EUROPA-PARLAMENTET 2009-2014 Udvalget for Andragender 30.7.2014 MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Andragende 1033/2012 af Georgi Slavev, bulgarsk statsborger, og 72 medunderskrivere, om negative virkninger af virksomheden "Agromahs" aktiviteter for landsbyen Belo Pole i kommunen Blagoevgrad i Bulgarien 1. Sammendrag Andrageren oplyser, at cementvirksomheden "Agromah" forårsager uoprettelige skader på miljøet, især i landsbyen Belo Pole i kommunen Blagoevgrad, idet man tørlægger floden Struma, ødelægger vandingssystemerne og fælder træerne med henblik på at udvinde og fragte grus. Indbyggerne i landsbyen klager også over støjen og støvet som følge af disse aktiviteter og hævder, at arbejdet udgør en fare for den offentlige sundhed. 2. Opfyldelse af betingelserne for behandling Andragendet opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 5. december 2012). Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 202, stk. 6). 3. Kommissionens svar, modtaget den 31. maj 2013 "Andrageren udtrykker bekymring over driften af et anlæg ved navn Agromah, der producerer cement og beton, og de konsekvenser, som driften af dette anlæg har for miljøet samt for indbyggernes sundhed og velfærd i landsbyen Belo Pole (kommunen Blagoevgrad, Bulgarien). Han hævder, at dette anlæg i betydelig grad påvirker floden Struma som følge af udvindingen af grus og sand, der anvendes som råmateriale i produktionsprocessen. Fældning af træerne og fjernelse af plantevæksten langs Strumas flodbred og flodleje skulle desuden kunne give anledning til vandforurening. Andrageren oplyser ligeledes, at landsbyen Belo Pole konstant er dækket af støv på grund af driften af anlægget, og at dette påvirker indbyggernes sundhed, ejendomme og ejendele. Han hævder, at støjen fra anlægget også CM\1038194.doc PE514.901v03-00 Forenet i mangfoldighed
skader folkesundheden. Andrageren mener endvidere, at anlægget har haft direkte og indirekte konsekvenser for de omgivende landbrugsarealer (f.eks. delvis ødelæggelse af vandingssystemet). På grundlag af andragerens oplysninger mener Kommissionen, at direktiv 2008/1/EF om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening (IPPC-direktivet), direktiv 2010/75/EU om industrielle emissioner og direktiv 2000/60/EF om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger (vandrammedirektivet) er EU's primære lovgivningsinstrumenter, der kan finde anvendelse på anlægget. For så vidt angår IPPCdirektivet og direktivet om industrielle emissioner, afhænger deres anvendelighed i denne sag af det produkt, der fremstilles, og af Agromahs produktionskapacitet (f.eks. cementklinker) eller af anlæggets varmekapacitet (f.eks. en nominel termisk effekt på mindst 50 MW) eller af arten af de direkte tilknyttede aktiviteter. Direktiv 2008/1/EF om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening 1 Ifølge IPPC-direktivet skal anlæg, som henhører under direktivets anvendelsesområde, drives i overensstemmelse med visse godkendelser, herunder emissionsgrænseværdier 2, på grundlag af de bedste tilgængelige teknologier (BAT) med henblik på at forhindre eller, hvor dette ikke er muligt, begrænse emissionerne og indvirkningen på miljøet som helhed. Det fastlægges i artikel 9, stk. 3, i IPPC-direktivet, at grænseværdierne skal fastlægges for forurenende stoffer, som vil kunne udledes fra det pågældende anlæg i betydelige mængder. Bilag III i IPPC-direktivet indeholder en ikke-udtømmende liste over luft- og vandforurenende stoffer, som omfatter støv og stoffer, der kan have en negativ indflydelse på iltbalancen i et vandmiljø. Kommissionen godkendte referencedokumenter for BAT, som blev udarbejdet i forbindelse med IPPC-direktivet til adskillige industrisektorer og industriaktiviteter, hvori anvendelige