Anvendelse af kommunale arealer til arrangementer i Odense Tillægsnotat til dagsorden af 16. maj 2017 til økonomiudvalgsmøde den 13. september 2017. Indledning By- og Kulturforvaltningen forelagde på udvalgsmøde den 16. maj 2017 sag om anvendelse af kommunale arealer til arrangementer i Odense for By- og kulturudvalget. Udvalget godkendte sagen. På økonomiudvalgsmødet den 31. maj 2017 blev sagen standset og udsat til mødet den 13. september 2017 med henblik på afklaring af yderligere spørgsmål. By- og Kulturforvaltningen fremlægger således dette tillægsnotat til dagsorden af 16. maj 2017 til videre behandling i Økonomiudvalget. Notatet indeholder dels en overordnet redegørelse for kommunalfuldmagtsreglerne på området for udlån/udleje af kommunale arealer i forhold til den konkrete sag og dels svar på Økonomiudvalgets supplerende spørgsmål til sagen herunder beregning af yderligere takstmodeller, samt en anbefaling på alternativ løsning. Redegørelse for kommunalfuldmagten i forhold til den foreslåede betalingsordning En kommune kan yde støtte i form af udlån af arealer og lokaler til et givent formål, hvis der er hjemmel til det i den skrevne lovgivning eller efter kommunalfuldmagtsreglerne. Udlån og udleje af kommunale arealer er ikke reguleret af nogen lovgivning, hvorfor kommunalfuldmagtsreglerne træder i kraft. Undtaget herfra er vejarealer, der reguleres af vejloven. Forholdet om vejarealerne gennemgås i afsnittet Yderligere opmærksomhedspunkter. I henhold til kommunalfuldmagtsreglerne kan en kommune støtte foreninger og kulturelle formål i det omfang aktiviteten stilles til rådighed for alle eller en saglig afgrænset gruppe af borgeren i kommunen. Endvidere er støtten betinget af, at de aktiviteter foreningen eller det kulturelle formål varetager, lovligt ville kunne udføres eller varetages af kommunen selv. Såfremt der er elementer i en forenings virke eller i et kulturelt formål, der ikke lovlig ville kunne støttes, skal kommunen sikre at øremærke støtten, således den kun anvendes til lovlige formål. Det antages endvidere efter kommunalfuldmagtsreglerne, at en kommune kan stille kommunale arealer og lokaler til rådighed for private virksomheder, foreninger mv. som udfører kulturelle aktiviteter, eks. gennemførelse af en koncert. Hvis den private virksomhed, forening mv. dog har til formål at varetage aktiviteten med henblik på at opnå fortjeneste, som skal anvendes til ikke-kommunale formål (kommerciel virksomhed), kan kommunen alene stille arealer og lokaler til rådighed mod betaling af markedsleje, jf. ministersvar af 26/4 2016 til Folketingets Social- og Indenrigsudvalg. Ordningen, som med denne sag ønskes indført i Odense, gælder for alle kommercielle arrangementer og aktiviteter på kommunale arealer, og indføres for at sikre overholdelse af kommunalfuldmagtsreglerne på området. Foreninger og kulturelle arrangører kan kommunen som udgangspunkt støtte, og de vil derfor overvejende være udenfor kategorien af kommerciel aktivitet. Undtagelser kan dog forekomme, jf. ovenstående. Som eksempel kan nævnes Cirkus, som i Danmark drives på kommercielle vilkår som liberalt erhverv uden offentlig støtte. Kommunen kan derfor ikke stille kommunale arealer gratis til rådighed for cirkus, men skal opkræve markedsleje. Cirkussets aktivitet kan dog sidestilles med kulturel aktivitet, som normalt vil være en støtteberettiget aktivitet. I en sådan situation kan en kommune øremærke en støtte til aktiviteten, eks. i form af et sponsorat. Støtten kan dog ikke gives i form af fritagelse fra arealleje, da dette vil være i strid med kommunalfuldmagten. Med indførelse af betalingsordningen i Odense Kommune gøres bl.a. op med en årelang praksis i kommunen for ikke at opkræve leje overfor cirkus. Med et stigende antal kommercielle kulturudbydere på markedet, som efterspørger brug af kommunale arealer, er der dog behov for en mere stringent praksis, som overholder de kommunalfuldmagtsmæssige regler. Ordningen ønskes derfor indført og foreslås evalueret efter en 3-årig periode, hvor økonomien, det administrative omfang samt populariteten vurderes. I forhold til populariteten vurderes det samtidigt, om der skal yderligere eller nye tiltag for at sikre et fortsat kulturudbud i kommunen fra kommercielle aktører. Der gøres opmærksom på, at selvom sagen om takstblad for udlån af kommunale arealer er udsat, så er det nødvendigt at den udvalgsanbefalede model eller alternativ model med opkrævning af markedsleje benyttes i overensstemmelse med kommunalfuldmagtsreglerne indtil beslutning er truffet. Den udvalgsanbefalede model er indsat her.
