Skatteudvalget 2012-13 SAU Alm.del Bilag 260 Offentligt Redegørelse om sager om omkostningsgodtgørelse i 2012 1. Baggrunden for redegørelsen. Efter skatteforvaltningslovens 59 afgiver skatteministeren årligt en redegørelse til Folketinget om den udgiftsmæssige udvikling m.v. i de sager, hvortil der kan ydes omkostningsgodtgørelse. Fysiske og juridiske personer, herunder dødsboer kan få godtgjort omkostninger til sagkyndig bistand m.v. i forbindelse med en klagesag over skatter, told og afgifter. Skattepligtige selskaber og fonde kan som følge af en lovændring i 2009 ikke få omkostningsgodtgørelse for udgifter til sagkyndig bistand m.v. i sager, der er indbragt eller anlagt efter den 14. juni 2009. Der gives 100 pct. godtgørelse for udgifterne til sagkyndig bistand m.v., når klager har fået fuldt medhold eller medhold i overvejende grad i forhold til den nedlagte påstand i klagesagen. Taber klager eller opnår medhold i mindre grad i forhold til påstanden i klagesagen, gives der 50 pct. godtgørelse for udgifterne til sagkyndig bistand m.v. Redegørelsen viser udviklingen i regnskabstallet, som udgør de samlede udbetalinger af omkostningsgodtgørelse for 2012, og udviklingen i omkostningsgodtgørelse pr. sag, som er endeligt afsluttet i 2012. Godtgørelsen pr. afsluttet sag indeholder også eventuelle acontoudbetalinger, som er udbetalt i tidligere år. I redegørelsen opdeles udgifterne på instanser, sagstyper, emner, klagesagens udfald og sagkyndig erhvervsgruppe. 2. Samlede udgifter til omkostningsgodtgørelse i regnskabstal for 2012 Regnskabstallet for 2012 viser, at der er udbetalt 136,1 mio. kr. til ordningen om omkostningsgodtgørelse. Regnskabstallet omfatter udbetalinger ved afslutning af sager, acontoudbetalinger i ikke-afsluttede sager og efterreguleringer. Det fremgår af regnskabstallet, at der er sket en lille stigning i udgifterne på 2,2 mio. kr. svarende til ca. 1,7 pct. i forhold til 2011. I finansloven for 2012 er der afsat 175 mio. kr. til ordningen om omkostningsgodtgørelse. Tabel 1: Årlige udgifter til omkostningsgodtgørelse. Årlige udgifter i mio. kr. 2008 2009 2010 2011 2012 I alt 147,7 164,5 168,2 133,9 136,1 Ændring i procent -8,8% 11,4% 2,2% -20,4% 1,7% Regnskabstallet for 2012 viser en stabil udvikling i antallet af afsluttede sager og omkostninger pr. sag set i forhold til 2011, se tabel 2. 3. Udgifter til omkostningsgodtgørelse i sager, der er afsluttet og indberettet i 2012 Der er i 2012 afsluttet 1.761 sager om omkostningsgodtgørelse med en samlet udbetaling på 135 mio. kr. Til sammenligning blev der i 2011 afsluttet 1677 sager med en samlet udbetaling på 132,1 mio. kr. I de 1.761 afsluttede sager er der givet delvis afslag i 281 sager, og der er givet fuldt afslag 1
