Dagsordenstekst til KMU-sag om erhvervsaffaldsgebyrer Sag nr. 10/3733 Bilag 1 Sagsbeskrivelse Indledning Virksomhederne i Ringsted Kommune skal betale et erhvervsaffaldsgebyr i 2010. Gebyret skal dække de udgifter som kommunen har, i forbindelse med de ydelser og de ordninger som stilles til rådighed for virksomhederne. Gebyret skal beregnes på baggrund af de bestemmelser, der er beskrevet i den nye affaldsbekendtgørelse. Gebyrstørrelserne for virksomhedernes adgang til de kommunale genbrugsstationer, som er den markant største del af det samlede erhvervsaffaldsgebyr, er blevet behandlet i affaldsselskabet AffaldPlus s bestyrelse, på deres møde den 26.02.2010. Bestyrelsen anbefalede at kommunerne vedtager de beregnede genbrugsstationsgebyrer. Historik Erhvervsaffaldsgebyr for virksomhederne i Ringsted Kommune, blev indført den 01.05.2007. I 2007, 2008 og 2009 samarbejdede Næstved, Vordingborg og Ringsted kommuner med det fælleskommunale affaldsselskab FASAN om erhvervsaffaldsgebyret. Samarbejdet har udelukkende omfattet gebyret for virksomhedernes adgang til de kommunale genbrugsstationer. I den pågældende periode er gebyrerne blevet vedtaget i affaldsselskabets bestyrelse, ligesom affaldsselskabet har varetaget opkrævning af gebyrerne for de tre kommuner. I 2007 blev der opkrævet ens gebyr for virksomhederne, mens der i 2008 og 2009 blev i opkrævet differentierede gebyrer, afhængig af de enkelte virksomheders brancheforhold. Ny affaldsbekendtgørelse Med virkning fra den 01.01.2010, trådte en ny affaldsbekendtgørelse i kraft. I denne fastlægges principperne for indholdet af erhvervsaffaldsgebyret, gældende fra og med 2010. Principperne for gebyrfastlæggelsen bliver således ens i alle landets kommuner. Der er to væsentlige elementer i de nye principper: Alle kommuner skal give virksomhederne adgang til at aflevere affald på en kommunal genbrugsstation, og virksomhederne skal betale et gebyr herfor. Der skal ske en klar adskillelse af økonomien mellem ordninger for virksomheder og ordninger for husholdninger. Der må ikke ske krydssubsidiering mellem de to brugergrupper og mellem de forskellige ordninger. Erhvervsaffaldsgebyrets bestanddele Affaldsbekendtgørelsens 59 fastlægger bestemmelser for at kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve er erhvervsaffaldsgebyr, efter den beskrevne opdeling.
Administrationsgebyr Kommunen har en række administrative omkostninger, blandt andet personaleomkostninger, udgifter til administration af affaldsordninger, udgifter til affaldsplanlægning og information, udgifter til opkrævning af gebyrer samt udgifter til de nye statslige registre og databaser. Udgifterne til de statslige registre og databaser, skal fordeles med 50% til virksomheder og 50% til husholdninger, hvorimod de øvrige nævnte udgifter skal fordeles mellem virksomheder og husholdninger, efter kommunens skøn. I forbindelse med budgetlægningen for 2010 blev der afsat midler til personale, administration af affaldsordninger, affaldsplanlægning m.m.. Økonomien er imidlertid ikke blevet fordelt på de to brugergrupper, hhv. erhvervsaffald og husholdningsaffald. Først i forbindelse med budgetlægningen for 2011 vil andelen af erhvervets del af de administrative omkostninger blive fastlagt, og kommunens administrationsgebyr for 2010, vil således ikke blive opkrævet. Det samlede administrationsgebyr for 2010, vil omfatte følgende delelementer, fordelt på ca. 1.900 betalende virksomheder: Udgifter til personale, affaldsordninger og affaldsplanlægning: 0 kr./gebyrpligtig virksomhed. Udgifter til de statslige registre og databaser: 17 kr./gebyrpligtig virksomhed. Udgifter til AffaldPlus s opkrævning af gebyret: 70 kr./gebyrpligtig virksomhed. Samlet: 87 kr./gebyrpligtig