FEBRUAR 2017 GRENAA VARMEVÆRK A.M.B.A. NEDLÆGGELSE AF GRENAA KRAFTVARMEVÆRK PROJEKTFORSLAG I HENHOLD TIL VARMEFORSYNINGSLOVEN
ADRESSE COWI A/S Parallelvej 2 2800 Kongens Lyngby Danmark TLF +45 56 40 00 00 FAX +45 56 40 99 99 WWW cowi.dk FEBRUAR 2017 GRENAA VARMEVÆRK A.M.B.A. NEDLÆGGELSE AF GRENAA KRAFTVARMEVÆRK PROJEKTFORSLAG I HENHOLD TIL VARMEFORSYNINGSLOVEN PROJEKTNR. A092985 DOKUMENTNR. A0092985-002 VERSION 1.0 UDGIVELSESDATO 28. februar 2017 UDARBEJDET KUM KONTROLLERET FJE GODKENDT FJE
3 INDHOLD 1 Indledning 5 1.1 Projektets baggrund 5 1.2 Rapportens formål 6 1.3 Indstilling 6 2 Projektansvarlige 7 3 Forhold til varmeplanlægningen 8 4 Forhold til anden lovgivning 11 5 Fastlæggelse af forsyningsområder og forsyningsform 12 6 Tidsplan 13 7 Arealafståelse, servitutpålæg m.m. 14 8 Forhandlinger med berørte parter 15 9 Økonomiske konsekvenser for brugerne 16 10 Energi- og miljømæssige vurderinger samt samfunds- og selskabsøkonomiske vurderinger 17 http://projects.cowiportal.com/ps/a092985/documents/03 Project documents/projektforslag for nedlukning af Grenå Kraftvarmeværk/Projektforslag Nedlukning af Grenå Kraftvarmeværk-final.docx
4 BILAG Bilag A Norddjurs Kommunes godkendelse af projektforslag for nyt biomasseværk Bilag B Bemyndigelse fra Verdo Produktion A/S til Grenaa Varmeværk A.m.b.a. vedrørende udarbejdelse af projektforslag for nedlæggelse af Grenaa Kraftvarmeværk http://projects.cowiportal.com/ps/a092985/documents/03 Project documents/projektforslag for nedlukning af Grenå Kraftvarmeværk/Projektforslag Nedlukning af Grenå Kraftvarmeværk-final.docx
5 1 Indledning Denne rapport omfatter projektforslag efter Varmeforsyningsloven for nedlukning af Verdo Produktion A/S kraftvarmeværk i Grenaa. Projektet indebærer således, at Grenaa Kraftvarmeværk nedlukkes og ophører med at levere varme til Grenaa Varmeværk. Projektforslaget omfatter: Nedlukning af Grenaa Kraftvarmeværk pr. 31. januar 2018 Ophør med levering af varme til Grenaa Varmeværk 1.1 Projektets baggrund Grenaa Kraftvarmeværk ejes af Verdo Produktion A/S med det formål at levere varme til Grenaa Varmeværk A.m.b.a. Grenaa Kraftvarmeværk, er et ældre anlæg der indenfor få år står overfor at skulle undergå store investeringer i levetidsforlængende renoveringer, hvis driften skal kunne opretholdes. Norddjurs Kommune godkendte den 22. september 2015, Grenaa Varmeværk A.m.b.a.s projektforslag for et 38 MW flisfyret varmeværk. Af det godkendte projektforslag fremgår det, at Grenaa Kraftvarmeværk ikke fremover vil levere varme til Grenaa Varmeværk A.m.b.a. På baggrund af det godkendte projektforslag, bliver Grenaa Kraftvarmeværk overflødigt når det nye flisfyrede varmeværk i Grenaa idriftsættes ved udgangen af 2017. Der henvises til Norddjurs Kommunes godkendelse vedhæftet i bilag A. På baggrund heraf, er Verdo Produktion A/S og Grenaa Varmeværk A.m.b.a. blevet enige om at Grenaa Kraftvarmeværk overdrages til Grenaa Varmeværk A.m.b.a. med det formål at nedlukke anlægget. Se nedenstående: Der foreligger en overdragelsesaftale af 10. august 2015 mellem Verdo Produktion A/S og Grenaa Varmeværk A.m.b.a. hvoraf det fremgår, at Grenaa Kraftvarmeværk overdrages til Grenaa Varmeværk 1. januar 2018. Det fremgår endvidere af overdragelsesaftalen, at Verdo Produktion A/S bemyndiger Grenaa Varmeværk A.m.b.a. til at indsende et projektforslag til Norddjurs Kommune vedrørende nedlæggelse af Grenaa Kraftvarmeværk.