BAT'er fastlægges sammen med BAT-relaterede emissionsniveauer. IPPC-direktivet giver mulighed for offentlighedens indsigt i godkendelsesproceduren, således at den berørte offentlighed kan give sin mening om udkastet til godkendelsen til kende (artikel 15, stk. 1, og bilag V). Der skal i godkendelsesproceduren tages hensyn til alle de svar, der modtages som led i en sådan offentlig høring. Direktiv 2010/75/EU om industrielle emissioner 3 Direktivet om industrielle emissioner omarbejder syv EU-direktiver, herunder IPPCdirektivet, som det ophævede den 7. januar 2014. I direktivet om industrielle emissioner fastholdes de primære krav fra IPPC-direktivet, herunder driftslederens forpligtelse til at besidde en integreret godkendelse, godkendende myndigheders forpligtelse til at fastlægge godkendelsesvilkår på grundlag af BAT, driftslederes forpligtelse til at anvende BAT til at drive deres IPPC-anlæg og offentlighedens 1 EUT L 24 af 29.1.2008, s. 8. 2 Emissionsgrænseværdierne kan erstattes eller suppleres af tilsvarende parametre eller tekniske foranstaltninger. 3 EUT L 334 af 17.12.2010, s. 17. PE514.901v03-00 2/6 CM\1038194.doc
ret til at blive hørt under godkendelsesprocessen. Direktivet om industrielle emissioner har dog også styrket nogle af disse krav, navnlig kravene om BAT-relaterede emissionsniveauer. Direktivet om industrielle emissioner giver mulighed for vedtagelse af Kommissionens retligt bindende gennemførelsesafgørelser om BAT-konklusioner. Disse gennemførelsesafgørelser er centrale EU-lovgivningsinstrumenter inden for industrielle emissioner. De fastsætter konklusionerne om BAT pr. sektor ved at angive BAT og BAT-relaterede emissionsniveauer, som skal anvendes som reference af godkendelsesmyndighederne, når de fastlægger godkendelsesvilkårene. Såfremt Agromah er omfattet af de BAT-konklusioner, der for nylig blev vedtaget for sektorer, der fremstiller cement, kalk og magnesiumoxid 1, vil dens godkendelse skulle fornys og om nødvendigt ajourføres for senest den 9. april 2017 at være i overensstemmelse med disse konklusioner. Direktiv 2000/60/EF om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger 2 I vandrammedirektivet fastlægges en ny EU-ordning for beskyttelse af vand, der bl.a. finder anvendelse på overfladevandområder, herunder floder. Medlemsstaterne skal sikre, at sådanne områder har en "god kemisk og økologisk tilstand" senest den 22. december 2015, og at "tilstanden" (uanset om den er "god" eller ej) under ingen omstændigheder forringes. Kriteriet "god kemisk tilstand" er hovedsageligt nået, når de miljøkvalitetskrav, der er fastsat i direktiv 2008/105/EF 3 overholdes. Begrebet "god økologisk tilstand" kræver opfyldelse af de biologiske, hydromorfologiske og fysisk-kemiske kvalitetselementer, der er omhandlet i bilag V, punkt 1.2. Medlemsstaterne kan fravige forpligtelsen til at opfylde disse miljømål, forudsat at de opfylder betingelserne i artikel 4, stk. 4, 5, eller stk. 7, 8, og 9, i vandrammedirektivet. De vandområdeplaner, som de enkelte medlemsstater skal udarbejde og gennemføre, skal indeholde oplysninger om og en liste over bl.a. alle overfladevandområders "tilstande" og de kompetente myndigheders planlagte og forventede foranstaltninger med henblik på at opfylde miljømålene i vandrammedirektivet. I overensstemmelse hermed skal det i denne sag fastslås, om Bulgarien har opfyldt sine forpligtelser i henhold til vandrammedirektivet, navnlig med hensyn til floden Struma, eller om driften af Agromah har forringet dette overfladevandområdes "tilstand" i en sådan grad, at der kan fastslås et klart brud på EU's vandlovgivning. Konklusion I lyset af ovenstående og med henblik på at behandle andragerens bekymringer vil Kommissionen forhøre sig hos de bulgarske myndigheder for at fastlægge, om EU's miljølovgivning, navnlig IPPC-direktivet og direktivet om industrielle emissioner, finder anvendelse og i bekræftende fald, om de bliver overholdt, og om kravene i 1 Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2013/163/EU af 26. marts 2013 (EUT L 100 af 9.4.2013). 2 EUT L 327 af 22.12.2000, s. 1. 3 EUT L 348 af 24.12.2008, s. 48. CM\1038194.doc 3/6 PE514.901v03-00
