AFGØRELSE i sag om Ringkøbing-Skjern Kommunes afgørelse om etablering af et biogasanlæg på ejendommen Østergårdevej

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk 6. februar 2014 J.nr.: NMK Ref.: ssc AFGØRELSE i sag om Ringkøbing-Skjern Kommunes afgørelse om etablering af et biogasanlæg på ejendommen Østergårdevej Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr Ringkøbing-Skjern Kommune har 14. august 2012 truffet afgørelse om, at etablering af et biogasanlæg ikke er VVM-pligtig. Afgørelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af Landsforeningen for Gylleramte. Natur- og Miljøklagenævnet ophæver Ringkøbing-Skjern Kommunes afgørelse af 14. august 2012 om at etablering af et biogasanlæg på ejendommen Østergårdevej, matr.nr. 2a, Østergård Hgd., Lyne, ikke er VVM-pligtig. Nævnet hjemviser sagen til fornyet behandling, da udvidelsen af biogasanlægget forudsætter udarbejdelse af en VVM-redegørelse (VVM-pligt). Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 af lov om planlægning 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Landsforeningen For Gylleramte har klaget over kommunens afgørelse om, at de fire biogasanlæg ikke er VVM-pligtige. Det er bl.a. anført i klagen, at medlemmer i området er bekymrede over for projektet og dets indvirkning på deres hverdagsliv i boligerne. Klagen handler herudover bl.a. om påvirkning af natur og miljø i form af næringsstoffer, transport, lugtgener og kumulation med andre biogasanlæg. Sagens oplysninger Kommunens VVM-afgørelse Ringkøbing-Skjern Kommune har 14. august 2012 truffet afgørelse om, at etablering af fire decentrale biogasanlæg ved Skjern ikke vurderes at være VVM-pligtige. De fire decentrale anlæg er placeret på ejendommene 1) Strømmebølsvej 2) Østergårdevej 3) Esbølvej 4) Adelvej Kommunen har efterfølgende ved mail af 5. september 2013 oplyst til bl.a. Natur- og Miljøklagenævnet, at: Byrådet i Ringkøbing-Skjern Kommune har på sit møde den 20. august 2013 vedtaget at offentliggøre forslag til: Lokalplan 344, 345 og 346 samt forslag til Tillæg 66 til Kommuneplan for 3 områder til teknisk formål (biogasanlæg) placeret henholdsvis vest for Borris (rammeområde 00ta108), syd for Sdr. Vium (rammeområde 00ta109) og mellem Tarm og Ådum (rammeområde 00ta110). Derudover har Byrådet truffet nye VVM-screeningsafgørelse for de tre anlæg. Det vil sige, at det alene er den fjerde påklagede VVM-screeningsafgørelse for biogasanlægget ved Østergårdevej, som der ikke er truffet en ny VVM-screeningsafgørelse for. Se vedlagte brev om offentliggørelse af forslag til plangrundlag for de tre biogasanlægget samt afgørelser om VVM og miljøvurdering. Natur- og Miljøklagenævnet har ved afgørelse af 11. oktober 2013 orientret kommunen, klager og bygherres repræsentant om, at klagen over 3 af biogasanlæggene er bortfaldet, idet kommunen har truffet nye afgørelser herom. Parterne blev endvidere oplyst om, at klagen over kommunens afgørelse af 14. august 2012 om ikke VVM-pligt for et biogasanlæg ved Østergårdevej mellem Lyne og Tarm fortsat er aktuel og behandles i NMK Det konkrete projekt Østergårdevej Ringkøbing-Skjern Kommunes screening af 14. august 2012 omfatter ejendommen Østergårdevej. Biogasanlægget skal ligge på matr.nr. 2a, Østergård Hgd., Lyne. Ejendommen ligger øst for Østergårdevej 10, nord for Vallund Hedevej i Ringkøbing-Skjern Kommune og ca. 7,5 km syd for Tarm og ca. 4 km nord for Lyne. Det samlede arealbehov er vurderet til ca. 4 ha. Bygningselementerne omfatter: Primær rådnetank, sekundær rådnetank, gaslager, fortank, læsse/lossehal, teknik- og mandskabsbygning og øvrige anlæg, der bl.a. omfatter et gasbehandlingsanlæg og et procesvarmeanlæg. Samlet er bygningsele- 2

