller udførelse af ændringer i eksisterende anlæg Forudsætningerne for kommunalbestyrelsens godkendelser af projekter følger af projektbekendtgørelsen Bekendtgørelse nr. 825 af 24. juni 2016 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg Finder anvendelse på ansøgninger modtaget efter 20. april 2013 Godkendelse kræver, at projektet ud fra en konkret vurdering skal være det samfundsøkonomisk mest fordelagtige 6

7 13 Indpasning af biogas i (kraft)varmeproduktionen Brændselsvalg ved projekter for kraftvarmeanlæg Ved projekter for kraftvarmeanlæg kan kommunalbestyrelsen godkende projektet, hvis der anvendes et eller flere af følgende brændsler: Naturgas Biomasse Biogas, lossepladsgas eller anden forgasset biomasse Affald Kommunalbestyrelsen skal indpasse biogas, lossepladsgas eller anden forgasset biomasse til kraftvarmeproduktion i den kommunale varmeforsyning, hvis: Der er lokalt ønske herom Produktionsanlægget kan erhverve gassen til en pris, der ikke adskiller sig væsentligt fra prisen på den forsyning, som anlægget ellers har adgang til 14 Indpasning af biogas i (kraft)varmeproduktionen Ved brændselsvalg ved projekter for varmeproduktionsanlæg er det afgørende om anlægget skal levere varme til et fjernvarmenet, der forsynes af et eksisterende decentralt naturgasbaseret kraftvarmeanlæg Brændselsvalg i naturgasområder: HR: Kun naturgas og mineralsk olie U1: Der kan godkendes biogas, lossepladsgas eller anden forgasset biomasse, hvis brændslet anvendes på en kraftvarmeproducerende enhed U2: Barmarksværker U3: Anlæg, der er nødvendiggjort af et øget varmebehov Biomasse, biogas, lossepladsgas, anden forgasset biomasse, affald Krav, at anlægget er nødvendiggjort af et øget varmebehov og at anlægget kun er dimensioneret til at dække det øgede varmebehov Brændselsvalg udenfor naturgasområder: Biomasse, biogas, lossepladsgas, anden forgasset biomasse, affald Ved spids- og reservelast tillige mineralsk olie eller naturgas Ved spids- og reservelast i centrale områder alle brændsler 7

8 15 Kommuneplanlægning - miljøgodkendelser Kommuneplanlægning Kommuneplanen skal indeholde retningslinjer for beliggenheden af tekniske anlæg, herunder arealer til fælles biogasanlæg, jf. planlovens 11a, nr. 5. Lov nr juni 2011 Stort set alle relevante kommuner har udpeget områder interesseområder / præcist afgrænsede områder Hovedhensyn ved lokaliseringen af biogasanlæg: Primært beliggenhed i forhold til gylle/husdyrgrundlag samt biogas-/varmeaftager eller naturgasnet Natur- og landskabsfredninger samt beskyttet natur og beskyttet landskab og øvrige naturhensyn Kulturmiljøer og fredede fortidsminder samt terrænhensyn Vej- og tilkørselsforhold (nærhed til god vej) Nabohensyn (ingen egentlige afstandskrav, men skønsmæssigt forsøges det at holde en afstand på 500m/300m til nærmeste bebyggelse/bolig) VVM-tilladelse Biogas anlæg betragtes i relation til VVM-reglerne som anlæg til bortskaffelse af affald og er dermed omfattet af bilag 1, pkt. 10 (obligatorisk VVM-pligt) hvis kapaciteten af >100 tons/dag VVM-screening af biogasanlæg med kapacitet på <100 tons/dag, jf. bilag 2, pkt. 12b Miljøgodkendelse Miljøgodkendelse efter MBL kap. 5 hvis kapaciteten er på 30 tons pr. dag eller over Mulighed for konkrete påbud efter MBL Kommunerne som producenter af biogas Kommunernes deltagelse i produktion af biogas kræver hjemmel Mellemledsteorien Hjemmelsgrundlag: Naturgasforsyningsloven Varmeforsyningsloven Vandsektorloven Kommunalfuldmagten 8

9 17 Naturgasforsyningsloven Naturgasforsyningslovens 5, stk. 3, 3. pkt. En kommune kan deltage i produktion af biogas gennem et fælleskommunalt naturgasselskab, som eksisterede den 2. maj 2012 Tilknyttet aktivitet til de fælleskommunale naturgasselskabers kommercielle aktiviteter, det vil sige forsyning af naturgas, jf. naturgasforsyningslovens 2, stk. 1 Den tilknyttede virksomhed skal ske på kommercielle vilkår i selskaber med begrænset ansvar Indtægter fra den bevillingspligtige aktivitet vil dermed som udgangspunkt ikke kunne anvendes til investering i eller drift af biogasanlæg. Dog kan midler fra forrentning af indskudskapital tages ud af naturgasdistributionsselskabet og anvendes til andre formål, herunder investering i produktion af biogas. Krav om tilladelse efter naturgasforsyningslovens 35 til at bevare ejerandele, hvis aktiviteten mister sin karakter af at være tilknyttet? Væsentligt mindre arbejdsmæssigt og økonomisk omfang end hovedvirksomheden Opgradering af biogas anses også som en tilknyttet aktivitet efter naturgasforsyningslovens 5, stk. 3, og vil således kunne varetages af en kommunen som led i en eksisterende naturgasforsyningsaktivitet. 18 Varmeforsyningsloven Med henblik på varmeforsyning af kommunen kan en kommune alene eller sammen med andre kommuner eller private virksomheder varetage: Virksomhed, der driver kollektiv varmeforsyningsanlæg, som defineret i lovens 2, stk. 1 Ved kollektive varmeforsyningsanlæg forstås virksomhed, der driver anlæg med det formål at levere energi til bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand Fx. Anlæg til produktion og fremføring af andre brændbare gasarter end naturgas. Indvinding af geotermisk energi til varmeforsyning Virksomhed til produktion af opvarmet vand, damp eller gas bortset fra naturgas til andre formål end bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand, hvis energiforbruget til denne produktion udgør mindre end 50 pct. af virksomhedens totale energiforbrug til produktion af opvarmet vand, damp eller gas bortset fra naturgas og levering af ydelserne skal ske i overensstemmelse med lovens prisbestemmelser Kommunale anlæg har mulighed for at forsyne proceskunder Energiforbruget til procesformål skal udgøre mindre en 50% af virksomhedens totale energiforbrug Produktionen procesformål skal ske i samproduktion med produktion af disse ydelser til rumvarmeformål. En kommune kan ikke varetage varmeforsyningsvirksomhed, der er undtaget fra varmeforsyningslovens prisbestemmelserne Mulighed for indregning af overskud og forrentning af indskudskapital 9

