Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2018-19 L 44 Bilag 1 Offentligt HØRINGSNOTAT Dato J. nr. 2018-2227 Notat om indkomne høringssvar vedrørende forslag til lov om ændring af lov om trafikselskaber (Overdragelse af statens praktiske trafikkøberansvar for øresundstogtrafikken til Skånetrafiken) Transport-, Bygnings- og Boligministeriet hørte den 28. juni 2018 en række myndigheder og organisationer, jf. vedlagte høringsliste i bilag 1, over et udkast til forslag til lov om ændring af lov om trafikselskaber (Overdragelse af statens praktiske trafikkøberansvar for øresundstogtrafikken til Skånetrafiken). Høringsfristen udløb den 13. august 2018. 1. Følgende myndigheder og organisationer har afgivet bemærkninger til lovforslaget: Arriva, Banedanmark, DI Transport, DSB, Erhvervsstyrelsen, Københavns Lufthavne, Metroselskabet, Movia, Passagerpulsen, Region Sjælland og Rigsrevisionen. 2. Følgende myndigheder og organisationer har ikke haft bemærkninger til lovforslaget: Bornholmstrafikken Holding A/S, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv, Kommunernes Landsforening (KL) og Vejdirektoratet. 3. Følgende myndigheder og organisationer har ikke afgivet høringssvar til lovforslaget: Ankenævnet for Bus, Tog og Metro, BAT, Bornholmstrafikken Holding A/S, Brancheforeningen Dansk Kollektiv Trafik, Bus & Tog-samarbejdet, Dansk Handicap Forbund, Dansk Jernbaneforbund, Dansk Transport og Logistik DTL, Danske Handicaporganisationer, Danske Regioner, Det Centrale Handicapråd, Fagligt Fælles Forbund 3F, FOA, Havarikommissionen for Civil Luftfart og Jernbane, HK Stat, HK Trafik og Jernbane, Jernbanenævnet, Københavns Kommune, Landsorganisationen i Danmark (LO), Lokaltog A/S, Offentligt Ansattes Organisationer (OAO), Region Hovedstaden, Rådet for Bæredygtig Trafik, Rådet for Sikker Trafik, Sund & Bælt Holding A/S, Trafikforbundet, Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen, Trafikselskaberne i Danmark, Udviklingsselskabet By & Havn I/S samt Øresundsbro Konsortiet.
Lovforslaget har endvidere været offentliggjort på høringsportalen. Side 2/8 Bemærkninger til lovforslaget I det følgende gengives hovedindholdet af de modtagne høringssvar til det fremsatte lovforslag samt Transport-, Bygnings- og Boligministeriets bemærkninger hertil. Transport-, Bygnings- og Boligministeriets kommentarer vil fremgå i kursiveret form i forlængelse af de pågældende høringssvar. Bemærkninger af generel politisk karakter samt forslag og bemærkninger, der ikke vedrører det fremsatte lovforslag, indgår ikke i notatet. Transport-, Bygnings- og Boligministeriet kan for en fuldstændig gennemgang af samtlige indsendte synspunkter henvise til høringssvarene, som er sendt til Folketingets Transport-, Bygnings- og Boligudvalg. 1. Skånetrafikkens fremtidige rolle i kollektiv trafik i Danmark Metroselskabet, Movia og DSB noterer sig, at Skånetrafikens fremtidige rolle i diverse danske samarbejdsfora, herunder samarbejdet om deling af billetindtægter, vil blive håndteret i en tillægsaftale til Aftale vedrørende togtrafik mellem København H/Østerport-Malmö C samt i en kommende revision af regelgrundlaget for deling af billetindtægter i hovedstadsområdet. Blandt andet bemærker Metroselskabet og DSB, at der i den sammenhæng kan være behov for at afklare forhold vedr. Skånetrafikens deltagelse i samarbejdet om deling af billetindtægter i hovedstadsområdet, hvordan Skånetrafiken indgår i beslutninger om prissætning på lokale takstsæt, og om Skånetrafiken indgår som part i takstsamarbejdet i DOT samt, hvilke billetprodukter Skånetrafiken skal kunne udbyde. For så vidt angår Skånetrafikens fremtidige rolle i forhold til takstsamarbejdet i DOT, skal Transport-, Bygnings- og Boligministeriet bemærke, at det er forventningen, at Skånetrafiken ikke vil få tildelt takstkompetence, men i stedet vil skulle anvende de til enhver tid gældende takster på