Initiativer til fremme af valgdeltagelsen ved kommunalvalget

Transkript

1 Initiativer til fremme af valgdeltagelsen ved kommunalvalget 2013 Valgdeltagelsen ved kommunalvalget i 2009 var den laveste i 35 år. Vi kan endnu ikke sige, at det lokale demokrati er i krise, men der er grund til at handle. Der er bestemte grupper med meget lav valgdeltagelse, og det udgør et reelt problem, både nu og på lang sigt. I Rudersdal Kommune er det navnligt de unge og de ældre over 80 år, der har lav valgdeltagelse. I afsnit 5 beskriver vi en række forskellige initiativer, der kan iværksættes for at fremme valgdeltagelsen, både generelt og over for de unge og de ældre. Hovedpointerne er: 26. juli 2013 Borgerservice og Digitalisering Kommunikation Tlf lbp@rudersdal.dk Sagsnr.: 13/16795 Kampagnen rettet mod de ældre handler generelt om at give en ekstra tilskyndelse til at gøre noget, de fleste alligevel gerne vil primært ved at gøre det nemmere at komme til at stemme. De kan nås gennem traditionelle medier som aviser (både annoncer og redaktionelt stof) og pjecer. Kampagnen rettet mod de unge sætter fokus på det sociale aspekt, da der her i højere grad er tale om en holdningsændring. De unge bliver påvirket af deres venner og familie (ikke mindste moderen), og derfor har vi fokus på at påvirke det sociale netværk og på den personlige henvendelse hvilket blandt andet kan ske gennem sociale medier eller direct mail. 1. Baggrund Professor Kasper Møller Hansen fra Institut for Statskundskab på Københavns Universitet leder et stor forskningsprojekt om kommunalvalg, som Rudersdal Kommune deltog i i 2009 og ligeledes i år. Undersøgelsen dokumenterer, at der ved kommunalvalget i 2009 var store udsving for forskellige vælgergrupper 1. Den peger dermed på særlige indsatsområder, hvis vi vil styrke valgdeltagelsen. Hovedkonklusionerne er: Danskerne har en høj valgdeltagelse i forhold til mange andre lande, så det er normalt at stemme. Men: De unge har en alarmerende lav valgdeltagelse. Det kan blive et problem på længere sigt. Borgere med grundskoleuddannelse har en markant lavere valgdeltagelse end borgere med en lang videregående uddannelse. 1 Kilde: Yosef Bhatti og Kasper Møller Hansen: Valgdeltagelsen ved kommunalvalget 17. november Beskrivende analyser af valgdeltagelsen baseret på registerdata (2010). Institut for Statskundskab, Københavns Universitet.

2 Kvinder har generelt en lidt større valgdeltagelse end mænd. De unge kvinder har dog markant højere valgdeltagelse end unge mænd, mens mændene stemmer mere blandt de ældste. Det kan med tiden medføre en skævvridning mellem kønnene. Valgdeltagelsen blandt nydanskere er meget lav. Socialt marginaliserede, kontanthjælpsmodtagere og arbejdsløse, har den laveste valgdeltagelse overhovedet. En særlig udfordring udgør de unge vælgere. Hvis de unge ikke relativt hurtigt kommer i vane med at stemme, risikerer vi en negativ spiral, hvor normen er, at man ikke stemmer. Den kan blive svær at bryde ikke mindst fordi de unges venner har stor indflydelse på deres handlinger. Forældre og venner er den vigtigste faktor for, om man stemmer, viser Kasper Møller Hansen undersøgelse. Og i USA viser erfaringer, at hver gang man får én ung til at stemme, spredes det som ringe i vandet, så fire unge stemmer i alt. Det er altså vigtigt med unge rollemodeller. Valgretskommissionen har i samarbejde med DUF Dansk Ungdoms Fællesråd udarbejdet en række anbefalinger til at fremtidssikre demokratiet. Den politiske interesse blandt unge er vokset markant i forhold til tidligere generationer, viser Valgretskommissionens betænkning. De kender demokratiets spilleregler og bakker op om de demokratiske værdier. Men de deltager ikke i det formelle demokrati, fordi de har svært ved at forholde sig til, hvad der foregår i kommunalbestyrelsen eller på Christiansborg. De unge føler, at de ikke ved nok om politik og samfund navnlig hvordan kommunen hænger sammen så de føler, at de ikke er kvalificerede til at stemme. Det er en af de største udfordringer i forhold til at styrke valgdeltagelsen, og den løses næppe med en kampagne alene. 2. Opfordring til at fremme valgdeltagelsen Økonomi- og indenrigsministeren har på regeringens vegne opfordret kommunerne til at iværksætte lokale initiativer til fremme af valgdeltagelsen ved kommunalvalget KL bakker op om ministerens initiativ og står bag en bred vifte af tiltag, som sætter fokus på kommunalvalget, og som sigter mod at styrke valgdeltagelsen. Den bærende idé bag KL s tiltag er, at det er vigtigt at stemme, og at det skal være nemt at stemme. 2

