Velfærdsudvalget Referat fra møde Torsdag den 8. maj 2014 kl. 08.30 i Solgården, Slangerup Mødet slut kl. 09:45 MØDEDELTAGERE Kasper Andersen (O) Emilie Tang (V) Jens Ross Andersen (V) Kim Rockhill (A) Morten Skovgaard (V) Susanne Bettina Jørgensen (A) Tina Tving Stauning (A) 1 / 19
Indhold ÅBENT MØDE Sag nr. 32 Godkendelse af dagsorden Sager til orientering Sag nr. 33 Meddelelser Sag nr. 34 Orientering om klager til Ankestyrelsen 2013 Sag nr. 35 Tilsyn plejeboliger 2013 Sag nr. 36 Ledelsesinformation Ældre og Sundhed Sager til behandling Sag nr. 37 Sag nr. 38 Samarbejdsaftale med Dansk Røde Kors på integrationsområdet Kvalitetsstandarder i forbindelse med Ældrepuljen Sag nr. 39 Budgetoplæg 2015-2018 Sag nr. 40 Budgetopfølgning pr. 31/3-2014 - Velfærdsudvalget 2 / 19
Journal nr.: 000102-2014 Sag nr. 32 Godkendelse af dagsorden Lovgrundlag: Sagsfremstilling: Bevilling: Økonomiske og personalemæssige bemærkninger: Indstilling: Tidligere beslutninger: Beslutninger: Godkendt. Tina Tving Stauning (A) og Jens Ross Andersen (V) var ikke til stede. 3 / 19
Sager til orientering Journal nr.: 000103-2014 Sag nr. 33 Meddelelser Lovgrundlag: Sagsfremstilling: Gårdhave Nyvej 7, Skibby. Referat fra møde med Ældrerådet Bevilling: Økonomiske og personalemæssige bemærkninger: Indstilling: Tidligere beslutninger: Beslutninger: Administrationen orienterede om: Etablering af gårdhave og Ældre og Sundheds bidrag i den forbindelse. Referatet fra mødet med Ældrerådet er vedlagt til orientering, og administrationen følger op på Ældrerådets ønsker/forslag. Mindre brand på Pedershave, som er håndteret. Susanne Bettina Jørgensen (A) spurgte til Beredskabets projekt om brandforebyggelse. Administrationen undersøger nærmere. Tina Tving Stauning (A) og Jens Ross Andersen (V) var ikke til stede. Bilag: Referat - Fællesmøde Velfærdsudvalg og Ældreråd 4 / 19
Journal nr.: 007544-2014 Sag nr. 34 Orientering om klager til Ankestyrelsen 2013 Lovgrundlag: Retsikkerhedsloven 60 og 66. Sagsfremstilling: Ældre og Sundhed orienterer Velfærdsudvalget om klagesager over visitationens afgørelser i 2013, herunder hvor mange der er afgjort af Det Sociale Nævn/Ankestyrelsen. Klagerne blev frem til 1. juli 2013 afgjort af Det Sociale Nævn og herefter som følge af en regelændring kun af Ankestyrelsen. Når Visitationen under Ældre og Sundhed ud fra de gældende kvalitetsstandarder træffer afgørelse i en sag fremsendes en skriftlig afgørelse til borgeren. Hvis der er tale om et helt eller delvist afslag, modtager borgeren en klagevejledning, hvoraf det fremgår, at afgørelsen kan påklages til kommunen inden for fire uger. Ved modtagelse af en klage remonstrerer visitationen sagen. Såfremt kommunens afgørelse fastholdes videresendes klagen til afgørelse i Ankestyrelsen. Her kan Ankestyrelsen give kommunen medhold, give borgeren medhold eller hjemvise til fornyet afgørelse. I 2013 har der været 51 klager over afgørelser. De fordeler sig med 26 på hjælpemiddelområdet og 25 på 83 området. Det kan nævnes, at der har været fem klager over afgørelser om tildeling af bil, hvoraf tre er hjemvist til fornyet kommunal behandling, en hvor borgeren har fået medhold og en der afventer afgørelse. Ældre og Sundhed bemærker, at antallet af sager om handicapbil der hjemsendes til fornyet afgørelse er usædvanligt højt og kan henføres til ændret praksis i Ankestyrelsen efter sammenlægningen med de sociale nævn. I forhold til afgørelser om rengøring har der været 18 klager, hvor Frederikssund Kommune har fået medhold i 11, borgeren har fået medhold i en sag, en er hjemvist til fornyet behandling og fem afventer afgørelse. Bevilling: Økonomiske og personalemæssige bemærkninger: Indstilling: Ingen. Økonomi har ikke yderligere bemærkninger til orienteringssagen. Ældre- og Sundhedschefen indstiller til Velfærdsudvalget, at: 1. Sagen tages til efterretning. 2. Ældrerådet orienteres. 5 / 19