virksomhed. I henhold til principperne i affaldsbekendtgørelsen skal der fremover opkræves gebyr for omkostninger til personale m.m. Inden budgetlægningen for 2011 vil Ringsted Kommune tage initiativ til, at der indledes et samarbejde mellem alle AffaldPlus-kommunerne, med henblik på at sikre en fælles forståelse for, hvilke delelementer, der skal medregnes i forbindelse med fastlæggelsen af administrationsgebyret. Genbrugsstationsgebyr Jf. den nye affaldsbekendtgørelse skal den overordnede fordeling af affaldsgebyret mellem de to brugergrupper, husholdninger og virksomheder, for brug af Genbrugsstationen, fastlægges på baggrund af brugerundersøgelser. De to gamle affaldsselskaber, FASAN og KAVO, har gennemført brugerundersøgelser i en årrække, hvorfor omkostningsfordelingen mellem de to brugergrupper er godt dokumenteret. Resultater fra brugerundersøgelser dokumenterer således at virksomhedernes økonomiske belastning af genbrugsstationerne udgør 20% og husholdningerne udgør 80%. I affaldsbekendtgørelsen er der fastlagt en opdeling af virksomheder i fire grupper samt en tilhørende fordelingsnøgle, ud fra hvilken gebyrerne for virksomhedernes adgang til genbrugsstationen skal fastlægges. Betegnelse Fordelingsnøgle faktor 1. Øvrige virksomheder 1/2 2. Håndværkere og anlægsgartnere (0-1 ansatte) 4 3. Håndværkere og anlægsgartnere (2-10 ansatte) 6 4. Håndværkere og anlægsgartnere (over 10 ansatte) 8
Kort fortalt betyder disse fastlagte principper, at en håndværker med 0 eller 1 ansat skal betale et genbrugsstationsgebyr der er 8 gange større end en øvrig virksomhed. En stor håndværksvirksomhed skal betale et genbrugsstationsgebyr, der er dobbelt så stort som en håndværker med 0 eller 1 ansat. På grundlag af AffaldPlus s beregningsforudsætninger, hhv. en samlet driftsøkonomi for virksomhedernes brug af genbrugsstationerne på ca. 25 mio. kr. samt et samlet antal gebyrpligtige virksomheder på ca. 14.700, er faktor 1 beregnet til 1.539,70 kr. Det giver følgende gebyrer pr. virksomhed, for benyttelse af Genbrugsstationen. Betegnelse Genbrugsstationsgebyr 1. Øvrige virksomheder Faktor ½ = 770 kr. 2. Håndværkere og anlægsgartnere (0-1 ansatte) Faktor 4 = 6.159 kr. 3. Håndværkere og anlægsgartnere (2-10 ansatte) Faktor 6 = 9.238 kr. 4. Håndværkere og anlægsgartnere (over 10 ansatte) Faktor 8 = 12.317 kr. De beskrevne genbrugsstationsgebyrer vil være ens i de fem kommuner, hvor AffaldPlus ejer og driver genbrugsstationerne; Ringsted, Sorø, Slagelse, Vordingborg og Næstved. Alle indtægter fra genbrugsstationsgebyrerne tilfalder AffaldPlus. Gebyr for indsamling af dagrenovationslignende affald Kommunen skal fastsætte et gebyr for indsamlingsordningen for dagrenovationslignende affald fra virksomheder. Gebyret skal afspejle den service som kommunen stiller til rådighed for virksomhederne, hvad angår beholdervolumen, tømningsfrekvens m.m. I Ringsted Kommune er gebyret for denne ordning for 2010, en integreret del af opkrævningen af gebyret for dagrenovation fra husholdningerne, det vil sige at gebyret er opkrævet sammen med ejendomsskatten. Gebyret vil således først blive opkrævet som en del af det samlede erhvervsaffaldsgebyr i 2011. Der er forholdsvis få virksomheder, der er tilknyttet denne indsamlingsordning. Gebyr for indsamlingsordning for farligt affald Kommunen skal fastsætte et gebyr for indsamlingsordninger for farligt affald til hhv. forbrænding og deponering. Økonomien til denne ordning er indregnet i det nuværende budget, hvorfor der ikke vil blive fastsat et gebyr for 2010, men vil først blive en del af gebyret for 2011. Gebyr for øvrige indsamlingsordninger Kommunen skal fastsætte et gebyr for øvrige indsamlingsordninger, som er etableret i kommunen. Der findes ikke nogen indsamlingsordninger for virksomheder i Ringsted Kommune, udover de allerede nævnte, hvorfor der ikke skal beregnes noget gebyr. Gebyr for udenlandske virksomheder Kommunen skal fastsætte og opkræve et gebyr for udenlandske virksomheder uden fast adresse i Danmark, for deres adgang til Genbrugsstationen. Dette gebyr differentieres på samme måde som gebyret for danske virksomheders brug af Genbrugsstationen. Det vil blive aftalt i AffaldPlus-samarbejdet, hvorledes denne ordning skal administreres. Fritagelse for erhvervsaffaldsgebyr
