EU s landbrugspolitik efter 2013 Økonomiske og politiske udsigter Silas Berthou, Ph.d.-Stipendiat Fødevareøkonomisk Institut Det Biovidenskabelige Fakultet Københavns Universitet
EU s landbrugspolitik efter 2013 (I) Udgangspunktet er Kommissionens notat fra den 18. november 2010: Målsætning: Politikken skal være legitim. Der arbejdes med tre mål. Politikken skal 1) sikre fødevareforsyning og sikkerhed, 2) sikre miljø og natur i bred forstand og 3) sikre levevilkår og indkomster i landdistrikter. Den institutionelle ramme: Politikken skal forsat være fælles og bygges op omkring de to traditionelle søjler. Pris- og markedspolitikken: Et sikkerhedsnet bliver diskuteret. Dette kunne være en fortsættelse af det nuværende system, forsikringer, direkte konjunkturstøtte m.m.
EU s landbrugspolitik efter 2013 (II) Den direkte støtte: Disse udgør 2/3 dele af støtten. Betalingsformen vil blive bevaret under en eller anden form, ser det ud til. Spørgsmålet er, om de skal variere mellem landene og mellem landmænd, eller om de skal være ens (flat rate). Landdistriktspolitikken og multifunktionalitet: Søjle II politikker skal være mere målrettede end i dag. Offentlige goder skal støttes. Direkte støtte kan/skal være en kompensation for dette og være med til at sikre den europæiske befolknings opbakning til landbrugspolitikken.
EU s landbrugspolitik efter 2013 (III) I forbindelse med en udredningsopgave for Fødevareministeriet analyserer vi lige nu Kommissionens oplæg til reform. Formålet er at vurdere økonomiske konsekvenser af de væsentligste dele af forslaget for dansk landbrug.
EU s landbrugspolitik efter 2013 (IV) Europa-kommissions forslag for 2014-2019 Udjævning af den direkte støtte. Fortrinsvis mellem bedrifter i medlemslande. 30 % tilskud betinget af klima- og miljøvenlige produktionsmetoder. Samt nogle yderligere reguleringer (Betaling for områder med naturlig begrænsning, betalinger til yngre landbrugere, mulighed for koblet støtte, ordning for mindre bedrifter osv.) med begrænset økonomiske konsekvenser for den danske landbrugssektor som helhed.
EU s landbrugspolitik efter 2013 (V) Udligning af den direkte støtte (flat rate) og justering af nationalt støtteloft Den nationale loft reduceres med 410 kr. årligt (6%) ift. 2013. Alle betalingsrettigheder i et medlemsland/støtteregion får samme værdi. Tillægspræmier gives ikke længere. Omfordeling af støtte fra modtagere af tillægspræmier (mælk, kvæg, sukker, stivelseskartofler) til modtagere af kun basistilskuddet.
Tabel 1. Effekt af ændrede enkeltbetalings-tilskud for udvalgte typer af heltidsbrug fra 2013 til 2019 Gns. Areal Ændring i tilskud pr. bedrift Plantebrug 50-100 ha 76 1.930 >100 ha 245 50.192 Kvægbrug 50-100 ha 71-148.656 >100 ha 182-106.207 Svinebrug 50-100 ha 79 23.146 >100 ha 243 70.944 Driftsformer defineret i henhold til andel af standardoutput større end 50%
EU s landbrugspolitik efter 2013 (VI) Capping for støttemodtagere med et stort tilskudsberigtiget areal. Nedsættelse for betalinger: Med 20% for beregnede støttebeløb mellem 150.000 og 200.000 Med 40% for beregnede støttebeløb mellem 200.000 og 250.000 Med 70% for beregnede støttebeløb mellem 250.000 og 300.000 Med 100% for beregnede støttebeløb over 300.000 Kun ganske få vil blive berørt (25-50)
EU s landbrugspolitik efter 2013 (VII) 30 % af tilskud betinget af klima- og miljøvenlige produktionsmetoder. Der stilles tre specifikke krav: 1. Krav om afgrødediversificering, dvs. dyrkningen skal bestå af mindst 3 afgrøder (25% berørt) 2. Krav om bevaring af permanente græsarealer 3. Mindst 7 pct. af det støtteberettigede areal skal reserveres til miljømæssige fokusområder 1 & 2 Reducerede fremtidige handlemuligheder. 3 Indskrænkning af aktivt produktionsapparat.
Tabel 4. Beregnede sektorøkonomiske konsekvenser af Kommissionens forslag, mio. kr. pr år Antal bedrifter Ændring i enkeltbetaling Udtaget areal (1000 ha) Effekt af udtagningskrav Samlet økonomisk konsekvens Plantebrug 15.216 77 44-94 -16 Kvægbrug 8.143-726 33-71 -798 Svinebrug 3.936 176 30-65 111 Andre brug 6.192 61 9-20 41 Heltidsbrug 13.992-434 92-197 -631 Deltidsbrug 19.494 22 25-53 -32 <50 ha 19.528-21 20-43 -64 50-100 ha 5.646-150 18-39 -189 > 100 ha 8.312-242 78-168 -410 Alle bedrifter 33.486-412 117-250 -662
Læs mere på www.foi.dk