18. december 2017 TDC A/S Regulering@tdc.dk Fremsendes alene via e-mail Afgørelse om udvælgelse af flagskibsprodukter til Erhvervsstyrelsens prisklemmetilsyn 1 Indledning TDC er i medfør af afsnit 4.5.4 i Erhvervsstyrelsens markedsafgørelser af 17. august 2017 på engrosmarkedet for lokal netadgang på et fast sted og engrosmarkedet for central netadgang på et fast sted, for så vidt angår masseforhandlede detailprodukter, forpligtet til ikke at iværksætte prisklemmer (prisklemmetilsynet). Forpligtelsen forudsætter, at Erhvervsstyrelsen halvårligt udpeger flagskibsprodukter, som er omfattet af prisklemmetilsynet. Flagskibsprodukter er detailprodukter af særlig betydning for konkurrencen på bredbåndsmarkedet, som defineret nærmere i afsnit 3 og 4. Erhvervsstyrelsen udpeger derfor i nærværende afgørelse en række af TDC s detailprodukter som flagskibsprodukter. ERHVERVSSTYRELSEN Dahlerups Pakhus Langelinie Allé 17 2100 København Ø Tlf. 35 29 10 00 Fax 35 29 10 01 CVR-nr 10 15 08 17 E-post erst@erst.dk www.erst.dk ERHVERVSMINISTERIET 2 Afgørelse Erhvervsstyrelsen udpeger i medfør af den modtagne dataindberetning fra TDC, samt input fra branchen, følgende af TDC s detailprodukter (defineret ud fra downloadhastighed) som flagskibsprodukter pr. 1. januar 2018: 1. Kobberbredbåndforbindelse solgt til private: 20 Mbit/s 2. Fiberbredbåndsforbindelse solgt til private: 50 Mbit/s 3. Standardiseret, masseproduceret bredbåndsforbindelse solgt til erhverv: Kobber, 20 Mbit/s 4. Kobber- eller fiberbredbåndsforbindelse bundtet med et tvprodukt solgt til private: Kobber, 25 Mbit/s bundtet med tv-pakken Fullrate Plus 5. Udvalgt på baggrund af input fra branchen: Kobber, 10 Mbit/s solgt til private Det bemærkes, at der for flagskibsprodukter udelukkende skelnes på baggrund af downloadhastigheden. Det vil sige, at et detailprodukt er et flagskibsprodukt, hvis det er omfattet af ovenstående liste, uanset uploadhastigheden. For flagskibsprodukterne 1, 3, 4 og 5 udpeger Erhvervsstyrelsen rå kobber som det mest relevante regulerede engrosinput. For flagskibsprodukt
2/9 2 udpeger Erhvervsstyrelsen rå fiber som det mest relevante regulerede engrosinput. Erhvervsstyrelsen har i tillæg til ovenstående fem flagskibsprodukter valgt, at følgende af TDC s tillægstjenester pr. 1. januar 2018 medtages i prisklemmetilsynet: For flagskibsprodukt 1, 2 og 5 medtages sikkerhedspakke og VoIP-tjenester som tillægstjenester. For flagskibsprodukt 3 medtages statisk fast IP adresse som tillægstjeneste. For flagskibsprodukt 4 medtages tillægstjenesterne sikkerhedspakke, VoIP-tjenester, ekstra tv-boks samt ekstra kanaler. Indtægter og omkostninger fra tillægstjenesterne medregnes med den penetrationsandel, TDC har indberettet til Erhvervsstyrelsen. Erhvervsstyrelsen træffer afgørelsen i medfør af Erhvervsstyrelsens markedsafgørelser af 17. august 2017 på engrosmarkedet for lokal netadgang på et fast sted (gældende marked 3a) og markedsafgørelse af 17. august 2017 på engrosmarkedet for central netadgang på et fast sted, for så vidt angår masseforhandlede detailprodukter (gældende marked 3b). TDC blev ved ovennævnte afgørelser udpeget som udbyder med SMP og blandt andet pålagt en forpligtelse om priskontrol, jf. telelovens 1 41, stk. 1, jf. 41, stk. 2, nr. 5, jf. 46. Ét af kravene til priskontrol er fastlagt i markedsafgørelsernes afsnit 4.5.2 og 4.5.4, hvoraf følger, at TDC ikke må iværksætte prisklemmer til skade for detailkunderne. 3 Begrundelse Erhvervsstyrelsen udvælger i nærværende afgørelse fem flagskibsprodukter, hvoraf fire flagskibsprodukter udvælges på baggrund af TDC s omsætning og ét flagskibsprodukt udvælges på baggrund af input fra branchen. Udvælgelsen af flagskibsprodukterne er bl.a. baseret på en vurdering af omsætning og vækst i afsætning ud fra TDC s dataindberetning dækkende første halvår 2017 (dataindsamlingsperioden). Flagskibsprodukter udvalgt på baggrund af omsætning Erhvervsstyrelsen har udvalgt flagskibsprodukterne 1-4 i afsnit 2 ovenfor som de mest omsættende inden for hver af de fire kategorier anført i afsnit 4 nedenfor. Disse fire flagskibsprodukter er udvalgt ud fra kriterierne fastlagt i markedsafgørelserne. Omsætningen for de tre stand-alone bredbåndsprodukter er vist i tabel 1. Som det ses, er 20 Mbit/s det mest omsættende detailprodukt i kategorien Kobberbredbåndforbindelse solgt til private, 50 Mbit/s det mest omsættende i kategorien Fiberbredbåndsforbindelse solgt til private og 20 Mbit/s via kobber det mest omsættende i kategorien Standardiseret, 1 Lov om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, jf. lovbekendtgørelse nr. 128 af 7. februar 2014 med senere ændringer.
