Ministeriet kan efter hovedkontraktens pkt tilkøbe billetprisreduktioner for op til 50 mio. kr. årligt uafhængigt af Mols-Liniens tilbud.

Transkript

1 NOTAT Dato J. nr. 19. januar Opfølgning på spørgsmål Kontaktrådet for Trafikbetjeningen af Bornholm Ministeriet deltog i et møde med kontaktrådet den 15. december 2016 for at præsentere den kontrakt, som ministeriet indgik med Mols-Linien A/S ( Mols- Linien ) om færgebetjening af Bornholm den 21. juni På mødet rejse kontaktrådet nogle problemstillinger og spørgsmål, som ministeriet i det følgende vil besvare. 1 Mulighed for håndtering af tilførsel af yderligere midler Som anført på mødet den 15. december 2016 har ministeriet i videst mulige omfang inden for de udbuds- og statsstøtteretlige rammer indarbejdet mekanismer til håndtering af tilførsel af yderligere midler til billetprisreduktioner i kontraktperioden. Billetprisreduktion Efter hovedkontraktens pkt kan ministeriet tilkøbe billetprisreduktioner hos Mols-Linien under hensyntagen til de udbuds- og statsstøtteretlige regler. Det betyder blandt andet, at tilkøbene ikke må medføre over- eller underkompensation af operatøren. Ministeriet kan efter hovedkontraktens pkt tilkøbe billetprisreduktioner for op til 50 mio. kr. årligt uafhængigt af Mols-Liniens tilbud. Hovedkontraktens pkt angår alle passagerbillettyper, der er omfattet af kontrakten, jf. nærmere tabel 1 i appendiks 1. Bestemmelsen kan anvendes på en eller flere passagerbillettyper. Der er ikke krav om, at reduktionen skal være ens på de billettyper, der reduceres. I hovedkontraktens pkt , afsnit 4-18, er proceduren for billetprisreduktion reguleret. Proceduren kan i hovedtræk opsummeres således: a) Ministeriet angiver ønsker til billetprisreduktionen samt en eventuel økonomisk ramme, b) en ekstern rådgiver udpeget af ministeriet og Mols-Linien udarbejder på grundlag af ministeriets ønsker et forslag, c) ministeriet og Mols-Linien kan komme med bemærkninger til forslaget, d) den eksterne rådgiver udarbejder

2 endeligt forslag, og e) ministeriet beslutter om forslaget skal accepteres. Mols- Linien kan ikke modsætte sig ministeriets beslutning. Side 2/5 Formålet med at lade en ekstern rådgiver udarbejde forslaget er at sikre, at de bagvedliggende beregninger udføres af en uvildig part, og at billetprisreduktionen ikke påvirker Mols-Linien økonomisk, hverken positivt eller negativt. Der er ikke fastsat bestemmelser om forudgående høring af kontaktrådet eller høring i løbet af processen, men det forventes, at ministeriet i lighed med reduktionerne af passagerbilletpriser vil rette henvendelse til kontaktrådet, sådan at bornholmske ønsker kan indgå i ministeriets overvejelser og arbejde. Derudover indeholder hovedkontraktens pkt en regulering af billetprisreduktioner med en fast sats ved tilførsel af op til 25 mio. kr. årligt svarende til en billetprisreduktion på 15,75 %. Denne bestemmelse er modsat pkt knyttet til det vindende tilbud, idet det fremgår af bestemmelsen, at såfremt den tilbudte billetprisreduktion overstiger 10 %, nedsættes rammen på 15,75 % med antallet af procentpoint, som tilbuddet overstiger 10 %. Idet Mols-Linien som bekendt tilbød en billetprisreduktion på 51,15 %, er rammen for tilførsel af midler til billetprisnedsættelse med fast sats i hovedkontraktens pkt opbrugt, og bestemmelsen kan derfor ikke anvendes i praksis. Omfordeling af billetprisreduktion Ud over at kunne håndtere tilførsel af midler til billetprisreduktion, rummer kontrakten mulighed for at omfordele prisreduktioner mellem billettyper. Således skal Mols-Linien efter hovedkontraktens pkt på anmodning fra ministeriet omfordele en reduktion af billetpriser på en eller flere billettyper til en reduktion af en eller flere andre billettyper. Omfordelingen kan foretages a) af den billetprisreduktion, som Mols-Linien har vundet udbuddet med, og b) af den billetprisreduktion som måtte være gennemført i medfør af hovedkontraktens pkt Omfordelingen kan anvendes på alle typer af passagerbilletter, der er anført i tabel 1 i appendiks 1 til kontrakten. Proces Ministeriet forventer, at der i slutningen af 2017 eller starten af 2018 vil blive set nærmere på, hvordan midlerne til billetprisreduktion skal håndteres, herunder om der er behov for omfordeling, eftersom Mols-Liniens tilbud indebærer en betragtelig reduktion i den maksimale billetpris på visse billettyper, herunder dog ikke eksempelvis pendlerbilletter.