10 19 Varmeforsyningsloven Opgradering af biogas og distribution af opgraderet biogas på naturgasnettet En kommunal virksomheds produktion og levering af opvarmet vand, damp eller gas bortset fra naturgas til andre formål end bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand anses ikke for en tilknyttet aktivitet, men som en del af hovedvirksomheden, jf. lovens 2f, stk. 5. Opgraderingsprocessen er ikke omfattet af varmeforsyningslovens anvendelsesområde og kommunerne kan derfor ikke varetage denne proces med hjemmel i lovens 2b. Opgradering og injektion på naturgasnettet kan muligvis anses som en tilknyttet aktivitet, jf. varmeforsyningslovens 2f, stk. 1 En kommune, der varetager eller deltager i virksomhed nævnt i 2b, kan varetage eller deltage i anden virksomhed, som har nær tilknytning hertil. Den tilknyttede virksomhed skal udøves på kommercielle vilkår i selskabet med begrænset ansvar 20 Vandsektorloven Kommunerne kan deltage i spildevandsforsyningsaktivitet, som varetages i selskabsform Hovedvirksomhed : Transport, behandling eller afledning af spildevand mod betaling Salg af spildevandsvandselskabets rest-, overskuds- eller biprodukter Udnyttelse eller salg af energi, der hidrører fra spildevandsselskabets hovedvirksomhed Spildevandsselskaber kan deltage i anden virksomhed, når denne har nær tilknytning til forsyningsvirksomheden. Skal udøves på kommercielle vilkår i et selvstændigt selskab med begrænset ansvar Tilknyttet virksomhed: Udnyttelse af uundgåelig fysisk, driftsmæssig og administrativ overkapacitet af hensyn til spildevandsselskabets sikring af forsyningssikkerheden og hensyn til øvrige lovkrav Salg af rettigheder til resultaterne af udvikling, der hidrører fra udviklings- og demonstrationsvirksomhed vedrørende spildevandsselskabets hovedvirksomhed 10

11 21 Kommunalfuldmagten Det traditionelle udgangspunkt: Kommuner som udgangspunkt ikke uden lovhjemmel må drive håndværk, industri eller finansiel virksomhed. Modifikation: Kommuner kan lovligt varetage forsyningsvirksomhed I dag udtømmende reguleret i varmeforsyningsloven og naturgasforsyningsloven Produktion til eget brug Kommuner kan på lovlig vis producere varer og tjenesteydelser til kommunalt forbrug. Det betyder bl.a., at kommunen kan udføre vej- og parkopgaver eller kan drive et vaskeri, der vasker linned mv. til kommunens egne institutioner. Adgangen hertil er begrundet i hensynet til at udnytte de kommunale ressourcer på bedst mulig vis. Kan kommuner engagere sig i biogasproduktion med henblik på forsyning af egne køretøjer med biogas? Udnyttelse af overkapacitet Kan en eventuel overskydende produktion opgraderes og/eller sælges til tredjemand på kommercielle vilkår? 22 Kommunens rolle som aftager Kommunerne kan skabe et behov for udbygning af biogasproduktionen Krav om bioforgasning af indsamlet kildesorteret organisk dagrenovation (KOD) Køb af biogas til varmeformål Køb af biogas til transportformål 11

12 23 Overvejelser ved beslutning om kommunal deltagelse i produktion af biogas Det kommunale hjemmelsgrundlag Hvad er formålet med at etablere biogasanlægget? Hvile i sig selv eller kommerciel virksomhed? Hvordan tilvejebringes den nødvendige anlægsfinansiering? Indskudskapital Lånefinansiering Kommunal garantistillelse Garantiprovision og eventuelle betingelser Kan der opnås et gasudbytte, der er højt nok til at dække de omkostninger, der er forbundet med at transportere og håndtere biomassen, herunder drift, vedligehold og afskrivninger? Er der mulighed for en langsigtet og stabil tilførsel af biomasse og afsætning af biogas? Udbudsretlige forhold Hvad er konkurrencesituationen i forhold til husdyrgødning og andre biomasser? 24 Overvejelser ved beslutning om kommunal deltagelse i biogasanlæg Er tidsplanen realistisk i forhold til myndighedsbehandling og aftaleindgåelse? Placering af biogasanlæg indenfor eller udenfor eksisterende kommunal multiforsyningskoncern? Lex Nesa og stoplovskonsekvenser Cirkulær økonomi 12

13 25 Kontakt Kristian Raun Larsen Advokat Aarhus Offentlige Virksomhed T M E krl@bechbruun.com København Danmark Aarhus Danmark Shanghai Kina T