den danske delstrækning. Dette forhold vil ligesom de øvrige forhold Metroselskabet og DSB adresserer i forhold til temaet med Skånetrafikens fremtidige rolle i dansk kollektiv trafik blive endeligt afklaret og fastlagt i forbindelse med den kommende tillægsaftale til Aftale vedrørende togtrafik mellem København H/Østerport-Malmö C samt i den kommende revision af regelgrundlaget for deling af billetindtægter fra offentlig servicetrafik for hovedstadsområdet. Såvel tillægsaftalen som den kommende revision af regelgrundlaget for deling af billetindtægter i hovedstadsområdet forventes gennemført i 2019. 2. Korrespondancer mellem Kystbanen og Københavns Lufthavn
DI Transport, DSB, Københavns Lufthavne og Passagerpulsen udtrykker bekymring over, at lovforslaget kan medføre, at passagerer på Kystbanen skal skifte tog for at komme til og fra Københavns Lufthavn. Side 3/8 Transport-, Bygnings- og Boligministeriet skal hertil bemærke, at der udover et politisk ønske om at samle driften af øresundstogtrafikken under én operatør eksisterer et politisk ønske om at adskille Kystbanen fra svensk togtrafik og i stedet drive Kystbanen i sammenhæng med den sjællandske regionaltogtrafik, da det forventes at bidrage positivt til punktligheden på Kystbanen. Det er ikke muligt at adskille øresundstogtrafikken fra driften af Kystbanen, uden samtidig at ændre i forbindelsen mellem Kystbanen og Københavns Lufthavn. Derudover skal det generelt bemærkes, at planlægningen af kollektiv togtrafik udført som offentlig service sker på baggrund af politiske ønsker og prioriteringer. 3. Tidspunkt for overdragelsen DSB har bemærket, at det ikke er tydeligt i lovforslaget, hvornår trafikkøberansvaret for den option, som dækker trafikken fra grænsen til Østerport kan træde i kraft. Transport-, Bygnings- og Boligministeriet skal hertil bemærke, at besvarelsen af spørgsmålet om tidspunktet for omlægning af det praktiske trafikkøberansvar for øresundstogtrafikken mellem Østerport Station og grænsen til Sverige på Øresundsforbindelsen i praksis afhænger af tidspunktet for elektrificeringen af strækningen mellem Roskilde og Holbæk. Det skyldes, at den nødvendige adskillelse af øresundstogtrafikken og Kystbanen, afhænger af hvornår togene fra Kystbanen som alternativ til Sverige kan fortsætte til og fra tilstrækkeligt mange sjællandske destinationer. 4. Trafikkøberansvar DSB har bemærket, at DSB i dag kører regionaltog fra Sjælland til Østerport samt IC og lyntog til Københavns Lufthavn i henhold til DSB s kontraktlige forpligtelser. DSB forudsætter, at dette skal fortsætte efter overdragelsen af trafikkøberansvaret, og at der således vil være et delt trafikkøberansvar på strækningen mellem Østerport og Københavns Lufthavn. DSB bemærker, at det bør præciseres, at det praktiske trafikkøberansvar for øvrige tog, der betjener hele eller dele af strækningen Østerport-Københavns Lufthavn, ikke overdrages til Skånetrafiken. Transport-, Bygnings- og Boligministeriet skal hertil bemærke, at det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, at genstanden for lovforslaget og den påtænkte ordning er øresundstogtrafikken dvs. togtrafikken til og fra Sverige over Øresundsforbindelsen. Dette følger endvidere af aftalen med Skånetrafiken Aftale vedrørende togtrafik mellem København H/Østerport-