3 menterne opgjort til ca m2 og m3. Højeste element er silotank (maksimal totalhøjde ca. 21 m). Tanken er maksimalt ca. 18 m i diameter. Øvrige bygningselementer er maksimalt 8,5 m høje. Anlægget ligger i det åbne land. Anlægget ligger tæt på beboelse på en landbrugsejendom, der leverer gylle til anlægget. Ejer af denne ejendom vurderes at være indforstået med de gener, der kan være ved en så tæt lokalisering. I miljøgodkendelsen af anlægget skal det dog sikres, at beboelse på denne ejendom og andre naboejendommene ikke generes væsentligt eller er sundhedsskadeligt. Biogasanlægget ligger ikke på et areal, som er udpeget som 3-natur. Biogasanlægget anlægges på eksisterende landbrugsjord, og påvirker derfor ikke naturen i nærområdet. Biogasanlægget ligger heller ikke indenfor 300 meter af kvælstoffølsomme naturområder. Derfor forventes der heller ingen negativ påvirkning af naturen i nærområdet, som følge af ammoniakdeposition tilført via luften fra biogasanlægget. Af kommunens screeningsskema fremgår bl.a. også følgende om biogasanlæggets indretning og miljøpåvirkninger: Projektet omfatter etablering af et biogasanlæg mellem Lyne og Tarm som led i realiseringen af Energi2020 i Ringkøbing-Skjern Kommune. Biogasanlægget behandler gylle/gødning fra 5-6 nærliggende landbrug samt mindre mængder energiafgrøder (Se kort over tilsluttede landbrug i Bilag 1). Landbrugene er beliggende i Ringkøbing-Skjern Kommune. Anlægget etableres på et nuværende landbrugsareal, hvor der kan tilgodeses tilfredsstillede afstand til naboer samt sikres gode tilkørselsforhold. Den producerede biogas afsættes til et biogasnet etableret at Bioenergi Vest A/S (BeV). VVM-screeningen omfatter dog kun biogasanlægget og ikke biogasnettet. Gassen anvendes hovedsagelig til kraftvarmeproduktion på eksisterende kraftvarmeværker. Biogasanlægget etableres som et standard anlæg. Anlægget bliver ejet af BeV mens driften varetages af et Biogasdriftsselskab dannet af de landbrug der leverer gylle/gødning til anlægget. BeV leverer driftsmæssig support. Anlægget vil omsætte mere end 30 t biomasse pr. dag og er derfor er miljøgodkendelsespligtig virksomhed. Anlægget tilføres husdyrgødning samt energiafgrøder fra nærliggende landbrug. Gylle til anlægget og afgasset biomasse fra anlægget transporteres dels med lastbil (tankbil) og dels i rør. Omfanget af rørført transport er pt. ikke kendt og der er derfor nedenfor forudsat 100 % lastbiltransport. Den afgassede biomasse lagres i eksisterende tanke på landbrugene og anvendes efter reglerne for udspredning af husdyrgødning Den producerede biogas afsættes til et biogasnet etableret af Bioenergi Vest. Input: Gødning, energi-afgrøder ca t/år Mellemprodukter: Ingen Færdigvarer: Biogas ca t/år Gødning (afgasset biomasse): ca t/år. Al biomasse i anlægget håndteres i lukkede systemer. Aflæsning af gødning foregår indendørs, ensilage lagres overdækket udendørs og aflæsses i påslag udendørs hvorefter det hurtigst muligt tilføres lukket tank. Afløb fra områder hvor der håndteres biomasse afledes til biogasanlæggets fortank og behandles i anlægget. Der vil forekomme udluftning fra læsse/losse hal samt evt. fra fortank. Denne udluftning ledes til simpelt biologisk filter. Lugtemission reguleres via standardvilkår i miljøgodkendelsen evt. kombineret medgrænser fra Miljøstyrelsens vejledninger. 3