på godtgørelse i 136 sager. Der er samlet afvist at yde godtgørelse for honorarkrav på ca. 21,1 mio. kr. i 417 sager. I 2011 afviste SKAT at yde omkostningsgodtgørelse for honorarkrav på ca. 16,7 mio. kr. i 317 sager. let af anmodninger inkl. a`conto sager udgjorde 2.776 i 2012, hvor det i 2011 udgjorde 3.178. Tabel 2: Indberettede godtgørelse i afsluttede sager. Godtgørelse i mio. kr. 2011 2012 Godtgørelse Gns. Justeret Godtgørelse Gns. sager pr. sag gns. pr. sag sager pr. sag Justeret gns. pr. sag Omkostningsgodtgørelse 1.677 132.148.355 78.800 56.788 1.761 134.950.187 76.633 60.031 Efterregulering 108 4.963.291 45.956 88 4.564.747 51.872 I alt 137.111.646 139.514.934 I forhold til 2011 er der sket en stigning i antal afsluttede sager på 84 sager og en stigning i udbetalingerne på 2,8 mio. kr. let af afsluttede sager om omkostningsgodtgørelse til selskaber og fonde udgør 134 sager i 2012, hvor der blev afsluttet 294 sager i 2011. let af afsluttede sager for skatteankenævnene er faldet gennem de seneste år, se tabel 6. I 2012 blev der modsat de forudgående år udbetalt godtgørelse i flere sager fra skatteankenævnene. Der blev i 2012 udbetalt godtgørelse i 629 klagesager for skatteankenævnene, hvor der i 2011 var udbetaling i 477 sager, se bilag 1. let af udbetalinger ved Landsskatteretten udgør 818 sager i 2012, hvor der blev afsluttet 848 sager i 2011, se bilag 1. Den gennemsnitlige udbetaling af godtgørelse i en skatteankenævns sag er på 39.327 kr. i 2012, og den gennemsnitlige udbetaling i en landsskatteretssag er på 82.579 kr. i 2012. Den gennemsnitlige udbetaling pr. afsluttet sag er i 2012 faldet svagt til 76.633 kr. fra 78.800 kr. i 2011. Forklaringen er, at der er udbetalt godtgørelse i flere skatteankenævnssager, svagt faldende rådgiverpris, se tabel 5, og at de gennemsnitlige antal pr. sag er stort set uforandret, se bilag 4, tabel 2. Faldet i den gennemsnitlige udbetaling pr. sag skal også ses i lyset af en stigning i revisorenes andel af sagerne og et tilsvarende fald i advokaternes andel af sagerne. Den gennemsnitlige udgift pr. sag til en revisor udgør 75.134 kr., hvorimod den gennemsnitlige udgift i sager, hvor rådgiver er advokat, udgør gennemsnitlig 135.711 kr. i 2012, se bilag 7, tabel 1. Stigning i antal sager, hvor en revisor er rådgiver, er et brud på trenden fra de forrige år. Den umiddelbare forklaring er, at der i 2012 er udbetalt godtgørelse i flere klagesager ved skatteankenævnet, hvor rådgiver oftere er en revisor. Der har i 2012 været 29 sager med udbetalinger over 0,6 mio. kr. med en samlet udbetaling på ca. 31 mio. kr. Den gennemsnitlige udbetaling i disse 29 sager har været på ca. 1,1 mio. kr. I 2011 var der 24 sager med udbetalinger over 0,6 mio. kr., hvor den samlede udbetaling var på 38,3 mio. kr., og den gennemsnitlige udbetaling var på ca. 1,6 mio. kr. 2
Der er således en stigning i antallet af sager med udbetalinger over 0,6 mio. kr., men da de gennemsnitligt udviser lavere omkostninger pr. sag i forhold til året før, er den samlede udbetaling af godtgørelse i disse sager faldet. Når der justeres for disse særligt omkostningstunge sager, er den gennemsnitlige udbetaling pr. sag steget med 3.243 kr. fra 56.788 kr. i 2011 til 60.031 kr. i 2012. Forklaringen herpå kan bl.a. skyldes, at der er afsluttet flere sager med fuldt eller overvejende medhold i 2012, og revisorenes gennemsnitlige honorar er steget til ca.75.000 kr. pr. sag i 2012, hvor det udgjorde ca. 69.000 kr. pr. sag i 2011. 