Opsamling Forretningsonboarding af kommuner Daginstitution 1
INDHOLD 1 INTRODUKTION... 3 2 GENEREL INFORMATION OM INDDRIVELSEN PÅ BAGGRUND AF KOMMUNERNES KOMMENTARER OG SPØRGSMÅL... 4 2.1 Emne 1: Generel ændring vedrørende filterregler om forældelse... 4 2.2 Emne 2: Databehovet i inddrivelsen... 5 2.3 Emne 3: Filterregler og konsekvenser for fordringer... 5 2.4 Emne 4: Kommunernes fagsystemer... 6 2.5 Emne 5: Samlet opkrævning af flere krav hos kommunerne... 6 2.6 Emne 6: Lovforenkling på det kommunale opkrævningsområde... 6 3 INFORMATION OM FORRETNINGSOMRÅDET DAGINSTITUTION PÅ TVÆRS AF FORDRINGSTYPER... 8 3.1 Emne 7: Bortfaldsreglernes betydning for stamdata og filterregler... 8 3.2 Emne 8: Opsplitning af udvalgte filterregler på tværs af fordringstyperne... 9 3.3 Emne 9: Ændring af filterregel 6.19 (minimumsgrænse)... 10 3.4 Emne 10: Opdatering af lovgrundlaget i fordringstypebilagene... 10 3.5 Emne 11: Ændring af fordringstypernes navne... 10 3.6 Emne 12: Oprettelsen af nye fordringstyper... 10 3.7 Emne 13: Fordringstyperne EFDASKO og EFDAFØR oprettes ikke... 10 3.8 Emne 14: Krav til indholdet af stamdatafeltet beskrivelse... 11 3.9 Emne 15: Beløbsgrænser for stamdatafeltet Hovedstol... 12 3.10 Emne 16: Fastsættelse og betalingsordninger for udvalgte fordringstyper... 12 4 FORDRINGSTYPESPECIFIKKE KOMMENTARER OG ÆNDRINGER... 14 4.1 Kommentarer og ændringer til KFDAGIN... 15 4.2 Kommentarer og ændringer KFSKOLF... 17 4.3 Kommentarer og ændringer EFDAFØR... 19 4.4 Kommentarer og ændringer EFDASKO... 20 4.5 Kommentarer og ændringer KFFMTPB... 21 4.6 Kommentarer og ændringer EFDAFØA... 22 4.7 Kommentarer og ændringer EFDASKA... 24 4.8 Kommentarer og ændringer KLFRUNG... 26 4.9 Kommentarer og ændringer KFGEDAG... 28 4.10 Kommentarer og ændringer GEDAGIN... 30 4.11 Kommentarer og ændringer REOPDAG... 31 2
1 Introduktion I forbindelse med orienteringen om ændringer til fordringstyper mv. på forretningsområdet Daginstitution, har ICI gennemført en spørgeskemaundersøgelse hos alle kommuner. ICI har foretaget en gennemgang af kommunernes besvarelser af spørgeskemaet, herunder kommunernes kommentarer og spørgsmål. På baggrund af kommunernes besvarelser har ICI konstateret et behov for generel information om inddrivelsen og onboardingforløbet samt behov for at begrunde en række af de ændringer, der er gennemført i forhold til fordringstyperne. ICI har desuden med afsæt i kommunernes kommentarer besluttet at gennemføre ændringer til udvalgte dele af fordringstypebilagene. Endvidere er ICI efter gennemførelse af spørgeskemaundersøgelsen blevet opmærksomme på en række forhold, der ligeledes har medført ændringer både specifikt for forretningsområdet Daginstitution og på tværs af flere af forretningsområderne. Opsamlingen på forretningsområdet Daginstitution omfatter således: Generel information om inddrivelsen og ændringer på tværs af de kommunale forretningsområder. Generel information om og ændringer til forretningsområdet Daginstitution på tværs af forretningsområdets fordringstyper. Kommentarer og rettelser til de enkelte fordringstyper under forretningsområdet Daginstitution på baggrund af kommunernes besvarelse af spørgeskemaet. En del af kommunernes spørgsmål er allerede besvaret i orienteringsmaterialet til daginstitution, som kan hentes her: http://info.fordringshaverportal.skat.dk/tilkommunerne/fordringstyper/. Spørgeskemaet forudsætter, at kommunerne besvarer spørgeskemaet ud fra det indhold og den afgrænsning, som de nye fordringstyper angiver. Spørgeskemaet har ikke fokus på de eksisterende fordringstyper og hvorledes fordringer i dag oversendes til inddrivelse. Det betyder fx for forretningsområdet Daginstitution, at når der spørges til en beløbsgrænse for hovedstolen på krav under fordringstypen KFDAGIN, omfatter det ikke genberegningskrav, da disse ikke er en del af fordringstypen efter onboardingen. Vedrørende kommentarer fra kommunernes systemleverandør(er) Ved gennemgang af kommunernes besvarelser har ICI bemærket, at flere kommuner har indhentet generelle kommentarer fra deres systemleverandør(er) og angivet disse enslydende kommentarer i mange af kommentarfelterne i spørgeskemaet. Det har desværre vanskeliggjort gennemgangen af kommunernes besvarelser og kommentarer til de enkelte fordringstyper og stamdatafelter, at de fordringstypespecifikke kommentarer er blevet blandet sammen med systemleverandørens generelle kommentarer til forretningsområdet. Kommentarerne af general karakter både fra kommuner og systemleverandør(er) bedes fremadrettet alene angives i spørgeskemaets afsluttende kommentarfelt, som er målrettet generelle kommentarer til forretningsområdet. De systemtekniske udfordringer vil blive håndteret i forbindelse med den tekniske onboarding. 3
2 Generel information om inddrivelsen på baggrund af kommunernes kommentarer og spørgsmål Kommunernes kommentarer og spørgsmål har givet anledning til at præcisere og uddybe både forretningsonboardingen og processen for oversendelse af fordringer efter kommunerne tilslutning til den nye inddrivelsesløsning. ICI har nedenfor samlet en række af kommentarerne og spørgsmålene i 6 emner og angivet en samlet besvarelse pr. emne. 2.1 Emne 1: Generel ændring vedrørende filterregler om forældelse Det er blevet besluttet at foretage en generel ændring af filterreglen, der kontrollerer fordringernes forældelsesdato. Det skyldes, at kommunerne har oplyst, at de i mange tilfælde indgår frivillige betalingsaftaler mv., der medfører, at forældelsen afbrydes. Hidtil har denne generelle filterregel for forældelsesdatoen været, at Forældelsesdatoen skal altid være lig med forfaldsdato plus 3 år. Konsekvensen ved ikke at efterleve reglen har været, at fordringen vil blive sendt til manuel godkendelse i høringsportalen. Da dette ifølge kommunerne vil medføre, at en betragtelig del af de kommunale fordringer vil blive sendt til høring på grund af kommunernes forældelsesafbrydende skridt, hvilket ville medføre en stor administrativ byrde for kommunerne, er det derfor blevet besluttet at ændre filterreglen, så der tages højde for kommunernes forældelsesafbrydende skridt. Reglen er således blevet opsplittet i de to følgende filterregler: Regel-ID R_2_3A: Forældelsesdatoen kan tidligst være lig med forfaldsdato plus 3 år Regel-ID R_2_3: Forældelsesdatoen kan senest være lig med forfaldsdato plus 4 år Konsekvensen ved manglende overholdelse af den første regel vil være, at fordringen bliver afvist, mens manglende overholdelse af den anden regel vil medføre, at fordringen sendes til manuel godkendelse i høringsportalen. Fordringshaver skal altid oversende den korrekte forældelsesdato, og den generelle regel om, at forældelsesdatoen beregnes som 3 år fra forfald er fortsat gældende. Ændringen vedrører udelukkende opsætningen af indgangsfilteret, der giver kommunerne et administrationsår, hvorved antallet af fordringer, der sendes i høring, reduceres. Ændringen vil blive gennemført på tværs af alle kommunale forretningsområder. For dette forretningsområde har ændringen betydning for følgende fordringstyper: EFDASKA, KFGEDAG, KFDAGIN, KLFRUNG, KFSKOLF, REOPDAG og GEDAGIN. For de fordringstyper, der ikke er omfattet af ændringen, finder bortfaldsreglerne anvendelse. For en uddybet forklaring af bortfaldsreglerne og betydningen for forældelsesdatoen henvises til afsnit 3.1 Emne 7: Bortfaldsreglernes betydning for stamdata og filterregler. 4
