Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 16. november 2018 (OR. en) Interinstitutionel sag: 2018/0236(COD) 13987/18 NOTE fra: til: Tidl. dok. nr.: formandskabet De Faste Repræsentanters Komité/Rådet 13980/18 + COR1 Komm. dok. nr.: 9898/18 + ADD 1-4 Vedr.: ESPACE 61 MI 807 RECH 476 ENER 364 COMPET 748 EMPL 515 IND 331 CSC 314 EU-GNSS 25 CSCGNSS 9 TRANS 518 CSDP/PSDC 633 AVIATION 146 CADREFIN 333 MAR 164 CODEC 1921 TELECOM 389 IA 379 Forberedelse af samlingen i Rådet for Den Europæiske Union (konkurrenceevne (det indre marked, industri, forskning og rummet)) den 29.-30. november 2018 Forordning om oprettelse af Unionens rumprogram (førstebehandling) - Statusrapport I. INDLEDNING 1. Kommissionen forelagde den 6. juni 2018 Europa-Parlamentet og Rådet ovennævnte forslag til forordning. 13987/18 nd/cos/ipj 1
2. Den foreslåede forordning er en del af opfølgningen på Kommissionens meddelelse om en rumstrategi for Europa. Det foreslåede nye program har følgende generelle mål: - at tilvejebringe ajourførte og, hvis det er relevant, sikre rumdata, -informationer og - tjenester af høj kvalitet og om muligt på globalt niveau, der opfylder nuværende og fremtidige behov og er i stand til at opfylde Unionens politiske prioriteter - at maksimere de socioøkonomiske fordele, bl.a. ved at fremme den bredest mulige anvendelse af de data, informationer og tjenester, der leveres gennem programmets komponenter - at øge sikkerheden for Unionen og dens medlemsstater, dens handlefrihed og dens strategiske selvstændighed - at fremme Unionens rolle på den internationale scene som en førende aktør i rumsektoren og styrke dens rolle, når det gælder håndtering af globale udfordringer og støtte til globale initiativer. 3. Det foreslåede rumprogram sigter mod at sikre kontinuiteten og udviklingen af Galileo og EGNOS ("European Geostationary Navigation Overlay Service" (den europæiske geostationære navigations-overlay-tjeneste), EU GNSS-satellitpositioneringssystemet og Copernicus, verdens mest avancerede jordobservationssystem. Initiativet "kendskab til situationen i rummet" (space situational awareness - SSA) skal støtte rumaktiviteters langsigtede bæredygtighed og sikkerhed ved at sikre beskyttelse mod risici i rummet. Det nye statslige satellitkommunikationsinitiativ (GOVSATCOM) skal garantere medlemsstaterne og sikkerhedsaktører i EU adgang til sikker satellitkommunikation. 13987/18 nd/cos/ipj 2
4. Kommissionen foreslår - at forenkle og strømline EU's eksisterende retlige ramme om rumpolitik. For første gang er alle rumaktiviteter omfattet af et enkelt retsgrundlag (artikel 189 i TEUF, rummet). Forslaget samler og harmoniserer de forskellige regler, der hidtil var indeholdt i særskilte forordninger eller afgørelser, i én samlet tekst og tilføjer nye elementer - at sørge for budgetbidrag og mekanismer under hensyntagen til resultatet af forhandlingerne om Den Flerårige Finansielle Ramme 2021-2027. Programmet har et samlet budget på 16 mia. EUR i løbende priser for perioden 2021-2027 med følgende vejledende fordeling: for Galileo og EGNOS: 9,7 mia. EUR for Copernicus: 5,8 mia. EUR for SSA og GOVSATCOM: 0,5 mia. EUR - at oprette et ensartet og forenklet forvaltningssystem. Kommissionen skal fortsat være ansvarlig for forvaltningen af det samlede program. Kommissionen foreslår, at Det Europæiske GNSS-agentur (Global Navigation Satellite Systems), der skal omdøbes til "EU-Agenturet for Rumprogrammet", i stigende grad skal understøtte udnyttelsen og markedsudbredelsen af EU's rumaktiviteter og spille en større rolle med at sikre sikkerhedsgodkendelse af alle dele af programmet. Den Europæiske Rumorganisation (ESA) vil i betragtning af dens ikkematchede ekspertise fortsat være en vigtig partner i den tekniske og operationelle gennemførelse af EU's rumprogram - at fastsætte og standardisere sikkerhedsbestemmelserne for programmet, navnlig med hensyn til de principper, der skal overholdes, de procedurer, der skal følges, og de foranstaltninger, der skal træffes. 5. Europa-Parlamentets Udvalg om Industri, Forskning og Energi (ITRE) har udpeget Massimiliano Salini (PPE, IT) som ordfører og har planlagt at sætte et udkast til betænkning til afstemning i udvalget den 21. november 2018. Plenarforsamlingens afstemning forventes at finde sted i december 2018. 6. Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog og afgav sin udtalelse den 17. oktober 2018 1, mens Regionsudvalgets udtalelse endnu ikke foreligger. 1 Dok. 13686/18. 13987/18 nd/cos/ipj 3
