AFGØRELSE i sag om Faxe Kommunes afgørelse om ikke VVM-pligt ved etablering af to beholdere til afgasset biomasse på Ullerødvej 23

Transkript

1 Toldboden Viborg Telefon: nmkn@naevneneshus.dk januar 2017 J.nr.: NMK KlageID: Ref.: EVAJP-NMKN AFGØRELSE i sag om Faxe Kommunes afgørelse om ikke VVM-pligt ved etablering af to beholdere til afgasset biomasse på Ullerødvej 23 Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4 1 og bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning (VVM-bekendtgørelsen) 2. Natur- og Miljøklagenævnet ophæver og hjemviser afgørelsen fra Faxe Kommune af 2. maj 2016 om etablering af beholdere til afgasset biomasse på Ullerødvej 23, matr. nr. 3d Ulse By, Ulse. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr af 23. november 2015 om planlægning med senere ændringer 2 Bekendtgørelse nr. 957 af 27. juni 2016 om visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning 3 Lovbekendtgørelse nr af 28. september 2016 om Natur- og Miljøklagenævnet

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Faxe Kommunes afgørelse er den 8. november 2016 påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet. Klager anfører navnlig, at kommunens afgørelse om ikke VVM-pligt er forkert. Klager anfører, at projektet skal ses som en del af et samlet strategisk projekt og at dette og de øvrige anlæg skal vurderes som ét anlæg. Klager anfører, at udspredningsarealerne skulle have indgået i den udførte VVM-screening. Desuden mener klager, at det er de nationale miljøcentre der har kompetence i sådanne sager og ikke Faxe Kommune. Derudover anfører klager, at beholderne etableres i NFI og OSD område, og at det kræver en supplerende redegørelse at placere at biogasanlæg i OSD område, samt at biogasanlæg ikke kan placeres i et NFI område. Sagens oplysninger Faxe Kommune modtog den 26. juni 2015 en anmeldelse om opførelse af to beholdere til afgasset biomasse med en samlet opbevaringskapacitet på m 3 på Ullerødvej 23, tilhørende Ulsevej 4, 4690 Haslev. Beholderne skal modtage afgasset biomasse fra Solrød Biogas A/S, og den afgassede biomasse skal efterfølgende udspredes på Bregentveds landbrugsarealer. Den afgassede biomasse er et affaldsprodukt fra Solrød Biogasanlæg og er en blanding af gylle fra landbruget, biomasse fra virksomheden CPKelco og tang fra strandrensning af Køge Bugt. Etableringen af de to gyllebeholdere er en del af en større strategi, hvor den afgassede biomasse skal anvendes på de ca ha udspredningsarealer ejet af Bregentved Gods. Beholderne vil blive opført i grå beton og med fast, grå teltoverdækning og etableres med alarm. Beholdernes graves 2,5 meter ned i jorden, og vil med teltoverdækning få en samlet højde over terræn på 8,3 meter. Gyllebeholderens diameter er 31,5 meter. Der etableres et overpumpningsrør, således at tilkobling af pumpeledning let kan foretages. Rundt om beholderne m od nord og vest etableres der skærmende beplantning af hjemmehørende arter. Der skal anlægges et befæstet areal på m 2 og de to beholdere vil have et samlet grundareal på m 2. Der er ca. 172 meter til nærmeste 3-beskyttede naturområde, en mose sydøst for anlægget. Der er ca. 40 meter til fredsskov og 1 km til nærmeste Natura 2000-område. Anlægget placeres i det åbne land ca. 150 meter fra nærmeste nabo. Driftstidspunkterne vil være begrænset til korte perioder i foråret. Der vil kunne forekomme udbrin g- ning i efteråret. Udbringningen fra beholderne til markerne vil ske gennem rørsystem til selvkørende slangeudlægger og med mobile slangeanlæg. Dette vil give den mest effektive udbringning med færrest mulige gener for naboerne. Aktiviteterne omkring beholderne vil primært være påfyldning af den afgasse biomasse. Udbringningen sker efter reglerne i slambekendtgørelsen. Transporten af afgasset biomasse sker i lukket tankvogn fra Solrød Biogasanlæg og antallet af tran s- porter er 200 om året i et begrænset tidsrum på 14 dage årligt. Transport sker via Ullerødvej, Vor- 2