2.2 Emne 2: Databehovet i inddrivelsen Opsummering af kommunernes kommentarer og spørgsmål Flere kommuner har givet udtryk for, at det bør være tilstrækkeligt information, at kommunerne leverer den korrekte forældelsesdato, når fordringer sendes til inddrivelse. Flere kommuner har spurgt, hvorfor der skal oversendes information om fordringers øvrige stamdata, herunder stiftelse, forfald, sidste rettidig betalingsdato mv. Flere kommuner har spurgt, hvorfor der skal angives specifikke oplysninger i fordringens beskrivelsesfelt. For at sikre at inddrivelse af fordringer sker indenfor lovgivningens rammer, er der behov for at kommunerne oversender korrekte stamdata på de enkelte fordringer, når disse sendes til inddrivelse. Eksempelvis har forfaldsdatoen betydning for renteberegning, forældelsesberegning mv. For så vidt angår kravene til udfyldelsen af beskrivelsesfeltet har dette til formål at sætte skyldner i stand til at identificere den enkelte fordring, hvilket tillige følger af ombudsmandspraksis. Det betyder i de fleste tilfælde, at det er nødvendigt, at fordringshaver angiver supplerende information i stamdatafeltet beskrivelse. For så vidt angår stamdata for fordringens forældelsesdato henvises til afsnit 3.1 nedenfor. 2.3 Emne 3: Filterregler og konsekvenser for fordringer Opsummering af kommunernes kommentarer og spørgsmål Flere kommuner har tilkendegivet, at de har krav, der ikke kan leve op til en eller flere af filterreglerne. Flere kommuner har spurgt, hvordan de skal håndtere krav, der ikke kan leve op til filterreglerne. Såfremt en fordring som følge af dens stamdata ikke kan leve op til filterreglerne, vil dette medføre, at fordringen enten afvises eller sendes i høring. Hvis fordringen afvises, vil den blive sendt tilbage til fordringshaver, der kan genfremsende fordringen med angivelse af korrekt stamdata. Hvis fordringen sendes i høring, vil fordringen blive sendt til fordringshavers godkendelse i høringsportalen. Fordringshaver vil således ikke modtage fordringen retur med henblik på genfremsendelse, men alene blive anmodet om at bekræfte at de fremsendte stamdata er korrekte. Vedrørende fordringer, der afvises: De filterregler, som kan medføre, at fordringer afvises (sendes tilbage til fordringshaver), er fastsat på baggrund af gældende lovgivning. Det vil sige, at manglende overholdelse af filterreglen betyder, at fordringens stamdata ikke overholder lovgivningen, hvorfor inddrivelse ikke kan påbegyndes. Afviste fordringer sendes tilbage til fordringshaver med underretning om årsagen til afvisningen. Fordringshaver skal på baggrund heraf vurdere, om der er grundlag for at genfremsende fordringen til inddrivelse med angivelse af korrekt stamdata. Vedrørende fordringer, der sendes i høring: De filterregler, der medfører, at en fordring sendes i høring, er fastsat med udgangspunkt de stamdatafelter, hvor der kan forekomme afvigelser fra filterreglerne inden for lovgivningens rammer. Det kan eksempelvis være en filterregel, der angiver et maksimalt beløb for hovedstolen, 5
hvor det undtagelsesvis kan forekomme, at der oversendes fordringer med en hovedstol, der overstiger denne fastsatte grænse. I disse tilfælde er konsekvensen, at fordringen bliver sendt i høring, hvor fordringshaver gives mulighed for at bekræfte rigtigheden af den anførte hovedstol. Fordringen vil ikke blive afvist. Filterreglen for hovedstolen er bl.a. opsat med det formål, at fordringer ikke puljes til en enkelt fordring i forbindelse med oversendelse til inddrivelse, da dette ikke fremover vil være tilladt. 2.4 Emne 4: Kommunernes fagsystemer Opsummering af kommunernes kommentarer og spørgsmål: Alle kommuner har tilkendegivet, at kommunernes fagsystemer skal tilpasses for at kunne håndtere ændringerne i forbindelse med kommunernes forretningsonboarding, herunder de nye fordringstyper og kravene til dem. I forbindelse med den systemtekniske onboarding af kommunerne til den nye inddrivelsesløsning er ICI i tæt dialog med kommunernes leverandører af debitorsystemer om de nødvendige tilpasninger af systemerne. ICI er dog opmærksom på, at det også vil være nødvendigt for kommunerne at foretage ændringer i deres fagsystemer i de enkelte forvaltninger. Dialogen med leverandørerne af fagsystemerne varetages alene af kommunerne. 2.5 Emne 5: Samlet opkrævning af flere krav hos kommunerne Opsummering af kommunernes kommentarer og spørgsmål: Flere kommuner har tilkendegivet, at det både er vanskeligt og uhensigtsmæssigt, hvis det ikke er muligt at opkræve flere krav/fordringer samlet hos skyldnere. Kommunerne tilrettelægger selv deres opkrævningspraksis. Der er således ikke noget til hinder for, at kommunerne samler flere krav i forbindelse med opkrævningen, så disse krav fx opkræves på én samlet faktura, der sendes til skyldner. Restanceinddrivelsesmyndigheden tager således ikke stilling til kommunernes tilrettelæggelse af denne opkrævningspraksis, og kravet om opsplitning angår derfor kun de fordringer, der skal sendes til inddrivelse. Det er derfor først ved fordringernes oversendelse til inddrivelse, at der skal ske en opsplitning, således at de enkelte fordringer, der fx er samlet på én faktura oversendes enkeltvis i de relevante fordringstyper. Kravene må derfor ikke oversendes som en puljet fordring. Opsplitningen er blandt andet nødvendig som følge af, at de enkelte fordringer har forskellige stamdata. 2.6 Emne 6: Lovforenkling på det kommunale opkrævningsområde Opsummering af kommunernes kommentarer og spørgsmål: Flere kommuner har tilkendegivet, at der generelt er behov for at forenkle lovgivningen, der regulerer den kommunale opkrævning. Flere kommuner har efterspurgt, at ICI bidrager til, at den kommunale lovgivning på tværs af forretningsområderne bliver forenklet. I forbindelse med gennemførelse af workshopforløbet samt udarbejdelsen af fordringstypebilag er det i flere tilfælde blevet konstateret, at gennemførelse af forenklinger i lovgrundlaget ville kunne lette administration af den kommunale opkrævning samt fordringernes eventuelle oversendelse til inddrivelse. 6
Gennemførelse af lovændringer i kommunernes administrationsgrundlag vedrører flere forskellige ressortministerier og relaterer sig til kommunernes opgave vedrørende opkrævning af fordringer og falder derfor udenfor rammerne af selve inddrivelsesopgaven, der forestås af Gældsstyrelsen. Det er derfor ikke en del af onboardingopgaven at forestå eventuelle tiltag til at gennemføre lovændringer, der vedrører opkrævningsopgaven. ICI kan dog tilslutte sig det hensigtsmæssige i, at kommunerne tager initiativ til at igangsætte et arbejde vedrørende eventuel lovforenkling. 7