3 Det er vigtigt at stemme, fordi det er demokratiets grundlag. Jo lavere stemmeprocenten bliver, desto mindre demokratisk legitimitet får kommunalbestyrelsen. At stemme til et valg er en indirekte accept af det repræsentative demokratis grundlæggende principper. Samtidig er valget det endegyldige skæringspunkt, hvor vælgerne dels holder politikerne til regnskab for deres hidtidige beslutninger, og dels giver dem mandat til at styre og prioritere kommunens ressourcer på vælgernes vegne i den kommende valgperiode. Det skal være nemt at stemme, fordi flere danskere vil stemme til kommunalvalget, hvis de kan stemme tættere på deres hjem eller på deres arbejdsplads eller uddannelsessted. Det viser en undersøgelse foretaget for KL 2. Det er også en fordel, hvis man kan stemme, når tidspunktet passer godt ind i éns hverdag. Efter en ændring af loven om brevafstemning, som trådte i kraft 1. januar 2013, er det blevet muligt at åbne for, at borgerne kan stemme flere steder i kommunen. I Rudersdal Kommune iværksættes en lang række initiativer med det formål at sætte fokus på, at det er vigtigt at stemme, og gøre det let og fleksibelt for vælgerne at stemme forud for valgdagen. 3. Særlige udfordringer i Rudersdal Kommune I Rudersdal Kommune er valgdeltagelsen generelt høj blandt de højeste i landet. Men vi kan og bør styrke valgdeltagelsen, navnlig blandt de unge og til dels blandt de ældre. Vi har ikke, som visse andre kommuner, hele valgdistrikter med meget ringe valgdeltagelse (som oftest områder, hvor der bor mange uden faglig eller videregående uddannelse og/eller mange af anden etnisk herkomst end dansk og disses efterkommere). Da disse udfordringer er relativt små i Rudersdal Kommune, har vi valgt at koncentrere indsatsen om andre målgrupper. Førstegangsvælgerne, de 18-årige, havde en pæn valgdeltagelse ved sidste kommunalvalg. Men de unge fra 19 til 29 år havde en meget lav valgdeltagelse, og gruppen på 30 til 39 år havde også en valgdeltagelse under gennemsnittet. Det vil derfor være relevant at gøre en særlig indsats for at få flere unge til at stemme. Mange unge synes ikke, at kommunalpolitik og kommunalvalg er relevant for dem, så vi bør 2 Momentum nr. 8, 14. maj