3/9 masseproduceret bredbåndsforbindelse solgt til erhverv. Disse udgør således de tre første flagskibsprodukter. Tabel 1: Omsætning (DKK) fordelt på downloadhastighed Downloadhastighed (Mbit/s) Kobber, privat Fiber, privat Kobber, erhverv 1 XXXX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Note: Omsætning er den samlede omsætning på tværs af TDC s divisioner. 1 For erhverv er kun indrapporteret omsætning for bredbånd leveret via kobber, da TDC ikke tilbyder standardiserede masseproducerede erhvervsprodukter via fiber. Omsætningen for bredbånd bundtet med tv er vist i tabel 2. Her ses, at Fullrate Plus er tv-pakken bundtet med bredbånd med størst omsætning. Endvidere ses det, at Fullrate Plus typisk bundtes med en 20 Mbit/s bredbåndsforbindelse. TDC har imidlertid oplyst, at Fullrate ikke længere afsætter 20 Mbit/s via kobber, hvorimod Fullrate fremadrettet i stedet afsætter 25 Mbit/s. På baggrund af TDC s indberetning om, at 20 Mbit/s er det mest afsatte, må det antages, at 25 Mbit/s fremadrettet bliver den hyppigst afsatte hastighed bundtet med tv-pakken Fullrate Plus. Erhvervsstyrelsen udpeger derfor 25 Mbit/s via kobber bundtet med Fullrate Plus tv-pakken som det fjerde flagskibsprodukt. Tabel 2: Omsætning (DKK) fordelt på bredbånd bundtet med tv Downloadhastighed Tv-pakke Omsætning (Mbit/s) 1 YouSee Grundpakke xxxxxxxxxx xxxx YouSee Grundpakke + 10 xxxxxxxxxx xxxx YouSee Grundpakke + 20 xxxxxxxxxx xxxx YouSee Grundpakke + 36 xxxxxxxxxx xxxx Fullrate Basis xxxxxxxxxx xxxx Fullrate Plus xxxxxxxxxx xxxx Fullrate Familie xxxxxxxxxx xxxx Fullrate Familie + TV3 Sportspakken xxxxxxxxxx xxxx Fullrate Plus + TV3 Sportspakken xxxxxxxxxx xxxx 1 Downloadhastighed angiver den bredbåndsforbindelse (downloadhastighed), den givne tv-pakke typisk er bundtet med. Der er tale om bredbånd via kobber.