I affaldsbekendtgørelsen er beskrevet en række forhold, under hvilke virksomheder kan opnå fritagelse for erhvervsaffaldsgebyret, enten direkte eller efter ansøgning. det skal understreges, at det er kommunen der meddeler virksomheder fritagelse for betaling af erhvervsaffaldsgebyret. AffaldPlus må imidlertid godt udarbejde det sagsforberedende arbejde. Det kan imidlertid ikke afvises at myndighedsarbejdet med sagsbehandling af fritagelser vil kræve nogle mandskabsressourcer i 2010, særligt fordi det er et helt nyt system, som alle interessenter skal have indarbejdet. Fritagelse efter branchekoder og virksomhedsformer I affaldsbekendtgørelsen er der fastlagt en række brancher med 0-1 ansatte, en række virksomhedsformer med 0 ansatte samt enkelte virksomhedsformer uanset antallet af ansatte, der er helt fritaget for at betale erhvervsaffaldsgebyr. Disse brancher og virksomhedsformer er beskrevet i bilag 7 og 8 til affaldsbekendtgørelsen. Virksomhederne skal ikke gøre noget aktivt for at opnå fritagelse. Fritagelsen sker automatisk på baggrund af de data, de enkelte virksomheder er registreret med i CVR-registret. På baggrund af de nuværende CVR-data, vil ca. 1.600 ud af Ringsted Kommunes 3.600 virksomheder blive fritaget. I 2009 blev ca. 450 virksomheder fritaget for at betale erhvervsaffaldsgebyr, på baggrund af de daværende regler. Fritagelse efter omsætning, nyttiggørelse eller ingen affaldsproduktion Virksomheder, som ikke er fritaget som følge af branche eller virksomhedsform, skal fritages, såfremt de kan dokumentere en omsætning mindre end 50.000 kr. Det forventes at der bliver indgået en aftale med SKAT, som leverer de nødvendige oplysninger direkte til kommunerne, således at fritagelsen kan ske direkte. Grundlaget for fritagelsen skal ske på baggrund af omsætningsåret to år før opkrævningsåret. Såfremt en virksomhed kan dokumentere, at alt deres affald går til nyttiggørelse, skal kommunen meddele fritagelse for erhvervsaffaldsgebyret. Såfremt virksomheden har brændbart eller deponeringsegnet affald skal virksomheden ikke fritages for gebyret. Endelig kan kommunen give fritagelse til en virksomhed, såfremt kommunen vurdere at virksomheden ikke har en egentlig affaldsproduktion. Vurderingen skal ske på baggrund af en given dokumentation fra virksomheden. Det er ikke muligt at estimere hvor mange virksomheder, der vil ansøge om og opnå fritagelse for erhvervsaffaldsgebyret efter disse regler. I forbindelse med AffaldPlus s beregning af genbrugsstationsgebyret, er det forudsat at 6% af de oprindeligt gebyrpligtige virksomheder ikke betaler gebyret, enten på grundlag af en fritagelse eller fordi de ikke er i stand til at betale. Grundlag for gebyropkrævning Af affaldsbekendtgørelsen fremgår det, at opkrævningen af erhvervsaffaldsgebyrer skal ske med udgangspunkt i CVR-registret. Data der er registret i CVR-registret, den 1. januar året før opkrævningsåret, skal lægges til grund for opkrævningen. Der er ikke mulighed for at regulere gebyret i årets løb, som konsekvens af ændringer i branchekoder, antal ansatte, eller andet. Det er virksomhederne selv, der er ansvarlige for at deres CVR-oplysninger er korrekte.