Malmö C, der optages som bilag til lovforslaget. For at sikre at dette står helt klart, har Transport-, Bygnings- og Boligministeriet valgt at følge DSB s opfordring og præcisere i lovteksten, at der er tale om en overdragelse af det praktiske trafikkøberansvar for øresundstogtrafikken, ligesom det fastslås i lovbemærkningerne, at transport-, bygnings- og boligministeren fortsat vil have trafikkøberansvaret for øvrige rejser lokalt på den danske delstrækning mellem Københavns Lufthavn og Østerport Station. Side 4/8 Arriva bemærker, at det ikke står klart for Arriva, hvad der skal forstås ved begrebet praktisk trafikkøberansvar. Transport-, Bygnings- og Boligministeriet skal hertil bemærke, at det forhold, at lovforslaget omfatter en overdragelse af det praktiske trafikkøberansvar, skal forstås således, at der ikke er tale om en fuld overdragelse af trafikkøberansvaret, idet Transport-, Bygnings- og Boligministeriet fortsat vil være sikret generel kontrol og indsigt i trafikken og vil have adgang til at ophæve aftalen, hvilket fremgår af lovbemærkningerne. 5. Øresundstogtrafikkens status efter overdragelse af statens praktiske trafikkøberansvar Banedanmark bemærker, at Banedanmark forstår overdragelsen af det praktiske trafikkøberansvar til Skånetrafiken således, at den berørte trafik som hidtil skal betragtes som trafik udført som offentlig service. Såfremt dette ikke længere skal være tilfældet, vil trafikken over Øresund være at betragte som "fri trafik" med den konsekvens, at den ikke længere nyder forrang i forhold til øvrig passagertrafik i forbindelse med kapacitetstildelingen. Transport-, Bygnings- og Boligministeriet skal hertil bemærke, at det er korrekt, at øresundstogtrafikken fortsat vil have status som trafik udført som offentlig service, efter statens praktiske trafikkøberansvar for øresundstogtrafikken overdrages til Skånetrafiken. Det bemærkes, at det fremgår eksplicit af aftalen mellem Transport-, Bygnings- og Boligministeriet og Skånetrafiken Aftale vedrørende togtrafik mellem København H/Østerport-Malmö C, at aftalen omfatter regler og vilkår for Skånetrafikkens overtagelse af det praktiske trafikkøberansvar fra Transport-, Bygnings- og Boligministeriet for indkøb af togtrafik som offentlig service på strækningen mellem Østerport og den dansk-svenske landegrænse. Aftalen optages som bilag til lovforslaget. Af lovforslagets bemærkninger fremgår det, at anvendelse af bestemmelsen vil indebære, at Skånetrafiken overtager det praktiske trafikkøberansvar for udbud herunder planlægning, vedligeholdelse af tog, kontraktopfølgning og den operative trafikafvikling af øresundstogtrafikken inklusive den danske delstrækning i overensstemmelse med aftalen mellem Transport-, Bygningsog Boligministeriet og Skånetrafiken. Endelig indeholder selve aftalen med Skånetrafiken en præcisering af, at den togtrafik, som udføres på den danske delstrækning med henblik på at opfylde aftalens krav, anses for trafik udført
som offentlig service. På den baggrund vurderer Transport-, Bygnings- og Boligministeriet ikke, at det er nødvendigt at fremhæve forholdet yderligere i lovbemærkningerne. Side 5/8 6. Øvrige bemærkninger Arriva bemærker, at det står uklart for Arriva, hvilke styringsmekanismer Transport-, Bygnings- og Boligministeriet har i forhold til kontrakten med den operatør, der vinder Skånetrafikens kommende udbud. Desuden stiller Arriva spørgsmål til, i hvilket omfang Skånetrafiken vil bestemme over trafikplanlægning på den danske delstrækning. Arriva spørger endvidere i hvilken grad og på hvilke områder, lovændringen vil skabe positive økonomiske konsekvenser for staten. Transport-, Bygnings- og Boligministeriet skal indledningsvis bemærke, at flere af de forhold, som Arriva fremsætter bemærkninger og spørgsmål til, er reguleret i Aftale vedrørende togtrafik mellem København H/Østerport- Malmö C, der optages som bilag til lovforslaget. Såfremt det besluttes at overdrage det praktiske trafikkøberansvar for øresundstogtrafikken til Skånetrafiken, vil det være Skånetrafiken, der er kontraktholder i forhold til den operatør, der vinder udbuddet. Det vil derfor også være Skånetrafiken, der har ansvaret for, at operatøren lever op til sine forpligtelser. Aftalen mellem Transport-, Bygnings- og Boligministeriet og Skånetrafiken indeholder en række bestemmelser, der tager sigte på at sikre danske interesser. Således er Skånetrafiken forud for udbud af togtrafik over Øresund forpligtet til at opnå