4. Den udbetalte godtgørelse og godtgørelsesprocenten Den gennemsnitlige udbetalte godtgørelse i sager med fuldt medhold eller medhold i overvejende grad er faldet med 9.372 kr. til 106.448 kr. i 2012, hvor det i 2011 udgjorde 115.820 kr. Det tilsvarende tal for sager med medhold i mindre grad, eller som er tabt, viser fald på 2.524 kr. til 50.651 kr. i 2012, hvor det i 2011 udgjorde 53.175 kr. Tabel 3: Indberettet godtgørelse i afsluttede sager fordelt på udfald. Udfald 2011 2012 sager Godtgørelse pr. sag sager Godtgørelse pr. sag Fuldt medhold og medhold i overvejende grad 686 79.452.224 115.820 820 87.287.389 106.448 Medhold i mindre grad og tabt 991 52.696.131 53.175 941 47.662.798 50.651 I alt 1.677 132.148.355 78.800 1.761 134.950.187 76.633 I de endeligt afsluttede sager i 2012 er der givet den skatte- eller afgiftspligtige fuldt medhold eller medhold i overvejende grad i ca. 46,6 pct. af klagesagerne, hvor det tilsvarende var ca. 40,9 pct. af sagerne i 2011. 5. et og den sagkyndige bistand Det gennemsnitlige honorarkrav udgjorde 2.517 kr. i 2012, hvor det i 2011 udgjorde 2.530 kr. 3
Tabel 4: fordelt på udfald. Udfald 2011 2012 Fuldt medhold 16.282 46.626.402 2.864 17.259 43.646.203 2.529 Medhold i overvejende grad 10.253 25.924.038 2.528 15.604 38.202.292 2.448 Medhold i mindre grad 6.817 15.354.927 2.252 5.707 12.912.580 2.263 Tabt 23.359 55.564.374 2.379 20.658 54.302.615 2.629 I alt 56.711 143.469.741 2.530 59.228 149.063.690 2.517 Tabel 5: fordelt på sagkyndig erhvervsgruppe. Erhvervsgrupper 2011 2012 Advokat 31.722 88.493.778 2.790 27.726 83.554.996 3.014 Revisor 19.785 43.987.180 2.223 27.995 58.538.440 2.091 Konsulent i driftsøkonomi 1.193 2.049.628 1.718 925 1.581.354 1.710 Ligestillede 1.201 2.593.514 2.159 1.159 2.479.774 2.140 Blanding af flere 2.810 6.345.641 2.258 1.423 2.909.126 2.044 I alt 56.711 143.469.741 2.530 59.228 149.063.690 2.517 Den sagkyndige bistand er i ca. 43,8 pct. af sagerne ydet af en advokat og i ca. 44,3 pct. af sagerne er bistanden ydet af en revisor. Der har i forhold til 2011 været et fald i andelen af advokatsager på ca. 12,4 pct. hvor revisorsagerne har haft en stigning på ca. 16 pct., se bilag 7 tabel 1. 6. Sager, som myndighederne har udtaget til særlig vurdering I 2012 blev der forelagt 12 sager for klagenævnet for den sagkyndiges brancheorganisation og Advokatnævnet mod 8 sager i 2011. Brancheorganisationernes klagenævn og Advokatnævnet har truffet afgørelse i 12 sager i 2012, mod 7 sager i 2011. Klagenævnene har godkendt honorarkravet i 1 sag og nedsat honorarkravet i 11 sager. Herudover har SKAT trukket 3 klager tilbage, idet der blev opnået nedsættelse ved forlig. SKAT har nedsat godtgørelsen ved egen rimelighedsvurdering i 100 sager i 2012 mod 18 sager i 2011. Rimelighedsvurderingerne er foretaget over for rådgivere, der ikke er tilknyttet en brancheorganisation eller Advokatsamfundet. 7. Udviklingen i klagesager for skatteankenævnet og Landsskatteretten Da udgifterne til ordningen om omkostningsgodtgørelse i et væsentligt omfang vedrører sager fra skatteankenævnet og Landsskatteretten, viser tabel 6 udviklingen i antallet af klagesager ved de to instanser. 4