3 Information om forretningsområdet Daginstitution på tværs af fordringstyper Kommunerne har anført en række generelle kommentarer og spørgsmål til forretningsområdet Daginstitution, som er tværgående for de nye fordringstyper. Vi har samlet disse kommentarer og spørgsmålene i yderligere 10 emner nedenfor og angivet en samlet besvarelse pr. emne. 3.1 Emne 7: Bortfaldsreglernes betydning for stamdata og filterregler For et antal fordringstyper på forretningsområdet daginstitution (EFDAFØA og KFFMTPB samt de foreløbigt ikke oprettede EFDASKO og EFDAFØR) gælder det, at de almindelige forældelsesregler, der følger af forældelsesloven, ikke finder anvendelse, som følge af, at der i lovgivningen (dagtilbudsloven og tilbagebetalingsbekendtgørelsen) er fastsat særregulering af forældelsesreglerne i form af bestemmelser om fordringers bortfald. Det følger heraf, at fordringer bortfalder, såfremt der i en 5-årig periode fra hjælpens ophør ikke har været økonomisk mulighed for at opkræve kravet for Fordringshaver. Hjælpens ophør udgør for enkeltydelser, tidspunktet for udbetalingen af ydelsen, hvorfra bortfaldsfristen beregnes. For løbende ydelser, der udbetales flere gange over en længere sammenhængende periode, betragtes hjælpen som ophørt ved udbetaling af sidste ydelse i perioden, hvorfra bortfaldsfristen beregnes. Eksempelvis vil bortfaldsfristen for et tilskud (der udbetales bagud hver måned) for perioden januar-juni 2018 beregnes fra den sidste udbetaling i perioden, dvs. sidste dag i juni, da dette tidspunkt betragtes som hjælpens ophør. Bortfaldsreglerne finder anvendelse forud for forældelsesloven. Forældelseslovens bestemmelser skal derfor alene anvendes til udfyldning af bortfaldsreglerne i de tilfælde, hvor reglerne om fordringers bortfald ikke udgør en fuldstændig regulering af forældelsesspørgsmålet, eksempelvis hvad angår suspension af bortfaldsfristens begyndelsestidspunkt. Når kravet er oversendt til inddrivelse ved RIM vil det dog igen være de almindelige forældelsesregler i forældelsesloven, der finder anvendelse. Fra modtagelsen af kravet i RIM finder bortfaldsreglerne således ikke anvendelse, hvorfor det alene er forældelsesloven, der anvendes til forældelsesberegningen. Tilbagesendes kravet til Fordringshaver finder bortfaldsreglerne på ny anvendelse. På baggrund af ovenstående har det således været nødvendigt at foretage ændringer i bilagene til fordringstyperne i forhold til opsætning af indgangsfilteret for de fordringstyper, hvor der i det retlige grundlag er fastsat bortfaldsregler. Ændringer i indgangsfilteret Som følge af ovenstående, er der for de fordringstyper, hvor der gælder bortfaldsregler sket en omskrivning af bilagenes afsnit 3, der beskriver hvordan Fordringshaver skal forholde sig til bortfaldsreglerne, herunder hvordan det fra Fordringshavers side skal sikres, at bortfaldne fordringer ikke oversendes til inddrivelse. Som følge af, at forældelsesloven ikke finder anvendelse, vil opsætningen af indgangsfilteret i NyMF ikke kunne anvendes i samme omfang som ved fordringstyper, hvor denne finder anvendelse. Hvor der gælder bortfaldsregler for fordringstypen, vil indgangsfilteret derfor blive suppleret af særlige tiltag i Gældsstyrelsen, eksempelvis i form af stikprøvekontrol eller lignende. 8
I bilagenes afsnit 5 har dette medført, at indgangsfilterets regler Regel-ID 2_3 og 2_3A Forældelsesdatoen skal altid være lig med forfaldsdato plus 3 år er udgået. Der opsættes i stedet en filterregel for Regel-ID 6_5 og 6_6 Forfaldsdatoen kan tidligst være sammenfaldende med og senest 5 år efter stiftelsesdatoen, der har til formål at sikre, at en fordring ikke er søgt opkrævet senere end 5 år efter hjælpens ophør, såfremt skyldner ikke har en betalingsevne. Såfremt Fordringshaver indfører en forfaldsdato, der ligger senere end dette, vil fordringen blive sendt i høring ved Fordringshaver med henblik på verificering af, at fordringen ikke er bortfaldet forinden oversendelsen. Udfyldelse af stamdata Da forældelseslovens bestemmelser fortsat finder anvendelse fra modtagelsen af fordringen til inddrivelse ved RIM, skal stamdatafeltet forældelsesdato fortsat udfyldes med en dato, der svarer til forfaldsdato + 3 år, medmindre der i opkrævningen er opnået dom eller forlig for kravet, hvormed forældelsesfristen forlænges til 10 år, regnet fra doms- eller forligsdato. 3.2 Emne 8: Opsplitning af udvalgte filterregler på tværs af fordringstyperne En række af filterreglerne er blevet ændret i den forstand, at udvalgte regler er blevet splittet op, så der i stedet for én regel nu er to regler. Det drejer sig om regler, som har omfattet både en grænse for hvor tidligt og hvor sent en dato kan falde, som følgende eksempel: Regel ID_R_6_1 og R_6_2: Sidste rettidige betalingsdato skal ligge samtidig med eller senest 2 måneder senere end forfaldsdatoen En fordrings sidste rettidige betalingsdato kan i sagens natur ikke ligge forinden fordringens forfaldstidspunkt. Derfor er reglen sat sådan op, at fordringens sidste rettidige betalingsdato tidligst kan ligge samtidig med fordringens forfaldsdato. På baggrund af oplysning om hvilke betalingsfrister, der sædvanligvis gives for disse fordringer, er indgangsfilteret endvidere sat op således, at sidste rettidige betalingsdato senest kan ligge 2 måneder efter forfaldsdatoen. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. Eksemplet ovenfor er således blevet opsplittet i to følgende regler: Regel ID_R_6_1: Sidste rettidige betalingsdato kan tidligst ligge samtidig med forfaldsdatoen Regel ID_ R_6_2: Sidste rettidige betalingsdato skal senest ligge 2 måneder efter forfaldsdatoen Opsplitningen i eksemplet skyldes, at konsekvensen ved manglende overholdelse er forskellig for henholdsvis hvor tidligt og hvor sent sidste rettidig betalingsdato kan ligge i forhold til forfaldsdatoen. Da sidste rettidig betalingsdato ikke kan ligge tidligere end forfaldsdatoen, er det således nødvendigt at sætte indgangsfilteret op, så konsekvensen ved manglende overholdelse er, at fordringen bliver afvist. Men konsekvensen ved, at sidste rettidig betalingsdato ligger senere end to måneder fra forfaldsdatoen, er, at fordringen bliver sendt i høring. Indgangsfilteret kan kun konfigureres til at tage højde for de forskellige konsekvenser ved at reglen splittes op i to. 9
3.3 Emne 9: Ændring af filterregel 6.19 (minimumsgrænse) I forbindelse med opsplitningen af udvalgte filterregler fra én til to filterregler jf. afsnit 3.2 ovenfor, er det blevet besluttet at ændre filterregel 6.19 i alle bilag til følgende: Regel-ID R_6_19: Periode slut kan tidligst ligge dagen efter periode start Ændringen er baseret på, at ind- og udmeldinger som regel sker i starten, i midten eller i slutningen af en måned. På denne baggrund vurderes det, at periodens længde som udgangspunkt vil være længere end en dag, hvormed periode slut tidligst vil kunne ligge dagen efter periode start. 3.4 Emne 10: Opdatering af lovgrundlaget i fordringstypebilagene Regelgrundlaget i fordringstypebilagene er blevet opdateret så fordringstypebilagene stemmer overens med nye lovbekendtgørelser og bekendtgørelser fra 2. halvår af 2018. 3.5 Emne 11: Ændring af fordringstypernes navne Fordringstypernes navne er blevet forkortet, da der er en begrænsning for fordringstypenavnenes længde på 60 tegn i den nye inddrivelsesløsning. De nye navne fremgår af de fordringstypespecifikke kommentarer og de opdaterede fordringstypebilag. 