2010 Esbjerg Kommunes Tilsynskoncept for sociale tilbud på voksenområdet»det overordnede formål med tilsynet for tilbud på det sociale område er at sikre og udvikle kvaliteten af tilbuddene, således at såvel borgere, forvaltning og tilbud får tilgodeset sine interesser i forhold til opgaveløsningen.«social & Tilbud, Stab/Udvikling Esbjerg Kommune 18-01-2010 Borger & Arbejdsmarked Esbjerg Kommune
Denne folder er udarbejdet af Tilsynsteamet for det sociale område i Esbjerg Kommune. Tilsynsteamet hører organisatorisk til i afdelingen Stab/Udvikling, Social og Tilbud, som er en enhed under Borger & Arbejdsmarked. 2 Esbjerg Kommunes tilsynskoncept for sociale tilbud
Indledning Socialudvalget i Esbjerg Kommune har uddelegeret opgaven med at føre tilsyn på alle kommunale tilbud, samt private botilbud beliggende i Esbjerg Kommune målrettet voksne på det sociale område. Opgaven varetages af Stab/Udvikling, Social & Tilbud, som også har udfærdiget dette koncept. Læseren kan være: En politiker, som ønsker at forholde sig til måden der føres tilsyn på En borger, som ønsker viden om måden der føres tilsyn på det sociale område i Esbjerg Kommune En tilbudsleder, som skal medvirke til tilsynet og tilrettelægge sin ledelse ud fra den viden der fremkommer ved tilsynet En tilsynsførende medarbejder, som skal løse sin tilsynsopgave i overensstemmelse med det fælles koncept Medarbejdere, som ønsker at forholde sig til måden, der føres tilsyn på Andre, som ønsker at forholde sig til måden, der føres tilsyn på i Esbjerg Kommune Esbjerg Kommunes tilsynskoncept for sociale tilbud 3
Lovgrundlag Kommunens tilsynsforpligtelse fremgår af Retssikkerhedsloven og Serviceloven. Tilsynsforpligtelsen omfatter både tilbud, som kommunens egne ansatte udfører, og tilbud og opgaver, der udføres af andre. F.eks. en selvejende institution, en puljeordning eller private. Kommunen har ansvaret for at føre tilsyn, uanset hvem der udfører opgaven. Alle de tilbud, der er underlagt tilsyn, skal ifølge servicelovens 14 være registreret i Tilbudsportalen. Tilsynet omfatter følgende typer tilbud Midlertidige botilbud til voksne, herunder private botilbud og aflastning. Længerevarende botilbud til voksne. Dagtilbud til voksne, herunder beskyttet beskæftigelse og aktivitets- og samværstilbud. Misbrugsbehandling Krisecentre I Retssikkerhedslovens 15 står:»kommunalbestyrelsen har ansvaret for og beslutter, hvordan kommunen skal planlægge og udføre sin virksomhed på det sociale og sundhedsmæssige område efter den sociale lovgivning«. I Retssikkerhedslovens 16 står :»Kommunalbestyrelsen har pligt til at føre tilsyn med, hvordan de kommunale opgaver løses, jf. 15. Tilsynet omfatter både indholdet af tilbuddene og den måde, opgaverne udføres på«. 4 Esbjerg Kommunes tilsynskoncept for sociale tilbud
Andre rammer/referencer Ud over lovgivningen på området forholder tilsynet sig til følgende politisk godkendte dokumenter: FN s konvention for personer med handicap Esbjerg Kommunes handicappolitik Esbjerg Kommunes personalepolitik Sektorplan 2010 2021 for Social & Tilbud Esbjerg Kommunes retningslinjer for brugerindflydelse Servicedeklarationerne for de sociale tilbud i Esbjerg Kommune Servicedeklarationerne for private botilbud Anden relevant lovgivning Esbjerg Kommunes tilsynskoncept for sociale tilbud 5
Hvem har interesse i at Esbjerg kommune fører tilsyn? Esbjerg kommune ser 3 hovedinteressenter i forhold til udførslen af tilsyn på sociale tilbud: BORGER KOMMUNAL- BESTYRELSE SOCIAL TILBUD 6 Esbjerg Kommunes tilsynskoncept for sociale tilbud
Kommunalbestyrelsen har pligt til og interesse i at føre tilsyn med sociale tilbud af 3 primære grunde: Kommunen er forpligtet af lovens krav og kommunalbestyrelsens beslutninger til at leve op til faste standarder for serviceniveauet, så brugerne af tilbuddet får den hjælp, de er berettiget til Et veldrevet tilbud sikrer fornuftig brug af ressourcer mest mulig kvalitet for pengene Interesse i at indhente viden og medvirke til udvikling af tilbuddene og tilrettelæggelse af drift ledelsesinformation som planlægningsredskab. Borgere har interesse i, at kommunen fører tilsyn med sociale tilbud af to primære grunde: Et veldrevet tilbud lever op til lovens krav og kommunens fastlagte