3 Derudover indgik den tidligere regering (Venstre), Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti aftale af 9. februar 2016 om vækst og udvikling i hele Danmark, hvorefter der er tildelt midler til yderligere billetprisreduktioner på 35 millioner kroner årligt fra 2017 og frem til færgebetjeningen af Bornholm. Side 3/5 Herudover blev der afsat yderligere midler i finansloven for 2017 til en gradvis nedsættelse af færgetaksterne for passagerer til og fra øerne frem til Bornholms andel heraf kendes ikke på nuværende tidspunkt. Det er således muligt inden for rammen på de 50 millioner kroner, jf. kontraktens pkt , at udmønte de 35 millioner kroner plus op til yderligere 15 millioner kroner om året. Det forventes, at den samlede ramme på 50 millioner kroner kan rumme de tilførte midler. 2 Kapacitet Kontaktrådet anførte, at billetprisreduktionerne og kontraktens længde indebærer en bekymring for, om kapaciteten i hele kontraktperioden vil være tilstrækkelig. Det er ministeriets opfattelse, at kontrakten blev udbudt med overkapacitet i forhold til daværende passagerfremskrivning. For eksempel havde ministeriet i forbindelse med de politiske forhandlinger foretaget en optælling, der viste, at der per år reelt ikke havde været behov for mere end henholdsvis 5 og 12 maksimum- og højkapacitetsdage. Alligevel blev krav om 38 maksimumkapacitetsdage og 46 højkapacitetsdage hvert år videreført. Derudover er der i kontrakten indarbejdet forskellige mekanismer til optimering af kapaciteten i forhold til efterspørgslen. Blandt andet er der mulighed for, efter enighed mellem kontaktrådet og Mols-Linien, at flytte op til 200 dobbeltture pr. år, samt mulighed for tilkøb af ekstra overfarter. Efter hovedkontraktens pkt. 4.4 har Mols-Linien pligt til at gennemføre ekstra dobbeltture i det omfang, de kan håndteres med den tilbudte tonnage, og mod betaling af dokumenterede nettoomkostninger tillagt en avance på 7 % af de dokumenterede nettoomkostninger. Den nærmere procedure for beregning af nettoomkostningerne fremgår af hovedkontraktens pkt Proceduren kan i hovedtræk opsummeres således, at ministeriet indhenter tilbud fra Mols-Linien, som ministeriet kan lade gennemgå af ekstern revisor, hvorefter ministeriet beslutter om tilbuddet kan accepteres. Tilkøb af ekstra dobbeltture skal ske i så god tid, at de kan indarbejdes i sejlplanen for det relevante år.