3.6 Emne 12: Oprettelsen af nye fordringstyper Opsummering af kommunernes kommentarer og spørgsmål: Flere kommuner har tilkendegivet, at de ikke forstår, at det er nødvendigt at opsplitte fordringstyperne i 9 hovedfordringer og 2 underfordringer. Det har været nødvendigt at oprette flere nye fordringstyper på forretningsområdet. Det skyldes, at fordringernes stamdata er forskellige som følge af den lovgivning, der gælder for de enkelte områder. For at sikre en korrekt og præcis beskrivelse af fordringernes stamdata og for at kunne opsætte relevante filterregler, har det været nødvendigt at opsplitte de nuværende fordringstyper i flere nye fordringstyper. ICI henviser i øvrigt til den uddybende forklaring af inddrivelsens databehov i afsnit 2.2 Emne 2: Databehovet i inddrivelsen ovenfor, samt orienteringsmaterialet. Begrundelsen for oprettelsen og præciseringen af de enkelte fordringstyper fremgår af de fordringstypespecifikke kommentarer nedenfor. 3.7 Emne 13: Fordringstyperne EFDASKO og EFDAFØR oprettes ikke Det retlige grundlag vedrørende efterregulering af tilskud efter dagtilbudsloven er et komplekst område, der har givet anledning til flere drøftelser under de afholdte workshops og i forbindelse med orienteringsprocessen af kommunerne. Det retlige grundlag for fordringstyperne EFDASKO og EFDAFØR, herunder bortfaldsreglerne, vurderes at forudsætte en ressourcekrævende gennemgang af regelsættet med inddragelse af det relevante ressortministerium. I forbindelse med onboarding af de kommunale fordringshavere er udgangspunktet, at vi foreløbigt kun opretter fordringstyper til fordringer, som kommunerne har oplyst hovedsageligt, vil blive oversendt til inddrivelse med andre ord har vi valgt at koncentrere os om hovedvejen. Det er ICIs vurdering, at kommunernes krav på fordringer omfattet af fordringstyperne EFDASKO og EFDAFØR vil være meget begrænsede. Dette er baseret på, at det må formodes, at 10
størstedelen af efterreguleringskravene vil opstå som følge af regulering af det økonomiske fripladstilskud efter dagtilbudslovens 93 a. Af ovennævnte årsager har ICI derfor besluttet, at der alligevel ikke oprettes fordringstyper for efterreguleringskrav efter dagtilbudslovens 93, hvor skyldner har modtaget for meget i tilskud, og det vurderes, at skyldner har været i ond tro ved modtagelsen. De to fordringstyper, det drejer sig om er: EFDASKO Efterregulering (tilbagebetaling af tilskud) efter dagtilbudslovens 93, børn i skolealderen i tilbud efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven EFDADØR Efterregulering (tilbagebetaling) efter dagtilbudslovens 93, børn indtil skolealderen i offentlige og private tilbud efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven. Det vil fortsat være muligt for kommunerne at oversende deres efterreguleringskrav vedrørende økonomisk fripladstilskud efter dagtilbudslovens 93 a, i de dertilhørende fordringstyper EFDASKA og EFDAFØA. Såfremt kommunerne skulle få behov for oversendelse af krav vedrørende efterregulering som følge af en vurdering af god og ond tro, kan Gældsstyrelsen kontaktes med henblik på at få oprettet fordringstypen. 3.8 Emne 14: Krav til indholdet af stamdatafeltet beskrivelse Opsummering af kommunernes kommentarer og spørgsmål: Flere kommuner har tilkendegivet, at kravene til indholdet af stamdatafeltet beskrivelse ikke kan overholdes, eksempelvis fordi opkrævningen ikke modtager de nødvendige oplysninger fra fagsystemet. Endvidere kan oplysningerne ikke nødvendigvis hentes fra én enkelt datakilde/ét enkelt system, hvilket gør det vanskeligt at lave en automatiseret og itunderstøttet indsamling af oplysningerne. Flere kommuner har tilkendegivet, at de 100 tilladte karakterer i beskrivelsesfeltet ikke nødvendigvis kan rumme alle de efterspurgte oplysninger. Flere kommuner har spurgt, hvorfor der skal angives yderigere oplysninger i fordringens beskrivelsesfelt. Beskrivelsesfeltet gøres obligatorisk i de, af de nye fordringstyper, hvor det vurderes at være nødvendigt for at sikre, at skyldner kan identificere sin gæld jf. den uddybende forklaring af inddrivelsens databehov i afsnit 2.2 Emne 2: Databehovet i inddrivelsen ovenfor. ICI har på baggrund af kommunernes kommentarer i spørgeskemaet foretaget en tilpasning af kravene til beskrivelsesfeltets indhold. Disse tilpasninger er nærmere beskrevet nedenfor i de fordringstypespecifikke kommentarer. Tilpasningerne tager bl.a. højde for, at beskrivelsesfeltet ikke bør kunne overstige 100 karakterer bl.a. som følge af, at fordringer omfattet af dette forretningsområde skal oversendes separat for hvert barn. 11
3.9 Emne 15: Beløbsgrænser for stamdatafeltet Hovedstol Opsummering af kommunernes kommentarer og spørgsmål: Flere kommuner har tilkendegivet, at de har fordringer, hvor hovedstolen overskrider de fastsatte beløbsgrænser i filteret. Flere kommuner har efterspurgt en definition af hovedstol. Fordringer, hvis hovedstol overstiger filterets beløbsgrænser, bliver ikke afvist, men sendes til høring via høringsportalen. Filterets beløbsgrænser er fastsat ud fra en undersøgelse af gældende takster på de enkelte områder samt en vurdering af, hvad den maksimale størrelse på hovedstolen for hver enkelt fordringstype som hovedregel vil udgøre. Hovedstolen fastsættes også ud fra, at flere fordringer ikke må puljes i én fordring, fx at daginstitutionskrav skal opgøres som én fordring pr. barn pr. periode (typisk en måned). Hovedstolen defineres som fordringens oprindelige beløb på tidspunktet for dens stiftelse. 3.10 Emne 16: Fastsættelse og betalingsordninger for udvalgte fordringstyper Opsummering af kommunernes kommentarer og spørgsmål: Flere kommuner har tilkendegivet, at de mener, at der ikke skal ske betalingsfastsættelse ved efterreguleringskrav, men at efterreguleringskrav skal håndteres på samme måde som genberegningskrav på baggrund af oplysninger fra indkomstregistret. Det følger af dagtilbudslovens 93, stk. 1, at kommunen kan kræve tilskud, ydet efter dagtilbudsloven tilbagebetalt, når modtageren mod bedre vidende har 1) undladt at give oplysninger som krævet i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område eller 2) modtaget tilskud efter dagtilbudsloven uden at være berettiget til det. Der følger ikke nærmere opkrævningsbestemmelser af dagtilbudsloven for tilbagebetalingskrav omfattet af 93, stk. 1. Det følger imidlertid af loven, at ministeren for børn, undervisning og ligestilling kan fastsætte bestemmelser om kommunernes opkrævning af tilbagebetalingsbeløb. Det følger heraf, at bemyndigelsen til fastsættelse af betalingsbestemmelser ligeledes deles op, så der kan fastsættes regler for hhv. børn indtil skolealderen, jf. 93, stk. 3 og børn i skolealderen, jf. 93, stk. 4. Det er på nuværende tidspunkt kun den ene af disse bemyndigelsesbestemmelser, der er blevet udnyttet i form af bekendtgørelse 2017-08-11 nr. 978 om kommunalbestyrelsens opkrævning af tilbagebetalingskrav efter dagtilbudslovens 93, stk. 3 ( tilbagebetalingsbekendtgørelsen ). Det er kun tilbagebetalingskrav for tilskud ydet til børn indtil skolealderen, der er reguleret ved tilbagebetalingsbekendtgørelsen. Det følger af tilbagebetalingsbekendtgørelsens 4-6, at fordringshaveren skal fastsætte en afdragsordning (også betegnet betalingsfastsættelse ) for tilbagebetaling af krav efter denne bestemmelse. Da der ikke er en lignende bekendtgørelse for tilbagebetalingskrav for tilskud til børn i skolealderen, skal der ikke ske betalingsfastsættelse. Da dagtilbudslovens 93, stk. 1 kun regulerer tilbagebetalingskrav i tilfælde af svig eller lignende, blev der ved en ændring af dagtilbudsloven i 2014 indført en bestemmelse om tilbagebetaling af modtagne tilskud som følge af ændringer i husstandens indkomst i 93 a. Det følger heraf, at: 12