godkendelse fra Transport-, Bygnings- og Boligministeriet om betingelserne i udbuddet for trafikkens udførelse på dansk område. Det er en forudsætning for aftalen, at der vil blive realiseret en økonomisk samdriftsfordel og udbudsgevinst med én fælles operatør i øresundstrafikken sammenlignet med en delt dansk og svensk operatør. I det tilfælde, hvor samdriftsfordelen ved én fælles operatør efter Skånetrafikens modtagelse af tilbud måtte vise sig at blive negativ, så Transport- Bygnings- og Boligministeriet påføres større nettoomkostninger end ved videreførelse af den nuværende model, bortfalder aftalen om Skånetrafikens overtagelse af trafikkøberansvaret for den danske delstrækning. Derudover indeholder aftalen med Skånetrafiken bestemmelser i forhold til opsigelse, bl.a. i tilfælde af væsentlig misligholdelse. Region Sjælland har fremsat en bemærkning vedrørende et specifikt forhold om afledte konsekvenser af den trafikale adskillelse af Kystbanen og øresundstogtrafikken i forhold til Region Sjællands påtænkte overtagelse af trafikkøberansvaret for strækningen mellem Roskilde og Køge. Adskillelsen af Kystbanen og øresundstogtrafikken, hviler på en forudsætning om, at togene på Kystbanen kan fortsætte til og fra tilstrækkeligt mange sjællandske destinationer, herunder Næstved via Køge. Region Sjælland bemærker, at det er oplyst, at kystbanetogene har en længde, der gør, at krydsningerne på banen skal ske ved Køge Station. Dette kan indebære en problematik i forhold til at opnå fornuftige om-
stigningstider mellem Østbanen og de statslige regionaltog. Region Sjælland bemærker, at forholdet tilsyneladende kan afhjælpes ved at forlænge perronerne på udvalgte stationer på strækningen mellem Ølby og Næstved. Side 6/8 Transport-, Bygnings- og Boligministeriet skal hertil bemærke, at ministeriet er opmærksom på den nævnte problemstilling, men finder at den må håndteres særskilt, da den ikke har nogen direkte sammenhæng med lovforslaget. Erhvervsstyrelsen har i deres høringssvar bemærket, at lovforslaget ikke medfører administrative konsekvenser for erhvervslivet og har ikke yderligere kommentarer. Transport-, Bygnings- og Boligministeriet har ikke bemærkninger hertil. Rigsrevisionen har afgivet høringssvar, hvori Rigsrevisionen bemærker, at lovforslaget er gennemgået med fokus på bestemmelser vedrørende statslige revisions- og/eller regnskabsforhold, jf. Rigsrevisorlovens 7 og 10. Rigsrevisionen konstaterer, at lovforslaget indebærer, at Rigsrevisionen ikke længere vil have adgang til regnskaber i henhold til Rigsrevisorloven. Transport-, Bygnings- og Boligministeriet har ikke bemærkninger til hertil.
Bilag 1 Side 7/8 Høringsliste vedr. forslag til lov om ændring af lov om trafikselskaber (Overdragelse af statens praktiske trafikkøberansvar for øresundstrafikken til Skånetrafiken) Ankenævnet for Bus, Tog og Metro Arriva Banedanmark BAT Bornholmstrafikken Holding A/S Brancheforeningen Dansk Kollektiv Trafik Bus & Tog-samarbejdet Dansk Arbejdsgiverforening (DA) Dansk Erhverv Dansk Handicap Forbund Dansk Industri (DI) Dansk Jernbaneforbund Dansk Transport og Logistik DTL Danske Handicaporganisationer Danske Regioner Det Centrale Handicapråd DI Transport DSB Erhvervs- og Selskabsstyrelsen Fagligt Fælles Forbund 3F FOA Forbrugerrådet (Passagerpulsen) Havarikommissionen for Civil Luftfart og Jernbane HK Stat HK Trafik og Jernbane Jernbanenævnet Kommunernes Landsforening (KL) Københavns Kommune Københavns Lufthavne A/S Landsorganisationen i Danmark (LO) Lokaltog A/S Metroselskabet I/S Movia Offentligt Ansattes Organisationer (OAO) Region Hovedstaden Region Sjælland Rigsrevisionen Rådet for Bæredygtig Trafik Rådet for Sikker Trafik Sund & Bælt Holding A/S
Trafikforbundet Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen Trafikselskaberne i Danmark Udviklingsselskabet By & Havn I/S Vejdirektoratet Øresundsbro Konsortiet Side 8/8