4/9 Det skal bemærkes, at TDC kun har solgt de angivne YouSee-tv-pakker i to måneder, så den viste omsætning dækker ikke hele dataindsamlingsperioden. Ved udvælgelsen har Erhvervsstyrelsen valgt ikke at omregne omsætningen for YouSee-tv-pakkerne til en hel dataindsamlingsperiode. Vedrørende flagskibsprodukt med størst vækst i afsætning Erhvervsstyrelsen udvælger ikke et flagskibsprodukt, der selvstændigt udgør et detailprodukt med størst vækst i afsætningen i dataindsamlingsperioden. Det skyldes, at der er sammenfald mellem det pågældende detailprodukt og det allerede udvalgte flagskibsprodukt 3. Erhvervsstyrelsen har både modtaget oplysninger om TDC s nysalg samt afsætning (beholdning) primo og ultimo perioden. Vækst i TDC s beholdning fra primo til ultimo perioden kan skyldes nye detailkunder, som køber den givne downloadhastighed, men kan også være et udtryk for hastighedsflyt. Det vil sige, hvis TDC fx er ophørt med at tilbyde en downloadhastighed og derfor flytter detailkunden til en ny downloadhastighed, er der ikke tale om et aktivt valg fra detailkunden. Ved nysalg er der tale om aktive kundevalg. Da flagskibsprodukterne skal repræsentere detailprodukter af særlig betydning for konkurrencen på bredbåndsmarkedet, finder Erhvervsstyrelsen, at aktive kundevalg skal indgå i vurderingen af vækst i afsætningen. Da detailproduktet udvælges på baggrund af størst vækst i afsætning, finder Erhvervsstyrelsen samtidig, at detailproduktet som udgangspunkt skal have oplevet en vækst i beholdningen. I modsat fald er der tale om et detailprodukt, hvor detailkunderne vælger at skifte væk fra, og/eller hvor TDC foretager hastighedsflyt væk fra. Derfor vurderer Erhvervsstyrelsen samlet set, at detailproduktet med størst vækst i afsætningen skal udvælges på baggrund af flest nysalg i perioden, hvor der samtidig i perioden er sket en vækst i beholdningen. Med udgangspunkt i ovenstående er den standardiserede, masseproducerede bredbåndsforbindelse på 20 Mbit/s via kobber, solgt til erhverv, detailproduktet med størst vækst i afsætningen. Dette detailprodukt er dog sammenfaldende med flagskibsprodukt 3. En række andre detailprodukter har oplevet flere nysalg i dataindsamlingsperioden, men i alle tilfælde er der samtidig sket et fald i beholdningen. Flagskibsprodukter udvalgt på baggrund af input fra branchen På baggrund af input fra branchen vurderer Erhvervsstyrelsen, at 10 Mbit/s leveret via kobber og solgt til private skal indgå som det femte flagskibsprodukt. Erhvervsstyrelsen lægger i sin vurdering vægt på, at ét alternativt selskab anfører, at hastigheder mellem 10 og 30 Mbit/s, jf. Telestatistikken,
5/9 udgør 35 pct. af den samlede afsætning på bredbåndsmarkedet. Gruppen af detailprodukter udgør således en væsentlig del af det samlede bredbåndsmarked. Samtidig har det alternative selskab kun en begrænset omsætning for 10 Mbit/s bredbåndsforbindelser. Selskabet argumenterer således for, at det er svært at konkurrere på denne hastighed, som samtidig udgør en stor del af markedet. Det alternative selskabs vurdering understøttes af, at 10 Mbit/s er det næstmest omsættende af TDC s kobberbredbåndsforbindelser solgt til private. Erhvervsstyrelsen har ikke modtaget yderlige relevante input fra branchen. Samlet set vurderer Erhvervsstyrelsen, at 10 Mbit/s kobberbredbåndsforbindelser solgt til private er af særlig betydning for konkurrencen, og derfor skal detailproduktet medtages som det femte flagskibsprodukt. Vedrørende engrosinput Erhvervsstyrelsen har med udgangspunkt i de udpegede flagskibsprodukter foretaget en undersøgelse af de mest relevante regulerede engrosinput. Engrosinput for kobberbredbåndsforbindelser For flagskibsprodukter baseret på kobberbredbåndsforbindelser dvs. flagskibsprodukt 1, 3, 4 og 5 er vurderingen foretaget på baggrund af Energistyrelsens Telestatistik for andet halvår 2016. Telestatistikken indeholder oplysninger om afsætte abonnementer for alle selskaber fordelt på blandet andet hastighed og teknologi. For flagskibsprodukterne baseret på kobberbredbåndsforbindelser er downloadhastighederne henholdsvis 10, 20 og 25 Mbit/s. Den relevante hastighedskategori i telestatistikken er således mindst 10 Mbit/s og under 30 Mbit/s. Afsætningen for kobberteknologien er endvidere underopdelt på engrosprodukter, så den samlede afsætning for engrosinputtet rå kobber kan findes ved at summere afsætningen for rå kobber og delt anvendelse. Den samlede afsætning for engrosinputtet lag 3 BSA kan findes ved at summere afsætningen for bitstream access og VULA Inden for hastighedskategorien mindst 10 Mbit/s og under 30 Mbit/s overstiger den samlede afsætning for engrosinputtet rå kobber den samlede afsætning for engrosinputtet lag 3 BSA. Således udpeger Erhvervsstyrelsen rå kobber som det mest relevante regulerede engrosinput for flagskibsprodukterne 1, 3, 4 og 5. Engrosinput for fiberbredbåndsforbindelser For flagskibsprodukter baseret på fiberbredbåndsforbindelser dvs. flagskibsprodukt 2 er vurderingen foretaget på baggrund af TDC s dataindberetning af afsatte forbindelser på engrosmarkedet 3a og 3b til Erhvervsstyrelsen. Indberetningen indeholder oplysninger om TDC s samlede eksterne afsætning af rå fiber og fiber BSA i første halvår 2017.