93 a Tilbagebetaling af for meget tildelt økonomisk fripladstilskud og efterbetaling af for lidt tildelt økonomisk fripladstilskud, jf. 43, stk. 1, nr. 2, 63, nr. 2, og 76, stk. 1, nr. 1, skal uanset 93, stk. 1, ske som følge af indtægtsregulering, jf. bestemmelser fastsat i medfør af 44, 64 og 77. Bestemmelsen om regulering af økonomisk fripladstilskud i 93 a henviser ikke til tilbagebetalingsbekendtgørelsen hjemlet i 93, stk. 3 om, hvordan tilbagebetalingskravet opkræves. ICI har dog været i kontakt med Børne- og Socialministeriet, der i mail til ICI af 12. december 2017 udtalte at: Da den årlige genberegning i forbindelse med økonomisk fripladstilskud er omfattet af bekendtgørelsen, vil bekendtgørelsen også finde anvendelse for dagtilbudslovens 93 a, jf. dog reglerne om tilbagebetaling på baggrund af genberegning af økonomisk fripladstilskud efter 32, stk. 2, i bekendtgørelse om dagtilbud. Til støtte for Børne- og Socialministeriets fortolkning af egen bekendtgørelse bemærker ICI også, at det fremgår af tilbagebetalingsbekendtgørelsens 1, at reglerne om tilbagebetaling på baggrund af genberegning af økonomisk fripladstilskud efter 32, stk. 2, i bekendtgørelsen om dagtilbud, ikke er omfattet. Tilbagebetalingsbekendtgørelsens bestemmelser om betalingsfastsættelse finder både anvendelse for tilbagebetalingskrav, der opkræves for børn indtil skolealderen efter 93, stk. 1 og efter 93 a. For børn i skolealderen skal der ikke ske betalingsfastsættelse, da bemyndigelsesbestemmelsen i 93, stk. 4 ikke er udnyttet. 13
4 Fordringstypespecifikke kommentarer og ændringer På baggrund af kommunernes besvarelser af spørgeskemaet har ICI foretaget en række ændringer til fordringstypebilagene. Disse ændringer fremgår nedenfor under den relevante fordringstype. ICI har endvidere uddybet og præciseret en række begrundelser for oprettelse af de specifikke fordringstyper samt kravene til stamdata for denne. Bemærk, at de tværgående ændringer til fordringstyperne, som er beskrevet i afsnit 2 og 3 ikke fremgår i oversigterne over ændringerne for de enkelte fordringstyper på de følgende sider. 14
4.1 Kommentarer og ændringer til KFDAGIN Nyt fordringstypenavn: Daginstitution, betaling Begrundelse for præcisering af fordringstypen: Den nuværende fordringstype KFDAGIN omfatter både almindelige krav på betaling for daginstitution og genberegningskrav. Idet genberegningskrav adskiller sig væsentligt fra almindelige daginstitutionskrav, eksempelvis i forhold til forfaldsdato, fordringsperioder mv. er det nødvendigt at adskille krav og oprette særskilte fordringstyper. Præciseringer i forhold til korrekt anvendelse af fordringstypen Der må ikke sendes genberegnings- eller efterreguleringskrav til inddrivelse i fordringstypen. Der skal sendes én fordring pr. barn pr. periode, uanset at disse er opkrævet samlet. Hvis perioden er kortere end en måned, skal den korrekte periode angives, fx hvis perioden kun er 14 dage, hvilket typisk vil forekomme ved ind- eller udmeldelse af institutionen midt i måneden. Hvis en kommune modtager anmodning om opkrævning fra en anden kommune vedrørende manglende betaling af daginstitutionskrav for flere måneder, skal betalingen opdeles i flere fordringer, så disse følger kommunens almindelige opkrævningspraksis (eksempelvis månedsvist). For ind- og udmeldelse henvises til bullet 2 ovenfor. Perioder over 2 måneder bør ikke forekomme, da der som udgangspunkt i praksis opkræves på månedsbasis (dog med forbehold for skæve perioder), hvorfor der skal oversendes flere fordringer, hvis perioden overstiger 2 måneder. Dette gælder også for den situation, der er nævnt i bullet 4 ovenfor. Dette gælder kun ved oversendelse til inddrivelse, kommunen må gerne opkræve samlet. Fordringer med en periode på 2 eller flere måneder vil blive sendt til godkendelse i høringsportalen. Filteret tillader kun, at kommunen lægger halve måneder sammen med forudgående eller kommende måneds opkrævning. Kommunen skal altid oversende den korrekte SRB, fx den ensidigt kommunikerede eller gensidigt aftalte SRB, da det er et krav, at SRB er overskredet, når kravet sendes til inddrivelse. Filteret er fastsat til, at SRB senest kan ligge 2 måneder fra forfald. Hvis dette ikke overholdes, sendes fordringen i høring. Ændringer til stamdatafelter og filterregler Oversigten nedenfor omfatter kun de stamdatafelter og filteregler, hvor der er foretaget ændringer på baggrund af gennemgangen af besvarelserne i spørgeskemaet. Indholdet af øvrige stamdatafelter og filterregler er fastholdt. Stamdatafelt Ændring Begrundelse Hovedstol Filterets beløbsgrænse ændres til 10.000 kr. Beløbsgrænsen er fastsat skønsmæssige med udgangspunkt i - at betaling for en institutionsplads sædvanligvis højest udgør ca. 4000 kr. om måneden, og - at der maksimalt opkræves for lige under to måneder ad gangen (1 fuld måned og en mindre periode i tilfælde af ind- eller udmeldelse af institutionen). Den maksimale betaling vil som udgangspunkt udgøre knapt 8000 kr. Ved at fastsætte filtergrænsen til kr. 15
Stamdatafelt Ændring Begrundelse Beskrivelse Periode (Slut) Ændres til at kun skulle indeholde minimum barnets fornavn og fødselsdagsdato. Filteret ændres fra 2 måneder fra periode start til 2 måneder minus 2 dage fra periode start 10.000 er der samtidig taget højde for fremtidige prisstigninger. ICI har på baggrund af kommunernes kommentarer vurderet, at fornavn og fødselsdato er tilstrækkelige informationer i forhold til at skyldner kan identificere gælden. For udenlandske børn må navnene skaffes, så kravet fastholdes for dem. Det er som udgangspunkt ikke tilladt at pulje flere hele måneder. Derfor skal filteret være opsat således, at det ikke er muligt at pulje 2 hele måneder. Konsekvensen ved manglende overholdelse af filterreglen er, at fordringen sendes i høring. 16