6 Der foreligger et brev fra Verdo Produktion A/S af 17. august 2015, der bemyndiger Grenaa Varmeværk A.m.b.a til at indsende et projektforslag til Norddjurs Kommune vedrørende nedlæggelse af Grenaa Kraftvarmeværk. Baggrunden for ønsket om nedlæggelse af Grenaa Kraftvarmeværk, tager udgangspunkt i følgende: Varmeleverancer fra Grenaa Kraftvarmeværk indgår ikke i godkendt projektforslag for flisfyret varmeværk. Overdragelsesaftale mellem Verdo Produktion A/S og Grenaa Varmeværk A.m.b.a. af 10. august 2015. Brev fra Verdo Produktion A/S af 17. august 2015, der bemyndiger Grenaa Varmeværk A.m.b.a. til at indsende et projektforslag til Norddjurs Kommune vedrørende nedlæggelse af Grenaa Kraftvarmeværk. Grenaa Kraftvarmeværk, er et ældre anlæg der indenfor få år står overfor at skulle undergå store investeringer i levetidsforlængende renoveringer, hvis driften skal kunne opretholdes. SKAT har meddelt, at Grenaa Kraftvarmeværks afgiftsfritagelse for kulafgiften bortfalder 31. december 2017. Alle parter er således enige om at Grenaa Kraftvarmeværk skal lukkes. 1.2 Rapportens formål Rapporten har til formål at belyse muligheder og konsekvenser og således danne grundlag for myndighedsbehandling og godkendelse af projektforslaget i henhold til Varmeforsyningsloven. Endvidere skal rapporten orientere de parter (forsyningsselskaber), der berøres af projektet, og som skal have projektet til høring. Projektforslaget er udarbejdet efter retningslinjerne i Bekendtgørelse om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, Energistyrelsens bekendtgørelse nr. 825 af 26. juni 2016. Der henvises endvidere til Bekendtgørelse af lov om varmeforsyning, lovbekendtgørelse nr. 1307 af 24. november 2014. 1.3 Indstilling Kommunalbestyrelsen i Norddjurs Kommune ansøges herved om godkendelse af projektforslaget for nedlæggelse af Grenaa Kraftvarmeværk beliggende på Kalorievej 11 i Grenaa. Godkendelsen omfatter: Nedlukning af Grenaa Kraftvarmeværk pr. 31. januar 2018 Ophør med levering af varme til Grenaa Varmeværk
7 2 Projektansvarlige Den ansvarlige for projektet er: Grenaa Varmeværk A.m.b.a. Energivej 6 8500 Grenaa Kontaktperson: Søren Gertsen Tlf.: 86 32 17 44 eller 87 58 17 40 (direkte) Projektforslaget er udarbejdet af: COWI A/S Parallelvej 2 2800 Kongens Lyngby Kontaktperson: Kurt Madsen Tlf.: 56 40 00 00 eller 56 40 25 83 (direkte)
8 3 Forhold til varmeplanlægningen Projektforslaget vedrører nedlæggelse af Grenaa Kraftvarmeværk beliggende på Kalorievej 11 i Grenaa, jf. nedenstående kortskitse. Figur 3.1 Oversigtskort visende placering af Grenaa Kraftvarmeværk Norddjurs Kommune har pr. 22. september 2015 godkendt projektforslag for etablering af et nyt flisfyret varmeværk i Grenaa på 38 MW (inklusive varmepumper). Af dette projektforslag fremgår det at varmeleverancer fra Grenaa Kraftvarmeværk til Grenaa Varmeværk A.m.b.a. ophører, når det flisfyrede varmeværk idriftsættes, forventet pr 1. januar 2018. Grenaa Kraftvarmeværks aftale om leverancer af varme til De Danske Gærfabrikker (DDGL) ophører ligeledes. Der er således ikke længere behov for eller grundlag for at producere varme på Grenaa Kraftvarmeværk.