Tidligere beslutninger: Beslutninger: Udvalget tog sagen til efterretning. Tina Tving Stauning (A) og Jens Ross Andersen (V) var ikke til stede. Bilag: Oversigt over klagesager 2013 6 / 19
Journal nr.: 019930-2013 Sag nr. 35 Tilsyn plejeboliger 2013 Lovgrundlag: Lov om social service 83, 86 og 151. Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område 15 og 16. Sagsfremstilling: I overensstemmelse med gældende lovgivning og Frederikssund Kommunes tilsynspolitik gennemføres et årligt uanmeldt tilsyn med plejeboligerne i kommunen. Tilsynet er gennemført efter et revideret koncept i forhold til tilsynet i 2012. I det nye koncept indgår som noget nyt blandt andet tilsyn med dokumentationen i borgernes journal og borgernes oplevelse af maden på omsorgscenteret. Tilsynet er gennemført i oktober og november 2013, og der er ført tilsyn med kommunens fem omsorgscentre. Der er gennemført tilsyn med to afdelinger på hvert af centrene. Udgangspunktet for tilsynet var, at der så vidt muligt blev gennemført interviews med otte beboere, fire medarbejdere og to gruppeledere på hvert center. Som det fremgår af vedlagte afrapportering, viser borgernes besvarelser overordnet en høj tilfredshed og trivsel på omsorgscentrene. Samtidig er langt størstedelen af de adspurgte borgere tilfredse med den praktiske hjælp og personlige pleje de modtager. Det skal dog bemærkes, at med hensyn til inddragelse af borgerne i beslutninger omkring deres eget liv svarer 21 pct. af de adspurgte borgere, at personalet i mindre grad eller slet ikke inddrager dem i beslutninger omkring deres eget liv. I forhold til tilsynets interview med personalet, er et opmærksomhedspunkt for det fremadrettede arbejde i omsorgscentrene, at 56 pct. af de adspurgte medarbejdere svarer at de kun i mindre grad føler at de er tilstrækkeligt klædt på i forhold til reglerne om magtanvendelse. Gruppelederne i omsorgscentrene er også blevet interviewet omkring reglerne om magtanvendelse. Og til spørgsmålet: Sikrer du som en del af ledelsen, at reglerne om magtanvendelse overholdes?, svarer alle ledere at de enten i høj grad eller i nogen grad sikrer at reglerne om magtanvendelse overholdes. Udover interview med borgere, personale og gruppeledere har tilsynet også gennemgået en række borgerjournaler og vurderet den faglige kvalitet af dokumentationen. Gennemgangen viser overordnet set, en relativt høj kvalitet af 7 / 19
dokumentationen i borgernes journal. Blandt andet er der en høj kvalitet i centrale dele af journalen såsom borgerens funktionsvurdering og journalnotaterne. Afrapporteringen i bilag 1 gennemgår de væsentligste resultater af tilsynet. Da afrapporteringen udelukkende fremhæver de væsentligste resultater af tilsynet er der vedlagt et bilag 2 hvor besvarelserne på samtlige af tilsynets spørgsmål fremgår. Bevilling: Økonomiske og personalemæssige bemærkninger: Indstilling: Ingen. Økonomi har ikke yderligere bemærkninger til orienteringssagen. Ældre- og Sundhedschefen indstiller til Velfærdsudvalget, at: 1. Tilsynsrapporten tages til efterretning. 2. Ældrerådet og Handicaprådet orienteres. Tidligere beslutninger: Beslutninger: Udvalget tog sagen til efterretning, idet udvalget ønsker at der sættes yderligere fokus på inddragelse af beboerne i beslutninger om eget liv og håndtering af magtanvendelse. Ældrerådet og Handicaprådet orienteres om sagen. Tina Tving Stauning (A) og Jens Ross Andersen (V) var ikke til stede. Bilag: Bilag 1 - Afrapportering af tilsyn med omsorgscentrene Bilag 2 - Samlede resultater af tilsynet med omsorgscentrene 8 / 19