4.2 Kommentarer og ændringer KFSKOLF Nyt fordringstypenavn: Skolefritidsordning Begrundelse for præcisering af fordringstypen: Den nuværende fordringstype KFSKOLF omfatter både normale SFO-krav og genberegningskrav. Men da genberegningskrav har en væsentlig forskel i fx forfaldsdato og periode(r) sammenholdt med de normale SFO-krav, er det nødvendigt at adskille dem i separate fordringstyper for at kunne kontrollere at stamdatafelterne er udfyldt korrekt. Præciseringer i forhold til korrekt anvendelse af fordringstypen Der må ikke sendes genberegnings- eller efterreguleringskrav til inddrivelse i fordringstypen. Der skal sendes én fordring pr. barn pr. periode, uanset at disse er opkrævet samlet. Hvis perioden er kortere end en måned, skal den korrekte periode angives, fx hvis perioden kun er 14 dage, hvilket typisk vil forekomme ved ind- eller udmeldelse af institutionen midt i måneden. Hvis en kommune modtager anmodning om opkrævning fra en anden kommune vedrørende manglende betaling af daginstitutionskrav for flere måneder, skal betalingen opdeles i flere fordringer, så disse følger kommunens almindelige opkrævningspraksis (eksempelvis månedsvist). For ind- og udmeldelse henvises til bullet 2 ovenfor. Perioder over 2 måneder bør ikke forekomme, da der som udgangspunkt i praksis opkræves på månedsbasis (dog med forbehold for skæve perioder), hvorfor der skal oversendes flere fordringer, hvis perioden overstiger 2 måneder. Dette gælder også for den situation, der er nævnt i bullet 4 ovenfor. Dette gælder kun ved oversendelse til inddrivelse, kommunen må gerne opkræve samlet. Fordringer med en periode på 2 eller flere måneder vil blive sendt til godkendelse i høringsportalen. Filteret tillader kun, at kommunen lægger halve måneder sammen med forudgående eller kommende måneds opkrævning. Kommunen skal altid oversende den korrekte SRB, fx den ensidigt kommunikerede eller gensidigt aftalte SRB, da det er et krav, at SRB er overskredet, når kravet sendes til inddrivelse. Filteret er fastsat til, at SRB senest kan ligge 2 måneder fra forfald. Hvis dette ikke overholdes, sendes fordringen i høring. Ændringer til stamdatafelter og filterregler Oversigten nedenfor omfatter kun de stamdatafelter og filteregler, hvor der er foretaget ændringer på baggrund af gennemgangen af besvarelserne i spørgeskemaet. Indholdet af øvrige stamdatafelter og filterregler er fastholdt. Stamdatafelt Ændring Begrundelse Hovedstol Filterets beløbsgrænse ændres til 5.000 kr. Beløbsgrænsen er fastsat skønsmæssigt med udgangspunkt i - - at betaling for en institutionsplads sædvanligvis højest udgør ca. 2000 kr. om måneden, og - at der maksimalt opkræves for lige under to måneder ad gangen (1 fuld måned og en mindre periode i tilfælde af ind- eller udmeldelse af institutionen). Den maksimale betaling vil som udgangspunkt udgøre knapt 4000 kr. Ved at fastsætte filtergrænsen til kr. 17
Stamdatafelt Ændring Begrundelse Beskrivelse Periode (Slut) Ændres til at kun skulle indeholde minimum barnets fornavn og fødselsdato. Filteret ændres fra 2 måneder fra periode start til 2 måneder minus 2 dage fra periode start 5.000 er der samtidig taget højde for fremtidige prisstigninger. ICI har på baggrund af kommunernes kommentarer vurderet, at fornavn og fødselsdato er tilstrækkelige information i forhold til at skyldner kan identificere gælden. For udenlandske børn må navnene skaffes, så kravet fastholdes for dem. Det er som udgangspunkt ikke tilladt at pulje flere hele måneder. Derfor skal filteret være opsat således at det ikke er muligt at pulje 2 hele måneder. Konsekvensen ved manglende overholdelse af filterreglen er, at fordringen sendes i høring. 18
4.3 Kommentarer og ændringer EFDAFØR Fordringstypen oprettes ikke. Den uddybede forklaring fremgår af afsnit 3.7. 19
4.4 Kommentarer og ændringer EFDASKO Fordringstypen oprettes ikke. Den uddybede forklaring fremgår af afsnit 3.7 20
4.5 Kommentarer og ændringer KFFMTPB Nyt fordringstypenavn: Efterregulering af for meget tilskud privat børnepasning Begrundelse for præcisering af fordringstypen: Fordringstypen kan kun anvendes til børn Indtil Skolealderen og det har derfor været nødvendigt at præcisere korrekt anvendelse fordringstypen samt korrekt udfyldelse af stamdata under hensyntagen til, at der skal ske betalingsfastsættelse og oprettes en afdragsordning. Præciseringer i forhold til korrekt anvendelse af fordringstypen Der skal sendes én fordring pr. barn pr. periode, uanset at disse er opkrævet samlet. Perioden for efterreguleringen skal følge perioden for udbetaling af det oprindelige tilskud. Dvs. at såfremt der er givet for meget i tilskud, og det er blevet udbetalt månedsvis, skal der oversendes én fordring per udbetalingsperiode, som i det tilfælde er per måned. Fordringer med en periode, der overstiger ét år vil blive sendt til godkendelse i høringsportalen. Kommunen skal altid oversende den korrekte SRB, fx den ensidigt kommunikerede eller gensidigt aftalte SRB, da det er et krav, at SRB er overskredet, når kravet sendes til inddrivelse. Filteret er fastsat til, at SRB senest kan ligge 2 måneder fra forfald. Hvis dette ikke overholdes, sendes fordringen i høring. Ændringer til stamdatafelter og filterregler Oversigten nedenfor omfatter kun de stamdatafelter og filteregler, hvor der er foretaget ændringer på baggrund af gennemgangen af besvarelserne på spørgeskemaet. Indholdet af de øvrige stamdatafelter såvel som de øvrige filterregler fastholdes. Stamdatafelt Ændring Begrundelse Beløbsgrænsen er fastsat med udgangspunkt i: Hovedstol Beskrivelse Periode slut Filterets beløbsgrænse ændres til 100.000 kr. Præciseres til, at referencen til den underliggende afgørelse om efterregulering kan være enten journalnummer, afgørelsesnummer, dokumentnummer eller lignende, der sætter skyldner i stand til at identificere gælden. Ændres, så der ikke længere er krav om at perioden skal være minimum én måned. Men den maksimale periode på ét år fastholdes - at tilskuddet højest kan udgøre ca. 7.600 kr. om måneden, - at tilskuddet kan gives for op til et år ad gangen. Den maksimale betaling vil som udgangspunkt udgøre knapt 91.000 kr. om året Ved at fastsætte filtergrænsen til kr. 100.000 er der samtidig taget højde for fremtidige prisstigninger ICI har på baggrund af kommunernes kommentarer vurderet, at der er stor forskel hos kommunerne i forhold til hvilken sagsidentifikation/reference, der kan indsættes, og at dette er tilstrækkelig information til, at skyldner kan identificere gælden, at der blot er en entydig reference. På baggrund af kommunernes kommentarer, vurderer ICI, at der kan være tilfælde, hvor perioden kan være mindre end en måned og at dette er i overensstemmelse med lovgrundlaget. Såfremt perioden bliver længere end et år, vil fordringen blive sendt i høring. 21
4.6 Kommentarer og ændringer EFDAFØA Nyt fordringstypenavn: Efterregulering daginstitution, før skolealderen 93a Begrundelse for præcisering af fordringstypen: De nuværende krav under den eksisterende fordringstype DFEFDAG er reguleret af forskellige lovgrundlag, herunder krav om fastsættelse af betalingsordning, hvilket medfører forskelle i korrekt stamdatapraksis. Det er derfor nødvendigt at adskille dem i separate fordringstyper for at kunne kontrollere at stamdatafelterne er udfyldt korrekt. Præciseringer i forhold til korrekt anvendelse af fordringstypen Da fordringstypen vedrører børn indtil skolealderen, skal der ske fastsættelse og oprettes en afdragsordning. Der skal sendes én fordring pr. barn pr. periode, uanset at disse er opkrævet samlet. Perioden for efterreguleringen skal altid være inden for et kalenderår, dvs. perioden skal være hele kalenderåret med mindre barnet er blevet ind- eller udmeldt i løbet af året. Fordringer med en periode, der overstiger ét år vil blive sendt til godkendelse i høringsportalen. Stiftelse: Præciseres til altid at skulle være 1. januar i året efter det år, som efterreguleringsperioden vedrører. Kommunen skal altid oversende den korrekte SRB, fx den ensidigt kommunikerede eller gensidigt aftalte SRB, da det er et krav, at SRB er overskredet, når kravet sendes til inddrivelse. Filteret er fastsat til, at SRB senest kan ligge 2 måneder fra forfald. Hvis dette ikke overholdes, sendes fordringen