Der er imidlertid indarbejdet en overgangsbestemmelse i affaldsbekendtgørelsen, der bestemmer at grundlaget for 2010-opkrævningen skal være CVR-oplysninger pr. 01.01.2010. Opkrævning Som i de tidligere år, vil Ringsted Kommune lade affaldsselskabet AffaldPlus varetage opkrævning af erhvervsaffaldsgebyret, på vegne af kommunen. AffaldPlus har orienteret Ringsted Kommune om, at de forventer, at gebyropkrævninger til virksomhederne i Ringsted Kommune vil blive igangsat umiddelbart efter sommerferien 2010 (august måned). En tidligere udsendelse kan dog forekomme. Samtidig med udsendelsen af gebyropkrævningerne, vil der blive udsendt en folder der forklarer baggrunden for fastlæggelsen af de enkelte erhvervsaffaldsgebyrer. I et orienteringspunkt til nærværende dagsorden, vil der blive givet en orientering om indholdet i opkrævningsaftalen mellem Ringsted Kommune og AffaldPlus. Rykkergebyrer I forbindelse med AffaldPlus s opkrævningsprocedurer, er der to faser hvor der udsendes rykkere til de virksomheder, som ikke reagerer på opkrævningerne. For den første rykker vil der blive pålagt et rykkergebyr på 100 kr. For den anden rykker vil der blive pålagt et yderligere rykkergebyr på 100 kr. Gebyroversigter Gebyroversigt - danske virksomheder De danske virksomheder skal opkræves et samlet erhvervsaffaldsgebyr, opbygget efter dette princip. Som tidligere beskrevet vil de tre sidstnævnte del-gebyrer ikke blive opkrævet for 2010. Gebyrtype Virksomhedstype 1 2 3 4 Administrationsgebyr 87 kr. 87 kr. 87 kr. 87 kr. Genbrugsstationsgebyr 770 kr. 6.159 kr. 9.238 kr. 12.317 kr. Dagrenovationsgebyr 0 kr. 0 kr. 0 kr. 0 kr. Farligt affaldsgebyr 0 kr. 0 kr. 0 kr. 0 kr. Øvrigt gebyr 0 kr. 0 kr. 0 kr. 0 kr. Samlet erhv.gebyr 2010 danske v. 857 kr. 6.246 kr. 9.325 kr. 12.404 kr. Erhvervsaffaldsgebyr 2009 455/840 kr. 1.610 kr. 3.150 kr. 6.230 kr. Gebyroversigt udenlandske virksomheder Overfor udenlandske virksomheder uden adresse i Danmark, vil erhvervsaffaldsgebyret beløbe sig til genbrugsstationsgebyret samt den del af administrationsgebyret, der dækker Ringsted Kommunes udgifter til opkrævning af erhvervsaffaldsgebyret. Gebyrtype Virksomhedstype 1 2 3 4
Administrationsgebyr (opkrævning) 70 kr. 70 kr. 70 kr. 70 kr. Genbrugsstationsgebyr 770 kr. 6.159 kr. 9.238 kr. 12.317 kr. Samlet erhv.gebyr 2010 udenl. 840 kr. 6.229 kr. 9.308 kr. 12.387 kr. Kommunikation/information Som tidligere beskrevet, vil principperne i den nye affaldsbekendtgørelse afstedkomme et forholdsvis stort antal af virksomheder der bliver direkte fritaget for betaling af erhvervsaffaldsgebyr. Denne kendsgerning har naturligvis betydning for gebyrstørrelsen for de tilbageværende gebyrpligtige virksomheder. I gebyroversigten ovenfor for de danske virksomheder er der, til sammenligning, tilføjet størrelsen for erhvervsaffaldsgebyret for de tilsvarende virksomheder for 2009. Som det fremgår, vil erhvervsaffaldsgebyret for de små håndværkervirksomheder (gruppe 2) vil blive næsten 4-doblet fra 2009 til 2010, for de mellemste håndværkervirksomheder (gruppe 3) vil gebyret blive næsten 3-doblet, og for de store håndværkervirksomheder (gruppe 4) vil gebyret blive næsten fordoblet. Disse kendsgerninger forventes at afstedkomme en hel del henvendelser fra håndværkervirksomhederne i kommunen. Henvendelserne skal rettes til AffaldPlus, idet