9 Fortsat drift af kraftvarmeværket vil i øvrigt kræve en større investering i levetidsforlængelse, men da kul ikke længere er et tilladt brændsel til varmeproduktion, ses der ikke at være et varmeplanmæssigt grundlag for at ansøge om en levetidsforlængelse via udarbejdelse af et projektforslag, også set i lyset af at der som nævnt ovenfor foreligger et godkendt projektforslag for et flisanlæg, hvor det er forudsat, at varmeleverancerne fra Grenaa Kraftvarmeværk ophører. Den fremtidige ejer af Grenaa Kraftvarmeværk (Grenaa Varmeværk A.m.b.a.) er heller ikke indstillet på at anvende kul til varmeproduktion via en eventuel dispensation fra Energistyrelsen vedrørende brændselsvalg. Grenaa Varmeværk A.m.b.a. får overdraget Grenaa Kraftvarmeværk som et nedlukket anlæg uden forpligtelser. Grenaa Varmeværk A.m.b.a. vil nedrive anlægget i løbet af 2018, dog forventes halmlade bevaret til eventuel udlejning. Nedlæggelse af Grenaa Kraftvarmeværk er projektforslagspligtigt jf. punkt 1.4 i bilag 1 til projektbekendtgørelsen: 1.4 Opførelse, udvidelse og nedlæggelse af kraft-varme-anlæg/centraler, herunder forbrændingsanlæg for affald, træ, halm m.v., med en eleffekt på 25 MW eller derunder. I henhold til 23 i Projektbekendtgørelsen skal et projektforslag indeholde følgende hovedpunkter: 23. Ansøgning om godkendelse af projekter (projektforslag) for kollektive varmeforsyningsanlæg skal være skriftlig og ledsaget af følgende oplysninger i det omfang, som er nødvendigt for kommunalbestyrelsens vurdering af projektet: 1) Den eller de ansvarlige for projektet. 2) Forholdet til varmeplanlægningen, herunder forsyningsforhold og varmekilder, jf. 4, og forholdet til kommune- og lokalplaner. 3) Forholdet til anden lovgivning, herunder til lov om elforsyning og lov om naturgasforsyning. 4) Fastlæggelse af forsyningsområde og varmebehov, fastlæggelse af hvilke tekniske anlæg, herunder ledningsnet, der påtænkes etableret eller ændret, og anlæggets kapacitet, forsyningssikkerhed og andre driftsforhold samt for affaldsforbrændingsanlæg forholdet mellem forbrændingskapaciteten og affaldsgrundlaget, jf. 50 b i lov om miljøbeskyttelse eller regler udstedt i medfør heraf. 5) Tidsplan for etableringen eller ændringen og ved konverteringsprojekter en redegørelse for varmegrundlaget og konverteringsforløbet. 6) Arealafståelser, servitutpålæg og evt. aftaler med grundejere m.v., der er nødvendige for anlæggets gennemførelse. 7) Redegørelse for projektansøgers forhandlinger med, herunder evt. udtalelser fra berørte forsyningsselskaber og virksomheder m.fl. 8) Økonomiske konsekvenser for forbrugerne. 9) Energi- og miljømæssige vurderinger samt samfunds- og selskabsøkonomiske vurderinger. 10) Samfundsøkonomisk analyse af relevante scenarier. For projektforslag, der vedrører etablering eller udvidelse af varme- eller naturgasdistributionsnet, anses individuel forsyning for et relevant scenarium. Stk. 2. Ved de samfundsøkonomiske vurderinger og analyser nævnt i stk. 1, nr. 9 og 10, anvendes den på tidspunktet for kommunalbestyrelsens afgørelse senest udmeldte diskonteringsrente fra Finansministeriet. Stk. 3. Kommunen kan på baggrund af projektforslagenes forskellige karakter og baggrund bestemme, at oplysninger om et eller flere forhold nævnt i stk. 1, nr. 1-9, og nr. 10, 1. pkt., ikke skal foreligge, hvis oplysningerne skønnes at være af uvæsentlig karakter for projektforslaget, ligesom kommunen kan kræve yderligere oplysninger. For kommunalbestyrelsens godkendelse af ansøgninger efter 10, stk. 2, og 17, stk. 5-7, skal der ikke foreligge oplysninger om forhold nævnt i stk. 1, nr. 10, 1. pkt. Stk. 4. Kommunalbestyrelsen kan træffe beslutning om en faseopdeling af projektbehandlingen således, at der kan foretages en mere overordnet behandling før den tekniske behandling. En sådan fremgangsmåde kan f.eks. anvendes i forbindelse med projekter, der berører flere kommuner. Da der foreligger en varmeplanmæssig godkendelse af, at Grenaa Kraftvarme ikke længere skal levere varme til Grenaa Varmeværk A.m.b.a., varmeleverancer til De Danske Gærfabrikker
10 (DDGL) ophører og at kul ikke er et tilladt brændsel til varmeproduktion, ses der ikke at være nogen relevante scenarier, der kan sammenlignes med nedlukning af Grenaa Kraftvarmeværk. Der er derfor ikke nogen energistrømme, der kan prissættes jf. Energistyrelsens samfundsøkonomiske brændselsprisforudsætninger. Det er derfor i praksis ikke muligt at udføre energi- og miljømæssige vurderinger eller samfundsog selskabsøkonomiske vurderinger, da der ikke er nogen relevante scenarier at sammenligne med. Disse vurderinger er derfor i overensstemmelse med stk. 3 ovenfor udeladt af dette projektforslag. Det anbefales derfor, at Norddjurs Kommune i forbindelse med behandling og godkendelse af dette projektforslag beslutter, at de anførte vurderinger af energi, miljø, samfunds- og selskabsøkonomi er af uvæsentlig karakter for behandlingen af projektforslaget og derfor ikke skal foreligge.