Takstblad for udgifter i forbindelse med behandling af lån af areal til kommercielt udendørsarrangement Lokation Leje pr. afviklingsdag i kr. Kongens Have 10.000,00 Munke Mose 10.000,00 Havnepladsen 10.000,00 Engen 10.000,00 Tusindårsskoven 10.000,00 Dyrskuepladsen inkl. Cigaren 10.000,00 Flakhaven har status som vejareal og er reguleret under Vejloven 2.500,00 Gråbrødre Plads har status som vejareal og er reguleret under Vejloven 2.500,00 Øvrige pladser, (herunder Cigaren uden Dyrskuepladsen)* Herunder forekommer også arealer der hører under Vejloven 2.500,00 Yderligere opmærksomhedspunkter By- og Kulturforvaltningen er efter sagen er præsenteret blevet opmærksom på, at to af de i taksttabellen nævnte arealer er under Vejloven. Det drejer sig om Flakhaven og Gråbrødre Plads. Vejarealer er omfattet af vejlovgivningen, og udgangspunktet på sådanne arealer er, at vi i henhold til vejloven må tage betaling for faktiske omkostninger. I tabellen er de arealer, der hører under Vejloven markeret med gult. Under øvrige pladser er der flere med status som vejareal. Det gælder: Platanhaven/Klingenberg; Sortebrødre Torv; Banegårdspladsen og Brandts Torv. Vi vil i arealbeskrivelserne for hvert enkelt areal skrive tydeligt, hvad der gælder for det enkelte areal. Spørgsmål fra Økonomiudvalget 1: Er der andre, lige så fornuftige modeller for markedsleje, hvor der ikke afregnes pr. arrangementsdag, men eksempelvis der lægges beslag på grunden (og så måske en gennemsnitligt lavere pris), antal besøgende osv? Svar: der findes andre modeller blandt andet i København og Århus. Disse modeller har været undersøgt og overvejet i forbindelse med sagen. Niveauet i København vurderes ikke sammenligneligt. Af sagen fremgår det i forhold til Århusmodellen: I Aarhus koster en plads 4.500 kr. pr. dag plus et beløb pr. salgsbod og et beløb pr. deltager. Ud fra betragtningen om, at det er tungt at administrere lejeprisen ud fra betaling pr. salgsbod og entrebilletter, forslår forvaltningen, at der indføres en fast markedsleje for udlån af kommunale arealer. Århus modellen I Århus beregnes takst pr. reservationsdag og taksten er 4.500 kr. pr. dag. Dertil kommer et tillæg pr. salgsbod på 750 kr. samt en gradueret deltagerbetaling startende ved 1,50 kr. pr. deltager stigende til 4,50 kr. pr. deltager ved arrangementer med over 25.000 gæster. Cirkus afkræves også betaling. København modellen I København er det Slots- og Kulturstyrelsen der ejer arealer og administrerer udlejning, hvorfor kommunalfuldmagten ikke kan anvendes på statsligt ejede arealer. Der benyttes dog en model der kan tjene som inspiration til en Odensemodel. Slots- og Kulturstyrelsen arbejder med tre forskellige kategorier af arrangementer: - Kategori A som er små arrangementer af få timers varighed med under 60 personer uden medbragt ekstra udstyr (for eksempel vielser, skovture og motionsløbs) Pris 1.500-2.000 kr.