serviceniveau. Dvs. at borgeren kan vide sig sikker på, at tilbuddet er tidssvarende og kvalitetspræget, uanset om denne interesse skyldes, at borgeren selv eller pårørende benytter tilbuddet, eller interessen er generelt og etisk betonet Et veldrevet tilbud sikrer fornuftigt brug af kommunens økonomiske ressourcer. Tilbuddene har interesse i, at der føres tilsyn af 3 primære grunde: Interesse i at indhente viden og medvirke til udvikling af tilbuddene ledelsesinformation som styringsredskab Kan danne et faktuelt og strategisk grundlag for dialog med forvaltning om ressourcer, drift og opgaveløsning At tilbuddets arbejde blåstemples og synliggøres for en bredere kreds. Esbjerg Kommune ønsker at imødekomme disse 3 interessentgrupper i sin tilsynspraksis. Esbjerg Kommunes tilsynskoncept for sociale tilbud 7
Formål med tilsynet Der skelnes mellem to overordnede dimensioner i tilsynet: Kontrol Udvikling Disse afspejler to vigtige elementer af tilsynsførelse at sikre en minimumsstandard og stræbe efter den højest mulige standard for de sociale tilbud i Esbjerg Kommune.»Det overordnede formål med tilsynet for tilbud på det sociale område er, at sikre og udvikle kvaliteten af tilbuddene, således at såvel borgere, forvaltning og tilbud får tilgodeset sine interesser i forhold til opgaveløsningen.«8 Esbjerg Kommunes tilsynskoncept for sociale tilbud
Principper for tilsynet For at tilsynet kan fungere professionelt og smidigt tilrettelægges tilsynspraksis i Esbjerg Kommune efter få, men vigtige principper. Disse er: Flere perspektiver skal bidrage med informationer til tilsynet. Dvs. at der lægges vægt på at det ikke kun er tilbudsledelsen, som leverer informationer til tilsynsførende, men også i høj grad medarbejdere, brugere og pårørende. Tilsynet skal foregå i en god tone. Gensidig respekt, etik og dialog er nøgleord for den måde tilsynet skal foregå på. En åben og accepterende kultur. Det er vigtigt at lære af både de gode og dårlige erfaringer, ligesom det kan være vigtigt at turde afprøve nye tiltag uden at være garanteret succes. Dette kræver en accepterende og åben kultur i samarbejdet mellem tilbud, forvaltning og kommunalbestyrelse, og det kræver en åben formidling videre ud til borgerne. Tilsyn giver et øjebliksbillede af det pågældende tilbud på det givne tidspunkt. Det er tilsynsmyndighedens pligt at sikre, at tilbuddet er i overensstemmelse med brugernes behov. Esbjerg Kommunes tilsynskoncept for sociale tilbud 9
Tilbudsoversigt Det sociale område i Esbjerg Kommune består af 3 politikområder: Socialpsykiatri Udsatte, og Handicappede På hvert af disse findes en række kommunale og private tilbud. I Esbjerg Kommune er der fastlagt følgende systematiske procedurer, som sikrer, at kommunen opfylder sin tilsynspligt. På alle tilbud inden for ovennævnte politikområder aflægges ét årligt anmeldt tilsyn, samt minimum ét uanmeldt tilsyn. På de private botilbud afholdes årligt 4 anmeldte tilsyn. Herudover kan der forekomme uanmeldte tilsyn. 10 Esbjerg Kommunes tilsynskoncept for sociale tilbud
Varetagelse af tilsynet Der arbejdes forskudt på de 3 politikområder med udførelse af tilsyn, så tilsynene bliver fordelt ud på hele året. Det uanmeldte tilsyn afholdes indenfor et tidsrum på 8 måneder. Det anmeldte tilsyn afholdes indenfor et tidsrum på 3 måneder. På hvert politikområde udarbejdes en samlet rapport, der frem- lægges til godkendelse for politisk udvalg umiddelbart efter de anmeldte tilsyn. På private botilbud afholdes 4 årlige tilsynsbesøg. Der udarbejdes en årlig tilsynsrapport. Rapport 1 Periode for uanmeldt tilsyn Periode for uanmeldt tilsyn Periode for anmeldt tilsyn Rapport Periode for uanmeldt tilsyn Periode for anmeldt tilsyn 2 3 Rap. Periode for anmeldt tilsyn Årshjul for tilsyn Esbjerg Kommunes tilsynskoncept for sociale tilbud 11
Formidling Efter hvert tilsyn udarbejdes en tilsynsrapport. Alle tilsynsrapporter for et politikområde gennemgås og der udarbejdes en samlet rapport der skal godkendes af Kommunalbestyrelsen. Der udarbejdes en særskilt rapport for de private botilbud. Efter politisk godkendelse skal Den enkelte tilsynsrapport lægges på tilbuddets hjemmesider og EK-net De 4 samlede rapporter lægges på Esbjerg Kommunes hjemmeside og EK-net.