4 Anlægges udformning og tekniske indhold vil ikke medføre lysgener. Transport af gylle/gødning vil foregå i dagstimerne og vurderes derfor ikke at medføre lysgener. Der opbevares gas i mindre mængder (under 10 t) og anlægget er derfor ikke omfattet af Risikobekendtgørelsen. Det i screeningsskemaet omtalte biogasnet vil skulle screenes selvstændigt og er dermed ikke omfattet af screeningen af biogasanlægget. Om kumulative forhold er det anført i kommunens screeningsskema: Anlægget er 1 ud af 5 planlagte anlæg, der alle vil producere biogas til Skjern Kraftvarmecentral. Anlæggene VVM-screenes selvstændigt. Det samme gælder det sammenkoblende ledningsnet. Anlæggets drift vil genere transport af gylle og energiafgrøder til anlægget og afgasset biomasse fra anlægget. Dette vil i nogen udstrækning erstatte gylletransporter der allerede foregår men alt i alt øges transporterne på vejene omkring anlægget. Alle transporter af gylle vil foregå i lukkede tankbiler med maksimal kapacitet for at minimere generne. I forhold til den transport der allerede foregår anses forøgelsen af transporterne ved driften af anlægget for at være begrænsede og medføre begrænsede miljøpåvirkninger. Den positive miljøpåvirkning vurderes at være lokalt i Ringkøbing-Skjern Kommune. I første led vil den positive miljøpåvirkning relatere sig til nærområderne for de landbrug, der levere gylle til anlægget. Dog vil der også ske en positiv miljøåpvirkning i forbindelse med at forureningen fra kraftvarmeværket og forbruget af fossile brændsler her falder. Sammenfattende har kommunen anført: Anlægget vil kun i begrænset omfang give anledning til miljøpåvirkninger og projektet anses derfor ikke for at være VVM-pligtigt. De risici der er for lugt, støj og udsivning af næringsstoffer fra anlægget reguleres i anlæggets miljøgodkendelse og det vurderes, at standardvilkår for miljøgodkendelse af biogasanlæg vil sikre omgivelserne mod disse eventuelle gener. Driften af anlægget giver anledning til ekstra transport af gylle og energiafgrøder. Transport af gylle vil foregå med tankbiler indenfor almindlig arbejdstid og i forhold til den øvrige transport, der foregår i området være begrænset, ligesom at den samlede transport af gylle, som allerede i dag foregår i området, kan rationaliseres. Den æstetiske påvirkning af landskabet skal minimeres ved en optimal indpasning af anlægget landskabet ved at inddrage resultaterne af igangværende projekt vedr. indpasning af biogasanlæg i landskabet i den videre lokalplanplanlægning og detailprojektering. Desuden vil anlægget blive etableret som landbrugslignende byggeri og dermed ikke adskille sig fra øvrigt byggeri i området. Det er desuden vigtigt for vurderingen, at etableringen og driften af biogasanlægget har betydelige positive effekter for miljøet i forhold til at nedbringe tab af næringsstoffer til miljøet samt begrænsning af udledning af drivhusgasser som CO2, metan og lattergas. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan der alene klages til Natur- og Miljøklagenævnet over retlige spørgsmål i forbindelse med kommunens afgørelser efter planloven. 4

5 Om kommunens afgørelse i henhold til VVM-reglerne er hensigtsmæssig, er et skønsmæssigt spørgsmål, der ikke kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Det er et retligt spørgsmål, om Ringkøbing-Skjern Kommunes afgørelse i henhold til reglerne om VVM, der er fastsat i planloven og VVM-bekendtgørelsen 3, er korrekt, herunder om anlægget forudsætter tilvejebringelse af en VVM-redegørelse. VVM-reglerne De nærmere regler om VVM-pligt er fastsat i VVM-bekendtgørelsen. Bekendtgørelsen fastsætter i 3, stk. 1, at forslag til kommuneplanretningslinjer for de i bekendtgørelsens bilag 1 angivne anlæg ved nyanlæg skal ledsages af en redegørelse, der indeholder en vurdering af anlæggets virkning på miljøet (obligatorisk VVM-pligt). Ved nyanlæg og ændringer af bestående anlæg på bilag 2, skal kommunen offentliggøre forslag til kommuneplanretningslinjer for anlægget, når anlægget på grund af dets art, dimensioner og placering må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Ved vurdering heraf skal der tages hensyn til kriterierne i bilag 3, jf. 3, stk. 2 (screening). En screening er en foreløbig