- Kategori B som er middelstore arrangementer, som er åbne for offentligheden og af maks. én dags varighed og som ikke belaster haven/parken/pladsen. Pris 15.000-20.000 kr. + pris per bod eller omsætningsbestemt betaling + administrationshonorar efter medgået arbejdstid. Cirkus afkræves betaling efter denne kategori. - Kategori C som er store arrangementer som kan være lukkede for offentligheden og med betalingsentre. Arrangementer må være af maks. 7 s varighed. Pris fra 65.000-130.000 kr.+ pris per bod eller omsætningsbestemt betaling + administrationshonorar efter medgået arbejdstid. Dertil kommer yderligere leje betaling såfremt perioden overstiger 7. 2: Man vil gerne se nogle eksempler på modeller for nogle af de meste berørte aktører ved den nuværende model og de øvrige modeller, vi måtte finde. Svar: By- og Kulturforvaltningen har regnet på forskellige alternative modeller: Model 1: Den udvalgsanbefalede model beregnet med inspiration fra Århus-modellen. Løsning 1. Ens pris for alle uanset areal. (10.000/dag) Leje pr. reservationsdag (6.000/dag) Leje pr. reservationsdag (4.500/dag) + betaling pr. salgsbod (750kr.) og deltager (1 kr.) Århusmodel Sommerrevy (Engen) 170.000 114.000 94.250 17 arrangents og 19 reservations, 1 salgsbod og 8.000 gæster Tinderbox (Tusindårsskoven) 30.000 180.000 207.500 3 arrangements og 30 reservations, 50 salgsboder og 35.000 gæster Koncert i Kgs. Have 10.000 18.000 20.000 1 arrangementsdag og 3 reservations, 6 salgsboder og 2.000 gæster Model 2: Pris afhængigt af beliggenhed og faciliteter på arealet Løsning 2. Forskel i pris afhængigt af arealets beliggenhed og faciliteter. Sommerrevy (Engen) 5.000 kr/dag 85.000 17 arrangents og 19 reservations, 1 salgsbod og 8.000 gæster Tinderbox (Tusindårsskoven) 6.000 kr/dag 18.000 3 arrangements og 30 reservations, 50 salgsboder og 35.000 gæster Koncert i Kgs. Have 10.000 kr/dag 10.000 1 arrangementsdag og 3 reservations, 6 salgsboder og 2.000 gæster Takstblad for udgifter i forbindelse med behandling af lån af areal til kommercielt udendørsarrangement differentieret på beliggenhed Lokation Med indhegning Leje pr. afviklingsdag i kr. Kongens Have 10.000,00 Munke Mose 10.000,00 Havnepladsen 8.000,00 Engen 5.000,00 Tusindårsskoven 6.000,00 Dyrskuepladsen inkl. Cigaren 5.000,00 Flakhaven har status som vejareal og er regul 2.500,00 Gråbrødre Plads har status som vejareal og e 2.500,00 Øvrige pladser, (herunder Cigaren uden Dyrskue 2.500,00
Model 3: Pris afhængigt af indhegning eller ikke indhegning Løsning 3. Forskel i pris pr. dag afhængigt af om der foretages indhegning eller ej (Har borgere adgang til at bruge arealet på arrangements- og reservations) Indhegnet (10.000/dag) - Ikke indhegnet (5.000/dag) Sommerrevy (Engen) 85.000 17 arrangents og 19 reservations, 1 salgsbod og 8.000 gæster Tinderbox (Tusindårsskoven) 30.000 3 arrangements og 30 reservations, 50 salgsboder og 35.000 gæster Koncert i Kgs. Have 10.000 5.000 1 arrangementsdag og 3 reservations, 6 salgsboder og 2.000 gæster Takstblad for udgifter i forbindelse med behandling af lån af areal til kommercielt udendørsarrangement med/uden indhegning Med indhegning Uden indhegning Lokation Leje pr. afviklingsdag i kr. Leje pr. afviklingsdag i kr. Kongens Have 10.000,00 5.000,00 Munke Mose 