6/9 På baggrund heraf ses det, at TDC indberetter rå fiber som det mest afsatte engrosinput af disse to. Derfor udpeger Erhvervsstyrelsen rå fiber som det mest relevante regulerede engrosinput for flagskibsproduktet 2 Vedrørende tillægstjenester Erhvervsstyrelsen har med udgangspunkt i de udpegede flagskibsprodukter foretaget en undersøgelse af konkurrencerelevante tillægstjenester. Vurderingen er sket med udgangspunkt i TDC s portefølje for henholdsvis bredbånd, bredbånd bundtet med tv samt standardiserede masseproducerede erhvervsprodukter. Medtagne tillægstjenester bliver inddraget med omkostninger og omsætning for den relevante penetrationsandel i den endelige prisklemmeberegning. De af TDC indmeldte tillægstjenester, hvortil oplysninger om omkostninger samtidig er indberettet, sammenholdes med de tillægstjenester, som udbydes af de største alternative selskaber 2. Såfremt en tillægstjeneste har en relevant udbredelse dvs. udbydes af flere selskaber på bredbåndsmarkedet, har Erhvervsstyrelsen derefter sammenholdt udbredelse med tillægstjenestens penetration hos TDC med henblik på endeligt at fastlægge de tillægstjenester, der medtages i tilsynet. Tillægstjenester til bredbånd, solgt til private Til flagskibsprodukt 1, 2 og 5 medtages sikkerhedspakke og VoIP-tjenester som tillægstjenester. Det ses yderligere af tabel 3, at offentlig IP adresse ikke udbydes af de største alternative selskaber som tillægstjeneste, og på denne baggrund medtages tillægstjenesten ikke. Tillægstjenester til standardiserede erhvervsprodukter For flagskibsprodukt 3 har TDC kun indleveret oplysninger til tillægstjenesten statisk fast IP adresse, som fremgår af tabel 4. Denne tillægstjeneste er i vid udstrækning udbudt i markedet. Tillægstjenester til bredbånd bundtet med tv, solgt til private For flagskibsprodukt 4 medtager Erhvervsstyrelsen tillægstjenesterne sikkerhedspakke, VoIP-tjenester, ekstra tv-boks samt ekstra kanaler. I tabel 5 ses, at disse tjenester i vid udstrækning er udbudt af de største alternative selskaber. Tabel 3: Udbudte tillægstjenester til bredbånd, solgt til private Bredbånd Stofa Telia Telenor Waoo! Sikkerhedspakke Ja Ja Nej Ja VoIP-tjenester Ja Nej Nej Ja Offentlig IP adresse Nej Nej Nej Nej 2 Udvalgt ud fra seneste tilgængelige telestatistik, andet halvår 2016.
7/9 Tabel 4: Udbudte tillægstjenester til standardiserede erhvervsprodukter Erhvervsprodukter Stofa Telia Telenor Statisk fast IP adresse Ja Ja Nej Tabel 5: Udbudte tillægstjenester til bredbånd bundtet med tv, solgt til private Bredbånd bundtet med tv Stofa Telia Waoo! Sikkerhedspakke Ja Ja Ja VoIP-tjenester Ja Nej Ja Offentlig IP adresse Nej Nej Nej Ekstra tv-boks Nej Ja Ja Ekstra kanaler Ja Ja Ja Streamingtjenester 1 Ja Ja Ja VoD (filmleje) Ja Nej Ja 1 Streamingtjenester er begrænset til streaming af video, såsom Netflix og HBO Nordic. 4 Baggrund Erhvervsstyrelsens markedsafgørelser fastlægger, at der skal udvælges maksimalt otte flagskibsprodukter. Der udvælges altid fire flagskibsprodukter som de mest omsættende, markedsførte detailprodukter inden for hver af følgende fire kategorier: Kobberbredbåndforbindelse solgt til private Fiberbredbåndsforbindelse solgt til private Standardiseret, masseproduceret bredbåndsforbindelse solgt til erhverv Kobber- eller fiberbredbåndsforbindelse bundtet med et tv-produkt til solgt private På tværs af ovenstående fire kategorier kan der udvælges yderligere ét flagskibsprodukt, som dét detailprodukt med størst vækst i afsætningen. Detailproduktet skal dog som minimum udgøre 10 pct. af den samlede omsætning blandt de markedsførte (salgsaktive) detailprodukter i den enkelte kategori. Dette udgør således det femte flagskibsprodukt og udvælges kun, hvis der ikke er sammenfald mellem dette flagskibsprodukt og ét af de fire ovennævnte. Erhvervsstyrelsen kan udvælge de resterende op til fire 3 flagskibsprodukter på baggrund af input fra de alternative selskaber. Ud over en henvisning til et konkret markedsført TDC-produkt skal input indeholde en faktuel begrundelse for, hvorfor detailproduktet er særligt vigtigt at kunne konkurrere med. 3 Tre, hvis der er udvalgt fem flagskibsprodukter baseret på TDC s omsætning og afsætning.