4 forsøge at nå dem med budskabet om, at det er vigtigt, at også de stemmer. Herudover kan vi se, at valgdeltagelsen begynder at dale, når vælgerne kommer højt op i alderen. Mange ældre ser det som en borgerpligt at stemme, så vi må gå ud fra, at de fleste, der kan, også gerne vil stemme. Derfor er det relevant at gøre det nemmere for dem at komme til at stemme. Stemmeprocenten i Rudersdal Kommune ved kommunalvalget i 2009, fordelt på aldersgrupper 3 Stemmeprocent Antal 18 år 68, år 50, år 43, år 61, år 72, år 76, år 81, år 82, år 67, år 44,6 455 Hele kommunen 71,1 Stemmeprocenten var fuldstændig ligeligt fordelt på mænd og kvinder: 71,1 procent. 4. Målsætning Valgsekretariatet foreslår som mål, at stemmeprocenten ved kommunalvalget i 2013 skal være mindst 80 procent. Det er især valgdeltagelsen blandt de årige, der kan og bør styrkes. Ved kommunalvalget i 2009 var stemmeprocenten kun 71,1 procent. I 2005 var den 76,1 procent, og ved de seneste folketingsvalg har stemmeprocenten ligget over 90 procent, så der er potentiale for forbedringer. 3 Kilde: Yosef Bhatti og Kasper Møller Hansen: Valgdeltagelsen ved kommunalvalget 17. november Beskrivende analyser af valgdeltagelsen baseret på registerdata (2010). Institut for Statskundskab, Københavns Universitet. 4

5 5. Kampagne for at fremme valgdeltagelsen KL planlægger at køre en landsdækkende kampagne med hovedsloganet Tænk dig om før du (ikke) stemmer. Den landsdækkende kampagne består blandt andet af annoncering i offentlige transportmidler, kampagne-website, webvideoer og bannerannoncer på landsdækkende og regionale webmedier. Herudover tilbyder KL roll-ups, plakater, webbannere, klistermærker mv. til kommunerne. Vi kender endnu ikke priserne på disse produkter. Rudersdal Kommune ønsker at understøtte KL s kampagne, så den får mest muligt effekt på lokalt plan. Der vil således både være elementer, der kan genkendes fra KL s kampagne, og særlige Rudersdal-tiltag. Rudersdal Kommunes kampagne består af tre dele: Brede tiltag målrettet alle vælgere. Tiltag målrettet de unge vælgere. Tiltag målrettet de ældre vælgere. 5.1 Brede tiltag En stor del af initiativerne vil være målrettet alle vælgergrupper ud fra ønsket om at styrke valgdeltagelsen generelt. Vi planlægger flg. tiltag: Mulighed for at stemme i Borgerservice og på Hovedbiblioteket og Nærum Biblioteket. Desuden kan enhver også stemme på de andre steder, hvor der åbnes for at brevstemme på særlige tidspunkter (aktivitetscentre mv.). Pjecen Du kan stemme allerede nu om brevafstemningssteder fås i Borgerservice, på bibliotekerne og på aktivitetscentrene for ældre fra slutningen af august. Den kan evt. også lægges frem på skoler og daginstitutioner. Endvidere uddeles pjecen ved særlige arrangementer, jf. nedenfor. Stemme-stand ved særlige arrangementer med temaet Du kan stemme allerede nu : Vi planlægger at have en stand om valg og valgdeltagelse på Vedbæk Havnedag den 25. august, Rudersdal Folkemødet den 31. august samt i forbindelse med Smag på livet i Holte Midtpunkt den 6. september og Birkerød Kulturnat den 2. november (de sidste to formodentlig på biblioteket). Standen vil være bemandet og opbygges med store plakater ( roll-ups eller beach flags ), skilt til afstemningsstedet og en rigtig stemmeboks. Vi 5