4 Hovedkontraktens pkt angiver de omkostninger og indtægter Mols- Linien skal tage i betragtning ved beregning af sit tilbud. Side 4/5 Endvidere bemærkes, at et kontraktkrav med maksimale gennemsnitspriser i praksis gør det muligt for Mols-Linien at prisdifferentiere. Mols-Linien kan således under behørig hensyntagen til kravet om maksimumpriser sælge de dyreste billetter på de mest efterspurgte overfarter, hvor betalingsviljen er højest, mens Mols-Linien på de mindre efterspurgte overfarter kan reducere priserne, således at de maksimale gennemsnitspriser er overholdt på årsbasis. Mols-Linien kan derved gennem prisdifferentiering motivere passagerer til at rejse på overfarter med ledig kapacitet. Det vurderes således nærliggende, at reducerede maksimale gennemsnitspriser får størst effekt i skuldersæsonen og på yderafgange. 3 Overgang mellem Danske Færger og Mols-Liniens færgebetjening Færgen Bizz og Færgen Kort Ministeriets kontrakter med henholdsvis Danske Færger og Mols-Linien er to separate kontrakter. Billetaftaler, som for eksempel Færgen Bizz (kørende) og Færgen Kort (gående), kan derfor alene videreføres fra Danske Færger til Mols- Linien, hvis rederierne aftaler dette. For at benytte Danske Færgers produkter, Færgen Bizz og Færgen Kort, betales et årsgebyr for en 12-måneders periode. Denne periode følger ikke kalenderåret, men begynder ved første rejse på ordningen og ophører senest den 31. august 2018, jf. Danske Færgers vilkår for Færgen Bizz og Færgen Kort, som er tilgængelig på rederiets hjemmeside. 1 Ministeriet har på møde med Mols-Linien den 4. januar 2017 gjort opmærksom på ovenstående forhold. Havneombygninger Ministeriet har noteret sig, at kontaktrådet har givet udtryk for, at det er vigtigt med dialog om planlægningen af overgangen mellem Danske Færgers færgebetjening og Mols-Liniens ikke mindst i med hensyn til havneombygninger. Ministeriet er opmærksomt på dette og har videregivet overvejelserne til Mols- Linien, ligesom ministeriet kun kan opfordre kontaktrådet til at fortsætte sin dialog med Mols-Linien om sagen. 1 Færgen Bizz: Færgen Kort:

5 Efter ministeriets kontrakt med Mols-Linien skal rederiet være klar til driftsstart den 1. september 2018, og Danske Færger er forpligtet til at samarbejde herom i rimeligt omfang. Side 5/5 Selvom Mols-Linien vil sejle planmæssigt fra den 1. september 2018, kan det ikke udelukkes, at enkelte tilpasninger nødvendigvis vil finde sted efter den 1. september Ministeriet vil se til, at Mols-Linien og Danske Færger samarbejder om at reducere disse mest muligt. I øvrigt er ministeriet sikker på, at også Mols-Linien vil bestræbe sig på at begrænse eventuelle gener for passagererne mest muligt. 4 IC Bornholm Som nævnt på mødet den 15. december 2016 blev ministeriet i slutningen af november 2016 bekendt med, at DSB i K17 (det vil sige fra køreplansskiftet 11. december 2016) havde lagt op til at fjerne standsninger på Københavns Lufthavn St. for IC Bornholm-tog fra Sverige. Togrejsende fra Bornholm til lufthavnen ville derfor skulle køre med til København H og derfra skifte til tog, bus eller metro. Efter en indledende høring af DSB, hvor DSB oplyste, at beslutningen skyldtes manglende kapacitet på strækningen, bad ministeriet DSB om sammen med Banedanmark at finde en alternativ løsning samt i den forbindelse at gå i dialog med kontaktrådet og andre bornholmske repræsentanter. Den valgte løsning, som DSB inden køreplansskiftet drøftede med Bornholms Passagerforening, indebar standsning ved Tårnby St. for tog fra Sverige og et togskift på 12 minutter for rejsende til lufthavnen. Den samlede rejsetid til lufthavnen ville dermed være 20 minutter kortere end oprindeligt planlagt. Alle tog mod Sverige ville standse ved lufthavnen (med undtagelse af 06:32-toget fra København H, der frem til 21. januar 2017 ville standse ved Tårnby St.). Efterfølgende men ikke direkte relateret til det foregående forløb har DSB oplyst at ville implementere en ny model for id-kontrol på Københavns Lufthavn St., hvorefter rejsende mod Sverige undgår at skifte perron og tog. Dette valg ligger i forlængelse af DSB s tests i november og december 2016 af modeller udvalgt i samarbejde med ministeriet, Banedanmark og Skånetrafiken. Den forenklede id-kontrol, der træder i kraft 30. januar 2017, gør det muligt igen at foretage standsninger på Københavns Lufthavn St. med IC Bornholm i begge retninger. Ministeriet skal i øvrigt henvise til DSB i sagen.