vandrammedirektivet er blevet opfyldt. De bulgarske myndigheder vil i denne henseende blive anmodet om at forelægge oplysninger om det pågældende anlægs tekniske karakteristika, de skadelige virkninger på miljøet, folkesundheden og indbyggernes ejendomme og ejendele i landsbyen Belo Pole, floden Strumas økologiske og kemiske "tilstand", de eventuelt forventede og planlagte foranstaltninger i den relevante vandområdeplan for at sikre opfyldelsen af miljømålsætningerne i vandrammedirektivet og de kompetente bulgarske myndigheders eventuelle kontrol-, inspektions- og håndhævelsesaktiviteter og -foranstaltninger i denne sag." 4. Kommissionens svar (REV), modtaget den 30. juli 2014 "I andragendet gøres der indsigelse mod driften af et anlæg, der producerer cement, beton og asfalt (herefter benævnt "anlægget"), som er beliggende i landsbyen Belo Pole (kommunen Blagoevgrad, Bulgarien) ved bredden af floden Struma. Anlægget, som fik udstedt tre tilladelser i 2009 og 2010, omfatter to enheder, der knuser, sorterer og skyller inerte materialer, som f.eks. grus og sand, og tre enheder, der fremstiller beton, cement og asfalt, samt de rørledninger, der forbinder disse enheder til lagersiloer på stedet. De inerte materialer, der opbevares i nærheden, men uden for anlæggets område, transporteres til stedet af lastbiler. Andragernes indsigelser vedrører forureningen og generne fra de ovennævnte fem enheder samt fra lastbiltransporten af de inerte materialer, der er nødvendige for produktionen af cement, beton og asfalt. Andragerne nævner hovedsageligt i generelle vendinger følgende konsekvenser: (i) forringelse af floden Strumas vandkvalitet som følge af udledning af industrielt spildevand, udvinding af grus og aflejringer fra flodbunden samt fældning af træer og planter langs flodens bredder, (ii) skader for sundheden og på boligerne i Belo Pole som følge af støv fra lastbiltransport af inerte materialer og de høje støjniveauer fra anlægget. Kommissionens bemærkninger Den 31. maj 2013 rettede Kommissionen skriftlig henvendelse til Udvalget for Andragender for at underrette det om, at den havde til hensigt at forelægge konkrete spørgsmål om anlæggets art for de bulgarske myndigheder gennem EU Pilot-projektet, den mulige anvendelighed af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner 1, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger (vandrammedirektivet) 2 og eventuelle appeller fra beboerne i Belo Pole og andre personer til de administrative og retslige myndigheder. EU Pilot-sag Som lovet åbnede Kommissionen en EU Pilot-sag for at anmode de bulgarske myndigheder om ovenstående oplysninger. De bulgarske myndigheder angav i deres svar, at der var foretaget talrige kontroller af anlægget, hvilket havde medført administrative bøder til virksomheden for manglende overholdelse af de betingelser, der er fastlagt i de ovennævnte 1 EUT L 334 af 17.12.2010, s. 17-119. 2 EFT L 327 af 22.12.2000, s. 1. PE514.901v03-00 4/6 CM\1038194.doc