i høring. Ændringer til stamdatafelter og filterregler Oversigten nedenfor omfatter kun de stamdatafelter og filteregler, hvor der er foretaget ændringer på baggrund af gennemgangen af besvarelserne på spørgeskemaet. Indholdet af de øvrige stamdatafelter såvel som de øvrige filterregler fastholdes. Stamdatafelt Ændring Begrundelse Hovedstol Beskrivelse Filterets beløbsgrænse ændres til 60.000 kr. Præciseres til at referencen til den underliggende afgørelse om efterregulering kan være enten journalnummer, afgørelsesnummer, dokumentnummer eller lignende, der sætter Beløbsgrænsen er fastsat skønsmæssigt med udgangspunkt i - at betaling for en institutionsplads sædvanligvis højest udgør ca. 4000 kr. om måneden, og - at der kan ske efterregulering for op til et år ad gangen Den maksimale betaling vil som udgangspunkt udgøre knapt 48.000 kr. Ved at fastsætte filtergrænsen til kr. 60.000 er der samtidig taget højde for fremtidige prisstigninger. ICI har på baggrund af kommunernes kommentarer vurderet, at der er stor forskel hos kommunerne i forhold til hvilken sagsidentifikation/reference, der kan indsættes, og at dette er tilstrækkelig information til, at skyldner kan identificere gælden, at der blot er en entydig reference. 22
Stamdatafelt Ændring Begrundelse Periode slut skyldner i stand til at identificere gælden. Ændres, så der ikke længere er krav om at perioden skal være minimum én måned. Men den maksimale periode på ét år fastholdes På baggrund af kommunernes kommentarer, vurderer ICI, at der kan være tilfælde, hvor perioden kan være mindre end en måned og at dette er i overensstemmelse med lovgrundlaget. Såfremt perioden bliver længere end et år, vil fordringen blive sendt i høring. 23
4.7 Kommentarer og ændringer EFDASKA Nyt fordringstypenavn: Efterregulering daginstitution, i skolealderen 93a Begrundelse for præcisering af fordringstypen: De nuværende krav under den eksisterende fordringstype DFEFDAG er reguleret af forskellige lovgrundlag, herunder krav om fastsættelse af betalingsordning, hvilket medfører forskelle i korrekt stamdatapraksis. Det er derfor nødvendigt at adskille dem i separate fordringstyper for at kunne kontrollere at stamdatafelterne er udfyldt korrekt. Præciseringer i forhold til korrekt anvendelse af fordringstypen Der skal sendes én fordring pr. barn pr. periode, uanset at disse er opkrævet samlet. Perioden er for efterreguleringen skal følge perioden for udbetaling af det oprindelige tilskud. Dvs. at såfremt der er givet for meget i tilskud, og det er blevet udbetalt månedsvis, skal der oversendes én fordring per udbetalingsperiode, som i det tilfælde er per måned. Fordringer med en periode, der overstiger ét år vil blive sendt til godkendelse i høringsportalen. Filterets beløbsgrænse for hovedstol på 30.000 kr. er fastsat ud fra at den maksimale månedlige betaling er 2.000 kr. dvs. et årligt maks. på 24000 kr., som er tillagt 6.000 kr. for at tage højde for fremtidige stigninger. Forfaldsdatoen er fastsat til at være sammenfaldende med stiftelsesdatoen, men såfremt kommunen kan levere en forfaldsdato, hvor der er taget højde for partshøring, kan denne anvendes i stedet. Kommunen skal altid oversende den korrekte SRB, fx den ensidigt kommunikerede eller gensidigt aftalte SRB, da det er et krav, at SRB er overskredet, når kravet sendes til inddrivelse. Filteret er fastsat til, at SRB senest kan ligge 2 måneder fra forfald. Hvis dette ikke overholdes, sendes fordringen i høring. Ændringer til stamdatafelter og filterregler Oversigten nedenfor omfatter kun de stamdatafelter og filteregler, hvor der er foretaget ændringer på baggrund af gennemgangen af besvarelserne på spørgeskemaet. Indholdet af de øvrige stamdatafelter såvel som de øvrige filterregler fastholdes. Stamdatafelt Ændring Begrundelse Hovedstol Beskrivelse Filterets beløbsgrænse ændres til 30.000 kr. Præciseres til at referencen til den underliggende afgørelse om efterregulering kan være enten journalnummer, afgørelsesnummer, dokumentnummer eller Beløbsgrænsen er fastsat skønsmæssige med udgangspunkt i - at betaling for en institutionsplads sædvanligvis højest udgør ca. 4000 kr. om måneden, og - at der efterreguleres for op til et år ad gangen Den maksimale betaling vil som udgangspunkt udgøre knapt 18.000 kr. Ved at fastsætte filtergrænsen til kr. 30.000 er der samtidig taget højde for fremtidige prisstigninger. ICI har på baggrund af kommunernes kommentarer vurderet, at der er stor forskel hos kommunerne i forhold til hvilken sagsidentifikation/reference, der kan indsættes, og at dette er tilstrækkelig information til, at skyldner kan identificere gælden, at der blot er en entydig reference. 24
Stamdatafelt Ændring Begrundelse Periode (slut) lignende, der sætter skyldner i stand til at identificere gælden. Ændres, så der ikke længere er krav om at perioden skal være minimum én måned. Men den maksimale periode på ét år fastholdes Der kan være tilfælde, hvor perioden kan være mindre end en måned og at dette er i overensstemmelse med lovgrundlaget. Såfremt perioden bliver længere end et år, vil fordringen blive sendt i høring. 25
4.8 Kommentarer og ændringer KLFRUNG Nyt fordringstypenavn: Klub og anden fritid efter ungdomsskoleloven Begrundelse for oprettelse af fordringstypen: Der er identificeret et behov for en fordringstype til fordringer vedrørende manglende betaling for klub- og anden fritidsvirksomhed i henhold til ungdomsskoleloven. Da fordringer af denne type ikke er omfattet af modregningsadgangen i børne- og ungeydelsen har det været nødvendigt at oprette en særskilt fordringstype. Præciseringer i forhold til korrekt anvendelse af fordringstypen Der skal sendes én fordring pr. barn pr. periode, uanset at disse er opkrævet samlet. Hvis perioden er kortere end en måned, skal den korrekte periode angives, fx hvis perioden kun er 14 dage, hvilket typisk vil forekomme ved ind- eller udmeldelse af institutionen midt i måneden. Perioder over 2 måneder bør ikke forekomme, da der som udgangspunkt i praksis opkræves på månedsbasis (dog med forbehold for skæve perioder), hvorfor der skal oversendes flere fordringer, hvis perioden overstiger 2 måneder. Dette gælder også for den situation, der er nævnt i bullet 4 ovenfor. Dette gælder kun ved oversendelse til inddrivelse, kommunen må gerne opkræve samlet. Fordringer med en periode på 2 eller flere måneder vil blive sendt til godkendelse i høringsportalen. Filteret tillader kun, at kommunen lægger halve måneder sammen med forudgående eller kommende måneds opkrævning. Kommunen skal altid oversende den korrekte SRB, fx den ensidigt kommunikerede eller gensidigt aftalte SRB, da det er et krav, at SRB er overskredet, når kravet sendes til inddrivelse. Filteret er fastsat til, at SRB senest kan ligge 2 måneder fra forfald. Hvis dette ikke overholdes, sendes fordringen i høring. I tilfælde af at der pålignes rykkergebyr(er), skal disse oversendes i fordringstypen REOKRÆ, da de ikke er omfattet af modregningsadgangen i børne- og ungeydelsen. Ændringer til stamdatafelter og filterregler Oversigten nedenfor omfatter kun de stamdatafelter og filteregler, hvor der er foretaget ændringer på baggrund af gennemgangen af besvarelserne på spørgeskemaet. Indholdet af de øvrige stamdatafelter såvel som de øvrige filterregler fastholdes. Stamdatafelt Ændring Begrundelse Hovedstol Beskrivelse Filterets beløbsgrænse ændres til 2.000 kr. Ændres til at kun skulle indeholde minimum Beløbsgrænsen er fastsat skønsmæssige med udgangspunkt i - at betaling for en institutionsplads sædvanligvis højest udgør ca. 500 kr. om måneden, og - at der maksimalt opkræves for lige under to måneder ad gangen (1 fuld måned og en mindre periode i tilfælde af ind- eller udmeldelse af institutionen). Den maksimale betaling vil som udgangspunkt udgøre knapt 1000 kr. Ved at fastsætte filtergrænsen til kr. 2.000 er der samtidig taget højde for fremtidige prisstigninger. ICI har på baggrund af kommunernes kommentarer vurderet, at fornavn og fødselsdato er tilstrækkelige information i forhold til at skyldner kan identificere 26