II. ARBEJDET I RÅDET 7. Rumgruppen har behandlet forslaget på 20 møder under det bulgarske og østrigske formandskab. 8. Da den foreslåede forordning indgår i den pakke af forslag, der er knyttet til den nye flerårige finansielle ramme (FFR), er alle bestemmelser med budgetmæssige konsekvenser, eller som er af horisontal karakter, lagt til side, indtil der er gjort yderligere fremskridt med FFR. Disse bestemmelser, der er sat i skarp parentes i teksten, vedrører klimamål (betragtning 13), beskyttelsen af EU's budget i tilfælde af generelle mangler i medlemsstaterne for så vidt angår retsstatsprincippet (betragtning 22), tredjelandes deltagelse i EU-programmer (artikel 7, stk. 2), ejerskab og anvendelse af aktiver - kontrakter eller andre ordninger med tredjemand (artikel 9, stk. 3 og 4) og finansieringsrammen for gennemførelsen af programmet (artikel 11, stk. 1). 9. Den konsekvensanalyse, der ledsager dette forslag, blev gennemgået i detaljer den 13. og 26. juni 2018, navnlig med fokus på de aspekter, som delegationerne anmodede om at få yderligere præciseret. På grundlag af svarene på tjeklisten fremkom der også visse specifikke spørgsmål, som krævede særlig opmærksomhed og en grundig drøftelse. 10. Delegationerne hilste Kommissionens forslag, der bygger på rumstrategien for Europa i 2016, velkommen, og de støttede generelt en forenkling og strømlining af reglerne og den foreslåede finansieringsramme. Medlemsstaterne fandt kontinuiteten af flagskibsrumprogrammerne (Copernicus, Galileo og EGNOS) af afgørende betydning og hilste også de elementer, der vedrører konkurrenceevnen for "gamle" og "nye" rumaktører, navnlig SMV'er og nystartede virksomheder, velkommen, tillige med de elementer, der vedrører rummet som katalysator for den digitale økonomi, synergier med andre EUprogrammer, inklusion og kapacitetsopbyggende foranstaltninger. 13987/18 nd/cos/ipj 4
III. DE VIGTIGSTE UDESTÅENDE SPØRGSMÅL OG DE VIGTIGSTE ÆNDRINGER I TEKSTEN 11. Rumgruppen afsluttet gennemgangen af teksten, med undtagelse af bestemmelserne vedrørende sikkerhed, i afventning af udtalelsen fra Rådets Sikkerhedsudvalg til denne del, som Rumgruppen anmodede om i juli 2018. 12. Det seneste kompromisforslag fra formandskabet findes i addendummet til dette dokument (dok. 13987/18 ADD 1). Drøftelserne var centreret omkring følgende emner: a) Forvaltning (artikel 27-32): teksten er blevet forbedret for yderligere at præcisere fordelingen af roller mellem alle aktører (Kommissionen, medlemsstaterne, Den Europæiske Unions Agentur for Rumprogrammet og Den Europæiske Rumorganisation (ESA)). Der bør gøres mere for bedre at fastlægge anvendelsesområdet af de aktiviteter, der skal udføres af EU-Agenturet. I forbindelse med forvaltning er artikel 107 "udvalgsprocedure" blevet ændret til at omfatte forskellige konfigurationer for programudvalget: en tværgående konfiguration og en konfiguration for hver komponent, der alle har lige rettigheder. "Sikkerhedskonfigurationen" vil blive behandlet yderligere, når Sikkerhedsudvalgets udtalelse foreligger. b) Adgang til rummet (artikel 5): der bør gøres mere for at definere afgrænsningen af aktiviteterne under adgang til rummet. c) Generelle bestemmelser (artikel 1-10): definitionerne er blevet tilpasset de ændringer, der er indført i de forskellige dele af teksten, og der er indført nogle nye definitioner. Bestemmelserne vedrørende komponenterne og programmets mål er blevet yderligere præciseret. d) Budgetmæssige bidrag og mekanismer (artikel 11-13): der er tilføjet et loft for omfordeling af midler mellem udgiftskategorier. 13987/18 nd/cos/ipj 5
e) Finansielle bestemmelser (artikel 14-26): der er tilføjet en udbudsbestyrelse til at overvåge udbudsproceduren, og visse bestemmelser præciseres yderligere. Der skal arbejdes videre med dette afsnit, navnlig vedrørende artikel 25 "Beskyttelse af Unionens væsentlige sikkerhedsinteresser". f) Programkomponenter (Galileo og EGNOS, Copernicus, "kendskab til situationen i rummet" (SSA) og GOVSATCOM) (artikel 43-69): bestemmelserne er blevet mere detaljerede og tydeligere. g) Det Europæiske Agentur (artikel 70-99): en række præciseringer er blevet indsat med henblik på de bestemmelser, der vedrører driften af Det Europæiske Agentur. h) Indikatorer (bilag): der er udviklet to sæt indikatorer, en indikator for årlig rapportering og en indikator for flerårige evalueringer om gennemførelsen af programmet. 13. På trods af den betydelige indsats og de væsentlige fremskridt, der er gjort, er formandskabet klar over, at der er behov for yderligere arbejde. Det er formandskabets hensigt om kort tid at forelægge et revideret kompromisforslag for Rumgruppen med henblik på at nå til generel enighed om teksten og anmode Coreper om et mandat til at indlede forhandlinger med Europa-Parlamentet så hurtigt som muligt. IV. KONKLUSION 14. De Faste Repræsentanters Komité og Rådet opfordres til at notere sig ovennævnte rapport om de fremskridt, der er gjort i behandlingen af forslaget til forordning om oprettelse af Unionens rumprogram. 13987/18 nd/cos/ipj 6