Tabel 6: afsluttede sager i skatteankenævnene og i sagstilgangen og sagafgangen ved Landsskatteretten. Instans 2008 2009 2010 2011 2012 Skatteankenævnene / afsluttede 2.878 2.403 1.870 1.785 1.692 (4.548) Landsskatteretten / sagsindgang 3.633 3.523 3.682 4.440 5.122 Landsskatteretten / sagsafgang 3.980 4.150 3.595 3.997 3.779 * Skatteankenævnene skiftede princip for opgørelse af antal sager pr. 1/1 2008. Fra og med 1/1 2008 opgøres sagsantal pr. klage. Før denne dato blev sagsantal opgjort pr. indkomstår. Størrelser for antal afsluttede sager i skatteankenævnene i 2007 og tidligere er opgjort pr. indkomstår (dvs. at en klage, som vedrører 3 indkomstår tæller som 3 sager). klager i de pågældende år er beregnet ved at benytte omregningsfaktoren 1,63 indkomstår pr. klage (omregningsforholdet på beholdningen pr. 1/1 2008). Opgørelsen viser, at der igennem de seneste år har været et fald i antal afsluttede sager ved skatteankenævnene. Sagstilgangen ved Landsskatteretten er derimod steget væsentligt. 8. Sammenfatning SKAT har i 2012 truffet endelig afgørelse i 1.761 sager om udbetaling af omkostningsgodtgørelse, hvilket er en stigning på ca. 5 pct. i forhold til 2011. I de 1.761 sager er der givet delvist afslag på godtgørelse i 281 sager. Ud over de 1.761 afsluttede sager med udbetaling af omkostningsgodtgørelse er der givet afslag på godtgørelse i 136 sager. Afslagene er hovedsageligt begrundet med, at honoraret ikke har kunnet anses for rimeligt, at der er ansøgt om godtgørelse af udgifter afholdt i forbindelse med sager ved en ikke godtgørelsesberettiget instans f.eks. SKAT (1. instans), at der søges om dækning af udgiftstyper, der ikke er hjemmel til at yde godtgørelse for, samt at der søges om godtgørelse vedr. klagesager, som der ikke ydes godtgørelse i. Der er udbetalt 136,1 mio. kr. i forbindelse med ordningen om omkostningsgodtgørelse i 2012. Beløbet omfatter udbetalinger ved afslutning af sager, acontoudbetalinger i ikke afsluttede sager og efterreguleringer i tidligere afsluttede sager. De årlige udgifter til omkostningsgodtgørelse er steget med ca. 1,7 pct. fra 133,9 mio. kr. i 2011 til 136,1 mio. kr. i 2012. Den gennemsnitlige udbetalte godtgørelse pr. sag udgør i 2012 76.633 kr., hvilket svarer til et fald på ca. 2,8 pct. i forhold til 2011. Ses der bort fra de sager, hvor udbetalingen er over 0,6 mio. kr., er den gennemsnitlige udbetaling pr. sag steget med 5,7 pct. i forhold til 2011. Det gennemsnitlige honorarkrav for rådgivere er faldet med ca. 0,5 pct. i forhold til 2011 fra 2.530 kr. til 2.517 kr.. I ca. 46,6 pct. af de godtgørelsessager, som er afsluttet i 2012, er der givet den skatte- eller afgiftspligtige fuldt medhold eller medhold i overvejende grad i den godtgørelsesberettigede klagesag. I 2012 er der forelagt 12 sager for klagenævnet for den sagkyndiges brancheorganisation og Advokatnævnet mod 8 sager i 2011. Brancheorganisationernes klagenævn og Advokatnævnet har truffet afgørelse i 12 sager i 2012, mod 7 sager i 2011. Klagenævnene har godkendt honorarkravet i 1 sag og nedsat honorarkravet i 11 sager. Herudover har SKAT trukket 3 klager tilbage, idet der blev opnået nedsættelse ved forlig. 5
9. Bilag 1-8 6