6 afholder en konkurrence i form af en tipskupon med spørgsmål om kommunalvalg, kommunalbestyrelse mv. Vinderne udtrækkes efter arrangementet, og der vil være forskellige præmier. Hvis det er i orden med arrangørerne, vil vi også uddele bolsjer med kampagneslogan på papiret og kildevand med kampagne-etiketter. Endelig vil man kunne få pjecen om brevafstemningssteder. Pressemeddelelser om målet om at øge valgdeltagelsen ved kommunalvalget og om udvalgte initiativer som fx Ung i Rudersdals projekt op til valget, de mange brevafstemningssteder eller stemmestanden ved et af de særlige arrangementer. Pressemeddelelserne udsendes med jævne mellemrum i perioden august-november. Kommunalt stof bliver læst af størstedelen af lokalavisens læsere. Små spot-annoncer med enkle budskaber i Rudersdal Avis i ugerne op til valget. Annoncerne skal appellere til borgernes demokratifølelse, fx i form af KL s kampagne-slogans Tænk dig om før du (ikke) stemmer og Her tager vi beslutninger der påvirker din hverdag. Der kan også være mere målrettede annoncer med lokale rollemodeller, gerne unge der fortæller, hvorfor de synes, det er vigtigt at stemme til valget dog kan det ikke være af politisk karakter. Det kan også være effektivt med annoncer, der appellerer til det sociale aspekt, som Tag din ven med ned at stemme. Endelig kan man appellere til konkurrencementaliteten fx havde vores nabokommune, Allerød, med 76,6 procent en af landets højeste stemmeprocenter ved kommunalvalget i Valgannoncer i Rudersdal Avis med praktiske informationer om valget, ligesom vi plejer, men også med kampagne-elementer. Webbanner og baggrundsinformation på rudersdal.dk. Der tilbydes også bannere til institutionernes hjemmesider. Bilstreamere til kommunens biler, som ses dagligt i bybilledet. KL tilbyder streamere med kampagne-sloganet Tænk dig om før du (ikke) stemmer. Vi kender endnu ikke prisen på streamerne, så vi vil ultimo august vurdere, om de er for dyre i forhold til den forventede effekt. Plakater i Borgerservice, på bibliotekerne mv. med kampagnesloganet Tænk dig om før du (ikke) stemmer. Infoboards findes i Borgerservice og på biblioteker, idrætscentre mv. Disse kan også have et billede med kampagne-sloganet Tænk dig om før du (ikke) stemmer. Biografreklame. Kommunen har en fast biografreklame i Birkerød Bio og Reprise Teatret. Denne kan benyttes til kampagne-sloganet 6

7 Tænk dig om før du (ikke) stemmer. Produktion af en ny biografreklame er dog relativt bekostelig, så det er en vurdering, om effekten står mål med omkostningerne. Intern information til kommunens medarbejdere om indsatsten for at fremme valgdeltagelsen kommunens medarbejdere møder mange borgere hver dag, så de kan være gode ambassadører for kampagnen. Partier og lister vil af KL blive tilbudt klistermærker med kampagne-sloganet Tænk dig om før du (ikke) stemmer. Klistermærkerne kan evt. sættes på partiernes eget valgmateriale. 5.2 Tiltag målrettet unge vælgere I tiltagene målrettet de unge vælgere skelner vi mellem førstegangsvælgere og unge mellem 19 og 29 år Førstegangsvælgerne Vi foreslår flg. initiativer målrettet førstegangsvælgere: Direct mail personligt brev til alle førstegangsvælgere med opfordring til at stemme til valget og understregning af, at det er vigtigt, at også de stemmer. Evt. kan der være tilknyttet en konkurrence, som man kan deltage i, når man har stemt. Det er dog sådan, at de fleste unge ikke er på Min Rude og dermed NemPost, så det kan blive relativt bekosteligt at sende breve med posten til de knap førstegangsvælgere. Initiativet vil derfor blive prioriteret i forhold til andre omkostningstunge kampagne-elementer. Paneldebatter på gymnasierne i Birkerød og Nærum med deltagelse af de politiske partier og lister. Dette hermed være en opfordring til alle partier og lister! Mulighed for at stemme på gymnasierne. En-to uger før valget tager Borgerservice ud til gymnasierne i Birkerød og Nærum. Inddragelse af de unge. Ung i Rudersdal har i efteråret 2011 igangsat en række initiativer med fokus på åben innovation og brugerinddragelse som et redskab til at bistå unge i at erhverve sig og udfolde demokratiske kompetencer i såvel formelle som uformelle arenaer. I efteråret 2013 afholdes en art Rudersdalmøde for kommunens unge, ligesom der er udviklet et projektforløb under overskriften "Unge meningsdannere". Endvidere arbejdes der med at lade unge få medansvar for kommunale ungeaktiviteter, hvor indflydelse, beslutningsprocesser og kompetenceudvikling er i fokus. Hertil kommer et muligt projekt om at lade unge stå for en Facebook-side op mod kommunalvalget, hvor unge kandidater kan præsentere sig 7