3 dingborgvej, Køgevej og Sydmotorvejen. Der skal etableres en ny grusvej langs det eksisterende beplantningsbælte syd for beholderen. Kommunens afgørelse Af Faxe Kommunen afgørelse af den 13. oktober 2016 fremgår det, at der ikke er VVM pligt for opførelse af to beholdere med en samlet opbevaringskapacitet på m 3. Af kommunens afgørelse fremgår det, at projektet er oplistet på bilag 2, punkt 12b, hvilket betyder, at der skal foretages en screening af projektet for at vurdere, hvorvidt der foreligger VVM-pligt. Kommunen har på baggrund af det udfyldte screeningsskema afgjort, at der ikke foreligger VVM -pligt for det anmeldte projekt. Kommunen vurderer, at det ansøgte projekt kun i mindre grad vil påvirke miljøet og at der er tage t tilfredsstilledne forholdsregler for, at mindske anlæggets virkning på miljøet. Kommunen anfører, at hvis den afgassede biomasse er optaget på bilag 1 i slambekendtgørelsen og lever op til grænseværdierne i bekendtgørelsens bilag 2, kan den uden tillade lse udbringes på landbrugsjord. Er biomassen derimod ikke omfattet af slambekendtgørelsens, kræver udspredning en tilladelse efter miljøbeskyttelseslovens 19. Kommunen anfører i screeningen, at de væsentligste støjkilder vil komme fra til- og frakørsel og ved udbringning. Der vil i miljøgodkendelsen fastsættes vilkår, der regulerer støj i henhold til Miljøstyre l- sens vejledning. Der kan opstå støvgener i forbindelse med til- og frakørsel, men det vurderes at være begrænset. Vilkår der regulerer støv vil fremgå af miljøgodkendelsen. I forhold til lugtgener fremgår det af screeningen, at der kan forekomme lugtgener i forbindelse med udbringningen, men lugtgenerne vil ikke være lige så markante som ved udspredning af almindelig gylle. Påfyldning og tømning af beholderne sker gennem et overpumpningsrør, hvilket betyder at lugtafgivelse vil være begrænset og kun vil optræde i forbindelse med omrøring umiddelbart inden udspredning. Det er kommunens vurdering, at anlægget ikke vil give anledning til væsentlige lugtgener. Kommunens supplerende bemærkninger Kommunen har den 1. december 2016 indsendt deres supplerende bemærkninger. Kommunen bemærker, at de i landzonetilladelsen har vurderet projektet i henhold til den gældende lovgivning. Derudover er der foretaget en VVM-screening af projektet i henhold til VVMbekendtgørelsen og kommunen vurderer, at der er undersøgt og redegjort for de nødvendige ting. Kommunen bemærker derudover, at beholderne er separate affaldsoplag til opbevaring for jor d- brugsformål og at beholderne placeres tæt på udspredningsarealerne. I forhold til hvorvidt det skal ses som et samlet anlæg, bemærker Faxe Kommune, at de enkelte anlæg opføres på vidt forskellige lokaliteter i flere kommuner, på forskellige tidspunkter og at de generelt er uafhængige af hinanden. På den baggrund vurderer kommunen, at de forskellige anlæg ikke kan ses som et samlet anlægsprojekt og de enkelte anlæg skal derfor VVM-screenes hver for sig. Derudover bemærkes det, at opførelse af andre beholdere medfører kumulative effekter for de enkelte projekter, da der er en betydelig afstand mellem anlæggene. Desuden bemærker kommunen, at de forholdsregler der er taget, sikrer at projektet ikke vil være til fare for OSD-udpegningen. 3