Journal nr.: 007856-2012 Sag nr. 36 Ledelsesinformation Ældre og Sundhed Lovgrundlag: Lov om Social Service. Sundhedsloven. Sagsfremstilling: Ledelsesinformationen for Ældre- og Sundhedsområdet for perioden frem til marts 2014 forelægges. Data indeholdt i ledelsesinformationen fordeler sig på følgende hovedområder: Befolkningsprognose. Visitationsområdet. Hverdagsrehabilitering. Plejeboligområdet. Træningsområdet. Ledelsesinformation fra Region Hovedstaden. Af væsentlige udviklingstendenser kan nævnes: Tallene for visitationsområdet viser et fald på 13 % i antal borgere visiteret til praktisk hjælp, personlig pleje og sygepleje fra januar 2011 til marts 2014. Faldet vedrører hovedsageligt borgere med praktisk hjælp. Det seneste år er tendensen at antal borgere med sygepleje stiger og samtidig har antallet af borgere med personlig pleje været på et stabilt niveau. Det generelle fald i visiterede borgere hænger sammen med kommunens revisitationer og indsatsen på rehabiliteringsområdet. Revisitationerne er afsluttede, og den hidtidige udvikling kan ikke forventes at fortsætte. Data på hverdagsrehabiliteringsområdet viser, at 158 borgere har gennemført et hverdagsrehabiliteringsforløb i perioden fra 1. april 2012 til 1. januar 2014. Derudover viser tallene, at ca. 82 pct. af borgerne blev helt eller delvist selvhjulpne efter forløbet. Statistikken viser endvidere at langt størstedelen (75 pct.) af de borgere der bliver helt eller delvist selvhjulpne efter hverdagsrehabiliteringsforløbet også bevarer det opnåede hjemmehjælpsniveau et år efter afslutningen af forløbet. For kommunens plejeboliger viser ledelsesinformationen, at antallet af kommunens egne borgere, der står på venteliste til en plejebolig, er steget fra 16 borgere i februar 2011 til 32 borgere i marts 2014. Antallet af udenbys borge- 9 / 19
re, der venter på en plejebolig i Frederikssund Kommune, er i samme periode steget fra 9 til 12 borgere. Det er desuden væsentligt, at der i de seneste seks måneder er sket et fald i antallet af kommunens egne borgere på venteliste til plejebolig. Fra oktober 2013 til marts 2014 er antallet af borgere der venter på en plejebolig faldet fra 54 til 32 borgere. Bevilling: Økonomiske og personalemæssige bemærkninger: Indstilling: Ingen. Økonomi har ikke yderligere bemærkninger til orienteringssagen. Ældre- og Sundhedschefen indstiller til Velfærdsudvalget, at: 1. Ledelsesinformationen tages til efterretning. Tidligere beslutninger: Beslutninger: Sagen blev taget til efterretning. Tina Tving Stauning (A) og Jens Ross Andersen (V) var ikke til stede. Bilag: Ledelsesinformation - til Velfærdsudvalget (maj 2014) 10 / 19
Sager til behandling Journal nr.: 005574-2014 Sag nr. 37 Samarbejdsaftale med Dansk Røde Kors på integrationsområdet Lovgrundlag: Sagsfremstilling: Frederikssund Kommune skal fremover håndtere et stigende antal flygtninge. Kommunen forventer i 2014 at modtage 56 flygtninge. Ændringer af integrationsloven har endvidere betydet, at der er behov for en øget kommunal indsats. Denne sag har til formål at beskrive, hvilke nye initiativer administrationen vil anbefale iværksat med henblik på at forbedre kommunens integrationsindsats ved at etablere et endnu tættere samarbejde med de frivillige foreninger på integrationsområdet. Målet er at sikre flygtninge og familiesammenførte en helhedsorienteret, koordineret og kontinuerlig integration, hvorfor der administrativt både er fastlagt en ny proces internt for