8/9 Erhvervsstyrelsen udvælger halvårligt flagskibsprodukter blandt TDC s detailprodukter. Flagskibsprodukter er de detailprodukter, der vurderes til at have størst betydning for konkurrencen. Der kan kun udvælges flagskibsprodukter, som TDC markedsfører (dvs. TDC s salgsaktive detailprodukter med markedsført detailpris) og dermed ikke tidligere markedsførte detailprodukter, som kunder stadig aftager. Flagskibsprodukterne leveres enten via kobber- eller fiberplatformen og kan endvidere enten være bredbånd solgt til private, standardiseret masseproduceret bredbånd solgt til erhverv eller bredbånd bundtet med et tvprodukt solgt til private. Erhvervsstyrelsen anvender samme definition af bundter som BEREC 4, dvs. der er tre muligheder: 1. Kontraktuelt: Det er ikke muligt at købe de to detailprodukter adskilt. 2. Teknisk: Det er ikke muligt at købe det ene detailprodukt uden at have købt det andet. 3. Finansielt: Det er muligt at købe de to detailprodukter adskilt, men kunden opnår en økonomisk fordel ved at købe disse samlet, fx rabatter eller ekstra indhold. Erhvervsstyrelsen vil hvert halve år træffe afgørelse om hvilke fire til otte flagskibsprodukter, tilsynet omfatter i den kommende halvårlige tilsynsperiode. Flagskibsprodukterne udvælges, så de gælder fra henholdsvis 1. januar og 1. juli. Afgørelserne om flagskibsprodukter træffes senest en måned forinden den relevante halvårlige tilsynsperiode. Vedrørende engrosinput til det enkelte flagskibsprodukt Det følger af markedsafgørelserne, at Erhvervsstyrelsen i forbindelse med den halvårlige offentliggørelse af flagskibsprodukter udpeger det mest relevante regulerede engrosinput, der anvendes som omkostningsgrundlag for hvert individuelle flagskibsprodukt. Vedrørende tillægstjenester til det enkelte flagskibsprodukt Det følger af markedsafgørelserne, at Erhvervsstyrelsen, såfremt der til det udvalgte flagskibsprodukt er knyttet tillægstjenester, individuelt vil tage stilling til, hvorvidt der skal medregnes indtægter, omkostninger eller effekt på kundelevetid for den enkelte tillægstjeneste. Markedsafgørelserne oplister en række eksempler på tillægstjenester fx køb af antivirusprogrammer, tilkøb af ekstra tv-kanaler, tv i flere rum (multiroom), OTT-tjenester (såsom Netflix og HBO Nordic), serviceaftaler m.v. 5 Klagevejledning Erhvervsstyrelsens afgørelse kan påklages til Teleklagenævnet, Toldboden 2, 8800 Viborg, tlf.: 72 40 56 00, e-mail: tkn@naevneneshus.dk. 4 Indicators on Bundles, BEREC, BoR (15) 77
9/9 En klage skal være Teleklagenævnet i hænde senest fire uger efter, at Erhvervsstyrelsen har truffet afgørelse i sagen. Opmærksomheden henledes på, at der i medfør af 3, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 383 af 21. april 2011 om Teleklagenævnets virksomhed skal betales et gebyr på 4.000 kr. for behandling af klager af denne type i Teleklagenævnet. Beløbet vil blive opkrævet af Teleklagenævnets sekretariat. Med venlig hilsen Silas Uttenthal Nørbjerg