selskabet varetager den praktiske opkrævning og efterfølgende kundebetjening. Erfaringer fra tidligere opkrævninger viser imidlertid at en del af virksomhederne også ønsker at tale med kommunen. Der vil blive udarbejdet en pressemeddelelse i samarbejde med AffaldPlus, samt en tekst, der lægges på Ringsted Kommunes hjemmeside. Teksten vil forklare baggrunden for størrelsen af de nye erhvervsaffaldsgebyrer. En komplet liste over gebyrer vil ligeledes blive lagt ud på Ringsted Kommunes hjemmeside. Priser for 2010 for ALFA Specialaffald ALFA Specialaffald er en virksomhed, som er ejet af de to fælleskommunale affaldsselskaber I/S AffaldPlus og I/S REFA. ALFA varetager kommunernes forpligtelser vedr. drift af en indsamlingsordning for farligt affald fra virksomheder. ALFAs bestyrelse har vedtaget den prisliste for 2010, som er vedlagt som bilag 2. De angivne priser er et mellemværende mellem ALFA Specialaffald og de pågældende virksomheder. Gebyrprovenu Med virkning fra den 01.01.2010, blev både ejerskab og drift af Genbrugsstationen på Møllevej i Ringsted, som bekendt, overdraget til AffaldPlus. Det betyder at AffaldPlus indkasserer hele genbrugsstationsgebyret for 2010, til dækning af den daglige drift og den fremtidige udvidelse af Genbrugsstationen. Provenuet beløber sig til ca. 3,2 mio. kr. Til sammenligning skal det nævnes, at det tilsvarende provenu for 2009, var ca. 2,6 mio. kr. Differencen i gebyrprovenuet på ca. 600.000 kr, kan forklares med den beregningsmetode, som er fastlagt i den nye affaldsbekendtgørelse. Ligeledes har det betydning, at gebyrberegningen er slået sammen med de øvrige fire kommuner, hvor AffaldPlus ejer og driver Genbrugsstationerne. Den indbyrdes fordeling af hhv. virksomhederne i de fire gebyrgrupper samt antallet af husstande i de fem kommuner, har samlet set en forholdsvis stor indflydelse på andelen af
erhvervsaffaldsgebyrprovenuet i den enkelte kommune. Andelen af provenuet for erhvervsaffaldsgebyret varierer fra 17% (Slagelse) til 24% (Ringsted og Sorø). Virksomhederne i Ringsted Kommune kommer således, samlet set, til at betale en forholdsmæssig større andel af driften af genbrugsstationerne i AffaldPlus-området. Hvis Ringsted Kommune sammenligner 20%/80%-fordelingen mellem erhverv og husholdninger, ville provenuet for erhvervsaffaldsgebyret være på ca. 2,7 mio., hvilket svarer godt med det tilsvarende gebyrprovenu i 2009. I de økonomiske beregninger der lå til grund for salget af Genbrugsstationen, blev der estimeret en erhvervsaffaldsgebyrindtægt på ca. 2,2 mio. kr., svarende til ca. 20% af de samlede udgifter på ca. 11,4 mio. kr. Disse beregninger byggede på det fremskrevne 2007-regnskab. Siden udarbejdelse af disse beregninger, er der sket en stigning i gebyret for husholdningernes anvendelse af genbrugsstationerne fra 660 kr. til 706 kr., svarende til en årlig udgift på ca. 670.000 kr. Den difference der opstår mellem de to samlede udgifter, kan også delvis forklares som de udgifter en kommune må betale, for at sælge en veldrevet Genbrugsstation til et fællesskab, hvor der dog på længere sigt vil vise sig et stordriftsrationale. I begyndelsen af et sådant samarbejde, skal Ringsted Kommune, populært sagt, betale til de andre genbrugsstationer i fællesskabet. 09.04.2010 Torben Strøyer Jensen Natur & Miljø Ringsted Kommune