8 selv og indgå i dialog med kommunens unge om ungerelaterede spørgsmål. Unge ambassadører. Jf. ovenfor planlægger vi at bringe små annoncer i Rudersdal Avis op til valget. I nogle af disse vil vi gerne have unge rollemodeller til at fortælle, hvorfor de synes, det er vigtigt at stemme til kommunalvalget. Annoncer, der appellerer til det sociale aspekt som Tag din ven med ned at stemme er også relevante for denne målgruppe. Generelt er det dog ikke en målgruppe, der læser lokalaviser. Tiltaget kan derfor med fordel lægge sig op ad Ung i Rudersdals projektforløb "Unge meningsdannere. Sociale medier. I Ung i Rudersdals projekt indgår mulighed for en Facebook-side. Herudover overvejer Kommunikation i øjeblikket at oprette en Facebook-side og en Twitter-profil for kommunen. Kommunalvalget og kampagnen for at styrke valgdeltagelsen kan være en fin anledning til at lancere disse muligheder for kommunikation mellem kommune og borgere De unge under 30 år Vi foreslår flg. initiativer målrettet de unge mellem 19 og 30 år: Mulighed for at stemme på kollegier og ungdomsboliger. En-to uger før valget tager Borgerservice ud til Paul Bergsøe Kollegiet og Trørød Kollegiet. Der informeres om dette på forhånd via opslag og/eller flyers, som uddeles til alle. Det kan også ske gennem en personlig invitation (direct mail) for at øge motivationen yderligere og give mere præcis information om, hvor og hvornår man kan stemme. Der er knap 800 beboere på de fire kollegier i kommunen og ca. 200 beboere i ungdomsboligerne på Skovlyporten. Det svarer til næsten hver fjerde vælger under 30 år (selvom nogle af beboerne er over 30). Hvis vi kan få dem i tale, er det et pænt skridt på vejen. De lidt mindre kollegier, Birkerød Kollegiet og Viggo Jarls Kollegium får ikke besøg af Borgerservice; men vi kan overveje at sende dem brev om, hvor og hvornår de kan stemme i nærheden. Det kan dog blive relativt bekosteligt at sende breve med posten til alle disse unge. Denne del af initiativet vil derfor blive prioriteret i forhold til andre omkostningstunge kampagneelementer. De to mindre kollegier er i øvrigt vigtige som kontrolgruppe i forskningsprojektet på Københavns Universitet. Møller Hansen ønsker at dokumentere effekten af kommunernes forskellige tiltag, fx om der er flere der stemmer, hvis der er mulighed for det på stedet. Mulighed for at stemme på uddannelsessteder, fx tekniske skoler og DTU. Vi er afhængige af, at andre kommuner tager initiativer på dette område. 8