det fremadrettede arbejde med integration og samtidig skabes der til civilsamfundet et tættere samarbejde til den frivillige del af indsatsen med flygtninge. De frivillige foreninger kan bl.a. yde hjælp til at mestre det danske sprog, praktisk hjælp samt hjælp til at få netværk og etablere et godt socialt liv. Administrationen har derfor taget initiativ til at indkalde til et dialogmøde d. 24. april 2014 med de frivillige foreninger på området. Interessen for at deltage i mødet har været stor. Der er kommet tilmeldinger fra 5 frivillige foreninger, og flere tilkendegiver en interesse for at indgå en samarbejdsaftale med kommunen. Administrationen har endvidere afholdt et formøde med Dansk Røde Kors, der allerede inden dialogmødet er kommet med et forslag til en samarbejdsaftale, som de ønsker at indgå med kommunen. I aftalen tilbyder Dansk Røde Kors at støtte flygtninge og indvandrere, primært nytilkomne med netværksfamilier og netværkspersoner, der kan understøtte integrationen til det danske samfund. 11 / 19
Det er administrationens anbefaling, at kommunen indgår aftale med Dansk Røde Kors på det grundlag, der er beskrevet i aftalen, og at kommunen endvidere indgår en formel samarbejdsaftale med de øvrige frivillige foreninger, der ønsker dette. Bevilling: Økonomiske og personalemæssige bemærkninger: Indstilling: Social- og Borgerservicechefen indstiller til Velfærdsudvalget, at: 1. Aftalen med Dansk Røde Kors godkendes. 2. Administrationen får mandat til at godkende samarbejdsaftaler med øvrige interesserede frivillige foreninger på integrationsområdet. Tidligere beslutninger: Beslutninger: Sagen godkendt. Administrationen bemyndiges til at indgå aftaler med frivillige foreninger. Udvalget ønsker en orientering om de fremtidige indgåede aftaler. Udvalget ønsker endvidere at samarbejdet med de frivillige foreninger evalueres i foråret 2015. Tina Tving Stauning (A) og Jens Ross Andersen (V) var ikke til stede. Bilag: Samarbejdsaftale med Røde Kors april 2014 12 / 19
Journal nr.: 007520-2014 Sag nr. 38 Kvalitetsstandarder i forbindelse med Ældrepuljen Lovgrundlag: Lov om social service 83 og 84 stk. 1. Sagsfremstilling: Frederikssund Kommune har i forbindelse med udmøntningen af Ældrepuljen fået en bevilling på 8.4 mio. kr. årligt til ældreområdet. Midlerne er blevet prioriteret til indsatser inden for tre hovedområder: styrket rehabiliterings- og genoptræningsindsats, bedre praktisk hjælp og personlig pleje samt bedre forhold for de svageste ældre, for eksempel på plejehjem. Det blev besluttet, at midlerne blandt andet skal anvendes til at højne serviceniveauet med en øget rengøringsindsats med årlig hovedrengøring og aflastende rengøring samt en udvidelse af det eksisterende tilbud om afløsning til pårørende som passer borgere med nedsat psykisk funktionsniveau. Formålet er at støtte de svageste borgere i udførelsen af hovedrengøringsopgaver og at aflaste pårørende, som i stedet kan fokusere på andre opgaver omkring den funktionshæmmede borger. Kvalitetsstandarderne fastlægger serviceniveauet og fungerer som redskab til at formidle dette til borgerne. Kvalitetsstandarderne er derudover visitationens udgangspunkt for at træffe beslutninger og herved sikres det, at borgerne modtager den hjælp de er berettigede til. Som følge af de nye midler er tre kvalitetsstandarder revideret: Kvalitetsstandard for hovedrengøring. Kvalitetsstand for aflastende rengøring til pårørende som passer borger med nedsat psykisk funktionsniveau. Kvalitetsstandard for afløsning i eget hjem. Processen fremadrettet I overensstemmelse med den normale procedure for behandling af kvalitetsstandarder