tre godkendelser. Evaluering af andragendet på baggrund af svaret fra de bulgarske myndigheder og EU-retten På grundlag af oplysningerne fra de bulgarske myndigheder og i betragtning af arten af anlæggets industrielle aktivitet finder Kommissionen for det første, at anlægget ikke henhører under direktivet om industrielle emissioners anvendelsesområde. Enhver luftforurening (f.eks. støv), der udledes fra anlægget reguleres således udelukkende under den relevante nationale lovgivning. I denne forbindelse har myndighederne oplyst, at anlæggets drift var i overensstemmelse med emissionsgrænseværdierne for luftforurening som fastsat i henhold til bulgarsk lovgivning. For det andet anførte de bulgarske myndigheder, for så vidt angår floden Strumas vandkvalitet, at det i vandområdeplanen fra 2010 (BG 3000 East Aegean), som blev udarbejdet i henhold til artikel 13 i vandrammedirektivet, angives nærmere, at det pågældende overfladevandområde (BG4STR030 River Struma) fremviste et "moderat" økologisk potentiale og en "god" kemisk tilstand, jf. vandrammedirektivet. De tilføjede, at kontrollen af overfladevandområdets kvalitet i 2012 viste, at flodens økologiske potentiale havde forbedret sig fra "moderat" til "god", mens dens kemiske tilstand stadig var "god". For det tredje, hvad angår støj fra anlægget og fra lastbilers transport af inerte materialer, som berører beboerne i Belo Pole, bemærkes det, at EU-retten ikke fastsætter obligatoriske støjgrænser for det omgivende miljø. I denne sammenhæng erklærede myndighederne, at kontrollen af støjniveauet har afsløret, at anlægget overholder de grænseværdier, der er fastsat i den nationale lovgivning. For det fjerde har de bulgarske myndigheder præciseret, at der er blevet foretaget utallige kontroller af anlægget, herunder en årlig kontrol som led i den årlige inspektionsplan som vedtaget af de relevante regionale myndigheder, samt uanmeldte ad hoc-kontroller I denne forbindelse oplyste myndighederne, at disse ikke-rutinemæssige kontroller er en følge af anlæggets driftsforhold og indgivelsen af klager fra bl.a. beboere i Belo Pole til den regionale miljømyndighed. På baggrund af disse kontroller har den regionale forvaltning pålagt virksomheden at betale bøder for strafbare handlinger, herunder for manglende overholdelse af de driftsbetingelser, der er fastsat i de ovennævnte tre godkendelser (f.eks. 10 000 BGN for udvinding af grus fra Strumas flodleje, 10 000 BGN for at have beskadiget højre flodbred og flodlejet i omtalte flod, 3 450 BGN om måneden for at have udledt industrivand i floden, der ikke er i overensstemmelse med de gældende emissionsgrænseværdier, og 2 000 BGN for at have aflejret inerte materialer på landbrugsjord). Disse kontroller resulterede også i et krav til virksomheden om at bygge en dæmning langs anlægsområdet for at beskytte floden Struma fuldt ud, at sikre, at intet inert materiale aflejres uden for området, samt at anhængerne på alle lastbiler, der anvendes til transport af disse materialer, er overdækkede eller lukkede i overensstemmelse med national lovgivning. Konklusioner Kommissionen bemærker, at der er intet i andragendet eller i svaret fra de bulgarske myndigheder under EU Pilot-projektet, der til dags dato kan påvise en overtrædelse af EUretten. Kommissionen påpeger endvidere, at der gennemføres en årlig kontrol og utallige uanmeldte CM\1038194.doc 5/6 PE514.901v03-00
kontroller af anlægget, der navnlig er iværksat på grundlag af klager fra indbyggerne i Belo Pole og andre personer til den relevante regionale administrative myndighed. Kommissionen fremhæver endvidere, at disse kontroller har resulteret i bøder og nye krav til virksomheden om bl.a. opbevaring af inerte materialer og beskyttelse af floden Struma, hvilket tydeligvis bør reducere forureningen fra anlægget betydeligt. På baggrund af ovenstående kan Kommissionen således ikke på nuværende tidspunkt påvise et brud eller en risiko for brud på EU-lovgivningen og mener derfor ikke, at der er grund til at fortsætte med undersøgelserne, navnlig eftersom de relevante regionale myndigheder fører en betydelig kontrol med anlæggets drift." PE514.901v03-00 6/6 CM\1038194.doc