vurdering af, hvorvidt en væsentlig påvirkning af miljøet er påregnelig. Det indebærer, at der må accepteres et vist spillerum for vurderingen. En screeningsafgørelse skal kunne træffes ret hurtigt og hovedsagelig på grundlag af allerede foreliggende oplysninger og almene erfaringer om det pågældende sagsområde. Er der behov for mere indgående undersøgelser for at foretage den fornødne vurdering, taler det for, at der foretages en VVM-vurdering. Det fremgår af VVM-vejledningen, at hvis en gennemførelse af et anlægsprojekt forudsætter, at der skal foretages ændringer i kommuneplanen, bortset fra ubetydelige ændringer eller ændringer af en art, der ikke kan påvirke miljøet, vil anlægget som udgangspunkt være VVM-pligtigt. Er biogasanlæg omfattet af bilag 1 eller bilag 2? Biogasanlæg har ikke et selvstændigt punkt på VVM-bekendtgørelsens bilag 1 eller 2. Et biogasanlæg kan afhængig af kapacitet og indretning være omfattet af forskellige bilagspunkter. Det drejer sig navnlig om bilag 1, punkt 10 Anlæg til bortskaffelse af ikke-farligt affald ved forbrænding eller kemisk behandling (som defineret i bilag II A til direktiv 75/442/EØF) afsnit D9) med en kapacitet på over 100 tons/dag bilag 1, punkt 39 Enhver ændring eller udvidelse af projekter, der er opført i dette bilag, såfremt en sådan ændring eller udvidelse i sig selv opfylder de eventuelle tærskelværdier, der er fastsat i dette bilag. bilag 2, punkt 3a, Energiindustrien: Industrianlæg til fremstilling af elektricitet, damp og varmt vand bilag 2, punkt 12b Andre anlæg: Anlæg til bortskaffelse af affald Hvilket af bilagspunkterne det enkelte biogasanlæg er omfattet af, afhænger af anlæggets indretning og kapacitet. Biogas produceres typisk af husdyrgødning og organisk affald. I nogle anlæg afbrændes biogasse i energianlæg som en del af biogasanlægget. I andre biogasanlæg opgraderes biogas- 3 Bekendtgørelse nr af 15. december 2010 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet 5

6 sen til naturgas, før den afsættes til naturgasnettet. De enkelte biogasanlæg kan have meget forskellige indretninger og kapacitet. I nævnets tidligere praksis om VVM-reglerne og biogasanlæg har udgangspunktet været, at et biogasanlæg er omfattet af bilag 2, punkt 12b og dermed skal screenes. Hvis miljøpåvirkninger har været vurderet som væsentlige, jf. kriterierne på bilag 3, så var anlægget VVM-pligtigt. Nævnet har ved en praksisændring i 2013 fastslået 4, at nogle biogasanlæg kan være omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 1, og dermed er obligatorisk VVM-pligtige. Andre anlæg vil fortsat skulle screenes i henhold til bilag 2, punkt 12b. Udgangspunktet for Natur- og Miljøklagenævnets vurdering af om et biogasanlæg er omfattet af bilag 1, punkt 10 er bl.a., at selv om biogas isoleret må antages at være et stof, der er ophørt med at være affald, herunder et stof som indgår som en del af en energifremstilling, så er den biomasse, som tilføres et biogasanlæg, affald. Det vil efter nævnets opfattelse ikke være i overensstemmelse med VVM-reglerne at opdele produktionsprocesserne i et biogasanlæg mellem affaldsbehandling og energifremstilling. Det indgår også i nævnets vurdering heraf, at det af praksis om bortskaffelse og nyttiggørelse af affald fremgår, at begrebet bortskaffelse af affald i VVM-direktivet er et selvstændigt begreb, som skal forstås bredt som omfattende samtlige metoder, der enten fører til bortskaffelse af affald i streng forstand eller til nyttiggørelse af affaldet 5. Ved fortolkningen af ordlyden af bilag 1, punkt 10, er det endvidere indgået i nævnets vurdering, at det af praksis om fortolkningen af VVM-direktivet fremgår, at direktivets anvendelsesområde er vidt og dets formål bredt, og at bilagspunkterne skal fortolkes