vil sagen efter første behandling i Velfærdsudvalget blive sendt til høring i Ældrerådet og Handicaprådet. Herefter vil kvalitetsstandarderne sammen med indkommende høringssvar og bemærkninger fra Ældre og Sundhed blive genbehandlet i Velfærdsudvalget, inden sagen lægges videre til Økonomiudvalget og Byrådet, hvor serviceniveauet fastsættes endeligt. Kvalitetsstandarderne vil desuden blive indarbejdet i den samlede publikation for kvalitetsstandarder, når denne forelægges udvalget i efteråret, med henblik på fastsættelse af serviceniveauet for 2015. De nye kvalitetsstandarder 13 / 19
forventes dermed at træde i kraft pr. 1. juli 2014. Bevilling: Økonomiske og personalemæssige bemærkninger: Indstilling: Ingen. Økonomi har ikke yderligere bemærkninger til orienteringssagen. Ældre- og Sundhedschefen indstiller til Velfærdsudvalget, at: 1. Kvalitetsstandarderne anbefales. 2. Kvalitetsstandarderne sendes til høring i Handicaprådet og Ældrerådet. 3. Sagen genoptages i juni. Tidligere beslutninger: Beslutninger: Kvalitetsstandarderne anbefales og sendes i høring i Handicaprådet og Ældrerådet forud for sagens genoptagelse i juni 2014. Tina Tving Stauning (A) og Jens Ross Andersen (V) var ikke til stede. Bilag: Bilag: Nye og reviderede kvalitetsstandarder 14 / 19
Journal nr.: 023819-2013 Sag nr. 39 Budgetoplæg 2015-2018 Lovgrundlag: Lov om kommunernes Styrelse kap. V. Sagsfremstilling: Tidsplanen for budgetlægningen er godkendt på Økonomiudvalgets møde den 22. januar 2014. Samtidig igangsættes fagudvalgenes drøftelse af forslag til forbedringer på 1% af driftsbudgettet, svarende til de rammer, som er udstukket af Byrådet ved budgetvedtagelsen for 2014. Endvidere drøfter fagudvalgene yderligere tilpasninger med flerårigt perspektiv samt drøfter og prioriterer eventuelle anlægsønsker. Der foretages foreløbig afrapportering til Økonomiudvalget i maj måned. Fagudvalgene drøfter overordnede prioriteringer for effektiviseringsrammer/besparelser, der skal danne baggrund for konkrete ideoplæg fra administrationen. Foreløbig afrapportering til Økonomiudvalget i maj måned med henblik på fremlæggelse på budgetseminar 26.-27. juni. Supplerende sagsfremstilling til Velfærdsudvalgets møde 6. marts 2014: Sagen er en opfølgning fra mødet den 6. februar 2014, på mødet vil blive forelagt forslag til områder, der kan arbejdes videre med. Supplerende sagsfremstilling til Velfærdsudvalgets møde 10. april 2014: Sagen er en opfølgning fra møderne den 6. februar og 6. marts 2014. På mødet vil der blive forelagt forslag til områder, der kan arbejdes videre med. Supplerende sagsfremstilling til Velfærdsudvalgets møde 8. maj 2014: Sagen er en opfølgning på budgetdrøftelserne i februar, marts og april 2014. På mødet vil der blive forelagt forslag til områder, der kan arbejdes videre med. Bevilling: Ingen. 15 / 19
Økonomiske og personalemæssige bemærkninger: Sagen danner grundlag for det videre arbejde med budget 2015-2018. Indstilling: Indstilling til Velfærdsudvalgets møde 6. februar 2014: Økonomichefen indstiller over for Velfærdsudvalget, at: 1. Udvalget drøfter overordnede principper for udvalgets forslag til budgetforbedringer, som kan danne udgangspunkt for administrationens arbejde. 