Stamdatafelt Ændring Begrundelse barnets fornavn og fødselsdagsdato. gælden. For udenlandske børn må navnene skaffes, så kravet fastholdes for dem. Periode (Slut) Filteret ændres fra 2 måneder fra periode start til 2 måneder minus 2 dage fra periode start Det er som udgangspunkt ikke tilladt at pulje flere hele måneder. Derfor skal filteret være opsat således at det ikke er muligt at pulje 2 hele måneder. Konsekvensen ved manglende overholdelse af filterreglen er, at fordringen sendes i høring. 27
4.9 Kommentarer og ændringer KFGEDAG Nyt fordringstypenavn: Genberegningskrav daginstitution Begrundelse for oprettelse af fordringstypen: Den nuværende fordringstype KFDAGIN omfatter både normale daginstitutionskrav og genberegningskrav Idet genberegningskrav adskiller sig væsentligt fra almindelige daginstitutionskrav, eksempelvis i forhold til forfaldsdato, fordringsperioder mv. er det nødvendigt at adskille krav og oprette særskilte fordringstyper. Præciseringer i forhold til korrekt anvendelse af fordringstypen Der skal sendes én fordring pr. barn pr. periode, uanset at disse er opkrævet samlet. Hvis perioden er kortere end en måned, skal den korrekte periode angives, fx hvis perioden kun er 14 dage, hvilket typisk vil forekomme ved ind- eller udmeldelse af institutionen midt i måneden. Perioden må ikke krydse en kalendermåned, da genberegningskrav er beregnet ud fra den månedlige opgørelse fra indkomstregistreret. Dette gælder kun ved oversendelse til inddrivelse, kommunen må således gerne opkræve samlet for flere måneder ad gangen. Kommunen skal altid oversende den korrekte SRB, fx den ensidigt kommunikerede eller gensidigt aftalte SRB, da det er et krav, at SRB er overskredet, når kravet sendes til inddrivelse. Filteret er fastsat til, at SRB senest kan ligge 2 måneder fra forfald. Hvis dette ikke overholdes, sendes fordringen i høring. Ændringer til stamdatafelter og filterregler Oversigten nedenfor omfatter kun de stamdatafelter og filteregler, hvor der er foretaget ændringer på baggrund af gennemgangen af besvarelserne på spørgeskemaet. Indholdet af de øvrige stamdatafelter såvel som de øvrige filterregler fastholdes. Stamdatafelt Ændring Begrundelse Hovedstol Beskrivelse Periode (Slut) Filterets beløbsgrænse ændres til 5.000 kr. Ændres til at kun skulle indeholde minimum barnets fornavn og fødselsdagsdato. Filteret ændres så fordringer med en periode, der overskrider en kalendermåned afvises. Beløbsgrænsen er fastsat skønsmæssige med udgangspunkt i - at betaling for en institutionsplads sædvanligvis højest udgør ca. 4000 kr. om måneden, og - at der maksimalt opkræves for lige under to måneder ad gangen (1 fuld måned og en mindre periode i tilfælde af ind- eller udmeldelse af institutionen). Den maksimale betaling vil som udgangspunkt udgøre knapt 4000 kr. Ved at fastsætte filtergrænsen til kr. 5.000 er der samtidig taget højde for fremtidige prisstigninger. ICI har på baggrund af kommunernes kommentarer vurderet, at fornavn og fødselsdato er tilstrækkelige information i forhold til at skyldner kan identificere gælden. For udenlandske børn må navnene skaffes, så kravet fastholdes for dem. Genberegningskrav må ikke krydse en kalendermåned, da de er beregnet ud fra den månedlige opgørelse fra indkomstregistreret. Så fordringsperioden skal være inden for en 28
Stamdatafelt Ændring Begrundelse Stiftelse Forfald Filteret ændres så fordringer med en stiftelsesdato, der ligger senere end en måned efter periode start afvises. Ændres til at forfaldsdatoen skal være den første dag i den anden måneden efter den periode, som genberegningen vedrører. Dette gælder kun for genberegning af økonomisk fripladstilskud, hvor barnet fortsat er indmeldt (scenarie 1). kalendermåned uafhængigt af, hvordan det krav, som genberegningen vedrører er opkrævet. Stiftelsesdatoen skal altid ligge den 1. i måneden efter den periode, som genberegningen vedrører. Genberegning for januar måned opkræves typisk i marts, da kommunerne har oplyst, at dette er det tidligste tidspunkt, hvor genberegningen rent praktisk kan gennemføres. Det skyldes, da, oplysningerne skal være tilgængelige i indkomstregistreret før genberegningen kan foretages. Filteret er fortsat opsat til, at forfald tidligst kan være én dag efter periode slut og senest 6 måneder efter periode slut. 29
4.10 Kommentarer og ændringer GEDAGIN Nyt fordringstypenavn: Gebyr, Daginstitution Begrundelse for præcisering af fordringstypen: Fordringer i fordringstypen GEDAGIN vedrørende opkrævningsgebyrer er underfordringer, og skal derfor oversendes som underfordringer relateret til en af ovenstående oprettede hovedfordringer på området. Præciseringer i forhold til korrekt anvendelse af fordringstypen Kommunen skal altid oversende den korrekte SRB, fx den ensidigt kommunikerede eller gensidigt aftalte SRB, da det er et krav, at SRB er overskredet, når kravet sendes til inddrivelse. Filteret er fastsat til, at SRB senest kan ligge 30 dage efter forfald. Hvis dette ikke overholdes, sendes fordringen i høring. ICI anbefaler, at gebyret oversendes relateret til den yngste hovedfordring, hvis gebyret knytter sig til flere hovedfordringer, fx i de tilfælde hvor kommunen har lavet en samlet opkrævning for flere børn Ændringer til stamdatafelter og filterregler Kommunernes kommentarer og spørgsmål har ikke givet anledning til at foretage ændringer i korrekt udfyldelse af stamdatafelterne eller filterreglerne udover de tværgående ændringer. 30
4.11 Kommentarer og ændringer REOPDAG Nyt fordringstypenavn: Rente, Opkrævning Daginstitution Begrundelse for oprettelse af fordringstypen: Der er oprettet en særskilt underfordringstype, idet der for disse renter er adgang til modregning i børne- og ungeydelsen. Præciseringer i forhold til korrekt anvendelse af fordringstypen Opkrævningsrenterne i henhold til den kommunale rente- og gebyrlov skal tilskrives pr. påbegyndt måned med en hel måneds rente, uanset at skyldner betaler midt i renteperioden. Kommunen skal altid oversende den korrekte SRB, fx den ensidigt kommunikerede eller gensidigt aftalte SRB, da det er et krav, at SRB er overskredet, når kravet sendes til inddrivelse. Ændringer til stamdatafelter og filterregler Kommunernes kommentarer og spørgsmål har ikke givet anledning til at foretage ændringer i korrekt udfyldelse af stamdatafelterne eller filterreglerne ud over de tværgående ændringer. 31
32