bredt og formålsbestemt 6. Det forhold, at biogas må antages at være et stof, der er ophørt med at være affald, fører efter nævnets vurdering ikke til, at processerne i et biogasanlæg kan opdeles, således at en evt. efterfølgende forbrænding eller opgradering af biogassen fører til, at der ikke er tale om behandling af affald, og dermed at et anlæg trods kapaciteten på 100 tons/dag kan undgå den obligatoriske VVM-pligt efter bilag 1, punkt 10. En sådan opdeling af produktionen i et biogasanlæg vurderes ikke at være i overensstemmelse med VVM-direktivet. Efter Natur- og Miljøklagenævnets opfattelse skal processerne i og miljøpåvirkninger fra et biogasanlæg ses under et, og en afbrænding af biogas på selve anlægget og/eller opgradering i anlægget med henblik på at afsætte den opgraderede biogas skal indgå i den samlede bedømmelse af anlægget i henhold til bilag 1, punkt 10. Endvidere er det indgået i nævnets vurdering, at den brede forståelse af bortskaffelsesbegrebet i VVM-direktivet må føre til, at metoderne nævnt i bilag 1, punkt 10 (forbrænding eller kemisk behandling) ligeledes skal fortolkes bredt. Nævnet finder således ikke grundlag for generelt at fortolke henvisningen til affaldsdirektivets i bilag 1, punkt 10, og de omtalte metoder indskrænkende med henblik på at undgå, at visse biogasanlæg med en kapacitet på 100 tons/dag bliver omfattet af den obligatoriske VVM-pligt, der følger af VVM-direktivets bilag 1. 4 Se NoMO 122, Biogasanlæg og VVM-reglerne, december Se bl.a. C-486/04 Kommissionen mod Italien, præmis Se bl.a. C-227/01 Kommissionen mod Spanien og C-142/07 Ecologistas en Acción-CODA om unddragelse fra VVMdirektivets anvendelsesområde og om fortolkning af bilagspunkter og direktivets formål bl.a. C-72/95 Kraaijeveld, C- 435/97 WWF, C-2/07 Abraham, C-263/2008 Djurgården, C-50/09 Kommissionen mod Irland og C-227/01 Kommissionen mod Spanien. 6

7 For de biogasanlæg, der ligger under kapacitetsgrænsen på 100 tons/dag på bilag 1, punkt 10, vil udgangspunktet fortsat være, at der er pligt til at screene anlægget efter bilag 2, punkt 12b, som et anlæg til bortskaffelse af affald. Biogasanlægget Østergårdevej I biogasanlægget produceres biogassen på baggrund af tilførsel af husdyrgødning og mindre mængder energiafgrøder fra nærliggende landbrug i alt ca t/år. Kapaciteten er således over 100 tons/dag. Biogassen afsættes til biogasnet. Gassen anvendes hovedsageligt til kraftvarmeproduktion på eksisterende kraftvarmeværker. Der sker efter det oplyste ikke opgradering af biogassen i anlægget. Det er i screeningen heller ikke oplyst, hvor eller hvornår biogassen evt. opgraderes, men det fremgår af screeningsskemaet, at der bl.a. etableres et gasbehandlingsanlæg og et procesvarmeanlæg. Efter Natur- og Miljøklagenævnets vurdering er etableringen af biogasanlægget omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 1 punkt 10, og dermed omfattet af den obligatoriske VVM-pligt. Natur- og Miljøklagenævnet ophæver derfor Ringkøbing-Skjern Kommunes afgørelse af 14. august 2012, om etablering af et biogasanlæg på ejendommen Østergårdevej, matr.nr. 2a, Østergård Hgd., Lyne, ikke er VVM-pligtig. Nævnet hjemviser sagen til fornyet behandling, da etableringen af biogasanlægget forudsætter udarbejdelse af en VVM-redegørelse (VVM-pligt). Natur- og Miljøklagenævnet beklager den lange sagsbehandlingstid. Nina Herskind Kst. ankechef / Susanne Spangsberg Specialkonsulent Afgørelsen er sendt til: Ringkøbing-Skjern Kommune post@rksk.dk og land.by.kultur@rksk.dk j.nr TA med kopi til marie.andresen@rksk.dk Landsforeningen for Gylleramte, Formand Mona Blenstrup, allindemagle@gmail.com Bioenergi Vest A/S, Lars Byberg, lars@bioenergivest.com PlanAction Aps, Lars Baadstrup, lars.baadstorp@planaction.dk 7