9 Inddragelse af de unge. Ung i Rudersdals demokratiprojekt, som er beskrevet ovenfor, henvender sig til unge op til 25 år og dermed også en del af denne gruppe De årige Ud over de unge vælgere er der endnu en gruppe af borgere, hvis valgdeltagelse er mindre, end man kunne forvente: de årige. Selvom de ofte er etablerede skatteborgere med ejerbolig og børn og dermed storforbrugere af kommunens service, lå deres stemmeprocent ved sidste kommunalvalg næsten 10 procentpoint under kommunegennemsnittet. At det er nemt at komme til at stemme, kan være en vigtig faktor for dem. Mange af de brede tiltag vil også nå denne grupope. Særlige tiltag målrettet denne gruppe kan være: Mulighed for at stemme på bibliotekerne og dermed både tættere på arbejde/pendling/hjem og uden for Borgerservices normale åbningstider. Desuden kan enhver også stemme på de andre steder, hvor der åbnes for at stemme på særlige tidspunkter (aktivitetscentre mv.). Plakater på daginstitutioner, skoler, idrætsanlæg, biblioteker og andre kommunalt drevne steder for at sætte fokus på, at man bruger kommunens service, men også har indflydelse på, hvordan den prioriteres. Plakaterne kan være med KL s kampagne-slogans Tænk dig om før du (ikke) stemmer og I kommunen tager vi beslutninger der påvirker din hverdag. Pjecen Du kan stemme allerede nu om brevafstemningssteder kan evt. lægges frem på skoler og daginstitutioner, hvor mange i målgruppe har sin daglige gang. Endvidere uddeles pjecen ved særlige arrangementer, som fx Vedbæk Havnedag eller Smag på livet i Holte Midtpunkt, som bliver besøgt af mange familier. 5.3 Tiltag målrettet ældre vælgere De årige har en høj stemmeprocent, hvorimod den falder for de over 80-årige og navnlig de over 90-årige. Der er ingen tvivl om, at borgere denne målgruppe generelt gerne vil stemme, så vi vil gøre det nemmere for dem gennem flg. tiltag: Mulighed for at stemme på aktivitetscentre for ældre. I ugen før valget tager Borgerservice ud til aktivitetscentrene på Teglporten, Bakkehuset og Rønnebærhus. Vi orienterer om dette på forhånd med plakater el.lign., ligesom pjecen Du kan stemme allerede nu om brevafstemningssteder vil blive lagt frem i god tid inden. 9

10 Mulighed for at stemme på plejecentre samt i hjemmet, hvis man på grund på grund af sygdom eller manglende førlighed ikke kan bevæge sig ud. I ugen før valget tager Borgerservice som sædvanlig ud til samtlige kommunens plejecentre og til de borgere, der har ansøgt om at stemme i hjemmet. Pjecen Du kan stemme allerede nu om brevafstemningssteder lægges frem på aktivitetscentre og plejecentre og kan evt. også uddeles af Hjemmeplejen. Mange ældre er endvidere brugere af bibliotekerne, og man kan også stemme på gymnasier, kollegier osv. Tilsammen giver disse lokaliteter en pæn geografisk fordeling. 6. Økonomi Der kan endnu ikke opstilles et budget for kampagnen for at fremme valgdeltagelsen. KL har i skrivende stund ikke oplyst priser på deres kampagnematerialer, og vi overvejer stadig, om enkelte tiltag ikke vil give tilstrækkelig effekt i forhold til omkostningerne. Det drejer sig fx om direct mail til forskellige målgrupper, biografreklamer og bilstreamere. Økonomiudvalget har på mødet den givet borgmesteren bemyndigelse til at anvende de sparede ressourcer ved nedlæggelsen af tre afstemningssteder til at etablere alternative brevafstemningssteder, primært med fokus på unge og ældre. Dette er indarbejdet i kampagneoplægget. Vi er herudover opmærksomme på, at omkostningerne holdes inden for valgbudgettet. 7. Men alt står og falder med politikerne... Rudersdal Kommune kan ikke øge stemmeprocenten markant alene med en kampagne. Det er kun glasur på lagkagen. Valget skal gøres mere interessant og nærværende for den enkelte vælger. Og det skal navnlig gøres interessant og relevant for de unge, som ikke stemmer. Vi håber derfor, at det bliver en spændende valgkamp, og at de politiske partier og lister vil støtte kampagnen for større valgdeltagelse. 10