10.000,00 5.000,00 Havnepladsen 10.000,00 5.000,00 Engen 10.000,00 5.000,00 Tusindårsskoven 10.000,00 5.000,00 Dyrskuepladsen inkl. Cigaren 10.000,00 5.000,00 Flakhaven har status som vejareal og er regul 2.500,00 2.500,00 Gråbrødre Plads har status som vejareal og e 2.500,00 2.500,00 Øvrige pladser, (herunder Cigaren uden Dyrskue 2.500,00 2.500,00 Model 4: Pris varieret afhængigt af antal af (mængderabat) Løsning 4. Variation i prisen afhængigt af antal af Leje pr. arrangement 1-2 Leje pr. arrangement 3-8 Leje pr. arrangement 16-30 Sommerrevy (Engen) 17.000 17 arrangents og 19 reservations, 1 salgsbod og 8.000 gæster Tinderbox (Tusindårsskoven) 30.000 3 arrangements og 30 reservations, 50 salgsboder og 35.000 gæster Koncert i Kgs. Have 12.000 1 arrangementsdag og 3 reservations, 6 salgsboder og 2.000 gæster Takstblad for udgifter i forbindelse med behandling af lån af areal til kommercielt udendørsarrangement 1-2 3-8 9-15 16-30 Kongens Have 12.000,00 10.000,00 3.000,00 1.000,00 Munke Mose 12.000,00 10.000,00 3.000,00 1.000,00 Havnepladsen 12.000,00 10.000,00 3.000,00 1.000,00 Engen 12.000,00 10.000,00 3.000,00 1.000,00 Tusindårsskoven 12.000,00 10.000,00 3.000,00 1.000,00 Dyrskuepladsen inkl. Cigaren 12.000,00 10.000,00 3.000,00 1.000,00
Model 5: Pris varieret afhængigt af antal af og om indhegning eller ej (kombination af model 3 og 4) Løsning 5. Variation i prisen afhængigt af antal af samt diffentering om indhegning eller ej (kombination af løsning 3 og 4) Leje pr. arrangement 1-2 Leje pr. arrangement 3-8 Leje pr. arrangement 16-30 Sommerrevy (Engen) 34.000 17 arrangents og 19 reservations, 1 salgsbod og 8.000 gæster Tinderbox (Tusindårsskoven) 30.000 3 arrangements og 30 reservations, 50 salgsboder og 35.000 gæster Koncert i Kgs. Have 15.000 1 arrangementsdag og 3 reservations, 6 salgsboder og 2.000 gæster Takstblad for udgifter i forbindelse med behandling af lån af areal til kommercielt udendørsarrangement med indhegning 1-2 3-8 9-15 16-30 Kongens Have 15.000,00 10.000,00 5.000,00 2.000,00 Munke Mose 15.000,00 10.000,00 5.000,00 2.000,00 Havnepladsen 15.000,00 10.000,00 5.000,00 2.000,00 Engen 15.000,00 10.000,00 5.000,00 2.000,00 Tusindårsskoven 15.000,00 10.000,00 5.000,00 2.000,00 Dyrskuepladsen inkl. Cigaren 15.000,00 10.000,00 5.000,00 2.000,00 Takstblad for udgifter i forbindelse med behandling af lån af areal til kommercielt udendørsarrangement uden indhegning 1-2 3-8 9-15 16-30 Kongens Have 12.000,00 6.000,00 3.000,00 1.000,00 Munke Mose 12.000,00 6.000,00 3.000,00 1.000,00 Havnepladsen 12.000,00 6.000,00 3.000,00 1.000,00 Engen 12.000,00 6.000,00 3.000,00 1.000,00 Tusindårsskoven 12.000,00 6.000,00 3.000,00 1.000,00 Dyrskuepladsen inkl. Cigaren 12.000,00 6.000,00 3.000,00 1.000,00 Som også nævnt i dagsordenspunktet er vi bundet af kontrakter for så vidt angår Sommerrevy og Tinderbox. Den besluttede takst vil derfor først være gældende for de to arrangementer, når den nuværende kontraktperiode ophører. Anbefaling I forhold til de forskellige beregnede modeller er det By- og Kulturforvaltningens opfattelse, at model 5 såfremt den udvalgsanbefalede model ikke ønskes indført er den mest fleksible løsning for brugerne af de kommunale arealer, samtidig med den er entydig, gennemskuelig og klar i sin takstform.