11 4 Forhold til anden lovgivning Nedlæggelse og efterfølgende hel eller delvis nedrivning af Grenaa Kraftvarmeværk vil blive udført i overensstemmelse med gældende normer og standarder og vil således være i overensstemmelse med gældende lovgivning. Ansøgninger om nedrivning mv. vil blive fremsendt jf. gældende lovgivning.
12 5 Fastlæggelse af forsyningsområder og forsyningsform Intet at bemærke da al el- og varmeproduktion ophører på Grenaa Kraftvarmeværk.
13 6 Tidsplan Nuværende drift af Grenaa Kraftvarmeværk ophører, når det nye flisfyrede varmeværk sættes i drift. 1. spadestik på det nye flisfyrede varmeværk blev taget 11. november 2016. Prøvedrift forventes at ske fra oktober /november 2017 med fuld drift fra 1. januar 2018. Herefter påbegyndes nedlæggelse og efterfølgende nedrivning helt eller delvist af Grenaa Kraftvarmeværk.
14 7 Arealafståelse, servitutpålæg m.m. Intet at bemærke, da projektforslaget vedrører nedlæggelse af et kraftvarmeanlæg.
15 8 Forhandlinger med berørte parter Der er som nævnt i kapitel 3 indgået aftale mellem den nuværende ejer af Grenaa Kraftvarmeværk, Verdo Produktion A/S, Agerskellet 7, 8920 Randers og Grenaa Varmeværk A.m.b.a. om overtagelse af Grenaa kraftvarmeværk med henblik på at produktionen på Grenaa Kraftvarmeværk ophører og at Grenaa Varmeværk efterfølgende nedriver anlægget. I forbindelse med denne aftale er Grenaa Varmeværk A.m.b.a. blevet bemyndiget til at udarbejde projektforslag for nedlæggelse af Grenaa Kraftvarmeværk. Kopi af denne bemyndigelse er vedlagt i Bilag B. Projektet har ikke været drøftet med andre berørte parter.
16 9 Økonomiske konsekvenser for brugerne Omkostninger til køb af og nedlæggelse/nedrivning af Grenaa Kraftvarmeværk er ikke endelig opgjort, men omkostningerne vil indgå i de normale takstberegninger hos Grenaa Varmeværk A.m.b.a. efter det normale hvile-i-sig-selv princip. Der er derfor ikke udført nogen brugerøkonomiske beregninger.
17 10 Energi- og miljømæssige vurderinger samt samfunds- og selskabsøkonomiske vurderinger Produktionen på Grenaa Kraftvarmeværk ophører jf. det godkendte projektforslag for det nye flisfyrede varmeværk. Der er således ingen andre relevante scenarier, der kan sammenlignes med nedlægning af Grenaa Kraftvarmeværk, hvorfor der ikke udføres energi- og miljømæssige vurderinger. Det er af samme årsag heller ikke muligt at udføre samfunds- og selskabsøkonomiske vurderinger, hvorfor de nævnte vurderinger ikke indgår i projektforslaget.
18 Bilag A Norddjurs Kommunes godkendelse af projektforslag for nyt biomasseværk
19
20
21 Bilag B Bemyndigelse fra Verdo Produktion A/S til Grenaa Varmeværk A.m.b.a. vedrørende udarbejdelse af projektforslag for nedlæggelse af Grenaa Kraftvarmeværk
22