4 Kommunen fastholder at de har kompetence til at træffe afgørelsen og at den ikke skal afgøres af de nationale miljøcentre. Derudover fastholder kommunen, at udspredningsarealerne er landbrugsjord og at der derfor som udgangspunkt kan udspredes husdyrgødning. Klagers supplerende bemærkninger Klager har den 15. december 2016 indsendt supplerende bemærkninger. Klager fastholder, at der skal foretages en samlet vurdering af alle biogasbeholderne der indgår i projektet. Derudover bemærker klager, at udspredningsarealerne ikke modtaget gylle de sidste 40 år, og at der derfor skal udarbejdes en vurdering der tager højde for afledning til vandløb, skov, OSD og NFI områder. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan der alene klages til Natur- og Miljøklagenævnet over retlige spørgsmål i forbindelse med kommunalbestyrelsens afgørelser efter planloven. Hvorvidt kommunens afgørelse er hensigtsmæssig, er et skønsmæssigt spørgsmål, der ikke kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Det er et retligt spørgsmål, om Faxe Kommunes afgørelse i henhold til reglerne om VVM, der er fastsat i planloven og VVM-bekendtgørelsen, er korrekt. De nærmere regler om VVM-pligt er fastsat i VVM-bekendtgørelsen 4. Bekendtgørelsen fastsætter i 2, stk. 1, at en bygherre før etablering, udvidelse eller ændring af anlæg opført på bekendtgørelsen bilag 1 og 2 skal indgive skriftlig anmeldelse til kommunalbestyrelsen. Ifølge 2, stk. 8, må et anmeldt anlæg ikke påbegyndes, før den kompetente myndighed skriftligt: - har meddelt bygherren, at anlægget ikke antages at kunne påvirke miljøet væsentligt dvs. ikke er VVM-pligtigt, jf. 3, stk. 3, eller - har meddelt tilladelse (VVM-tilladelse) til at påbegynde anlægget efter en vurdering af anlæggets virkning på miljøet (VVM-procedure) i henhold til bestemmelserne i bekendtgørelsens 7. Det følger af bekendtgørelsens 3, stk. 1, at når den kompetente myndighed har modtaget en anmeldelse af et anlæg opført på bilag 2, skal den foretage en vurdering af, om anlægget på grund af dets art, dimensioner eller placering må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet (VVM-pligt). Ved vurderingen skal den kompetente myndighed tage hensyn til kriterierne i bilag 3 (screening). Det ansøgte projekt er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 2, punkt 12b anlæg til bortskaffelse af affald. Projektet skal derfor screenes i henhold til kriterierne på bilag 3. En screening er en foreløbig vurdering af, hvorvidt en væsentlig påvirkning af miljøet er påregnelig. Det indebærer, at der må accepteres et vist spillerum for vurderingen. En screeningsafgørelse skal kunne træffes ret hurtigt og hovedsagelig på grundlag af allerede foreliggende oplysninger og alm e- ne erfaringer om det pågældende sagsområde. Er der behov for mere indgående undersøgels er for 4 Bekendtgørelse nr. 957 af 27. juni 2016 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning 4

5 at foretage den fornødne vurdering, taler det for, at der foretages en VVM-vurdering. Faxe Kommune har screenet biomassebeholdernes miljøpåvirkninger, og har vurderet, at anlægget ikke vil kunne påvirke miljøet væsentligt. Oplagringen af den afgassede biomasse sker med henblik på udspredning til landbrugsarealer. Natur - og Miljøklagenævnet finder, at udspredningen af den afgassede biomasse må være en nødvendig forudsætning for oplagring af slammet. Projektet omfatter dermed ikke alene oplagring af a fgasset biomasse, men også udspredning. VVM-screeningen af projektet burde ikke kun have omfattet oplagringen af den afgassede biomasse men også udspredningen. Ud fra en samlet vurdering af sagens oplysninger finder Natur og Miljøklagenævnet, at sagen bø r ophæves og hjemvises til fornyet realitetsbehandling i Faxe Kommune med henblik på en screening af det ansøgte projekt. Der er med denne afgørelse ikke taget stilling til, om projektet er VVM-pligtigt. Klager har efter indgivelse af klagen over kommunens VVM-afgørelse henvendt sig telefonisk til nævnet for at få oprettet en klage over den meddelte landzonetilladelse. Klager blev oplyst om, at en klage skal indgives gennem klageportalen. Natur- og Miljøklagenævnet har efterfølgende ikke modtaget en klage over landzonetilladelsen, hvorfor nævnet ikke har taget stilling til landzonetilladelsen. Charles B. V. Conrad Ankechef / Eva Juhl Petersen Fuldmægtig Afgørelsen er sendt til: Jan Orla Brodka, Ullerødvej 25, 4690 Haslev, hjbrodka@privat.dk Faxe Kommune, Frederiksgade 9, 4690 Haslev, sagsnr P , jen@faxekommune.dk, kommunen@faxekommune.dk Solrød Biogas A/S, Åmarken 6, Jersie, 4623 Lille Skensved, info@solrodbiogas.dk Bregentved I/S, Koldinghus Alle 1, 4690 Haslev, len@bregentved.dk og ao@bregentved.dk Patriotisk Selskab, Ørbækvej 276, 5220 Odense SØ, patriotisk@patriotisk.dk og tmz@patriotisk.dk 5