2. Udvalget drøfter og prioriterer eventuelle anlægsønsker. Indstilling til Velfærdsudvalgets møde 6. marts 2014: Ældre og Sundhedschefen indstiller til Velfærdsudvalget, at: 1. Udvalget fortsat drøfter overordnede principper for udvalgets forslag til budgetforbedringer, som kan danne udgangspunkt for administrationens arbejde. Indstilling til Velfærdsudvalgets møde 10. april 2014: Ældre og Sundhedschefen indstiller til Velfærdsudvalget, at: 1. Udvalget fortsat drøfter overordnede principper for udvalgets forslag til budgetforbedringer, som kan danne udgangspunkt for administrationens arbejde. Indstilling til Velfærdsudvalgets møde 8. maj 2014: Ældre og Sundhedschefen indstiller til Velfærdsudvalget, at: 1. Udvalget fortsat drøfter overordnede principper for udvalgets forslag til budgetforbedringer, som kan danne udgangspunkt for administrationens arbejde. Tidligere beslutninger: Beslutning i Velfærdsudvalget, Torsdag den 06. februar 2014 Drøftet. Beslutning i Velfærdsudvalget, Torsdag den 06. marts 2014 Blev drøftet. Udvalget ønsker forslag til budgetforbedringer inden for budgetområdet Social Service. 16 / 19
Beslutning i Velfærdsudvalget, Torsdag den 10. april 2014 Blev drøftet. Kim Rockhill (A) var ikke til stede. Beslutninger: Blev drøftet. Tina Tving Stauning (A) og Jens Ross Andersen (V) var ikke til stede. Bilag: Budgetbemærkninger Ældreområdet Budgetbemærkninger Social service 17 / 19
Journal nr.: 001588-2014 Sag nr. 40 Budgetopfølgning pr. 31/3-2014 - Velfærdsudvalget Lovgrundlag: Lov om kommunernes Styrelse 40. Sagsfremstilling: Fagområderne har i samarbejde med Økonomi foretaget en budgetopfølgning pr. 31. marts 2014 for Velfærdsudvalgets samlede driftsområde. Der omplaceres 9,641 mio. kr. fra Velfærdsudvalget til Sundhedsudvalget, som er en teknisk omplacering, idet budgettet ikke var placeret svarende til opgavefordelingen med den nye udvalgsstruktur gældende fra 1. januar 2014. Heraf udgør 9,533 mio.kr. indtægter fra den centrale refusionsordning, hvor udgiftsbudgettet allerede er budgetlagt under Sundhedsudvalget. Samlet for udvalgets område lægges 2,0 mio. kr. i kassen, som vedrører overførselsudgifter, hvor kommunerne under èt kompenseres for mer- og mindreudgifter. Kommunerne har generelt i 2013 mindreudgifter på overførselsområdet i forhold til oprindeligt forventet, hvorfor der kan forventes en tilsvarende nedjustering af tilskuddet til kommunerne. Den egentlige tillægsbevilling som lægges i kassen på 2,0 mio. kr. er fordelt på: -2,738 mio.kr. vedrørende førtidspensioner som konsekvens af pensionsreformen. -0,4 mio. kr. vedrørende sociale formål. Budgettet tilrettes i overensstemmelse med forbruget i 2013. 0,343 mio. kr. vedrørende forventede merudgifter til boligydelse til pensionister. Budgettet tilrettes i overensstemmelse med forbruget i 2013. 0,795 mio. kr. vedrørende forventede merudgifter til boligsikring. Budgettet tilrettes i overensstemmelse med forbruget i 2013. Budgettet indenfor det samlede ældreområde forventes at balancere. Bevilling: En egentlig tillægsbevilling på -2,0 mio. kr., som vedrører overførselsudgifter. Endvidere omplaceres indtægtsbevilling på 9,641 mio. kr. til Sundhedsudvalget. 18 / 19
Økonomiske og personalemæssige bemærkninger: Indstilling: Økonomi bemærker, at den egentlige tillægsbevilling på -2,0 mio. kr. modsvares af tilsvarende lavere kommunalt tilskud, da det er en tendens på landsplan, at kommunernes udgifter på overførselsområdet er nedjusteret. Forklaringen er bl.a. ændrede forudsætninger om kommunernes anvendelse af ressourceforløb. Direktøren for Velfærd, Arbejdsmarked og Sundhed indstiller, at Velfærdsudvalget over for Økonomiudvalget og Byrådet anbefaler, at: 1. Omplacering til Sundhedsudvalget på 9,641 mio. kr. godkendes. 2. Egentlig tilllægsbevilling på -2,0 mio. kr godkendes. Tidligere beslutninger: Beslutninger: Anbefales. Tina Tving Stauning (A) og Jens Ross Andersen (V) var ikke til stede. Bilag: 2014-03-31 Forbrugsrapport - Velfærdsudvalget 31.03.2014 Noter til budgetopfølgning 31.3.14 - Velfærdsudvalget 19 / 19